Amazonía peruana: el choque entre dos visiones de desarrollo.

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1 Amazonía peruana: el choque entre dos visiones de desarrollo. La protesta indígena del 2008 y 2009 frente a los decretos legislativos que afectan sus territorios. Margarita Benavides Instituto del Bien Común Abril 2010

2 I. Globalización y nuevo auge de extracción de recursos naturales en la Amazonía peruana

3 Propiedad y derechos de uso de recursos naturales en la Amazonía peruana Superposición de lotes de hidrocarburos 72 % Superposición de concesiones mineras 3 %

4 Proceso de colonización booms y ocasos en extracción de recursos (ejemplo: caucho ) intensificación de la construcción de las carreteras y migración masiva (década 1960) pueblos indígenas demandan titulación comunal

5 11% de los bosques amazónicos deforestados Cambios en el bosque y pueblos indígenas 11% de la Amazonía deforestada (2008) cambios en la configuración de pueblos y territorios indígenas surgimiento de las organizaciones indígenas federaciones, AIDESEP y CONAP ley de comunidades nativas (1974)

6 Pueblos indígenas amazónicos Año 2007: 59 pueblos indígenas (14 aislados o en contacto inicial) 333,000 personas (INEI 2007) 9% de la población amazónica

7 1. comunidades nativas en áreas deforestadas e intensamente colonizadas

8 2. comunidades nativas en áreas con bosques vírgenes o intervenidos

9 3. reservas territoriales para indígenas en aislamiento en áreas remotas de bosques vírgenes o poco intervenidos

10 Comunidades nativas y reservas territoriales 17,2% Territorios legalizados 17,2 % (13,4 mill ha) Territorios por legalizar 9,9 % (7,7 mill ha aprox) Total 24,9 % (21.1 mill ha aprox.)

11 Posesión y titulación de territorios indígenas

12 Áreas Naturales Protegidas 19,8% propiedad del Estado

13 25,8% Bosques de producción permanente y concesiones forestales Ley Forestal año 2000 Propiedad del Estado concedidas a privados hasta 40,000 ha por 40 años.

14 72 % 72% de la Amazonía sobrepuesta con lotes de hidrocarburos (subsuelo propiedad del Estado concedido a empresas privadas) 80% territorios indígenas superpuestos con concesiones de hidrocarburo

15 3% de la Amazonía superpuesta con concesiones mineras (propiedad del Estado concedida a particulares)

16 IIRSA IIRSA Proyectos de hidroeléctricas Proyecto ley permitiendo los desplazamientos que se produjesen a causa de proyectos de gran escala justificados por un interés público superior o primordial.

17 II. El choque entre dos visiones de desarrollo

18 La ideología gubernamental del Alan García (2007) se refirió a las comunidades indígenas como perros del hortelano, que según el dicho, no comen ni dejan comer, dándole la connotación en este contexto, a que no usan ni dejan usar los recursos naturales que están bajo su propiedad y uso. (García 2007, 2008). perro del hortelano.

19 La ideología gubernamental del perro del hortelano. Extractos artículo presidente Alan García en del diario El Comercio en el 2007: Cada peruano sabe que con una propiedad legalizada, vendible, hipotecable o transmisible por herencia puede mejorar su situación. pero (en) el Perú muchos de sus bienes no se pueden poner en valor, ni vender, ni se puede invertir en ellos, ni generar empleos con ellos. Hay millones de hectáreas para madera que están ociosas, otros millones de hectáreas que las comunidades y asociaciones no han cultivado y no cultivarán ( ) tierras ociosas porque el dueño no tiene formación ni recursos económicos, por tanto su propiedad es aparente. ( )

20 La ideología gubernamental del perro del hortelano. Y contra el petróleo, han creado la figura del nativo selvático no conectado ; es decir, desconocido pero presumible, por lo que millones de hectáreas no deben ser exploradas y el petróleo peruano debe quedarse bajo tierra mientras se paga en el mundo US$90 por cada barril. ( ) Frente a la filosofía engañosa del perro del hortelano, la realidad nos dice que debemos poner en valor los recursos que no utilizamos y trabajar con más esfuerzo ( ) Y esa es la apuesta al futuro, y lo único que nos hará progresar. (García 2007)

21 Planteamientos indígenas sobre el Digan ustedes como quieren que los indígenas nos desarrollemos? Quieren que llenemos de cemento y asfalto la Amazonía? Quieren que destruyamos y contaminemos las cochas (lagunas) y los ríos como lo han hecho ustedes con el río Rímac que se llama hablador pero ya no habla? Quieren que llenemos de basureros la Amazonía, para que nuestros hijos luego se vayan a buscar comida en ellos, o trabajen limpiando vidrios de carros que contaminan más todavía? Yo les pregunto, dice: Quién tiene que aprender de quién sobre lo que es el desarrollo? Ustedes o nosotros? desarrollo

22 Planteamientos indígenas sobre el Nuestros padres han cuidado la Amazonía, sus bosques, las cochas y los ríos. Han sido los mestizos los que han llegado a destruirlos, primero solos, después con sus empresas, y destruyendo la Amazonía también a nosotros han buscado destruirnos. Nosotros no queremos un desarrollo que destruya los bosques, dañe las cochas, envenene los ríos, ponga en peligro nuestras vidas, nuestra tranquilidad y paz. desarrollo

23 Los decretos legislativos En este contexto se promulgaron 99 decretos legislativos, en el marco de las facultades que otorgó el Congreso al Ejecutivo para la implementación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América. Las organizaciones indígenas identificaron 11 de éstos decretos legislativos que los afectaban directamente por debilitar la ya frágil seguridad jurídica sobre sus territorios y/o por poner en riesgo de deforestación los bosques amazónicos;

24 La protesta indígena Las organizaciones indígenas exigieron su derogatoria por no haber sido consultados, para lo cual se ampararon en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que establece que los pueblos indígenas deben ser consultados, previamente a las iniciativas legales o administrativas que los afectan directamente.

25 La protesta indígena La protesta se dio en varios puntos de la Amazonía donde hay explotación o exploración de hidrocarburos: Urubamba, Napo, Ucayali, (Atalaya), Bagua, Yurimaguas y otros La mas fuerte y sostenida fue en Bagua y Yurimaguas donde se controló la carretera por más de dos meses. En Lima se realizaron marchas de solidaridad

26 Presidente García durante la protesta: Ya está bueno, esos indígenas no tienen corona, no son ciudadanos de primera clase que puedan decirnos 400 mil nativos a 28 millones de peruanos, tu no tienes derecho de venir por aquí, de ninguna manera, eso es un error gravísimo y quien piense de esa manera quiere llevarnos a la irracionalidad y al retroceso primitivo (García en Huaco 2009:146).

27 Represión policial Represión 5 de junio 2009 en la Curva del Diablo (Bagua) (3500 indígenas controlaban punto estratégico de la carretera) 10 civiles y 23 policías muertos, un policía desaparecido, 200 heridos (de ellas 80 presentaron lesiones producidas por armas de fuego y, de estas, 17 mostraban lesiones ocasionadas por perdigones) (Defensoría del Pueblo) Líderes indígenas presos/ bajo orden de captura / comparecencia/ presidente de AIDESEP asilado/ demanda para disolver AIDESEP

28 Derogatoria de los decretos legislativos Protesta agosto del 2008 se derogaron los decretos legislativos 1015 y Congreso de la República no cumple su compromiso de revisar los otros decretos legislativos Reinicio de la protesta de abril junio del 2009 se derogaron los decretos legislativos 1090 y el Se instala la mesa de diálogo setiembre-diciembre 2009 Aún quedan seis decretos legislativos por revisar por el Congreso

29 III. Solución: implementación del derecho a la consulta Los principales postulados del Convenio 169: el reconocimiento al derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (art.14.1);

30 Salida al conflicto: implementación del derecho a la consulta el derecho a ser consultados a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras (art15.2) y cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (art6.1.a). con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas (art6.2).

31 Solución: implementación del derecho a la consulta Se plantea la implementación de la consulta libre, previa, e informada, enfocada en encontrar acuerdos y consentimientos vinculantes, como una posible salida al conflicto, lo cual, a su vez, implicaría modificar los términos de la relación entre el Estado y los pueblos indígenas. Estos cambios serían una oportunidad para avanzar en la democratización del país.

32

33 Muchas Gracias!

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