AGENDA LOCAL 21 PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Xabier Caño Director General de IHOBE. Bilbon, 2009ko apirilaren 28an. Sostenibilidad, una visión global

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1 AGENDA LOCAL 21 Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Bilbon, 2009ko apirilaren 28an Xabier Caño Director General de IHOBE 1 1

2 Índice 1. La Agenda local 21 y la Participación 2. Agentes claves en los procesos de participación de la Agenda Local Factores impulsores de la participación en los procesos participativos de la Agenda Local Primeros resultados del trabajo Evolución de los procesos de participación ciudadana en el marco de la Agenda Local Retos a futuro 2 2

3 La Agenda Local 21 y la Participación 3 3

4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Concienciación PUESTA EN MARCHA D I A G N Ó S T I C O P L A N de A C C I Ó N I N D I C A D O R E S FASE DISEÑO FASE IMPLANTACIÓN AGENDA LOCAL

5 1. La Agenda Local 21 y la Participación En el marco de Udalsarea 21 se establecen cuatro objetivos clave relacionados con la gestión de las AL21: Integración del Plan de Acción Local como instrumento operativo de gestión municipal. Fomento de la transversalidad dentro del Ayuntamiento. Reconocimiento de la calidad de los procesos. Impulso de la PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 5 5

6 Hay que conocer los objetivos de la participación y las diferentes dinámicas y herramientas que se deben utilizar para dinamizarla AL21 : Guía para la puesta en marcha de mecanismos de participación 6 6

7 POR QUÉ ES IMPORTANTE LA PARTICIPACIÓN? Principales Beneficios de la Participación Mayor conocimiento de la realidad (mayor capacidad para afrontar las incertidumbres). Mayor capacidad para construir acuerdos sobre la definición de los problemas y sobre la fijación de las prioridades. Más capacidad para intermediar entre los intereses de conflicto. Más ideas sobre la mesa, más capacidad de innovación. 7 7

8 Mayor transversalidad, más capacidad de integración dentro de la administración (la participación es un motor del cambio organizativo en la administración pública). Más recursos para implantar las políticas, porque habrá más actores (sociales, políticos, institucionales) comprometidos con el logro de los objetivos. Políticas mejor adaptadas a las necesidades y a las demandas sociales. 8 8

9 Si llevamos esta reflexión al ámbito específico de las Agendas Locales 21, la participación debería ayudarnos en distintos sentidos: Para la elaboración del Diagnóstico, la participación nos lleva más allá de los datos objetivos sobre la realidad del municipio y nos permite conocer los valores, las percepciones y las actitudes en relación al medio ambiente y la sostenibilidad de distintos agentes económicos, sociales e institucionales, además de distintos colectivos sociales cuyas acciones van a ser claves en el camino hacia la sostenibilidad. 9 9

10 Para la elaboración del Plan de Acción Local, la participación hace posible que se expresen la diversidad de opiniones sobre el qué hacer y cómo hacerlo y, con ello, nos permite gestionar democráticamente el conflicto de intereses y de valores. Para lograr acuerdos y descubrir posibles puntos de consenso será necesario un debate participativo entre el conjunto de agentes implicados en el camino hacia la sostenibilidad

11 Para la implantación de la Agenda Local 21, la participación implica. que la sostenibilidad no sólo dependa de lo que hace la administración local, sino también de las acciones y los comportamientos de muchos agentes y colectivos sociales que adquieren un compromiso con el objetivo de un desarrollo más sostenible. La participación puede suponer también un seguimiento externo del grado de implantación de la Agenda Local 21 que pueda velar por el cumplimiento de los objetivos y compromisos adquiridos 11 11

12 Agentes claves en los procesos de participación de la Agenda Local

13 2. 1 Identificación de los agentes claves en los procesos participativos de la Agenda Local 21 La vocación de los foros de la Agenda Local 21 es estar abiertos a la participación de todo el mundo, siendo el objetivo el de congregar al mayor número posible de ciudadanía y organizaciones municipales para conseguir la sensación de que todos los agentes y personas importantes están en el foro. Es fundamental que los procesos participativos de la Agenda Local 21 busquen la diversidad, para de ese modo ganar en representatividad. De este modo, se apunta que la riqueza del foro es su diversidad

14 AGENTES CLAVES: Representantes del Ayuntamiento, tanto técnicos como políticos de los diferentes departamentos municipales. Entre ellos, se destaca con un peso especial la presencia del Alcalde o Alcaldesa. Centros educativos, de cara a potenciar las sinergias entre Agenda Local 21 y Agenda 21 Escolar. Asociaciones y/o grupos organizados presentes en el municipio (tejido asociativo): Vecinos, comerciantes, cultura, deporte, gastronomía,. Empresas, bien representadas individualmente o bien a través de asociaciones empresariales. Además, se considera fundamental la presencia de las empresas municipales así como las empresas contratadas por el ayuntamiento para diferentes servicios. Vecinos/as individuales, de tal modo que se recojan las opiniones y necesidades de la ciudadanía de a pie. Líderes locales, es decir, personas que por su trayectoria en el municipio tengan un peso especial que dote de entidad y fuerza al propio foro. Personas jóvenes, como uno de los colectivos de mayor importancia en los municipios y que en menor medida participa en procesos institucionalizados

15 2.2. El grado de presencia de los agentes claves en la actualidad en los Procesos participativos de la Agenda Local 21. Se detectan diferencias notables en cuanto a la fuerza de la participación en función: Del momento del proceso participativo: La participación parece encontrar más sentido, y por tanto es más fuerte, en los momentos iniciales, en las fases de elaboración de los diagnósticos, pero pierde intensidad en las fases de implantación y seguimiento de los procesos. Del tamaño de los municipios, ya que requiere de perspectivas, metodologías, procesos,. diferentes en municipios pequeños, medianos y grandes

16 Existen 3 colectivos de especial interés para ser incorporados con mayor intensidad para los procesos participativos de la Agenda Local 21: Las personas jóvenes, para cuya incorporación se deberán utilizar sus propios códigos, canales, espacios,. Además, si no es posible atraerlos a los foros, será necesario crear espacios propios de participación y buscar las fórmulas para vincularlos con los primeros. Los ciudadanos individuales, para evitar la tendencia a que los foros sean representativos de los colectivos organizados pero olviden a los ciudadanos como entes individuales. Las empresas, cuya atención se debe atraer desde las temáticas y cuestiones que resultan verdaderamente significativas para ellos (variables económicas, normativas que les afectan directamente, obtención de certificaciones, )

17 Factores impulsores de la participación en los procesos participativos de la Agenda Local

18 3. Factores impulsores de la participación en los procesos participativos de la Agenda Local 21 (I) Claves para fomentar la participación ligada a la Agenda Local 21: Establecer claramente las pautas y las reglas del juego de los procesos participativos: Quién, para qué, cómo se participa, el alcance y los límites de la participación, Comunicar los resultados de la participación, de cara a reforzar el proceso y reconocer el esfuerzo realizado por las personas participantes. Diversificar los canales de la participación: Web, chats, encuestas, eventos lúdicos entendiendo la participación más allá del propio foro

19 Realizar foros sectoriales previos al foro general para trabajar temáticas concretas y facilitar así la participación. Buscar informadores-dinamizadores de procesos participativos bien para la recogida de información de cara a los procesos participativos o bien para dinamizar la participación. Impulsar los procesos participativos desde el Ayuntamiento, pero aplicándolos en el funcionamiento interno del mismo

20 Comunicación y divulgación de la Agenda Local 21 Alonsotegi/Andoain: Informes de Sostenibilidad Local Durango: álbumes de cromos con información sobre las principales acciones recogidas en el Plan de Acción de Durango Oarsoaldea: boletín digital del Udaltalde 21 Oarsoaldea 20 20

21 Comunicación y divulgación de la Agenda Local 21 Debabarrena: blog para el desarrollo sostenible de Debabarrena Iruraiz-Gauna, Gordexola, etc: creación/actualización de apartado específico sobre Agenda Local 21 en la web municipal 21 21

22 Dinamización de foros de participación ciudadana Goierri: foro comarcal por la Movilidad Sostenible. Arratia: creación de Consejos Asesores de Sostenibilidad en todos los municipios. Itsasondo: creación de una Comisión con objeto de elaborar un Plan de Acción para el medio rural. Idiazabal: buzoneo de calendarios a principios de año con las fechas para la celebración de los foros ciudadanos. Alonsotegi: Plan de Participación Ciudadana

23 Exposiciones y/o jornadas Celebración de la Aste Berdea Municipal y la Semana Europea de la Movilidad Sostenible Irun: Tren Berdea Nerbioi-Ibaizabal: Ciclo de cine-forum Iruraiz-Gauna: Visita sobre el terreno de humedales del municipio 23 23

24 Fomento de la corresponsabilidad y la implicación de agentes y ciudadanía Arratia-Lemoa-Donostia: OINEZBUSA/CAMINO ESCOLAR. Debabarrena: Proyecto piloto Dietas de CO2 Proyecto GAP: 24 24

25 Primeros resultados del trabajo Evolución de los procesos de participación ciudadana en el marco de la Agenda Local Retos a futuro 25 25

26 4. Evolución de los procesos de participación ciudadana en el marco de la Agenda Local Retos a futuro Es un proyecto que nace de la propia demanda de los municipios de Udalsarea 21 y que persigue: Analizar y diagnosticar qué hemos hecho bien en los procesos de participación ciudadana ligados a la Agenda Local 21 en el periodo y qué cuestiones es preciso mejorar. Plantear las principales líneas de acción a futuro que nos permitan fortalecer los procesos participativos en el marco de la Agenda Local 21. Conocer buenas prácticas y buenas experiencias locales desarrolladas en la CAPV, el Estado y Europa como fuente de conocimiento y de aprendizaje continuo

27 4. Evolución de los procesos de participación ciudadana en el marco de la Agenda Local Retos a futuro En qué hemos avanzado? En un primer paso de elaboración del diagnóstico hemos dirigido un cuestionario a todos los municipios y entidades comarcales de la CAPV. Hemos querido conocer de primera mano su valoración de la experiencia acumulada así como otros detalles cuantitativos de interés. Por el momento no está tratada toda la información, pero sí hemos querido adelantaros los primeros resultados

28 4. Evolución de los procesos de participación ciudadana en el marco de la Agenda Local Retos a futuro Los 138 ayuntamientos y entidades comarcales que han respondido al cuestionario han desarrollado un total de 614 mecanismos participativos. En qué fases de la Agenda Local 21? Número de mecanismos desarrollados Fase de diseño Fase de Seguimiento Rev isión del Respuestas: 138 implantación anual Plan de Acción Local 28 28

29 4. Evolución de los procesos de participación ciudadana en el marco de la Agenda Local Retos a futuro En los 138 ayuntamientos y entidades comarcales: qué mecanismos participativos son los más utilizados? Distribución de los mecanismos participativos utilizados en las fases de Agenda 21 8% 4% 12% Encuesta 3% Buzón de sugerencias 14% Foro de Agenda Local 21 15% 4% Comisión abierta de desarrollo sostenible Consejo sectorial de medio ambiente Foro de la Agenda 21 Escolar Foro Municipio-Empresa Respuestas: 138 8% 32% Reuniones temáticas de grupos de trabajo Otros 29 29

30 4. Evolución de los procesos de participación ciudadana en el marco de la Agenda Local Retos a futuro Cuál es la distribución de los mecanismos participativos utilizados para desarrollar las distintas fases del proceso de Agenda Local 21? 50,00% Otros 45,00% 40,00% Reuniones temáticas de grupos de trabajo 35,00% Foro Municipio-Empresa 30,00% 25,00% Foro de la Agenda 21 Escolar 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% Consejo sectorial de medio ambiente Comisión abierta de desarrollo sostenible Foro de Agenda Local 21 0,00% Buzón de sugerencias Respuestas: 138 Fase de diseño Fase de implantación Seguimiento anual Rev isión del Plan de Acción Local Encuesta 30 30

31 4. Evolución de los procesos de participación ciudadana en el marco de la Agenda Local Retos a futuro En el periodo en términos CUANTITATIVOS la participación... 50,00% Respuestas: ,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Ha aumentado Ha disminuido Se mantiene No sé No contesta Cuantitativ o 11,59% 38,41% 26,09% 15,94% 7,97% 31 31

32 4. Evolución de los procesos de participación ciudadana en el marco de la Agenda Local Retos a futuro En el periodo en términos CUALITATIVOS la participación... 35,00% Respuestas: ,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% Ha aumentado Ha disminuido Se mantiene No sé No contesta Cualitativ o 15,94% 23,91% 32,61% 18,84% 8,70% 32 32

33 Mila esker!

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