Transcripción

1 Fundación e Instituto Torcuato Di Tella Financiamiento de NAMAs: oportunidades y barreras Verónica Gutman - ITDT San José - Costa Rica, de octubre de 2012

2 Contenidos 1. NAMAs: Financiamiento disponible 2. Barreras al financiamiento y cómo resolverlas 3. Síntesis y conclusiones

3 Fundación e Instituto Torcuato Di Tella 1. NAMAs: financiamiento disponible

4 Financiamiento climático comprometido 2010(Cancún): los gobiernos de PDs ratificaron: - Apalancar USD 100 mil M adicionales anuales hasta Apoyar entre 2010 y 2012 a los PEDs con USD 30 mil M por año 2011: se crea el Fondo Verde del Clima para canalizar estos fondos(aún no operativo)

5 Financiamiento climático: FVC Buscará centralizar y coordinar fondos para: - Proyectos, programas y políticas en PEDs de adaptación y mitigación - Asistencia técnica para LEDS, NAMAs, NAPAs Responderáayfuncionarábajolaguíade lacop Recibirá aportes de PDs y de otras fuentes públicas y privadas En Durban se invitó al Banco Mundial a que sea tesorero provisorio, sujeto a revisión cada tres años

6 Financiamiento climático disponible hoy Provisión de fondos actualmente descentralizada No existe sistema internacional integrado de información sobre financiamiento climático : se estima que USD 97 mil M anuales se destinaron para actividades de desarrollo bajas en emisiones y resilientes al CC Estos fondos no pueden ser enteramente considerados partedelos USD100mil Mcomprometidos: - No todo el financiamiento es necesariamente adicional - Incluye fondos públicos, privados y de PEDs

7 La arquitectura financiera climática hoy Fuentes Intermediarios Instrumentos Usos Finanzas privadas Inversiones de K y deuda, mercados de capitales, de carbono y voluntarios Finanzas públicas Presupuestos domésticos, impuestos, Agencias de gobierno y bancos de desarrollo Instituciones bilaterales Instituciones multilaterales Gobiernos y mercados de capitales Fondos de carbono Préstamos (a tasas de mercado y, en menor medida, concesionales) Inversiones de capital Donaciones Incentivos de política Seguros y garantías Créditos de carbono M I T I G A C I Ó N Adaptación Fuente: Adaptado de Buchner, 2012 (CPI Europe)

8 Fuentes de financiamiento climático Apalancamiento de bancos y agencias multilaterales y bilaterales (USD 20 mil M/año) Impuestos generales, impuestos al carbono, ganancias de mercados de C ~21% apalancamiento ~ 22% presupuestos públicos (USD ~ 21 mil M/año) ~57%: Inversiones privadas (USD ~ 55 mil M/año) Mercados de capitales globales, inversiones de capital y de deuda, mercados de carbono, mercados voluntarios/filantropía Finanzas de carbono: ~USD 3 mil M/año (rol pequeño en el financiamiento climático a pesar de las grandes expectativas cuando PK entró en vigencia) Fuente: Elaboración propia en base a Buchner, 2012 (CPI Europe)

9 Intermediarios Provisto directamente por gobiernos y mercados de capitales (USD mil M/año) ~17-19% ~ 15% instituciones multilaterales ~40% agencias de gobierno y bancos de desarrollo (~ USD 39 mil M/año) ~ 1-3% fondos climáticos (en gral. adm. por inst. mult. o bilat.) (USD mil M/año; pequeña pero creciente fracción) ~ USD 15 mil M/año ~ 25% instituciones bilaterales (USD 24 mil M/año) Fuente: Elaboración propia en base a Buchner, 2012 (CPI Europe)

10 La importancia de los bancos nacionales de desarrollo Promueven financiamiento y el desarrollo de mercados en sectores verdes usualmente relegados Pueden interactuar con diferentes niveles de gobierno y potencialmente influir en la toma de decisión política Apalancan financiamiento de instituciones privadas (tienen acceso a mercados financieros locales y comprenden las barreras de financiamiento existentes) Pueden asumir riesgos y financiar inversiones de largo plazo (usualmente los bancos comerciales y fondos de inversión no) Trabajan cercanamente con bancos e instituciones multilaterales y bilaterales

11 Financiamiento climático en la región: BID + BND Sectores BNDs Países Eficiencia energética BNB, Bancoldex, Findeter, Fira, Sociedad Hipotecaria Energías renovables Bandesal, Nafin Brasil, Colombia, México El Salvador, México Transporte sostenible Manejo de residuos BNB Bancoldex, Findeter, Cofide, Colombia, Perú Brasil AFOLU BASA, BNB, Banco Agrario, Financiera Rural, Fira, AFD Brasil, Colombia, México, Paraguay

12 Instrumentos De banca bilateral y multilateral (~ USD 13 mil M/año) 89% sector privado ~ 13% préstamos concesionales ~10% ~ 19% inversiones de capital (~ USD 18 mil M/año) ~58% préstamos a tasa de mercado (~USD 56 mil M/año) Instrumentos de política:incentivos de política, facilidades para manejo de riesgo, pagos por créditos de C (~USD 2 mil M), donaciones (~USD 4 mil M) -68% sector privado (USD 38 mil M) -32% instituciones multilaterales y bilaterales (USD 18 mil M) Fuente: Elaboración propia en base a Buchner, 2012 (CPI Europe)

13 Usos ~USD 4.4 mil M/año -Instituciones bilaterales: 82% (USD 3.6 mil M) -Instituciones multilaterales: 11% (USD 475 M) -Volunt./filant.: 5% (USD 210 M) -Fondos específicos: 2% (USD 65 M) ~ 4% adaptación ~ 96% mitigación (~ USD 93 mil M/año) -Sector privado: 59% (USD 55 mil M) -Instituciones bilaterales: 20% (USD 19 mil M) -Instituciones multilaterales: 15% (USD 14 mil M) -Fondos de carbono: 2.6% (USD 2.4 mil M) -Mercados de carbono: 2.4% (USD 2.2 mil M) -Mercados voluntarios/contribuc. filantrópicas: 1% (USD 240 M) Fuente: Elaboración propia en base a Buchner, 2012 (CPI Europe)

14 Financiamiento de NAMAs: posibilidades Aún no está definido exactamente qué es una NAMA Menos aún hay definiciones precisas sobre su financimiento - NAMAs unilaterales: financiamiento doméstico -NAMAs con apoyo: Arquitectura actual + USD 100 mil M a través del FVC? - NAMAs generadoras de créditos: mercados de carbono? Se espera mix de financiamiento público-privado internacional-nacional

15 Financiamiento de NAMAs: posibilidades Registro de NAMAs ( temporario ) ya operativo en CMNUCC: Formularios para registrar NAMAs que requieran: - Apoyo para la preparación (3 NAMAs presentadas: 2 de Maliy1deEtiopía) - Apoyo para la implementación En al región hay financiamiento internacional (asistencia técnica) para elaboración de NAMAs (GIZ, PNUMA, PNUD, BID)(no así para implementación)

16 1. VER PRES BUCHNER

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20 Fundación e Instituto Torcuato Di Tella 2. Barreras al financiamiento y cómo resolverlas

21 ITDT Quiénes somos Centro de conocimiento regional que presta asistencia técnica a instituciones nacionales e internacionales en temas de CC (PNUMA,PNUD,BID) Equipo de ingenieros y economistas con experiencia en el Equipo de ingenieros y economistas con experiencia en el sector energético, transporte, recursos hídricos, agricultura, negociaciones internacionales y financiamiento climático (mercados de carbono - administración de contenidos de plataforma BID-PNUMA finanzascarbono.org)

22 ITDT Qué hacemos Detección y análisis de sinergias entre mitigación y adaptación en sectores clave Identificación de oportunidades financieras para la mitigación y la adaptación y apoyo para la preparación de propuestas financieras Apoyo para el fortalecimiento de capacidades (metodologías, sistemas de información, recolección de datos, capacitación y difusión)

23 ITDT Qué hacemos(2) Asistencia técnica para la elaboración de NAMAs: - Identificación de oportunidades en sectores clave - Identificación de necesidades regulatorias, institucionales y financieras específicas a nivel país - Asistencia para el desarrollo de marcos institucionales y regulatorios - Identificación de actores nacionales clave (públicos, privados, sociedad civil) - Identificación de barreras existentes y potenciales para el desarrollo de NAMAs, así como posibles formas de superarlas

24 Dificultades para el acceso al financiamiento climático Dificultades generales Programas internacionales de financiación no siempre acordes a necesidades nacionales prioritarias de desarrollo (ej. mercado prioriza proyectos con alto potencial de mitigación pero bajo impacto sobre DS: 30% de CERs al 2012 concentrados en proyectos de captura de gases industriales (N2O, HFC, PFC) vs 0,7% proyectos forestales(f/r)) Difícil movilizar / apalancar recursos del sector privado y asegurar su participación Acceso a fondos a través de entidades de implementación nacionales: deficiencias institucionales, falta de información

25 Dificultades para el acceso al financiamiento climático Dificultades operativas Cómo estimar necesidades de fondos para: 1. Elaboración de NAMAs: - Costeo de apoyo financiero, técnico y para construcción de capacidades (desarrollo institucional -regulaciones, políticas- y capital humano) 2. Implementación de NAMAs: - Costeo apoyo financiero, técnico, construcción capacidades - Costo incremental (proyección de LB y escenario de mitigación) - Costeo de esquema de MRV (problema de MRV especialmente para NAMAs de políticas)

26 Dificultades para el acceso al financiamiento climático: cómo resolverlas (lecciones aprendidas BID-BND-ITDT) Identificar necesidades y barreras de financiamiento ya en los procesos de diseño y monitoreo (esquemas de MRV deben tener estimación clara de costos - que el collar no sea más caro que el perro ) Parece importante diseñar e implementar proyectos piloto que permitan luego replicabilidad Alto potencial de enfoques programáticos/sectoriales (vs proyectos) Soluciones específicas para problemas específicos Es importante la asistencia técnica

27 Dificultades para el acceso al financiamiento climático: cómo resolverlas Identificar, cuantificar y difundir co-beneficios de NAMAs (incremento de productividad, mayor eficiencia en procesos, adaptación, aportes al desarrollo sostenible, herramientas para superar barreras al comercio, etc.) Mejorar coordinación institucional tanto hacia el interior de las propias estructuras de gestión como hacia el exterior(en relación a las instituciones internacionales de apoyo) Necesidad de involucrar al sector privado Involucrar a los BND desde el principio en las discusiones gubernamentales sobre finanzas del carbono, políticas climáticas y criterios de elegibilidad para proyectos y programas

28 Fundación e Instituto Torcuato Di Tella 3. Síntesis y conclusiones

29 Síntesis y conclusiones Existe disponibilidad de fondos, compromisos y voluntades No obstante El contexto financiero global es problemático e incierto Los avances en las negociaciones son lentos y todavía existen muchos vacíos en materia de definiciones sobre aspectos claveque no se esperaseanresueltos en elcorto plazo Por estos motivos Se espera un mayor mix de financiamiento con participación pública, privada, nacional e internacional

30 Síntesis y conclusiones (2) Parece haber cierta abundancia de recursos para elaborar NAMAsperoaún no haymucho paraejecución En este contexto Los bancos nacionales de desarrollo parecen tener un importante rol que jugar (financiamiento + participación en decisiones de política) Parece importante identificar claramente el componente de mitigación en los programas de financiamiento tradicionales Importancia de proyectos piloto replicables (con enfoque sectorial/programático)

31 Síntesis y conclusiones (3) En cuanto a las barreras domésticas Es necesario identificar, cuantificar y difundir todos los cobeneficios que podrían generar las NAMAs para resolver sus barreras(financieras, de información, idiosincráticaas) Fortalecimiento institucional Clave identificar sinergias entre mitigación (apoyada por comunidad internacional) y prioridades nacionales de adaptación y desarrollo (aprovechar financiamiento y asistencia técnica disponibles para apuntalar objetivos domésticos)

32 Fundación e Instituto Torcuato Di Tella Muchas gracias!! verogutman@hotmail.com Instituto Torcuato Di Tella (ITDT)