VISIÓN GLOBAL SOBRRE LA INMIGRACIÓN Y SU INTEGRACIÓN

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1 VISIÓN GLOBAL SOBRRE LA INMIGRACIÓN Y SU INTEGRACIÓN Síntesis de la Conferencia Inaugural LUIS MANZANO SÁNCHEZ PROGRAMA MIGRACIÓN Y MULTICULTURALIDAD UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID

2 VISIÓN GLOBAL SOBRRE LA INMIGRACIÓN Y SU INTEGRACIÓN 1. Las Migraciones Internacionales en el Siglo XXI Que las migraciones son una constante en el desarrollo de la historia de la humanidad sea posiblemente una idea poco novedosa, pero de esta idea surge toda una serie de cuestiones que nos ayudan a enmarcar la cuestión migratoria en España. Para empezar manifestar que, si siempre ha habido migraciones y si el ser humano se ha movido constantemente por todo el planeta, en cada momento el contexto y la coyuntura han supuesto que las características de las migraciones hayan sido distintas. Y en ese sentido la novedad de las migraciones contemporáneas se debe precisamente a sus características diferenciadas de periodos anteriores: -internacionalización y mundialización absoluta de las migraciones: personas de todo el planeta se desplazan de unos continentes a otros: nuevo mapa migratorio internacional, aumento del número de países de origen y de acogida - feminización de las migraciones -heterogeneidad de la composición de los flujos migratorios y la repercusión sobre la etnicidad de los países de acogida -multiplicidad de causas -visibilizar la multiculturalización de las sociedades de acogida: retomar el reto de la gestión de la diversidad en el multicultural estado de las autonomías español -nuevos retos para los países de acogida en torno a la inclusión y integración de extranjeros y la construcción de un nuevo concepto de ciudadanía -etc A partir de esta introducción me gustaría presentar una panorámica del caso español a partir de cuatro ideas clave. 2. Una década de Inmigración en España De país de emigración a país de inmigración. En una década España ha aumentado significativamente el número de personas de origen extranjero que residen en su territorio, aumentando a su vez el número de países de procedencia. Entre otras causas podemos citar la entrada de España en la UE, el desarrollo económico de España, así como el cada vez mayor empobrecimiento de distintos sectores sociales en los países de origen.

3 Actualmente residen en España extranjeros, lo que supone un 9 9% del total de la población. A nivel regional y municipal el aumento también ha sido considerable. En el caso de Valencia estaríamos hablando de un total de personas extranjeras (14 9%). Siendo además esta la C A donde el aumento ha sido mayor a lo largo del 2006 y una de las cuatro con mayor presencia, en términos absolutos, de población extranjera. Y descendiendo a la realidad más inmediata tendríamos el caso de Sagunto con un total de extranjeros empadronados en el municipio, lo que representa en torno a un 10% de la población total. Las características del proceso de asentamiento de personas extranjeras en España han sido: - La novedad del fenómeno, - la diferenciada y vertiginosa rapidez con que se ha producido el asentamiento de personas procedentes de los cinco continentes, - la multiplicidad de orígenes, - la creciente importancia del fenómeno en la Agenda Política. 3. El papel de la Administración. El Municipio como espacio privilegiado Resulta fácil entender, en este contexto, como la inmigración ha pasado de ser una mera cuestión técnico-administrativa a convertirse en una cuestión de Estado y en uno de los aspectos primordiales de la Agenda Política de los tres niveles de la Administración, pasando a ser un elemento de primera magnitud. La responsabilidad de los tres niveles de la Administración del Estado queda clara y es la primera idea clave que me parece necesario resaltar, así como la coordinación entre estos tres niveles. Las políticas de regulación de entrada y de integración de inmigrantes desde la década de los 80 tanto en España como en la UE vienen marcadas por cuatro grandes ejes: Políticas de control y regulación de flujos migratorios: acceso al territorio y regulación de la estancia y el asentamiento. Políticas de integración: acceso a los derechos económicos y sociales. Política de nacionalidad: acceso a la comunidad política. Políticas de cooperación al desarrollo: ayuda a los países de origen. El reparto competencial otorga un rol diferenciado a cada uno de los niveles de la administración del Estado español en el desarrollo de estas políticas.

4 1. La Administración general del Estado: - el control de entrada en territorio español - la lucha contra la inmigración clandestina y la persecución a las redes que la gestionan - la ayuda a países de procedencia: cooperación al desarrollo - el marco general de la integración de inmigrantes en España 2. La Administración Autonómica: - la integración social y económica de los inmigrantes de manera particular en ámbitos como la educación, el acceso a la sanidad y la búsqueda de empleo 3. La Administración Municipal: -ayudas sociales: prestaciones, intervención social con familias, acompañamiento y asesoría en distintos ámbitos (jurídico, laboral, sanitario, educativo, etc) -gestión de la diversidad: programas para la convivencia intercultural, trabajo social comunitario en contexto de multiculturalidad La segunda idea clave a señalar es el papel de los municipios en el contexto actual es un papel privilegiado en el desarrollo de políticas sociales de integración y de políticas de gestión de la diversidad cultural. Tres son los factores que nos ayudan a entender ese papel; los dos segundos son una consecuencia directa del primero: - El territorio: cercanía a la ciudadanía - Su conocimiento de la realidad: conocimiento de las necesidades reales - Sensibilidad ante la realidad social: compartir las necesidades y responsabilidad en búsqueda de soluciones Sin embargo, y a pesar de esta excepcionalidad, el municipio sigue siendo un espacio al que no se le otorgan todas las capacidades para poder asumir su papel primordial en las políticas públicas de integración en sus distintas fases: acogida, asentamiento, etc. Se da una contradicción peligrosa entre el nivel de la Administración que regula la entrada en el territorio y el nivel de la Administración que, indistintamente de la situación administrativa del ciudadano extranjero, tiene que asumir y favorecer su integración en última instancia. Tenemos aquí la tercera idea clave 4. Qué entendemos por integración?

5 Con esta definición llegamos a la cuarta idea clave La definición de que partimos es la de Carlos Giménez que nos habla de integración versus a asimilación la generación de cohesión social y convivencia intercultural, mediante procesos de adaptación mutua entre dos sujetos jurídica y culturalmente diferenciados, mediante los cuales, a) las personas de origen extranjero se incorporan en igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades a la población autóctona, sin por ello perder su identidad y cultura propias b) la sociedad y el estado receptor introducen paulatinamente aquellos cambios normativos, organizativos, presupuestarios y de mentalidad que se hagan necesarios. 5. CONCLUSIONES: Una mirada al futuro: Cómo y hacia dónde caminar? En el momento en el que nos encontramos se pueden enumerar algunos aspectos que consideraríamos positivos: - se ha ido asentando la idea de la necesidad de desarrollar programas y acciones que permitan la integración de los inmigrantes - los procesos de normalización han permitido la regularización de parte de las personas que se encontraban en situación irregular - los tres niveles de la administración destinan fondos directamente a políticas de integración - los municipios han asumido con cierta eficacia y éxito la gestión de la diversidad y el desarrollo de políticas conducentes a la integración social de los extranjeros, definiendo modelos más o menos efectivos de políticas de integración: acogida, asesoría, mediación intercultural, etc. - el papel de la sociedad civil organizada ha permitido poner sobre la mesa de las administraciones aspectos importantes ante lo que la administración ha tenido que responder - importante avance en aspectos sociales de la integración de inmigrantes: sanidad, educación, etc - se ha empezado a legislar en materia de lucha contra el racismo, a partir de la transposición de la directiva 2003/43/CE -avances en materia de Cooperación al desarrollo: aumento partidas (también a nivel regional y municipal), coodesarrollo, etc - significativo avance en materia de relaciones con países con una importante presencia en nuestro estado Pero también nos encontramos con retos y vacíos que todavía estas políticas públicas no consiguen cumplir:

6 - desarrollo de una política con una perspectiva materialista de la inmigración: considera la inmigración únicamente en su aspecto económico - la política migratoria de nuestro país así como la relevancia de la economía sumergida siguen siendo elementos favorecedores de la inmigración irregular - no articular un verdadero modelo de integración basado en aspectos como el respeto a la diferencia, el reconocimiento de la igualdad de oportunidades en todos los ámbitos (educativo, laboral, social, político), la gestión de la diversidad cultural y la lucha contra cualquier tipo de manifestación racista y xenófoba - ausencia de un modelo de ciudadanía inclusivo y multicultural: basado en la noción de una igualdad de derechos y deberes compartidos - riesgo de generar bolsas de exclusión ante el déficit de políticas integrales de acogida - necesidad de generar un modelo político de cooperación entre el Gobierno nacional, las Comunidades Autónomas, los municipios y la sociedad civil - inexistencia de políticas globales y transversales que abarquen todos los ámbito de intervención y toda la estructura municipal y/ regional. - poco desarrollo en la práctica de la normativa de lucha contra la discriminación y el racismo - mínimo desarrollo de políticas y programas que trabajen y potencien la convivencia en contextos de muticulturalidad - cooperación al desarrollo demasiado vinculada a la política de control de flujos y de entrada - cooperación con países en materia migratoria muy vinculada al control de salida y de entrada - en relación a estas dos últimas ideas necesidad de una cooperación al desarrollo que suponga una verdadera cooperación con los países de origen 6. Palabras clave Integración, igualdad de condiciones, derechos y deberes, participación, convivencia, lucha contra la discriminación, políticas de integración, responsabilidad de la administración, corresponsabilidad entre los distintos niveles de la administración, municipio, cooperación al desarrollo, ciudadanía inclusiva, multiculturalidad, interculturalidad.

7 BIBLIOGRAFIA Gaitán Muñoz, L; Conferencia: Los nuevos retos de los Servicios Sociales: Los vecinos inmigrantes, EMSI, Madrid, 2002 Giménez Romero, Carlos; Los Municipios y la integración de los inmigrantes, Intervención Psicosocial, Vol. I, Nº 3,1992, Págs La naturaleza de la mediación social intercultural ; Migraciones, nº 2; 1997 Estado de Bienestar y Migraciones internacionales: cuestiones, debates y tendencias. En C. Calviyo y M. Aguirre; Políticas Sociales y Estado del Bienestar en España. Las Migraciones, Fundación Hogar del Empleado, Madrid, 2002, Págs Coordinador, El Servicio de Mediación Social Intercultural. SEMSI , Area de Servicios Sociales, Ayuntamiento de Madrid, Madrid, 2002 Familias en la Inmigración: su integración con la sociedad receptora ; en Dionisio Borobio cord.; Familia e Interculturalidad; Publicaciones universidad Pontificia de Salamanca; Salamanca; 2003 Qué es la inmigración?, Barcelona, Integral, 2003 (2º edición 2006) López salas, Ana María; Inmigrantes y Estados: la respuesta política ante la cuestión migratoria, Anthropos, Barcelona, 2005 Migallón Sanz, Jesús; Apuntes metodológicos, teóricos y prácticos para el análisis de la participación social en contextos de diversidad cultural ; Puntos de Vista, Nº 2, Observatorio de las Migraciones y la Convivencia intercultural de la Ciudad de Madrid, Ayuntamiento de Madrid, 2005, Págs Ripio,-Millet, Aleix.; Familias, Trabajo Social y Mediación, Paidos Trabajo Social, 10, Barcelona, 2004, Tezanos, J Felix; La cuestión migratoria en España. Tendencias en Inmigración y exclusión social, Sistema, nº , Revista de Ciencias Sociales, Monográfico sobre Inmigración y exclusión social, enero 2006 Zapata-Barrero, Ricard; Estructuras institucionales y redes de actores en las políticas de acomodación de los inmigrantes en España: Cultura de

8 acomodación y cambio estructural, Libro de ponencias del Tercer Congreso Sobre la Inmigración en España, Granada; 2002: Pág. 84 VV.AA, DOSSIER LA VANGUARDIA: Inmigrantes: El continente móvil, Barcelona, enero/marzo, 2007, Nº 22 LEGISLACION EXTRANJERIA: LEY ORGÁNICA 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. LEY ORGÁNICA 8/2000, de 22 de diciembre de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. LEY ORGÁNICA 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los extranjeros. LEY ORGÁNICA 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley orgánica 4/2000,de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal REAL DECRETO 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. ORDEN PRE/1282/2007, de 10 de mayo, sobre medios económicos cuya disposición habrán de acreditar los extranjeros para poder efectuar su entrada en España. ORDEN PRE/1283/2007, de 10 de mayo, por la que se establecen los términos y requisitos para la expedición de la carta de invitación de particulares a favor de extranjeros que pretendan acceder al territorio nacional por motivos de carácter turístico o privado. Entre los diversos requisitos que la normativa LEY 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. (CAPÍTULO III. Medidas para la aplicación del principio de igualdad de trato. SECCIÓN 2.a Medidas en materia de igualdad de trato y no discriminación por el origen racial o étnico de las personas)

9 NORMATIVA EUROPEA REGLAMENTO (CE) No 539/2001 DEL CONSEJO de 15 de marzo de 2001 por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación. DIRECTIVA 2003/86/CE DEL CONSEJO de 22 de septiembre de 2003 sobre el derecho a la reagrupación familiar DIRECTIVA 2000/43/CE DEL CONSEJO de 29 de junio de 2000 relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico DIRECTIVA 2000/78/CE DEL CONSEJO de 27 de noviembre de 2000 relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación OTROS UNESCO. Declaración Universal de los Derechos Humanos UNESCO. Declaración de la Coalición Europea de Ciudades contra el Racismo