Reunión Nacional de Órganos Implementadores Plan Estratégico de Capacitación en Materia de Justicia Penal y Capacidades Policiales Básicas

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1 1 Reunión Nacional de Órganos Implementadores Capacitación en Materia de Justicia Penal y Capacidades (Aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública Acuerdo 05/XXXVIII/15) Agosto de

2 5 Plan de Capacitación Policial en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. La capacitación de policías estatales y municipales tiene la más alta prioridad para el Gobierno de la República, se trata de un asunto de Estado. Los policías estatales y municipales son el primer eslabón del nuevo sistema de justicia penal en México y deben estar capacitados. Las instituciones del Gobierno Federal presentaron un Plan de capacitación que aprobó el Consejo Nacional de Seguridad Pública. Concretar este Plan para capacitar a todos los policías del País requiere la participación de los tres órdenes de gobierno. El Consejo de Coordinación instruyó a la SETEC desarrollar las acciones necesarias que este Plan se despliegue en todo el país. Los Órganos Implementadores tienen un papel central para lograr la organización, la logística y la previsión financiera necesaria para cumplir el objetivo. 2

3 2 Justicia Penal y Capacidades. Este Plan de Capacitación tiene un doble propósito. Capacitar a policías estatales y municipales en el Nuevo Sistema de Justicia Penal, con un programa de 40 horas y con base en un esquema de generación de instructores nacionales y estatales. Capacitar a policías estatales y municipales en siete competencias básicas con un Programa de 40 horas, para realizarlo se dispone de instructores en las entidades. Situación Actual de los elementos capacitados en Sistema de Justicia Penal y siete competencias básicas. Estado de Fuerza Estado de fuerza estatal y municipal total: 351,567 elementos Capacitaciones: Sistema Penal Acusatorio En las 7 Competencias Elementos capacitados a la fecha 17, ,946 Elementos Pendientes de capacitar 333, ,761 Infraestructura necesaria Se necesitan instalaciones adicionales (Instituciones académicas u otras locales) Se necesita el 80% de la capacidad total instalada de las academias del país (54) 3

4 3 Justicia Penal y Capacidades Objetivo. 1. Capacitar a 333 mil 865 policías estatales y municipales mediante un programa de formación de instructores en el Sistema de Justicia Penal y Técnicas de la Función Policial y a 237, 671 elementos en siete competencias. Para capacitar en el NSJP se consideran tres fases: 1ª. Policía Federal capacitará: 90 Instructores Nacionales certificados por SETEC. 2ª. Los 90 instructores nacionales capacitarán: 3ª. Estos 747 policías capacitarán al estado de fuerza de las entidades: 714 policías como instructores estatales. Con un costo de 2.2 millones de pesos. 333 mil 865 elementos. En el NSJP el costo aproximado es de MDP para cubrir los cursos en todo el país: material didáctico, refrigerio, y kits de capacitación. 4

5 4 Plan de Capacitación Policial en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. C o s t o s de Capacitar en el Sistema de Justicia. Capacitar 90 Instructores Nacionales certificados por SETEC: Capacitar 714 policías como instructores estatales: Lo absorbe Policía Federal. 2.2 Millones de Pesos Capacitar 333,865 elementos en el Sistema de Justicia Penal: Millones de Pesos (aproximados) Costos de Capacitar en Siete Competencias Básicas. Estado de fuerza estatal y municipal total: Capacitación: Estado de Fuerza 351,567 elementos En las 7 Competencias Elementos capacitados a la fecha 114,946 Elementos Pendientes de capacitar 237,761 Infraestructura necesaria C o s t o s Policías preventivos a capacitar 237,761 Costo por elemento $3, Costo total estimado* 80% de la capacidad total instalada de las academias del país (54) mdp * El costo estimado podrá disminuir según la disponibilidad de los elementos en activo acreditados como instructores evaluadores certificados por entidad federativa. 5

6 5 Avances Estratégicos en el Plan de Capacitación Policial en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. El Consejo Nacional de Seguridad Pública ratifica el acuerdo CNPJ/XXXIII/11/2015 aprobado por la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, mediante el cual se aprueban el Protocolo de Primer Respondiente con los anexos de Informe Policial Homologado, Cartilla de Derechos y Mapa del Procedimiento; así como el Protocolo de Seguridad en Salas; como instrumentos de actuación en el marco de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio. Acuerdo 05/XXXVIII/15. El Consejo Nacional de Seguridad Pública instruyó a la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia y a la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública, someter a la consideración de sus integrantes los Protocolos en materia de Traslado, de Cadena de Custodia, y de Capacidades para Procesar el Lugar de los Hechos, y realizar las acciones pertinentes para que, a más tardar el 15 de septiembre de 2015, se aprueben en el marco de una Sesión Conjunta de las Conferencias de Secretarios de Seguridad Pública y de Procuración de Justicia. Acuerdo 05/XXXVIII/15. Instruyó al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y a la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal a que conjuntamente conduzcan y den seguimiento a la estrategia que permita el cumplimiento en tiempo y forma de los objetivos establecidos en el Plan Estratégico de Justicia Penal y Competencias Policiales Básicas. Acuerdo 05/XXXVIII/15. 6

7 5 Avances Estratégicos en el Plan de Capacitación Policial en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. Para garantizar la implementación eficaz del referido Plan, los gobernadores, Jefe de Gobierno del Distrito Federal y presidentes municipales asumen el compromiso de destinar los recursos económicos, materiales y humanos necesarios en el proceso de Concertación de recursos federales en materia de seguridad Acuerdo 05/XXXVIII/15. Asimismo, se comprometen a diseñar e implementar un calendario que garantice la rotación del total de los elementos policiales estatales y municipales a efecto de que éstos dispongan del tiempo necesario para recibir la capacitación, sin que ello comprometa el cumplimiento de la función de seguridad pública en la entidad y/o municipio. Acuerdo 05/XXXVIII/15. Con el objetivo de diseñar el Programa de Implementación Estatal, que incluya a sus municipios, y evaluar su cumplimiento, cada entidad federativa deberá integrar un grupo de trabajo liderado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública, en el cual participará el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. Acuerdo 05/XXXVIII/15. Los gobernadores, Jefe de Gobierno del Distrito Federal y presidentes municipales también se comprometen a comisionar al personal policial que reúna el perfil requerido y que sea aprobado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, a efecto de que el mismo sea formado como capacitador y para que participe en tal carácter durante el tiempo que tome la implementación del Capacitación. Acuerdo 05/XXXVIII/15. 7

8 5 Avances Estratégicos en el Plan de Capacitación Policial en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. En agosto se realizaron mesas de Trabajo en el SESNSP con las cinco regiones del país para acordar: a) la prioridad de la capacitación de Policías; b) rediseñar los Planes Estatales de Capacitación; c) y entregar cronogramas de trabajo. Se realizó la convocatoria y se recibieron los expedientes de los docentes certificados por SETEC en el perfil de policías, se instaló un grupo de trabajo para realizar una primera revisión de expediente, e iniciará su evaluación con Policía Federal. 8

9 5 Acciones Necesarias para Plan de Capacitación Policial en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. Aprobar por el Comité de Capacitación el Programa para Policías con base en los protocolos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública y los que aprueben la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia y la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública. Desplegar la Etapa 1: Iniciar la capacitación de 90 Instructores Nacionales. Desplegar la Etapa 2: iniciará en 2015, su costo es de 2.2 millones de pesos, para pagar a 90 formadores, kits de capacitación, material didáctico y servicio de café, se buscará el apoyo con recursos federales e internacionales. En 2016 los recursos de SETEC para la capacitación se centrará en policías estatales y municipales. Para 2016, podría disponerse de recursos SETEC de 100 a 120 millones de pesos. 9

10 6 Acciones Necesarias para Plan de Capacitación Policial en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. En 2016 las entidades federativas por medio de recursos federales (programa del nuevo sistema de justicia penal y programa de profesionalización de instituciones de seguridad pública) capacitarán a policías estatales y municipales. Despliegue de la etapa 3: Capacitar a 333 mil 865 policías a través de los 714 instructores con un costo aproximado de 270 MDP para pago de: kits de capacitación, material didáctico, servicio de cafetería y con los policías estatales y municipales participando como capacitadores. Suscribir un Acuerdo en el Consejo Nacional de Seguridad Pública para que los gobiernos estatales establezcan como prioridad de gasto en 2016 la asignación de los fondos FASP-SPA-SUBSEMUN, FORTAMUN y SETEC para capacitar policías: concertar septiembre/octubre /2015. En un periodo máximo de dos meses a partir de la presentación del Programa, cada entidad rediseñará el plan de capacitación de policías estatales y municipales, dichos planes deberán ajustarse a 16 semanas como máximo. 10

11 7 Mecánica: A. Para la capacitación en el Nuevo Sistema de Justicia Penal Formación de instructores estatales 1. Formación de 714 instructores estatales. Funciones de Primer Respondiente (40 horas) Capacidades para procesar el lugar de los hechos (40 horas) Habilidades docentes (40 horas) 2. Capacitación al total del estado de fuerza (Policía estatal y municipal) de cada entidad. Total de Horas La SETEC y SIDEPOL formaran a 90 Instructores que replicarán a 714 instructores estatales en la modalidad que así determinen los estados 11

12 9 Mecánica: B. Para la capacitación en Técnicas de la Función Policial Formación de instructores estatales 1. Capacitación al total del estado de fuerza (Policía estatal y municipal) de cada entidad- Total de Horas 2. Instructores necesarios para impartir esta capacitación Los estados cuentan con 691 Instructores Evaluadores acreditados ante el SESNSP y SIDEPOL. 12

13 10 Mallas Curriculares: Plan de Plan Capacitación Estratégico Policial de Capacitación en el Sistema en Materia de Justicia de Justicia Penal Penal y Capacidades Acusatorio Técnicas básicas de la función policial. Unidad Horas Teóricas Horas Practicas Total de Horas I. Acondicionamiento físico II. Defensa Policial III. Detención y Conducción de Indiciados IV. Manejo de Bastón PR V. Operación de equipo de Radio Comunicación VI. Armamento y Tiro Policial VII. Conducción de Vehículos policiales Total

14 11 Qué requerimos por parte de los Gobiernos Estatales? 1. Información: Actualizar el Diagnóstico de elementos capacitados en el NSJP. Número de elementos que hayan recibido capacitación en técnicas de la función policial. Actualizar el directorio de instructores en materia del nuevo sistema de justicia penal y de las siete competencias básicas policiales 14

15 12 2. Plan Estatal de Capacitación: Criterios: Rediseñar Plan Estatal de Capacitación incorporando como prioridad la formación de instructores estatales en el NSJP y posteriormente la capacitación de la totalidad de su Estado de Fuerza en el NSJP y en Técnicas de la Función Policial Apartado I. Diagnóstico Estado de fuerza por entidad (policía preventivo de operación) Número de elementos capacitados en sistema penal acusatorio y habilidades básicas (nombre del curso, contenido y horas de capacitación) Número de instructores en sistema penal acusatorio y habilidades básicas con que se cuenta (tipo y horas de capacitación) Capacidad instalada (aulas en instituciones de seguridad pública u otras) Apartado II. Plan de capacitación Situación actual: universo a capacitar en sistema penal acusatorio y habilidades básicas; capacidad disponible; y, docentes disponibles Estrategia de capacitación Cronograma de implementación Plan de financiamiento (costos y fuentes) Apartado III. Seguimiento y Acompañamiento Estrategia de seguimiento Indicadores de avance (realizados/programados) mensualmente 15

16 13 Perfil de instructor para el NSJP: Plan de Plan Capacitación Estratégico Policial de Capacitación en el Sistema en Materia de Justicia de Justicia Penal Penal y Capacidades Acusatorio Mínimo tres años de experiencia en áreas operativas Control de confianza aprobado y vigente Mínimo Bachillerato o Técnico Superior en Seguridad Pública Que haya cursado la Formación Inicial Que sea Policía en Activo Haber recibido al menos 40 horas de capacitación en NSPJ Contar habilidades en el manejo de grupo 3. Elementos a considerar: Garantizar la disponibilidad de instructores tanto para NSJP como para Técnicas de la Función Policial (TFP) Definir espacios para la capacitación: Para TFP: Academias de Seguridad Pública Para NSJP: Academias y/u otros espacios Asegurar la disponibilidad de materiales didácticos y kits para la capacitación Reportar el avance de los elementos capacitados al SESNSP Prever la asistencia de los elementos a capacitar 16

17 14 Qué requerimos por parte de los Gobiernos Estatales? Entregables y Fechas compromiso: Diagnóstico en el NSJP 19 de agosto de 2015 (cumplido) Diagnóstico en las Técnicas de la Función Policial 19 de agosto de 2015 (cumplido) Plan de Capacitación Policial (rediseñado en función del número de instructores nacionales con cronograma) 7 de septiembre de Consejo Nacional de Seguridad Pública. Acuerdo 05/XXXVIII/15. Con el objetivo de diseñar el Programa de Implementación Estatal, que incluya a sus municipios, y evaluar su cumplimiento, cada entidad federativa deberá integrar un grupo de trabajo liderado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública, en el cual participará el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. 17

18 14 Qué requerimos por parte de los Órganos Implementadores Dar la más alta prioridad a la capacitación de policías estatales y municipales. Participar en las mesas de Trabajo con los Secretariados Ejecutivos de las entidades. Actuar como el núcleo que articule la capacitación de Policías en Coordinación con las Secretarías de Seguridad Pública. Participar con los Secretariados Ejecutivos y las Secretaría de Seguridad Pública para ubicar e identificar espacios necesarios para realizar la capacitación. Impulsar la coordinación entre los Gobiernos de los estados y los municipios para que el personal sea enviado a capacitarse, previéndose se mantenga la seguridad pública. 18

19 15 Financiamiento: Orientación de recursos de distintas fuentes: SETEC FASP (años anteriores y 2016) SPA / SUBSEMUN Iniciativa Mérida Recursos Propios 19

20 16 Seguimiento y Acompañamiento Institucional: Programa Nacional de Capacitación Profesionalización en Materia Policial de en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio 20

21 17 12 al 14 de agosto Concertación de recursos con las 32 entidades, para capacitar a 333 mil 865 policías en el NSJP y a 237,761 en las 7 competencias básicas de la función policial. Selección de 90 Instructores certificados para participar en el proceso de capacitación de policías. SETEC Selección de Instructores para programa de técnicas de la función policial. SESNSP Cronograma de Actividades a realizar Agosto Septiembre Aprobación de Protocolos y guías. 1. Policía con funciones de primer respondiente. (Aprobado) 2. Policía con capacidades para procesar el lugar de intervención. 3. Protocolo de Seguridad en Salas. (Aprobado) Envío del programa de capacitación para su aprobación por el Comité de Capacitación: a) Primer respondiente y policía con capacidad para procesar el lugar de intervención. b) Desarrollo pedagógico (747 instructores) 17 al 28 de agosto Convocatoria de 90 instructores certificados de SETEC para participar en el proceso de capacitación de policías. Recepción de los comentarios del Comité de Capacitación del Programa de Capacitación del Programa de Policías. Septiembre Elaboración del Programa para Policías en el NSJP por el Comité de Capacitación. Convocatoria de instructores de academia de policía estatal SESNSP para participar en el proceso de capacitación de policías al 11 de septiembre 14 de septiembre 21 de septiembre 22 y 23 de septiembre Ajustes al Programa de Capacitación del Programa de Policías. 21

22 18 Plan de Plan Capacitación Estratégico Policial de Capacitación en el Sistema en Materia de Justicia de Justicia Penal Penal y Capacidades Acusatorio Cronograma de Actividades a realizar de septiembre 30 de septiembre 12 al 16 de octubre Envío del Programa al Comité de Capacitación con los cambios solicitados para su aprobación. Recepción de la aprobación final del Comité de Capacitación del Programa de Capacitación del Programa de Policías de noviembre al 11 de diciembre Capacitación de 714 instructores en 18 grupos operando por parte de Policía Federal 6 grupos de manera simultánea. Acordar con las 32 entidades el rediseño del Plan de Capacitación con los cronogramas para desplegar la capacitación masiva de policía estatal y municipal. Elaboración de los materiales para la capacitación de 747 instructores con el Programa de Formación de Instructores en el SJP al 30 de octubre 1 de febrero al 31 de mayo de 2016 Capacitación por parte de Policía Federal de 90 instructores certificados. Programación de 90 instructores para la capacitación de 747 instructores nacionales con recursos internacionales.. Capacitación de 333 mil 865 elementos de policía municipal y estatal con fondos de SETEC y SESNSP en el NSJP y a 237,761 en las 7 competencias básicas de la función policial. Capacitación a 691 instructores con el programa de Técnicas de la Función Policial (40 hrs). Se desarrollará por instructores de las Academias de Policía Estatal. 22

23 19 Programa Nacional de Profesionalización Policial en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio Muchas gracias 23

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