CUÁLES SON LAS LIMITACIONES DE LAS ESTADÍSTICAS

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1 CUÁLES SON LAS LIMITACIONES DE LAS ESTADÍSTICAS DE POBREZA EN ARGENTINA? SONIA INÉS GONTERO Istituto de Ecoomía y Fiazas Facultad de Ciecias Ecoómicas Uiversidad Nacioal de Córdoba E los últimos años las estadísticas sobre la catidad de persoas pobres ha cobrado amplia difusió e los periódicos locales. E el 2003, las cifras oficiales estimaba ue el 54,7% de los argetios se ecotraba e la pobreza, lo ue implicaba ue más de 3 milloes de persoas vivía co carecias ecoómicas e el país. Si embargo, al mometo de sacar coclusioes al respecto se debe ser cuidadoso e relació a las limitacioes de estos idicadores. La metodología más utilizada e Argetia para medir la pobreza es la ue utiliza el Método de la Líea de Pobreza. Sus resultados so los ue se preseta habitualmete los medios de comuicació, e idica el porcetaje de persoas pobres e relació a la població total. Quiées se cosidera pobres? Segú este método, lo será todas auellas persoas cuyos igresos o sea suficietes para cubrir ua caasta de alimetos, biees y servicios básicos. Este idicador se lo puede expresar como: H = () dode : es la catidad de persoas pobres de ua població determiada y : es la població total cosiderada. Si bie esta medida estima la extesió de la pobreza, o permite dimesioar otros aspectos ue tambié so importates para determiar el ivel de bieestar de ua sociedad como lo so la itesidad de la pobreza, o la distribució de igresos etre los pobres, e otras palabras cuá pobres so. Segú la teoría ecoómica se dice esta ue medida o satisface iguo de los axiomas ue debería cumplir todo bue idicador de pobreza. Para superar estas limitacioes se ha elaborado otros ídices complemetarios ue se cometa brevemete a cotiuació. Ua de las críticas ue recibe el H, se refiere a ue cosidera ue todas las persoas por debajo de la líea de pobreza sufre las mismas carecias, auue e realidad o todas está a la misma distacia de este umbral y por lo tato es posible ue el déficit de bieestar sea diferete. Para reflejar Estos fuero propuestos por Se (976) y luego complemetados por otros autores. Los mismos so: ) Axiomas de mootoicidad por el ue ua reducció del igreso de ua persoa ue se ecuetra por debajo de la líea de pobreza debe icremetar la medida de pobreza, 2) Axioma de Trasferecia implica ue ua trasferecia pura de igresos de ua persoa pobre a ua meos pobre, debe icremetar la medida de pobreza; 3) Axioma de Sesibilidad de Trasferecia cosiderado la situació aterior, establece ue la medida de pobreza debe icremetar e mayor grado mietas más pobre sea la persoa ue etrega los recursos y 4) Axioma de mootoicidad de subgrupos ue establece ue si cambia los igresos de u subgrupo si ue cambie su participació e el total de la població, y pasa a ser más pobre, etoces la medida de pobreza debe aumetar (Feres y Macero, 200).

2 este aspecto, se elabora el Ídice de Profudidad de la Pobreza (IPP) o Brecha de la Pobreza (BP) ue se expresa como: BP = i= Z Yi Z (2) dode Z es el valor de la líea de pobreza ; Y i es el igreso de la i-ésima familia u hogar, siedo Y i Z. Este idicador es ua medida poderada de la brecha de igresos de los pobres co respecto a la líea de pobreza, y permite teer ua oció de cuá alejados de este límite se ecuetra las distitas familias y hogares. No obstate, iguo de las dos medidas de pobreza, H o BP, cosidera el efecto de la distribució del igreso etre los propios pobres. Para dimesioar este hecho se suele utilizar la Medida de Se ue icorpora este efecto a través del coeficiete de Gii de los hogares pobres. Por último, otra de las medidas propuestas es la familia de ídices paramétricos propuestos por Foster, Greer y Thorbecke coocidas como medidas FGT ue está dadas por: P α = i= Z Yi Z α (3) Este idicador puede iterpretarse como ua brecha de pobreza e la ue se le asiga mayor peso relativo a los idividuos cuato más lejos se ecuetre de la líea de pobreza. Dode á es ua medida de aversió a la desigualdad ya ue muestra la importacia ue se le asiga a los más pobres e comparació co los ue está más cerca de la líea de pobreza. Cuado á=0 esta medida es igual a H y cuado á= a la brecha de pobreza. E el caso ue á=2 se obtiee ua medida deomiada Severidad de la Pobreza. A pesar de la eorme utilidad de estos idicadores, la utilizació de los mismos o es habitual y su divulgació se restrige al ámbito académico 2. Ahora bie, la medida de pobreza dada por H tiee otras limitacioes ue tambié coviee teer e cueta a la hora de sacar coclusioes sobre la situació actual y de diagramar e implemetar políticas para el alivio de la pobreza. Estos aspectos se ha agrupado e tres grades áreas de discusió: la declaració de igresos e las ecuestas de hogares, la costrucció de las caastas básicas, y la sesibilidad a los cambios macroecoómicos. La declaració de igresos e las ecuestas de hogares Cuado se trabaja co ecuestas de hogares uo de los aspectos cotrovertidos es el referido a la calidad de las medicioes de la variable igreso ue es de especial relevacia para la estimació de la pobreza. Se sabe ue, e geeral, esta preseta sesgos, pero o existe coseso respecto a la magitud de los mismos, i a la forma de determiarlos. Estas desviacioes puede origiarse e 2 Alguas ivestigacioes ue estima estos idicadores so Mitik y Motoya (995) y Alboroz y Petrecolla (996) para el caso de Gra Bueos Aires. 2

3 problemas de la muestra o ser el resultado de cotigecias o errores ajeos al muestreo, lo ue resulta más difícil de detectar. E este caso particular, existe dos obstáculos pricipales co respecto a los igresos e los ue se basa la Ecuesta Permaete de Hogares (EPH): el problema de la subdeclaració de los igresos y el hecho de ue los mismos o toma e cueta los efectos de las trasferecias de igresos a través de la política fiscal (impuestos y subsidios). Esto implica ue existe biees y servicios ue debería ser icluidos detro de los igresos del hogar, ya ue so cosumidos por los hogares y o se compra e el mercado (biees públicos, agua potable, educació, etc.) Si embargo, los ajustes ecesarios para compesar esta situació o se suele realizar debido a la dificultad para registrar y cuatificar estas variables 3. Asimismo, se debe mecioar ue el ivel de igreso es ua de las pregutas e las ue se detecta mayor catidad de idividuos ue se iega a declarar. E este caso, al igual ue e el de subdeclaració, se podría implemetar dos alterativas: elimiar esos idividuos de la muestra o realizar ua imputació de los igresos faltates 4. Auue estas limitacioes sea muy importates, y resulte ecesario realizar correccioes para miimizar el riesgo de sobrestimar la pobreza, aú o existe coseso e cuato al método a seguir, ya ue iguo de ellos está exeto de itroducir uevos sesgos e las estimacioes. La costrucció de la Caasta Básica Como se mecioó ateriormete, se cosidera idigetes a auellas persoas cuyos igresos o so suficietes para cubrir ua caasta básica de alimetos (CBA) y pobres a auellas ue o posee igresos suficietes como para cubrir ua caasta de biees y servicios básicos (CBT). Determiar ua caasta básica de alimetos (CBA) cuyo valor permita satisfacer ecesidades alimetarias idispesables, es u proceso de varias etapas para el ue se reuiere ua variedad de iformació completa y precisa; y por ede, es u proceso muy costoso. Etre los reuisitos ue debe cumplir esta caasta se estableciero: satisfacer los gustos y hábitos de la població, estar compuesta por productos ue tega dispoibilidad e el mercado y ser de costo míimo. Como se puede iferir, cada uo de estos reuisitos puede ser objeto de discusió y por ede determiar distitos valores del umbral de pobreza 5. Por ejemplo puede ue la caasta elegida o sea represetativa de las pautas de cosumo de todas las sociedades e las ue se utiliza 6. Además, se debe teer presete ue las preferecias e relació al cosumo puede modificarse e el tiempo, por lo ue sería ecesaria la actualizació periódica de los biees ue compoe la caasta represetativa. 3 Llach y Motoya (999) realiza estimacioes para el Gra Bueos Aires corrigiedo las ecuestas por subdeclaració de igresos y estimado los efectos de los impuestos y subsidios cocluyedo ue la política fiscal tiee u impacto eto progresivo sobre la distribució del igreso. 4 Alguos estudios ue propoe metodologías para corregir este hecho so Llach y Motoya (999), Gasparii, Marchioi y Sosa Escudero (2000) y Felcma, Kidyba y Ruffo (2003). 5 E Argetia esta caasta está elaborada cosiderado los reuerimetos kilocalóricos y proteicos de u adulto, varó, de mediaa edad y actividad moderada ue es el adulto euivalete. Las ecesidades de las otras persoas se estima como u porcetaje de este. 6 Lo ue se cosume e la ciudad de Bueos Aires para la cual se calcula la caasta, o es ecesariamete lo mismo ue e otras ciudades del iterior del país como Jujuy o Río Gallegos. 3

4 Otro de los aspectos ue puede criticarse es el hecho ue los cosumidores o siempre so optimizadores eficietes y por lo tato la caasta de costo míimo o es ecesariamete represetativa de las pautas de cosumo de esa sociedad 7. Segú Feres (999) sería más razoable establecer el costo míimo de la CBA e térmios de u itervalo de cofiaza y o ecesariamete ua estimació putual 8. Para la costrucció de ese itervalo se debería teer e cueta la sesibilidad del costo de la CBA a valores alterativos de alguos parámetros ue iterviee e su estimació. Estos factores sería auellos relacioados co i) los reuerimietos utricioales de los diferetes grupos; ii) la estructura de cosumo implícita e la caasta básica de alimetos y la catidad física de cada producto ue la compoe y iii) los precios a los cuales se valora dicha caasta. Por su parte, el cálculo de la Caasta Básica Total (CBT) tambié preseta varios icoveietes, el más importate se relacioa co el hecho de ue ésta se calcula e forma idirecta. La maera habitual es determiar la relació etre los gastos e alimetos y los gastos totales ue se deomia Coeficiete de Egel 9 y a partir de ella calcular el valor de la CBT como la CBA multitiplicada por la iversa de este coeficiete. Se puede advertir ue co dicha metodología se utiliza poderacioes para cada miembro de la familia iguales a las utilizadas para el cosumo de alimetos. Pero esto o es ecesariamete cierto ya ue e geeral el cosumo o alimetario depederá de otros factores como el tamaño y composició del hogar, la etapa del ciclo de vida por el ue atraviesa, la cuatía del patrimoio acumulado, el grado de acceso a los servicios públicos, etc. Por ejemplo ue u iño cosuma meos alimetos ue u adulto, o implica ue gaste meos e salud o educació 0. Por último, se puede señalar ue ésta caasta o cosidera el hecho ue los hogares ue aluila vivieda tiee ua estructura de cosumo diferete de auellos ue so propietarios. Sesibilidad a los cambios del cotexto macroecoómico Otro de los aspectos ue puede llevar a cofusioes es el hecho ue las estimacioes realizadas por el método de la líea de pobreza so muy sesibles a las variacioes e el cotexto macroecoómico. Este es el caso de los períodos iflacioarios e los ue los precios de los biees sube más ue el salario, por lo ue se produce importates caídas del salario real. Si además existe recesió y alto desempleo el igreso per capita del hogar se verá dismiuido. E este caso, la icidecia de la pobreza medida por el método de la líea de pobreza será muy alta a pesar de ue posiblemete se esté icluyedo e el uiverso de hogares pobres a persoas ue solo circustacialmete está sufriedo 7 E base a esta crítica el Miisterio de Ecoomía de la Nació realizó estimacioes alterativas de los iveles de pobreza e idigecia del país utilizado precios itermedios, supoiedo ue las pautas de cosumo de los hogares más pobres o ecesariamete correspodía a los precios más bajos del mercado. MECON (2003) 8 Esto dificultaría el aálisis de los cambios e la pobreza (sobretodo peueños) pero daría ua mayor coherecia al grado de exactitud co ue efectivamete se establece las estimacioes. 9 Se calcula para hogares del grupo de referecia, geeralmete el grupo del segudo uitil de igresos. 0 Además el tamaño del hogar platea u problema práctico fudametal: la proporcioalidad es solo ua aproximació, ya ue existe ecoomías de escala e el cosumo de los diversos compoetes del presupuesto (Beccaria, Feres y Saiz, 999). U estudio ue icorpora este cocepto es Motoya y Mitik (993). 4

5 ua perdida de poder aduisitivo (Motoya y Mitik, 995). Esta situació se evideció e Argetia e dode, luego de la devaluació de eero de 2002, el porcetaje de persoas pobres pasó de 38,3% e octubre de 200 a 53% e mayo del año siguiete. Esta limitació icetivó a los ivestigadores a buscar otros idicadores de bieestar como el igreso permaete o el cosumo corriete del hogar, pero iguo de ellos a reemplazado aú la utilizació del igreso familiar. Cometarios fiales E sítesis, cuado se trabaja co a las estadísticas sobre la pobreza e Argetia se debe ser cocietes de las limitacioes de estos úmeros. Al ser la pobreza u cocepto difícil de defiir y ue implica varias dimesioes, su estimació reuiere de supuestos ue puede resultar muy arbitrarios. E el caso particular de las provicias del iterior, o se debe olvidar ue oficialmete, es decir a través del INDEC, las estadísticas sobre pobreza e idigecia solo se realiza a partir del año 200. E ese mometo se llevaro a cabo estimacioes de la caastas segú los precios de varias regioes del país, ue suele diferir co las de la Capital Federal utilizadas hasta etoces. Fialmete, tambié se debe teer presete ue las Ecuestas Permaetes de Hogares, ue sumiistra la iformació para las estimacioes de pobreza, sólo se realiza e las áreas urbaas, si cosiderar la realidad de las zoas rurales del país. BIBLIOGRAFIA ALBORNOZ, F. y PETRECOLLA D. (996) Medidas alterativas de la pobreza por igresos para el Gra Bueos Aires Ecoómica, La Plata, Vol XLII Nró. -2, Año 996 BECCARIA, L.; FERES, J. C. y SAINZ, P.(999) Medició de la Pobreza: situació actual de los coceptos y métodos 4to. Taller Regioal del MECOVI. FELCMAN, D. KIDYBA, S. y RUFO, H. (2003) Medició del igreso laboral: Ajustes a los datos de la Ecuesta Permaete de Hogares para el aálisis de la distribució del igreso ( ) Asociació Argetia de Ecoomía Política dispoible e FERES, J. C. (999) Notas sobre la medició de la pobreza segú el método del igreso 4to. Taller Regioal del MECOVI. FERES, J. C. y MANCERO, X. (200) Efoues para la medició de la pobreza. Breve revisió de la Literatura CEPAL. Serie de estudios estadísticos y prospectivos Nº 4 GASPARINI, L., MARCHIONI, M y SOSA ESCUDERO, W. (2000) La distribució del igreso e la Argetia y e la provicia de Bueos Aires Cuaderos de Ecoomía Nº49 Miisterio de Ecoomía de la provicia de Bueos Aires. LACH,J. J. y MONTOYA S. (999) "E pos de la euidad. La pobreza y la distribució del igreso e el Área Metropolitaa de Gra Bueos Aires: diagóstico y alterativas de políticas" IERAL MECON (2003) Població idigete y pobre e el total Urbao. Metodología alterativa Bueos Aires. Eero, Direcció Nacioal de Coordiació de Políticas Macroecoómicas. Miisterio de Ecoomía de la Nació. MITNIK, O y MONTOYA, S. (995) Pobreza y Distribució del Igreso: diámica y características Gra Bueos Aires, Revista Estudios Julio / Septiembre 995 MONDINO, G. (200) "Pobreza y Distribució del Igreso e el Gra Medoza" INDEC, Programa MECOVI-ARGENTINA BID-BM- CEPAL MONTOYA, S. Y MITNIK, O (993) La pobreza urbaa e Argetia. El caso del Gra Bueos Aires Revista Estudios Abril / Juio