ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (2006)

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1 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (2006) 51 posta kutxatila / apartado de correos Donostia San Sebastián (+34) info@bizikletarenbehatokia.org

2 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -2- Asistencia técnica: Manu Gonzalez Nerea Gonzalez Ander Irazusta Dirección: Hiriko txirrindularien elkartea-asociación de Ciclistas Urbanos/as

3 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -3- ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN...4 II. MÉTODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL ESTUDIO DE LOS APARCA-BICIS...6 III. VALORACIÓN DE LOS PARÁMETROS ESTUDIADOS Nivel de ocupación Señalización de los aparca-bicis Mantenimiento de los aparca-bicis IV. RECOMENDACIONES DE ACTUACIÓN...15

4 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -4- I. INTRODUCCIÓN En el primer informe elaborado por el Observatorio de la Bicicleta ya se señalaba que los aparcamientos para bicicletas constituyen un elemento imprescindible de una infraestructura ciclista básica. La disponibilidad de un aparcamiento cómodo y seguro, tanto en el origen como en el destino de los desplazamientos, no sólo es una condición imprescindible para asegurar un uso normalizado de la bicicleta, sino que, en muchas ocasiones, condiciona la disposición de adquirir dicho vehículo. Por otro lado, el fuerte incremento de usuarios de la bicicleta en la Ciudad ha traído consigo un aumento considerable de la demanda de aparcamientos para estos vehículos. Alrededor de un 17% de las demandas ciudadanas dirigidas al Observatorio de la Bicicleta durante 2006 han sido para solicitar más aparca-bicis en diferentes puntos de la Ciudad. También se ha podido observar el aumento experimentado en la ocupación y aparcamiento de bicis en barandillas, farolas, árboles, etc., sobre todo en lugares de atracción ciudadana como el Boulevard o las playas de la Ciudad en época estival, donde las plazas de aparcamiento instaladas se saturan. A finales de diciembre de 2006, el número total de plazas de aparcamiento para bicicletas es de 4.000, repartidas en 380 puntos de la Ciudad. En el periodo de 2006 han sido un total de 500 las nuevas plazas habilitadas. Los aparcamientos más habituales son los denominados universal o de U invertida, siendo el modelo generalizado que se viene instalando en los diferentes puntos de la Ciudad y que se considera como el mas práctico y funcional para el amarre de la bicicleta. También se está empleando otro modelo diseñado exprofeso para San Sebastián denominado Epsilon. Hasta el momento se han colocado un total de 46 de estos elementos que resuelven 92 plazas para aparcar la bicicleta y en algunos casos puede servir de bolardo o protección de la acera.

5 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -5- La política seguida por el Departamento de Movilidad respecto a la ubicación e instalación de aparca-bicis ha seguido tres criterios básicos: a. Aumentar la instalación de puntos de aparcamiento para bicicletas en las zonas de atracción ciudadana y equipamientos importantes b. Instalar nuevos aparcamientos en zonas próximas a los nuevos desarrollos de viales ciclables c. Ir instalando aparca-bicis en aquellos puntos donde lo han solicitado ciudadanos, ciudadanas o instituciones, tras estudiar su viabilidad técnica. Además de la instalación paulatina de nuevos aparca-bicis, los Servicios Técnicos del Departamento de Movilidad han propuesto para su estudio algunas otras líneas de actuación, como pueden ser: - Habilitar plazas para bicicletas en aparcamientos subterráneos municipales de rotación y de residentes - Incluir en las ordenanzas municipales de edificación que en las nuevas construcciones se reserven espacios para el aparcamiento de bicicletas a nivel de calle. - Estudiar la implantación de algún elemento de aparcamiento subterráneo de bicicletas automático En ese sentido, el presente informe aborda la problemática general de los aparcamientos para bicicletas en el capítulo final, que es donde se recogen algunas recomendaciones de actuación.

6 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -6- II. MÉTODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL ESTUDIO DE LOS APARCA-BICIS A través del estudio del parque de aparcamientos existente se pretende evaluar los siguientes aspectos: - Nivel de ocupación del parque de aparcamientos. - Existencia o no de señalización de los puntos de aparcamiento. - Mantenimiento e higiene de los amarres. - Posibles problemas (bicicletas abandonadas, presencia de motos). Dos veces al año, en abril y noviembre, se han realizado inspecciones de tal forma que se han podido cubrir el 100% de las plazas registradas entre las dos inspecciones. Esto significa que para la primera inspección se inspeccionaron el 50% de los puntos de aparcamiento registrados, elegidos de forma que cubrieran una revisión de toda la ciudad; en la segunda inspección se han revisado el 50% restante de los aparcamientos A cada uno de los aparcamientos le corresponde una ficha con su número de referencia, en la que se rellenan los campos relativos al número de plazas existentes, al número de plazas ocupadas, a la existencia de señalización vertical y a la existencia de problemas (bicicletas abandonadas, deterioro del aparca-bicis, falta de higiene o invasión de motos). El método de selección de los puntos, seleccionados mediante una herramienta de cartografía digital, otorga a la muestra resultante un grado de representatividad muy alto. Las inspecciones se han efectuado en el plazo máximo de una semana, y durante las horas que mayor utilización suele registrar el parque por término medio (entre las 09:00 h. y las 22:00 h.). Tras las dos inspecciones se han analizado los datos que son objeto de análisis en el capítulo siguiente del presente Informe. Queremos señalar también que en las dos inspecciones realizadas de los aparcabicis, así como en las inspecciones mensuales efectuadas con el objeto de revisar la red ciclista, se ha podido observar una utilización importante de elementos del mobiliario urbano y fachadas privadas como medio de candar y aparcar la bicicleta en diferentes calles de la Ciudad.

7 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -7-

8 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -8- III. VALORACIÓN DE LOS PARÁMETROS ESTUDIADOS 1. Nivel de ocupación Respecto de la última inspección realizada (noviembre de 2004) se observan niveles de ocupación superiores, lo que denota que dos años después existe una mayor demanda de este tipo de infraestructura y por tanto un uso creciente de la bicicleta. De las plazas estudiadas estaban ocupadas 1.153, lo que supone un 48,4% de ocupación media (6 puntos más que en la inspección anterior). En la tabla 1 figuran los aparca-bicis inspeccionados divididos en cuatro grupos según el nivel de ocupación. Los de mayor ocupación se corresponden mayoritariamente con zonas centrales de la Ciudad, situados cerca de los centros de atracción y de mayor afluencia. Los de menor ocupación en zonas no tan centrales o puntos aislados. Destaca el dato de que una cuarta parte de los puntos de aparcamiento presentan un nivel de ocupación superior al 75%, considerado como muy alto o cercano a la saturación. Cabe apuntar que la dinámica de ocupación de los aparcamientos de bicicletas respecto del aparcamiento de coches se distingue por ser más fluctuante. Factores como la estación del año, la meteorología o el lugar donde se ubica el aparca-bici son determinantes. Es decir, un punto con amarres para bicicletas puede estar saturado en uno o varios periodos concretos del día o del año, y puede estar vacío en otros. Una práctica del Ayuntamiento ha consistido en mover de lugar aquellos amarres que por el desuso en una época concreta pueden ser más útiles en otra zona (por ejemplo de la zona universitaria a la zona de playas en verano).

9 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -9- TABLA 1: NIVEL DE OCUPACIÓN APARCA-BICIS CÓDIGO >75% CÓDIGO 50%-75% CÓDIGO 25%-50% CÓDIGO <25% AM02 80% AM01 60% AL02 30% AL01 25% AM07 80% AM10 75% AM14 33% AL04 0% AM09 83% AM11 70% AM17 40% AL05 25% AM13 88% AM27 75% AM18 50% AM04 0% AM15 80% AM35 63% AM20 38% AM06 10% AM22 83% AM45 60% AM29 45% AM12 0% AM25 83% AM47 70% AM34 50% AM19 25% AM26 81% ANO17 75% AM36 40% AM24 20% AM28 90% AY02 70% AM39 50% AM30 0% AM32 88% BI01 63% AM43 40% AM31 25% AM37 80% CE01 75% AM46 50% AM44 20% AM40 90% CE08 70% AM49 40% AM52 0% AM41 80% CE09 70% AM50 40% AMN01 0% AM42 100% CE11 63% AM53 30% AMN02 0% AM48 80% CE12 63% AMN03 30% AMN04 10% AM51 90% CE28 70% ANI05 38% AMN06 0% AMN05 85% CE32 70% ANO02 31% ANI02 0% ANO01 80% CE46 60% ANO03 42% ANI04 0% AY01 90% CE50 67% ANO04 50% ANO05 19% CE03 82% EG01 75% ANO12 40% ANO06 10% CE13 100% EG02 63% ANO15 40% ANO08 17% CE15 100% EG05 60% CE05 38% ANO10 0% CE18 100% EG14 60% CE06 27% ANO16 20% CE29 80% EG15 64% CE10 30% CE02 0% CE31 93% GR03 58% CE16 50% CE04 20% CE55 80% GR05 75% CE17 50% CE14 0% CE56 90% GR07 70% CE20 50% CE19 0% EG13 80% GR12 67% CE38 30% CE21 0% GR01 83% GR15 57% CE40 40% CE22 25% GR02 83% GR27 60% CE49 50% CE25 0% GR10 100% IB03 70% CE51 38% CE26 0% GR18 100% PC07 72% CE52 50% CE30 17% GR22 100% PV05 69% CE53 40% CE36 13% GR29 83% PV16 60% CE54 50% CE42 0% PC13 90% PV18 70% CE57 50% CE44 10% PU01 80% PV23 70% EG06 30% CE48 0% PV02 93% PV27 69% EG10 30% EG04 20% PV03 83% PZ07 70% GR09 33% EG08 0% PV07 90% GR11 40% EG11 13% PV08 100% GR13 50% EG16 0% PV09 100% GR16 30% GR17 0% PV10 88% GR19 50% GR20 0% PV14 84% GR21 50% GR24 0% PV21 100% GR26 50% GR30 0% PV25 90% GR28 35% LM01 25% PV26 90% IB01 30% PC02 13% PZ01 90% PC06 28% PC03 0% UN07 80% PC12 40% PC04 20% PO05 30% PC08 0% PO06 50% PC10 25% PU02 50% PO02 0%

10 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -10- PV06 50% PO04 0% PV11 50% PO04 0% PV12 30% PV01 6% PV13 40% PZ03 0% PV20 50% PZ08 0% PV22 50% UN01 20% PV24 50% UN02 13% PZ02 30% UN04 11% PZ04 50% UN06 0% PZ05 33% UN08 10% PZ06 30% UN10 10% UN05 33% 2. Señalización de los aparca-bicis Para que el aparcamiento sea visible desde cierta distancia resulta necesario indicar su ubicación mediante la correspondiente señal vertical. Aún así, la señalización cobra diferentes grados de importancia en función de la exposición y visibilidad del aparcamiento, por lo que no siempre se considera necesaria. Esa es la tendencia que se observa que se está aplicando en aparcamientos céntricos masivamente utilizados, como por ejemplo en el Boulevard. La mayoría de los puntos de aparcamiento inspeccionados se encuentran sin señalizar, habiéndose encontrado la señal vertical en uno de cada tres (32,6%), lo que supone un aumento de casi 7 puntos porcentuales respecto de la última inspección.

11 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -11- TABLA 2: PLAZAS DE APARCAMIENTO SIN SEÑALIZACIÓN CÓDIGO PLAZAS CÓDIGO PLAZAS CÓDIGO PLAZAS AL05 8 CE04 10 GR22 10 AL04 6 CE06 30 GR24 2 AM06 10 CE10 10 GR26 8 AM11 10 CE13 8 GR27 10 AM12 9 CE14 2 GR28 20 AM14 6 CE16 2 GR29 6 AM16 0 CE17 2 GR30 8 AM17 20 CE18 2 IB03 10 AM18 8 CE20 2 PC02 8 AM19 8 CE22 8 PC03 2 AM20 8 CE25 2 PC04 10 AM22 6 CE26 2 PC10 8 AM24 10 CE30 6 PC12 10 AM25 6 CE36 8 PO01 0 AM27 8 CE38 10 PO06 8 AM28 10 CE42 8 PU02 8 AM29 20 CE44 10 PV02 30 AM30 10 CE46 10 PV03 46 AM31 12 CE48 10 PV05 16 AM32 8 CE49 2 PV06 4 AM34 8 CE52 2 PV08 8 AM36 10 CE53 10 PV09 18 AM37 20 CE54 20 PV12 10 AM40 20 CE55 10 PV13 10 AM41 10 CE56 10 PV14 32 AM42 10 CE57 10 PV16 10 AM43 10 EG01 8 PV18 10 AM44 10 EG02 8 PV20 8 AM45 10 EG04 10 PV21 30 AM46 10 EG05 10 PV22 8 AM47 10 EG06 10 PV23 10 AM48 10 EG08 8 PV26 10 AM49 10 EG10 10 PV27 16 AM50 10 EG11 8 PZ02 10 AM51 10 EG13 10 PZ03 10 AM52 8 EG14 48 PZ06 10 AM53 10 EG16 10 PZ08 18 AMN06 10 GR02 6 UN01 5 ANI04 4 GR07 10 UN02 56 ANI05 8 GR10 6 UN04 38 ANO02 16 GR11 10 UN05 12 ANO03 12 GR12 6 UN06 12 ANO05 16 GR14 0 UN07 10 ANO06 10 GR15 14 UN08 20 ANO08 6 GR16 10 UN10 10 ANO10 10 GR17 2 ANO12 10 GR18 2

12 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -12- ANO15 10 GR19 2 ANO16 10 GR20 2 AY01 10 GR21 4 Nº TOTAL PLAZAS 1.536

13 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) Mantenimiento de los aparca-bicis La disposición, el estado físico y la limpieza tanto del propio aparca-bici, como del entorno más próximo, inciden sobre el atractivo y la comodidad del lugar para aparcar la bicicleta. A través de la inspección se ha comprobado que el estado de los aparcamientos es en general aceptable, y que incluso ha mejorado respecto de la última inspección. Si en el 2004 había un 36% de aparca-bicis que presentaba algún tipo de problema de mantenimiento, en el 2006 esta proporción ha descendido a un 18%, lo que supone una considerable reducción. Del total de aparca-bicis, el 7% presentaba bicicletas abandonadas. Un 4% estaban inutilizados por obras. Un 3% acogía a más bicicletas que su capacidad. Un 2% tenía un estado deteriorado. Y un 1% estaba ocupado por motos.

14 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -14- TABLA 3: PUNTOS DE APARCAMIENTO CON PROBLEMAS CÓDIGO AM10 AM12 AM16 AM18 AM36 AM40 AM42 AMN02 ANI02 ANO04 ANO08 CE10 CE14 CE40 CE46 EG02 EG04 GR10 GR11 GR14 GR20 GR22 GR30 PC13 PO01 PO02 PO04 PO04 PV03 PV05 PV07 PV10 PV14 PV16 PV18 PV21 UN04 UN07 DESCRIPCIÓN Rueda abandonada Obras Obras Más bicis que la capacidad Bici abandonada Deteriorado Más bicis que la capacidad Barras con dos alturas Invasión moto y deteriorado Más bicis que la capacidad Doblado Deteriorado Hay otra individual Bici abandonada Bicis abandonadas Bici abandonada Invasión moto Más bicis que la capacidad Bicis abandonadas Desaparecido por obras Obras Más bicis que la capacidad 0bras Bici abandonada Obras Obras Obras Obras Bicis abandonadas Bici abandonada Bici abandonada Bicis abandonadas Bicis abandonadas Bicis abandonadas Bici abandonada Bicis abandonadas Invasión motos Más bicis que la capacidad

15 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -15- IV. RECOMENDACIONES DE ACTUACIÓN Consideraciones generales Constada la creciente y masiva presencia de bicicletas que circulan por la ciudad, es obvio que la demanda de aparcamientos crece y se multiplica conforme los usuarios de la bicicleta la van usando más habitualmente en sus desplazamientos diarios obligados: trabajo y estudios fundamentalmente; o en sus desplazamientos cotidianos por razones de ocio o gestiones diversas: ir al cine, al polideportivo, a realizar la compra o simplemente a pasear por la periferia, el barrio o desplazarse al centro de la ciudad. La utilización activa por muchos usuarios de la bicicleta de determinados elementos del mobiliario urbano para el amarre de bicicletas es otra característica que se puede apreciar en esta realidad dinámica que se viene produciendo en la Ciudad respecto al uso de la bicicleta y los medios y formas de aparcar en la Ciudad. Desde la Sección Técnica del Departamento de Movilidad ya se ha apuntado la problemática existente para encontrar espacio público donde ubicar aparcamientos para estos vehículos. Esta problemática se ve acentuada con la transformación que, en determinados espacios públicos, va realizándose del uso y disfrute del mismo. En efecto, la creación de zonas peatonales y espacios públicos atractivos para el paseo coincide, en el tiempo y territorialmente, con la utilización del mismo espacio para la instalación de terrazas, nuevos y más contenedores de recogida de residuos, señalizaciones y marquesinas diversas, etc. Siendo lo más positivo de todo, la presencia masiva y diversa de personas que se comunican y disfrutan de esos lugares. Por otro lado, debemos recordar también los problemas ya detectados de falta de espacio y dificultades de acceso de este tipo de vehículos a las viviendas, junto con la percepción de los usuarios del posible deterioro y robo, cuestiones éstas que pueden disuadir de dejar la bicicleta dormir en la calle, o simplemente no usarla más habitualmente, o quizás no comprarla. Ese conjunto de circunstancias, y otras, asociadas a cuestiones de oportunidad como es la posibilidad de establecer plazas de aparca-bicis en aparcamientos subterráneos públicos, junto a otros factores estratégicos a considerar, como por ejemplo el escenario futuro de ocupación urbana de la Ciudad existente y los nuevos desarrollos previstos en la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana que se viene realizando, nos inclinan a proponer la conveniencia de dotarse de un Plan Municipal de Aparcamientos de Bicicletas en base a un análisis de los escenarios futuros de la movilidad que se va a producir en la Ciudad, junto al estudio de posibles localizaciones, perfil de los actuales y crecientes usuarios, sus necesidades, normativa posible a desarrollar

16 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -16- respecto a nuevas construcciones, públicas y privadas, y las plazas de aparca-bicis a habilitar, etc. Algunas propuestas a. Crear un marco de coordinación que facilite la reflexión y establezca los criterios y contenidos a considerar para la elaboración de un Plan Municipal de Aparcamientos de Bicicletas b. Ampliar el número de amarres en aquellos puntos en los que la ocupación supera el 75%. En alguno de estos lugares se puede plantear la instalación de otro tipo de aparcamientos, con mayor protección, considerando sobre todo los periodos de aparcamiento largos (todo el día y aparcamiento nocturno). c. La ampliación debe ser especialmente cuidada y generosa en las zonas playeras en los meses de verano, donde la afluencia de ciclistas suele ser enorme, con la inevitable ocupación de otros espacios públicos como la barandilla del paseo de la Zurriola. Se deben estudiar las posibilidades de establecer superficies temporales que faciliten el aparcamiento masivo en época estival. En ese sentido, también se debe estudiar la forma de dotar de aparcabicis los alrededores del Estadio de Anoeta dada la masiva demanda de de los mismos que se produce con ocasión de los encuentros deportivos d. Continuar con la habilitación de aparca-bicis en los puntos solicitados por los ciudadanos y ciudadanas que se hayan dirigido tanto al Observatorio como a la Sección de Movilidad, previa comprobación de su viabilidad. e. Continuar con el seguimiento de las bicicletas abandonadas, controlando el tiempo transcurrido, avisando y retirándolas en un plazo determinado. Se debe establecer un protocolo que dé seguridad jurídica a la Administración y a los dueños de los vehículos f. Iniciar un proyecto de habilitación de plazas de aparcamientos de bicicletas en parkings subterráneos en el centro urbano de Donostia (sobre la base que ofrece el estudio ya realizado en ese sentido en el año 2003). g. Estudiar la posible demanda de aparca-bicis protegidos (tipo biceberg, u otros) en zonas con viviendas de reducidas dimensiones e inexistencia de ascensores como la Parte Vieja. Plantear este tipo de aparcamientos en estaciones de transporte de viajeros con un elevado número de usuarios: Estación del Norte, Eusko Tren, en Easo y la futura estación intermodal de Riberas de Loiola.

17 ESTUDIO DEL APARCAMIENTO DE BICICLETAS EN DONOSTIA SAN SEBASTIÁN (Diciembre 2006) -17- h. Llevar a efecto la aprobación de una ordenanza urbanística ya propuesta, o contemplar su inclusión en el PGOU, por la que se obligaría a los promotores y constructores a la reserva de un metro cuadrado por vivienda para la guarda de sillas de ruedas, cochecitos de niños y bicicletas, entre otras cuestiones a considerar respecto a la movilidad no motorizada y la accesibilidad universal i. Reconvertir paulatinamente algunas plazas de aparcamiento para turismos en plazas para bicicletas, especialmente en aquellos lugares en los que esta práctica beneficie la preservación el espacio destinado al tránsito y estancia peatonal.