INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL PROGRAMACION PRESUPUESTAL INVERSIÓN. Vigencia 2015

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1 INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL PROGRAMACION PRESUPUESTAL INVERSIÓN Vigencia 2015 NOMBRE DE PROYECTO: ASISTENCIA Y ATENCIÓN A LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL DESPLAZAMIENTO, CON PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL A NIVEL NACIONAL. CLASIFICACION DEL GASTO Tipo de gasto Sector Denominación Código Denominación Código ADQUISICION DE INFRAESTRUCTURA PROPIA DEL SECTOR 112 Agropecuario 1713 Código BPIN COMPONENTE DE INFORMACIÓN BÁSICA 1.1. INFORMACIÓN BÁSICA Datos básicos. Descripción problema o necesidad De acuerdo al informen anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos presentado en diciembre de 2013, se tiene víctimas del conflicto armado inscrito en el Registro Único de Victimas, de las cuales eran desplazados y desplazadas internos. La continuación del conflicto en el País crea nuevas víctimas diariamente. Según el Registro de Victimas entre los meses de enero y octubre de la vigencia anterior personas se vieron obligadas a desplazarse. En el año 2013 la Corte Constitucional confirmó la constitucionalidad del Marco Legal para la Paz, el cual define el enfoque adoptado por el Estado para el periodo posterior al conflicto. De confirmada con el derecho internación de los derechos humanos, el Estado tuene la obligación de prevenir futuras violaciones; por lo tanto, existe la necesidad de poner fin al conflicto armado. El derecho internacional de los derechos humanos establece además que las víctimas tienen derecho a un recurso efectivo. Desarrollo Rural a Nivel Nacional 1

2 Las alianzas público privadas son estrategias de articulación que vinculan activamente las obras sociales y de responsabilidad social empresarial que realiza el sector privado con los esfuerzos del gobierno para responder a las prioridades y estrategias de desarrollo del País. Este enfoque va más allá de intervenciones meramente filantrópicas involucrando al sector privado en iniciativas de desarrollo sostenible e incluyente. Estas estrategias permiten entre otros, mejorar la eficacia e impacto de los recursos privados y el desarrollo de capacidades en la población. MARCO INSTITUCIONAL El INCODER, como ejecutor de las políticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR tiene como funciones generales, entre otras, la de promover la consolidación económica y social de las áreas de desarrollo rural, mediante programas de desarrollo productivo rural; en particular el numeral 4 del artículo 4º del Decreto 3759 de 2009, prevé como una de sus funciones, la de financiar y cofinanciar planes, programas y proyectos de inversión para la ejecución de programas de desarrollo rural en los territorios en donde se establezcan áreas de actuación. A su vez, tiene entre sus objetivos, la promoción, identificación y consolidación económica del sector rural y sus beneficiarios, mediante el apoyo técnico y financiero a programas de desarrollo productivo agropecuario, forestal, pesquero de propósito común, que permitan a los actores rurales la identificación de oportunidades que su realidad les ofrece; la concertación de las inversiones requeridas y la financiación y cofinanciación de programas de desarrollo agropecuario y rural en los territorios en donde se establezcan las áreas de actuación. El Instituto dentro de su intervención priorizara el fortalecimiento de los factores endógenos y las capacidades de cada territorio. Para lo cual se tendrán en cuenta la vocación productiva de los mismos, las oportunidades y necesidades para el acceso a los mercados, la dotación de recursos naturales y ambientales, las capacidades institucionales y culturales, el tejido socio-empresarial, la formación del capital humano, las costumbres e identidades culturales, y el acceso a la infraestructura social y productiva. El INCODER, en cumplimiento de estas funciones misionales debe promover e impulsar los procesos de formulación, ejecución, asistencia técnica, capacitación, evaluación y seguimiento de programas y proyectos productivos encaminados a mejorar los ingresos y las condiciones de vida de los productores rurales, en coordinación con dichos productores, sus organizaciones y las autoridades locales. Esta estrategia fomenta la sostenibilidad del desarrollo rural, focalizando los esfuerzos en las familias que han sido beneficiarias de acceso a la tierra y/o programas misionales del Instituto, que requieren la complementación de sus factores productivos, mediante el impulso e Implementación de Proyectos Productivos de Desarrollo Rural. Desarrollo Rural a Nivel Nacional 2

3 El INCODER implementará el programa PDRET (Proyectos de Desarrollo Rural Con Enfoque Territorial), el cual ha sido pensado para intervenir diferentes territorios a nivel nacional que puedan cumplir con los criterios de focalización establecidos tanto por las políticas nacionales como los propósitos misionales del Instituto. En este orden, se procura focalizar la oferta institucional en territorios que tengan inicialmente prioridad estratégica para el desarrollo rural aplicando igualmente para la población víctima del desplazamiento a nivel nacional. Como responsable de este objetivo, el Instituto adquiere un papel importante e indispensable en la contribución para la atención y reparación a las víctimas del conflicto armado en el país, más si se tiene en cuenta que las confrontaciones armadas y la lucha por la hegemonía territorial de los grupos armados sucede generalmente en las áreas rurales y, como resultado, según datos de la III Encuesta Nacional de Verificación de los Derechos de la Población Desplazada, esta población procede en su mayoría de las áreas rurales, como se refleja en su perfil ocupacional, en donde un poco más de la mitad de las familias desplazadas tenían acceso a tierras en el municipio de origen y el 66% de los jefes de hogares desplazados estaban dedicados a actividades agrícolas antes del desplazamiento. Teniendo en cuenta los acuerdos hasta ahora logrados en La Habana los cuales responden a la necesidad de realizar, en el mediano y largo plazo, reformas estructurales de la situación rural y de los contextos territoriales que han generado profundas inequidades y brechas entre el sector rural y urbano. En especial el Acuerdo número uno Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral, plantea retos y desafíos que ameritan la acción coordinada de las instituciones para enfrentarlos y llevar a cabo una reforma rural integral en forma participativa y sostenible. Retos que han sido objeto de un intenso debate y que ameritan la realización de profundas transformaciones económicas, sociales e institucionales que renuevan los grandes obstáculos que han impedido el desarrollo rural. Con la firma del acuerdo final o sin ella, el Incoder como Entidad responsable de la ejecución de las políticas de desarrollo rural en el país, debe jugar un papel protagónico en la coordinación y articulación de la oferta institucional para desencadenar las transformaciones económicas, sociales e institucionales requeridas para lograr una Reforma Rural Integral - RRI. Como quiera que buena parte de las reformas pactadas son acciones que viene adelantando la Entidad, como parte de su misión institucional pero que demandan una gestión integral y focalizada en los territorios rurales para lograr un mayor impacto en el desarrollo rural-territorial. En particular, desde su creación, el Incoder se ha enfocado en la gestión y adecuación de las tierras de la nación, para responder a las metas planteadas por los diferentes Planes Nacionales de Desarrollo, con una institucionalidad desarticulada y con poca capacidad de respuesta a las necesidades ya Desarrollo Rural a Nivel Nacional 3

4 no solo del sector agropecuario sino de un sector más amplio como lo son la población y los territorios rurales. En el contexto del nuevo plan de desarrollo, le corresponde al Incoder asumir el reto de incorporar el enfoque territorial en la ejecución de las políticas de desarrollo rural con el propósito de lograr la transformación integral de los territorios rurales. El enfoque territorial se fundamenta en la necesidad de promover una nueva política de desarrollo rural acorde con las particularidades de las dinámicas territoriales, el fortalecimiento de las capacidades endógenas de los territorios, la promoción de la asociatividad y el emprendimiento rural, y la provisión oportuna y articulada de los bienes públicos que genere efectos reales en los habitantes del ámbito rural. Así mismo, es necesario definir nuevas rutas e instrumentos de intervención, a través de las cuales promueva, oriente y articule la oferta institucional sectorial, de la mano con otros sectores y entidades del orden nacional, regional y local, y. Al mismo tiempo, el Incoder consciente de su responsabilidad institucional y de cara a la reactivación del sector agropecuario, ha establecido como una de sus tareas prioritarias la trasformación en un nuevo INCODER más sólido, eficiente y capaz de promover el desarrollo rural integral con enfoque territorial. El Incoder se encuentra planteando sus acciones para el próximo cuatrienio bajo cuatro lineamientos específicos: 1) Ordenar social, ambiental y productivamente el territorio, 2) Promover la Inclusión Productiva 3) Provisión de bienes y servicios sectoriales para la competitividad rural y 4) Enfoque diferencial y atención a grupos étnicos. Estos cuatro lineamientos se articulan de la siguiente manera con los temas estratégicos planteados en la Habana en su documento: Desarrollo Rural a Nivel Nacional 4

5 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL INCODER LINEAMIENTO ESTRATEGICO 1: Ordenar social, ambiental y productivamente el territorio COMPONENTE HABANA Acceso y Uso. Tierras improductivas. Formalización de la Propiedad. Frontera Agrícola y Protección de Zonas de Reserva TEMAS ESTRATEGICOS ESTRATEGIA INCODER ACCIONES INCODER Fondo de Tierras Banco de Tierras Establecer la condición jurídica de los predios para determinar sí pertenecen a particulares o continúan siendo de la Nación Otros Mecanismos para promover el acceso a la tierra Acceso Integral Deslindar los bienes de propiedad de la Nación, como playas marítimas y fluviales, los terrenos de bajamar, los ríos y las aguas de cauces naturales, etc. Adelantar la extinción de predios de propiedad que no cumplen con la función social, económica y/o ambiental. Formalización Masiva de la Pequeña y Mediana Propiedad Rural Tierras Inalienables e inembargables Restitución Resolución de conflictos de tenencia y uso y fortalecimiento de la producción alimentaria Formación y actualización del catastro rural e impuesto predial rural Cierre de la frontera agrícola y protección de zonas de reserva Formalización de la propiedad rural, a través de acciones como: Registro masivo, actualización catastral, vinculación a procesos catastrales Ordenamiento social y productivo de la tierra Subsidio Integral para compra de tierras: como una herramienta alternativa, en zonas priorizadas, que contribuya a solucionar problemas puntuales de acceso Recuperar los baldíos que están indebidamente ocupados o que no pueden ser adjudicables. Ajuste al proceso de compra y adjudicación de tierras Reformulación de la política y mecanismos para la titulación de baldíos- Registro masivo Clarificación y delimitación para la determinación del régimen de uso COMPONENTE HABANA Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial LINEAMIENTO ESTRATEGICO 2: Promover la Inclusión Productiva TEMAS ESTRATEGICOS ESTRATEGIA INCODER ACCIONES INCODER Lograr la transformación estructural del campo y el ámbito rural en un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial PDRET- Desarrollo Rural a Nivel Nacional 5 1. Consolidar planes integrales de desarrollo rural con enfoque territorial

6 COMPONENTE HABANA Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral COMPONENTE HABANA Priorización Planes de Acción para la transformación regional Participación Seguimiento y Evaluación 2. Estructurar Bancos de programas y proyectos regionales de desarrollo rural 3. Fortalecer los Centros de Gestión Agroempresarial, Unidades de Asistencia Técnica, Instancias de Participación, redes institucionales de cooperación, etc. 4. Fortalecer las capacidades de emprendimientos asociativos rurales 5. Establecimiento de convenios o acuerdos de voluntades (alianzas) para la ejecución de los planes de desarrollo rural territorial. LINEAMIENTO ESTRATEGICO 3: Provisión de bienes y servicios sectoriales para la competitividad rural 6. Consolidación del sistema de seguimiento y acompañamiento a la ejecución de planes, programas y proyectos TEMAS ESTRATEGICOS ESTRATEGIA INCODER ACCIONES INCODER Infraestructura y adecuación de tierras Plan Básico de adecuación de tierras 1. Impulso al Plan Básico de Adecuación de tierras para el mejoramiento competitivo y productivo de la producción agropecuaria. Desarrollo social Estímulos a la producción agropecuaria y a la economía solidaria Sistema de seguridad (soberanía) alimentaria Fortalecimiento Institucional, financiero y normativo LINEAMIENTO ESTRATEGICO 4: Enfoque diferencial y atención a grupos étnicos 2. Uso eficiente de los recursos del suelo y el agua para fines productivos. 3. Modelos de alianzas público-privadas 4. Proyectos productivos agrícolas integrales 5. Servicios complementarios TEMAS ESTRATEGICOS ESTRATEGIA INCODER ACCIONES INCODER Acceso Integral Plan Nacional de regularización y legalización de tierras a comunidades étnicas Programas DRET con enfoque diferencial étnico Planes diferenciales para comunidades étnicas Desarrollo Rural a Nivel Nacional 6

7 MARCO LEGAL Bajo los lineamientos jurídicos de la Ley 1449 del año 2011 Ley Victimas y Restitución de tierras Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. El Estado deberá vincular y articular los planes, programas y proyectos de las entidades con competencia en los componentes de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, se materializa con la creación del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Victimas- SNARIV Constituido por el conjunto de entidades públicas del nivel gubernamental y estatal en los órdenes nacional y territorial y las demás organizaciones publica y privadas, encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones específicas, tendientes a la atención y reparación integral de las víctimas que trata la menciona Ley. En este contexto, el INCODER hace parte integrante del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas SNARIV, acatando lo ordenado por el Estado Colombiano en donde se garantiza los derechos a la verdad, justicia, la reparación integral y las garantías de no repetición por los hechos victimizantes de la población víctima del conflicto armado en el marco de la justicia transicional. El escenario de actuación del Incoder para el desarrollo del presente proyecto, se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales vigentes de la siguiente manera: La Constitución Política Nacional de 1991, en especial los artículos 63, 64 y 65, en los temas de los bienes de uso público, el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa y el desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales. La Ley 152 de 1994: En su artículo 26 se prevé la elaboración de un plan de acción para cada uno de los organismos públicos de todo orden a los que se aplica la ley del plan el cual tendrá como base el Plan Nacional de Desarrollo aprobado. En la elaboración de dicho plan y en la programación del gasto se tendrán en cuenta los principios a que se refiere el artículo 3o. de esta Ley 152 de 1994, así como las disposiciones constitucionales y legales pertinentes. Ley 160 de 1994: Mediante la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, como mecanismo obligatorio de planeación, coordinación, ejecución y evaluación de las actividades dirigidas a prestar los servicios relacionados con el desarrollo de la economía campesina y a promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los hombres y mujeres campesinos de Desarrollo Rural a Nivel Nacional 7

8 escasos recursos. La adquisición y adjudicación de tierras para los fines previstos en esta Ley y las destinadas a coadyuvar o mejorar su explotación, organizar las comunidades rurales, ofrecerles servicios sociales básicos e infraestructura física, diversificación de cultivos, adecuación de tierras, seguridad, social, transferencia de tecnología, comercialización, gestión empresarial y capacitación laboral. Ley 387 de 1997, por el cual se establece por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia. Sentencia T025 de 2004, de la Honorable Corte Constitucional y sus autos de seguimiento. El Decreto 3759 de 2009 por el cual se aprueba la modificación de la estructura del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, se define objeto y funciones. La Ley 1450 de 2011 por medio de la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos. Ley 1448 de 2011: Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno en Colombia. Decreto 4800 de 2011, reglamentario de la ley 1448 en especial, los temas de referentes a la reparación integral a las víctimas en estabilización socioeconómica y generación de ingresos rurales y urbanos. El enfoque regional reducirá desequilibrios sociales, movilizará las capacidades de desarrollo endógeno, facilitará la articulación de los Planes de Desarrollo Nacional y de éste con los procesos de planificación territorial, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento de la relación Nación-Territorio. El desarrollo rural con enfoque territorial, obliga al fortalecimiento de las capacidades institucionales del MADR y del INCODER para aplicar políticas y programas de dimensión multisectorial. Las dos entidades deberán asumir el liderazgo y la coordinación para promover las intervenciones públicas en componentes esenciales del desarrollo, como son los servicios básicos en materia de vivienda social, educación, salud, saneamiento básico, infraestructura vial, telecomunicaciones, energía, infraestructura e institucionalidad para el desarrollo de mercados y aseguramiento de la institucionalidad de justicia y seguridad. El INCODER viene estructurando una estrategia institucional de desarrollo rural que abandona el esquema tradicional de actuación dispersa y concentra sus esfuerzos en poblaciones vulnerables (víctimas del desplazamiento y la violencia, de mayor nivel de pobreza, poblaciones étnicas y de pequeños y medianos productores), y Desarrollo Rural a Nivel Nacional 8

9 zonas geográficas del país, donde el gobierno nacional ha definido ya unas prioridades de actuación (SNARIV, UNIDOS, CONTRATO PLAN), y en aquellas donde el Instituto requiere promover procesos sostenidos de desarrollo, como las Zonas de Reserva Campesina, Titulación de baldíos, Resguardos Indígenas, y Titulaciones Colectivas a Comunidades Negras. En el caso del presente proyecto, de atención a la población víctima del desplazamiento con proyectos de desarrollo rural a nivel nacional, se tendrá en cuenta en primera instancia familias rurales desplazadas beneficiarias de los procesos misionales del Incoder. Igualmente tendrán acceso familias campesinas victimas del desplazamiento, incluidos en programas especiales de gobierno focalizados con prioridad de atención. ARBOL DE PROBLEMAS Desarrollo Rural a Nivel Nacional 9

10 OBJETIVOS Objetivo General Facilitar el acceso a los factores productivos para la generación de ingresos a la población rural víctima del desplazamiento en el ámbito nacional focalizada de acuerdo a un criterio poblacional, cobertura territorial, atención diferencial, fallos de restitución y áreas de especial interés a nivel nacional. Objetivos Específicos 1. Articular la oferta institucional del Incoder y del sector, para la atención a la población víctima del desplazamiento en el ámbito nacional en el ámbito nacional de acuerdo a los criterios de focalización. 2. Implementación de proyectos productivos con enfoque territorial a la población rural víctima del desplazamiento. 3. Acompañar el desarrollo integral en la implementación de los proyectos de desarrollo rural a la población víctima del desplazamiento. 4. Implementar la estrategia de seguimiento y acompañamiento a los proyectos productivos para la población víctima. Descripción Componentes y Actividades del Proyecto Objetivo 1. Articular la oferta institucional del Incoder y del sector, para la atención a la población víctima del desplazamiento en el ámbito nacional en el ámbito nacional de acuerdo a los criterios de focalización. La articulación de la oferta institucional será una acción coordinada, en donde se posibilite complementar los programas del INCODER y los del sector con el fin de contribuir a que los proyectos de inversión liderados por la subgerencia de gestión y desarrollo productivo de Incoder aumenten la efectividad frente al cumplimiento de sus metas y objetivos. Para el desarrollo de este componente se plantean las siguientes actividades: Identificar aliados y suscribir acuerdos para la implementación de las iniciativas productivas Desarrollo Rural a Nivel Nacional 10

11 Esta actividad comprende la Identificación, construcción y socialización Mapa de Actores Territoriales para la identificación de los actores institucionales públicos y privados que intervienen en el territorio, poblaciones objetivo, programas, metas y presupuesto de inversión que permita identificar potenciales Aliados para planear intervenciones integradas y complementarias de atención a las poblaciones victimas del desplazamiento. Seguidamente se realiza la Construcción de la Alianzas Productivas en la cual se representa la concreción de la primera etapa de articulación institucional, que involucra las actividades de identificación actores y de aliados, socialización de ofertas institucionales y definición de coincidencias, intereses y población a atender, se logra la firma de acuerdos de cooperación entre la oferta institucional para la atención e intervención ordenada integrada y complementaria en los territorios a la población victima por el desplazamiento. Realizar Visitas de focalización integral de las acciones misionales del Incoder para atención a población victima Esta actividad representa la concreción de las acciones de articulación institucional que involucra entre otras: la identificación actores y de aliados, socialización de ofertas institucionales, definición intereses y población a atender, con el fin de materializar la firma de acuerdos de voluntades entre la oferta institucional para la atención ordenada y complementaria en los territorios a la población víctima del desplazamiento. Para el desarrollo de la estrategia de articulación y su implementación en territorio se ha elaborado la siguiente ruta, la cual define paso a paso el proceso desde la identificación de necesidades territoriales, la materialización de un acuerdo de cooperación, sus fases de ejecución, seguimiento, evaluación y cierre del acuerdo. Desarrollo Rural a Nivel Nacional 11

12 Una vez identificadas las necesidades técnicas y de gestión para la atención a la población víctima del desplazamiento, se implementa un plan de trabajo con el fin de fortalecer su acción y avanzar en la articulación y realización de alianzas con instituciones públicas y privadas para apoyar en conjunto la labor de las Direcciones Territoriales. Se realiza un acompañamiento técnico más directo con base en el diagnóstico de las líneas que en materia de articulación demanda cada proceso. Se realiza capacitaciones en temas de construcción del mapa de actores, oferta y capacidades de organizaciones públicas y privadas que operan en los municipios buscando armonizar los lineamientos estratégicos y políticas nacionales sobre desarrollo rural. Desarrollo Rural a Nivel Nacional 12

13 Se realiza intercambio de información sobre objetivos, acciones y logros obtenidos por las instituciones y proyectos en temas de desarrollo rural territorial. Se materializan acuerdos de cooperación interinstitucional. Se realiza la implementación, seguimiento y evaluación de los acuerdos de cooperación interinstitucional. Se apoya los procesos de planeación estratégica de la subgerencia de gestión y desarrollo productivo. Se realiza acompañamiento, seguimiento y evaluación al cumplimiento de los objetivos del proyecto de inversión de Asistencia y Atención a Población Víctima del Desplazamiento. Para el desarrollo de las anteriores actividades se requiere de recursos para desplazamiento a territorio con el fin de aterrizar la estrategia de articulación a nivel regional. Objetivo específico Articular la oferta institucional del Incoder y del Sector, para la atención a la población víctima del desplazamiento en el ámbito de acuerdos a los criterios de focalización. Producto Actividad Indicador Alianzas productivas Áreas focalizadas Identificar aliados y suscribir acuerdos para la implementación de las iniciativas productivas Realizar Visitas de focalización integral de las acciones misionales del Incoder para atención a población victima Alianzas productivas Áreas focalizadas Unidad de medida Programado 2015 Número 21 Valor Total Número TOTAL Objetivo 2. Proveer los factores productivos a la población rural víctima del desplazamiento, para el desarrollo de proyectos de desarrollo rural: Productos: 1. Proyectos de desarrollo rural cofinanciados Actividades: 1. Cofinanciar proyectos productivos para población víctima. Desarrollo Rural a Nivel Nacional 13

14 Identificación de la población víctimas del desplazamiento a beneficiar con la estrategia de proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial en departamentos y municipios prioritarios de acuerdo a un criterio poblacional, cobertura territorial, atención diferencial, fallos de restitución y áreas de especial interés a nivel nacional. Las sub-actividades a desarrollar son las siguientes: Identificar, validar y seleccionar la población victimas de desplazamiento a atender de acuerdo a criterios de focalización: Realizar la selección de predios, familias y organizaciones en territorio para el desarrollo de la estrategia de implementación de proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial para población víctima del desplazamiento. Diagnóstico socioeconómico de predios, familias y de producción: Se realiza un diagnóstico de proyectos de desarrollo productivo territorial a partir de la información recolectada detallada de las familias desplazadas y demás información secundaria, con posibilidades de acceder a la estrategia de proyectos de desarrollo rural. Definición de planes de negocios: Este es un ejercicio incluyente de definición compartida y acordada de las necesidades de la comunidad, para que decidan sobre su propio proceso de desarrollo con el fin de encontrar soluciones para fortalecer las acciones que integren la actividad productiva acorde a los instrumentos de planeación y ordenamiento productivo del territorio. A continuación se describen los principales aspectos a abordar: -Definir en conjunto las características del grupo de beneficiarios en relación con las actividades socio-económicas que desarrollan; identificar, cuantificar y cualificar las variables que permitan describir las formas de tenencia y uso o explotación de la tierra que sean encontradas. -Determinar las diferentes posibilidades y las condiciones de acceso a fuentes de ingreso, elementos para introducirse en la problemática general de desarrollo de la comunidad y la estratificación social existente. -Conocer las organizaciones y grupos activos en la comunidad, y sus interacciones. -Identificar limitantes tecnológicas y técnicas en su actividad productiva en busca de superarlas e incrementar la productividad. -Evaluar con la comunidad los criterios y las preferencias que orientan su selección de cultivos, variedades etc., en base a su conocimiento, base que enriquece procesos de transferencia tecnológica. Desarrollo Rural a Nivel Nacional 14

15 -Conocer el calendario de actividades productivas con las responsabilidades por género. -Formular un proyecto productivo que contemple todos los componentes y variables que garanticen la viabilidad técnica, económica y ambiental de los proyectos, no solo desde el punto de vista técnico (implementación de paquetes tecnológicos apropiados), sino que contengan un plan de fortalecimiento organizacional, con enfoque empresarial, con un manejo ambiental adecuado, donde considere la aplicación de Buenas Prácticas Agrícolas, Ganaderas y de Manufactura según el caso. El proyecto debe contener lo siguiente: Objetivos: Relacionar el objetivo general y los objetivos específicos del proyecto productivo propuesto. Descripción de actividades: Identificación de cada una de las actividades por objetivo específico, las cuales deben ser medibles. Cada producto resultado debe tener asociada una meta y un indicador o unidad de medida. Metodología: Para cada uno de los objetivos, de manera breve enunciar cómo se abordarán las actividades (estrategias, métodos, enfoques y plan de trabajo). La propuesta deberá presentar la estructura operativa que desde el punto de vista técnico que se implementará para cumplir con los objetivos del proyecto, indicando actividades y responsables, garantizar un manejo idóneo del proyecto productivo planteado y señalar el soporte de acompañamiento técnico que recibirá. Incluir estructura de costos del proyecto a implementar con costos ajustados a los precios reales en región de una fuente oficial objetiva. Cumplir con la normatividad ambiental y demás normas relacionadas con la actividad productiva, establecidas a nivel nacional, regional y municipal, además velar por la preservación de los recursos naturales renovables con el fin de garantizar sostenibilidad en el tiempo. Presupuesto: De acuerdo con las actividades a ejecutar en el desarrollo del proyecto, se deberá elaborar un presupuesto detallado; este presupuesto debe tener carácter de plan o flujo de inversión, el cual será la guía para el manejo de los recursos y la inversión de los mismos. Viabilidad económica: Se determinará la factibilidad financiera del proyecto, se evaluará a precios de mercado, teniendo en cuenta los componentes antes citados, mediante la preparación de un flujo de caja, con un horizonte de evaluación mínimo de diez (10) años y el cálculo de la Tasa Interna de Retorno TIR no inferior al 4%, debe contener una relación beneficio costo superior a 1, que asegure la sostenibilidad en el horizonte del tiempo. Desarrollo Rural a Nivel Nacional 15

16 Cronograma del Proyecto (actividades e inversión): Deberá elaborarse un plan operativo general del convenio y un plan de acción por proyecto, que contendrá la relación de todas las actividades que se desarrollarán en la ejecución y su inversión de acuerdo al tiempo de inicio y terminación del mismo. Cofinanciación: Para la formulación de los proyectos se debe tener en cuenta los valores máximos establecido en la cadena de valor del proyecto de Asistencia y Atención a Población Victima del Desplazamiento. El esquema de financiación estará definido por la subgerencia de gestión y desarrollo productivo. Evaluación: Posterior a la formulación del proyecto se realiza una evaluación para definir técnicamente la viabilidad del proyecto, o los ajustes que este requiere. Se tendrá un listado de los proyectos viabilizados y aptos para acceder a la financiación. Plan de Acompañamiento: Cada proyecto formulado deberá tener un Plan de Acompañamiento Integral, el cual hace parte de la estructura de la formulación del proyecto productivo, por lo cual deberá ser presentado para la evaluación técnica y deberá incluir la estrategia para abordar los componentes (i) socioorganizativo, ii) técnico, productivo y ambiental; iii) comercial; iv) financiero y administrativo; y v) jurídico) al momento de la ejecución e implementación del proyecto. Objetivo específico 2. Producto Actividad Indicador Unidad de medida Programado 2015 Valor Total Implementación de proyectos productivos con enfoque territorial a la población rural víctima del desplazamiento. Proyectos de desarrollo rural cofinanciados Cofinanciar proyectos productivos para población victima Proyectos de desarrollo rural cofinanciados Número Objetivo 3. Acompañar el desarrollo integral en la implementación de los proyectos de desarrollo rural a la población víctima del desplazamiento. Producto Proyectos de desarrollo rural con acompañamiento técnico productivo, ambiental y comercial. Desarrollo Rural a Nivel Nacional 16

17 Actividades: 1. Realizar el acompañamiento socio-organizativo y de articulación. Esta actividad busca la vinculación de las personas beneficiadas a procesos de emprendimientos asociativos que les permita superar sus condiciones de vulnerabilidad e integrarlas a comunidades productivas, sostenibles y a proyectos de vida sustentables, mediante la construcción de tejido social comunitario. Para el desarrollo de este componente se plantean las siguientes actividades: Grupos asociativos creados y/o fortalecidos: Se pretende generar las capacidades necesarias para que las víctimas del desplazamiento, participen de manera efectiva y eficaz en los escenarios que para tal efecto, creó la Ley 1448, como son las Mesas de Participación, que funcionan tanto a nivel local como departamental y la conformación de grupos asociativos que fomente la solidaridad y el crecimiento colectivo de sus integrantes. Acompañamiento Social a las familias Actividades de promoción de mecanismos de participación, resolución pacífica de conflictos y toma de decisiones para la incidencia social, dirigidas al empoderamiento de las mujeres y hombres para el sostenimiento del proceso grupal. Es indispensable la construcción de manuales de convivencia que faciliten la vida en comunidad, empleando la animación sociocultural en temas relacionados con la construcción de acuerdos de convivencia, gestión de los conflictos, liderazgo con enfoque de género e importancia del sustento de la soberanía alimentaria. Acompañamiento Psicosocial a las familias Actividades de acompañamiento Psicosocial para el fortalecimiento del proyecto de vida articulado a la sostenibilidad de procesos asociativos. El acompañamiento psicosocial a las familias víctimas se propone abordar de manera colectiva a través de dialogo de saberes y sesiones de talleres de desarrollo comunitario con enfoque de género, que le permita a la población conocer los mecanismos con los que cuenta para gestionar sus demandas, temas a desarrollar expresión lúdica, base normativa Ley 1448, Proyecto de vida, Resiliencia Comunitaria. El tema psicosocial terapéutico será articulado para el direccionamiento hacia la entidad y programa competente según la situación identificada durante el proceso de diagnóstico y acompañamiento social a las familias entre las que se encuentran: Desarrollo Rural a Nivel Nacional 17

18 Las Unidades Móviles de Atención a Víctimas del Conflicto creadas con el propósito de brindar atención especializada y orientación directa a niños, niñas y/o familias en situación de desplazamiento por el conflicto armado. La Unidad de Victimas a través del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas SNARIV, El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, Programas de cooperación Internacional,Etc. Acompañamiento organizativo a las familias Actividades de formación Socio-empresarial con enfoque de género para apoyar el proceso de fortalecimiento de mecanismos de gestión, liderazgo, administración y operación a través de formas de organizativas en la administración y la operación a través de formas de organizativas en los proyectos que involucren equitativamente a las Mujeres rurales. Se propone la realización de talleres con el grupo en temas como asociatividad, comités de participación social y liderazgo, control social, beneficios, utilidades, modelos solidarios, sostenibilidad económica y financiera para la gestión comunitaria, fomentando la apertura de espacios de representatividad femenina. En todos los proyectos deberá conformarse un comité de participación, convivencia y veeduría comunitaria en aras de fomentar la asociatividad y la adecuada administración del proyecto así como acompañamiento técnico para la conformación de asociaciones o esquemas asociativos, para la gestión colectiva de los proyectos. Igualmente se pretende el desarrollo de capacitadas en aspectos administrativos, jurídicos, técnicos, financieros y contables con capacidad para gestionar sus proyectos de desarrollo rural articulados a mercados, alianzas y cadenas productivas dinámicas. 2. Actividad: Realizar el acompañamiento de mercadeo y comercialización. Corresponde a la generación de capacidades, para la vinculación efectiva de los productos resultados de los proyectos productivos a mercados locales, regionales, nacionales e internacional. Identificar mercados nuevos y posicionamiento de los productos con sello especial. Igualmente brindar capacitación y asistencia en procesos de negociación. Con lo anterior se pretende una sostenibilidad y permanencia del proyecto con los respectivos beneficios para la familia y comunidad. Para la vigencia 2015 es indispensable que este acampamiento se realice mediante la vinculación del sector público privado y privado con el fin de crear los componentes comerciales que garanticen la sostenibilidad de los proyectos. Desarrollo Rural a Nivel Nacional 18

19 3. Actividad: Ejecutar acompañamiento técnico, productivo y ambiental. El enfoque territorial propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo, le demanda al Instituto implementar estrategias de regionalización, focalización y priorización de sus programas y proyectos para promover un accionar integral y viabilizar de manera directa la inversión y cofinanciación de acuerdo a su objeto misional, en especial lo referente a la ejecución de la política agropecuaria y de desarrollo rural, facilitando el acceso a los factores productivos a favor de la población rural. Conforme con el numeral 3 del artículo 3 del Decreto 3759 de 2009, dentro de los objetivos del INCODER se encuentra el de gestionar y otorgar recursos de financiación, cofinanciación, subsidios e incentivos para apoyar la ejecución de programas de desarrollo agropecuario y rural en los territorios en donde se establezcan las áreas de actuación. El INCODER, en cumplimiento de sus objetivos y funciones misionales debe promover e impulsar los procesos de formulación, ejecución, evaluación y seguimiento de programas y proyectos encaminados a mejorar los ingresos y las condiciones de vida de los productores rurales, en coordinación con dichos productores, sus organizaciones y las autoridades locales. El Instituto como líder del desarrollo rural del territorio debe propiciar los mecanismo necesarios para propender por desarrollo sostenible que permita el equilibro del ecosistema. Para esto la Subgerencia de Gestión ha concebido un esquema transversal a la formulación e implementación de proyectos productivos acorde a lo requerido por la normatividad ambiental como La Ley 99 de 1993, el Decreto 2372 de 2010 y la Resolución 1023 de Dentro de lo que se destacan las siguientes actividades: a. Verificación de área de proyecto con las áreas protegidas de interés ambientales. b. Verificación predial. c. Incorporación las buenas prácticas ambientales y buenas prácticas para el manejo de los recursos naturales a la formulación de cada línea productiva d. Mapa de actores ambientales. e. Socialización a las Dirección Territoriales sobre el trámite de los permisos ambientales antes las autoridades competentes. f. Acompañamiento técnico ambiental de los proyectos. Desarrollo Rural a Nivel Nacional 19

20 g. Articulación con entidades nacionales e internacionales con el fin de involucrar los proyectos los pagos por servicios ambientales y los incentivos en dineros por conservación. Para el desarrollo de las anteriores actividades se requiere de recursos de apoyo para la gestión y para gastos de desplazamiento del personal contratado a nivel central y territorial para acompañar el desarrollo integral en la implementación de los proyectos productivos para la población víctima del desplazamiento. Objetivo específico 3. Acompañar el desarrollo integral en la implementación de los proyectos de desarrollo rural a la población víctima del desplazamiento Producto Actividad Indicador Proyectos de desarrollo rural cofinanciados con acompañamiento técnico, productivo, ambiental y comercial. Realizar acompañamiento socioorganizativo y de articulación Realizar acompañamiento de mercadeo y comercialización Ejecutar acompañamiento técnico, productivo y ambiental Proyectos de desarrollo rural con acompañamiento técnico productivo, ambiental y comercial. Unidad de medida Programado 2015 Número 345 Valor Total Objetivo 4. Implementar la estrategia de seguimiento y acompañamiento a los proyectos productivos para la población victima Producto Proyectos con informe de seguimiento Actividad: Realizar visitas de seguimiento, elaborar informes identificando logros y dificultades en la implementación de los proyectos y emitir recomendaciones según el caso. Para el desarrollo de esta actividad se define el siguiente proceso: Desarrollo Rural a Nivel Nacional 20

21 Objetivo específico 4. Producto Actividad Indicador Unidad de medida Programado 2015 Valor Total Implementar la estrategia de seguimiento y acompañamiento a los proyectos productivos para la población víctima. Proyectos con informe de seguimiento Realizar visitas de seguimiento, elaborar informes identificando logros y dificultades en la implementación de los proyectos y emitir recomendaciones según el caso. Proyectos con informe de seguimiento Número Descripción de los principales beneficios del proyecto. - La posibilidad de generar ingresos sostenidos para la población víctima del desplazamiento beneficiada, a partir del acompañamiento integral, cofinanciación e implementación de los proyectos de desarrollo rural. - El retorno y afianzamiento de las familias desplazadas en los predios y la región. - Generación de capacidades de gestión en los jóvenes, mujeres y líderes para acceder a los bienes públicos, educación, vivienda, tecnología, y a la oferta pública y privada. Desarrollo Rural a Nivel Nacional 21

22 - Articulación de la oferta institucional del INCODER a través de procesos de concertación y validación regional, con los actores de tipo local, nacional e internacional que se encuentran presentes en la región. - La gestión y consecución de recursos públicos, privados y de cooperación internacional, que fortalezcan la ejecución de proyectos de desarrollo rural para población desplazada. - La articulación de los proyectos productivos a alianzas productivas o encadenamientos productivos formales mediante las organizaciones fortalecidas. - generación de ingresos y mejores condiciones de vida de la población desplazada. Localización. El proyecto se ejecutara en el ámbito nacional, sin embargo el desarrollo de sus actividades se adelantara previa priorización y focalización desarrollada por la subgerencia de gestión y desarrollo productivo. Región Departamento Familias Beneficiadas POR REGIONALIZAR - NACION NACION - AMAZONÍA AMAZONAS 42 AMAZONÍA CAQUETA 72 AMAZONÍA PUTUMAYO 68 CENTRO ORIENTE BOYACA 68 CENTRO ORIENTE HUILA 53 CENTRO ORIENTE CUNDINAMARCA 68 CENTRO ORIENTE NORTE DE SANTANDER 191 CENTRO ORIENTE SANTANDER 68 CENTRO ORIENTE TOLIMA - OCCIDENTE ANTIOQUIA 126 OCCIDENTE CALDAS - OCCIDENTE CAUCA - OCCIDENTE CHOCO 105 OCCIDENTE NARIÑO - OCCIDENTE QUINDIO 46 OCCIDENTE RISARALDA 46 OCCIDENTE VALLE DEL CAUCA 68 ORINOQUÍA ARAUCA 84 ORINOQUÍA CASANARE - ORINOQUÍA GUAINIA 46 ORINOQUÍA GUAVIARE 46 ORINOQUÍA META 68 ORINOQUÍA VAUPES 53 ORINOQUÍA VICHADA 53 REGION CARIBE ATLANTICO - REGION CARIBE BOLIVAR 89 REGION CARIBE CESAR - REGION CARIBE CORDOBA 85 REGION CARIBE LA GUAJIRA 53 REGION CARIBE MAGDALENA 61 REGION CARIBE SUCRE 68 TOTAL BENEFICIARIOS Desarrollo Rural a Nivel Nacional 22

23 Cuantificación y localización Regionalizada. Año: 2015 Familias beneficiadas con proyectos de desarrollo rural: De acuerdo con información suministrada por la Unidad Administrativa de Reparación integral a las Víctimas UARIV, la población rural afectada víctima del desplazamiento son alrededor de personas. La población a beneficiar inicialmente serán personas, que serán focalizadas en las zonas que determine el Incoder de acuerdo a los criterios establecidos para los proyectos productivos. Año: 2015 Total Beneficiarios del tipo personas: Total Población: Víctima Región Departamento Personas NACION NACION - AMAZONÍA AMAZONAS 210 AMAZONÍA CAQUETA 360 AMAZONÍA PUTUMAYO 340 CENTRO ORIENTE BOYACA 340 CENTRO ORIENTE HUILA 265 CENTRO ORIENTE CUNDINAMARCA 340 CENTRO ORIENTE NORTE DE SANTANDER 955 CENTRO ORIENTE SANTANDER 340 CENTRO ORIENTE TOLIMA - OCCIDENTE ANTIOQUIA 630 OCCIDENTE CALDAS - OCCIDENTE CAUCA - OCCIDENTE CHOCO 525 OCCIDENTE NARIÑO - OCCIDENTE QUINDIO 230 OCCIDENTE RISARALDA 230 OCCIDENTE VALLE DEL CAUCA 340 ORINOQUÍA ARAUCA 420 ORINOQUÍA CASANARE - ORINOQUÍA GUAINIA 230 ORINOQUÍA GUAVIARE 230 ORINOQUÍA META 340 ORINOQUÍA VAUPES 265 ORINOQUÍA VICHADA 265 REGION CARIBE ATLANTICO - REGION CARIBE BOLIVAR 445 REGION CARIBE CESAR - REGION CARIBE CORDOBA 425 REGION CARIBE LA GUAJIRA 265 REGION CARIBE MAGDALENA 305 REGION CARIBE SUCRE 340 TOTAL Desarrollo Rural a Nivel Nacional 23

24 Focalización de la intervención. Los criterios para identificar las zonas estratégicas de intervención para el Incoder, serán definidas bajo los siguientes criterios: Criterio Poblacional. Se priorizará la población rural víctima del desplazamiento que NO cuente con las condiciones necesarias para sumarse a un proyecto de desarrollo rural territorial, a través de asociaciones, organizaciones o pequeños y medianos productores vinculados a las apuestas productivas territoriales. Criterio de Cobertura Territorial. Se considerarán zonas actualmente atendidas por el Incoder, así como aquellas en las que se desarrollen programas o proyectos de especial interés para el Gobierno Nacional (Contrato Plan, Zonas de Consolidación, Acuerdos de negociación Pactos Agrarios, Restitución, Red Unidos) Criterio de Atención Diferencial. En los territorios donde no se cumplan los anteriores criterios pero que lo constituyen poblaciones y áreas de atención Institucional como son las Comunidades Negras, Indígenas y Rom. Presencia de Programas de Gobierno: Articulados a la función misional del Incoder Condiciones de los Beneficiarios. Para acceder al programa de cofinanciación e implementación de proyectos de desarrollo rural, los beneficiarios deben tener las siguientes condiciones: a. Ser víctima del desplazamiento forzado y estar incluido en el registro de único de victimas que administra la Unidad de Atención y Reparación a las Victimas. b. Disponer de un predio rural que permita la implementación de un proyecto de desarrollo rural. c. No tener penas privativas de la libertad pendientes de cumplimiento, impuestas mediante fallo penal en firme. Prohibiciones para ser beneficiarios de la cofinanciación. No podrá ser beneficiario de la cofinanciación, los incursos en las siguientes causales: Desarrollo Rural a Nivel Nacional 24

25 a. Haber sido beneficiario de cofinanciación previa del programa de Cofinanciación e implementación de proyectos de desarrollo rural de Incoder. b. Quienes tengan la calidad de servidores públicos. c. Aquellas familias a las que se les esté adelantando proceso de condición resolutoria, caducidad administrativa o cualquier trámite sancionatorio por incumplir las obligaciones adquiridas en calidad de beneficiario de Incoder. d. Quienes adelanten alguna actividad ilícita en sus predios. e. Quienes suministren información inexacta o que no corresponda a la realidad. f. Los predios que ostenten alguna restricción o prohibición de carácter ambiental debidamente certificada por la autoridad ambiental competente. La selección final que divide el universo en priorizados y no priorizados, se desarrolla teniendo en cuenta los siguientes criterios: Limitante presupuestal de la vigencia, debido a que este es un proyecto del orden nacional y requiere un riguroso filtro que nos permita abarcar gran parte del territorio nacional. Estrategia de operación nucleada con grupos por zonas con un número de familias representativo; lo cual de manera técnica y operativa brinda resultados de mayor impacto en las comunidades, una mejor eficiencia y eficacia en la estrategia y un criterio de economía en la operación del proyecto en territorio. Con el fin no sólo de garantizar la ejecución de los recursos, sino la atención a la población objetivo del programa, si se llegaren a identificar limitantes o causales de exclusión para las familias y territorios seleccionadas inicialmente, del grupo de familias y territorios no priorizadas se seleccionarán las familias de reemplazo con criterios de operatividad dentro de las mismas zonas. Lo anterior en virtud de la existencia de factores externos que pueden afectar la operatividad de la estrategia en territorio o por circunstancias ajenas. En este componente se definirán las características demográficas de la población beneficiaria del proyecto, que en su objetivo, componentes y actividades busque beneficiar a las poblacionales victimas del desplazamiento y en ellas a mujeres, y jóvenes víctimas y articulación con la oferta sectorial correspondiente. Desarrollo Rural a Nivel Nacional 25