Pobreza e Indigencia en Argentina 2013

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1 Pobreza e Indigencia en Argentina 2013 Diciembre de 2013 Autor: María Celeste Gómez. Investigadora Asociada al CIPPES

2 Pobreza e Indigencia en Argentina 2013 Nueva estimación de la pobreza y la indigencia según las canastas del Índice Barrial de Precios Síntesis Diciembre de 2013 En Argentina a junio de 2013 casi 11 millones de personas viven en condiciones de pobreza y casi 2,4 millones bajo indigencia o pobreza extrema. Esto representa un 26,4% y un 5,7% de la población respectivamente. La pobreza se redujo del 26,8% en junio de 2012 al 25,8% en diciembre de 2012, y aumentó hacia la primera mitad de 2013, contrarrestando parcialmente la caída previa. El efecto neto en estos 12 meses fue una caída del 0,36%. La indigencia en cambio mostró menores tasas consecutivamente, cayendo del 6,5% al 5,8% y luego al 5,7%. Su efecto neto fue una caída del 0,79% entre junio de 2012 y un año después. Estas estimaciones se ubican en 20 puntos más que las tasas de pobreza oficiales y 4 puntos más que las de indigencia oficiales para Argentina en el primer semestre de En Córdoba casi el 23% de la población vive bajo la pobreza y el 4,4% bajo la indigencia. Esto equivale a casi 779 mil y a 150 mil personas respectivamente. Entre junio de 2012 y junio de 2013 la pobreza cayó un 0,37% y la indigencia un 0,46%. La provincia del Chaco muestra los indicadores más preocupantes. No sólo cuenta con las mayores tasas de pobreza e indigencia (51% y 13%), sino también fue la que más aumentó sus tasas en los 12 meses entre junio de 2012 y junio de En Salta la pobreza aumentó menos del 0,5% en el ratio de pobreza entre junio de 2012 y un año después, y alcanzó 36,8% de la población. Buenos Aires, mantuvo prácticamente en las mismas tasas (27,6%). Tucumán y Mendoza registraron las caídas más fuertes en tasas de pobreza en dicho período, aunque la caída en ambos casos no alcanza el 3%. La indigencia cayó en todas las provincias entre junio de 2012 y junio de 2013 salvo en Chaco, aunque sólo en Buenos Aires la caída fue más pronunciada (del 1,3%). En Mendoza y Tucumán las disminuciones fueron de menos del 0,5% y sólo en Salta se redujo en 0,85%. La pobreza en el Conurbano bonaerense se estimó para junio 2013 en 29,20%. En relación a los valores de la década de los noventa, la misma se ubica entre el promedio para (del 28,5%) y el promedio para (del 31,8%). 2

3 Autor: María Celeste Gómez. Investigadora Asociada al CIPPES La pobreza en Argentina sin grandes modificaciones En los 12 meses transcurridos entre junio de 2012 y junio de 2013, la pobreza en Argentina se ubica entre el 26% y el 27% de la población urbana. Hacia fines de 2012, la tasa de pobreza cayó del 26,8% al 25,8%, aunque en la primera mitad de 2013 las tasas ascendieron hasta un valor intermedio, el 26,4% de los habitantes en Argentina. La evolución de las tasas de junio de 2012 a junio de 2013 tiene su correlato en el total de personas afectadas por la condiciones de pobreza: más allá de su evolución, casi 11 millones de personas viven en Argentina en esas condiciones. En dicho período, pasar del 26,8% al 26,4% de la población significó en Argentina que casi 24 mil personas (0,4%) salieran de la pobreza. Como es esperable, la evolución de la pobreza en Argentina se encuentra fuertemente influenciada por la senda de las tasas de pobreza de la provincia de Buenos Aires, las que se ubican al inicio y final del período de referencia en el 27,6% (si bien la caída hacia fines de 2012 fue más pronunciada en la provincia). 3 A continuación, el cuadro Nº1 muestra la incidencia de la pobreza en las últimas tres mediciones, a nivel de total de habitantes (personas cuyos ingresos no cubren el valor de la canasta básica total) y en tasas de pobreza (proporción respecto a la población total). Cuadro Nº1 Incidencia de la pobreza en base al Índice Barrial de Precios (IBP) Argentina Período (*) Nº personas en Tasa de condición de pobreza pobreza jun ,77% dic ,82% jun ,41% diferencia 6m (dic-12 jun-13) ,59% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,36% Fuente: Cippes en base al IBP (Cippes - Isepci) y EPH (INDEC). (*) A partir de un cambio metodológico, las estimaciones de jun-12 y dic-12 se ven modificadas respecto a los

4 Gráfico Nº1 30% 25% Pobreza en Argentina IBP vs Indec ,77% 25,82% Indec Pobreza IBP Pobreza 26,41% % personas 20% 15% 10% 5% 6,52% 5,40% 4,66% 0% 1º sem º sem º sem 2013 Fuente: Cippes en base al IBP (Cippes-Isepci) y EPH (INDEC). datos publicados en el informe anterior. Ver Anexo cambio metodológico para estimaciones iones de pobreza en sitio Web Cippes. En relación a los datos oficiales de pobreza, las tres últimas estimaciones en base al IBP superan en unos 20 puntos las estimaciones que realiza el INDEC. Si bien los datos del organismo nacional de estadísticas son semestrales, el organismo estimó en todos los semestres desde 2012 una tasa de pobreza que no alcanza el 7% de la población. (Ver gráfico Nº1). 4 Pobreza en las provincias durante Entre las provincias en las que se estimó el IBP durante 2012 y la primera mitad de 2013, dos de ellas (Chaco y Salta) registraron aumentos en las tasas de pobreza en los 12 meses bajo análisis. El resto de las provincias (Buenos Aires, Córdoba, Tucumán y Mendoza) registraron menores tasas de incidencia de la pobreza en junio 2013 respecto a un año atrás. (Ver cuadro Nº2). El caso del Chaco es el más preocupante, ya que sus tasas de pobreza superan el 50% de la población desde diciembre de Si bien respecto a ese mes se ve una leve mejoría, las tasas no bajan de los cincuenta puntos, lo que indica que uno de cada dos

5 habitantes del Chaco viven en condiciones de pobreza, casi un 7% más que un año atrás. Si se lo mide en relación a las tasas nacionales, la pobreza en esta provincia casi duplica la de Argentina. Cuadro Nº2 Incidencia de la pobreza en base al Índice Barrial de Precios (IBP) Provincias con estimación del IBP Provincia Período (*) Provincias donde aumentó la pobreza en los últimos 12 meses Chaco Salta Nº personas en condición de pobreza Tasa de pobreza jun ,96% dic ,69% jun ,95% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,99% jun ,42% dic ,86% jun ,80% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,38% Provincias donde cayó la pobreza en los últimos 12 meses Buenos Aires Córdoba Resto de las provincias (**) Tucumán Mendoza jun ,59% dic ,34% jun ,57% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,02% jun ,32% dic ,14% jun ,95% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,37% jun ,18% dic ,38% jun ,36% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,81% jun ,84% dic ,41% jun ,55% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,29% jun ,23% dic ,00% jun ,56% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,67% Fuente: Cippes en base al IBP (Cippes - Isepci) y EPH (INDEC). (*) Por un cambio metodológico, las estimaciones de jun-12 y dic-12 para Córdoba y Resto de las 5

6 provincias se modificaron respecto a los datos del informe anterior. Ver Anexo cambio metodológico para estimaciones de pobreza en sitio Web Cippes. (**) Para Resto de las provincias se estimó pobreza con una CBT promedio ponderada de provincias con estimación del IBP. Para jun-13 se incluyen datos de Corrientes, con una tasa de pobreza del 41,05%. 6

7 En Salta las estimaciones indican un leve aumento de menos del 0,5% en el ratio de pobreza entre junio de 2012 y un año después. El mismo supera en todos los períodos analizados el 36% de la población, casi diez puntos por encima de la tasa nacional. Entre las provincias que registraron caídas en la incidencia de la pobreza entre junio de 2012 y junio de 2013 está incluida Buenos Aires, si bien en la mayor provincia del país la variación fue casi inexistente (-0,02%). Esto es resultado de una caída entre junio y diciembre del año 2012 pero un posterior aumento que contrarrestó la disminución anterior hacia la primera mitad de La pobreza en Córdoba tuvo una evolución a la inversa que Buenos Aires. En junio de 2012, el 23,3% de la población vivía en condiciones de pobreza. Esta proporción aumentó al 25,1% hacia fines de 2012, reduciéndose luego a casi el 23% en junio de 2013, lo que representa a casi 779 mil personas. El efecto neto en esos 12 meses fue el de una caída del 0,37% (o el equivalente a menos de seis mil personas saliendo de la pobreza). 7 Finalmente, Tucumán y Mendoza fueron las dos provincias que registraron las caídas más fuertes en pobreza entre junio de 2012 y un año después, aunque la caída en ambos casos no alcanza el 3%. La Indigencia en Argentina entre 2012 y 2013 Al igual que con la pobreza, la tasas de indigencia en Argentina no se han modificado de forma pronunciada entre junio de 2012 y junio de Al inicio de ese período, el 6,5% de los argentinos vivían en condiciones de pobreza extrema o indigencia, y un año después, el 5,7% siguen viviendo en esas condiciones. Un aspecto diferente respecto a las tasas de pobreza es que en cuanto a indigencia, las tasas en diciembre de 2012 y junio de 2013 cayeron consecutivamente respecto a su medición anterior, mejorando aunque en leve magnitud los indicadores de indigencia.

8 Los datos a junio de 2013 indican que en Argentina casi 2,4 millones de personas viven en la indigencia. Nuevamente la influencia de Buenos Aires en los resultados nacionales se refleja en las tasas. Al representar el 40% de la población urbana de Argentina, las tasas en Buenos Aires (5,7%) resultan similares a las tasas a nivel nacional. En el cuadro Nº3 se indican el número y el porcentaje de personas bajo la línea de indigencia a nivel nacional (personas cuyos ingresos no cubren el valor de la canasta básica alimentaria). Cuadro Nº3 Incidencia de la indigencia en base al Índice Barrial de Precios (IBP) Argentina Período Nº personas en condición de indigencia Tasa de indigencia jun ,51% dic ,84% jun ,72% diferencia 6m (dic-12 jun-13) ,11% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,79% Fuente: Cippes en base al IBP (Cippes - Isepci) y EPH (INDEC). (*) A partir de un cambio metodológico, las estimaciones de jun-12 y dic-12 se ven modificadas respecto a los datos publicados en el informe anterior. Ver Anexo cambio metodológico para estimaciones de pobreza en sitio Web Cippes. 8 En el gráfico Nº2 se muestra la disparidad de las tasas de indigencia en relación a las estadísticas oficiales. En las tres últimas mediciones semestrales, el INDEC indica que en Argentina menos del 2% de las personas viven en condiciones de pobreza extrema.

9 En todas estas mediciones, las estimaciones en base a las canastas del IBP representan casi cuatro veces el valor que les otorga el organismo oficial. % personas Gráfico Nº2 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1,75% 6,51% Indigencia en Argentina IBP vs Indec ,84% 1,52% 1,44% 1º sem º sem º sem 2013 Fuente: Cippes en base al IBP (Cippes-Isepci) y EPH (INDEC). Indec Indigencia IBP Indigencia 5,72% Indigencia a nivel provincial en La única provincia que vio aumentadas sus tasas de indigencia entre junio de 2012 y junio de 2013 es Chaco. En junio de 2012 el 9% de la población vivía en condiciones de indigencia. Un año después, el 13% vive en esas condiciones. La provincia vuelve a destacarse negativamente en estos términos, ya que no sólo cuenta con las mayores tasas de pobreza e indigencia entre las provincias argentinas sino también es la provincia que más aumentó sus tasas en los doce meses analizados. (Ver cuadro Nº4). 1 El resto de las provincias registraron entre junio de 2012 y junio de 2013 caídas en sus tasas s de pobreza extrema, aunque sólo en el caso de Buenos Aires la caída en dicho período fue más pronunciada (del 1,3%). En los casos de Mendoza, Tucumán y Córdoba las disminuciones fueron de menos del 0,5% y sólo en Salta se redujeron en 0,85%. 1 Se consideran aquí las provincias que cuentan con su propia estimación del IBP en el período de referencia.

10 Cuadro Nº 4 Incidencia de la indigencia en base al Índice Barrial de Precios (IBP) Provincias con estimación del IBP Provincia Período (*) Nº personas en condición de indigencia Provincias donde aumentó la indigencia en los últimos 12 meses Chaco Tasa de indigencia jun ,02% dic ,80% jun ,05% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,04% Provincias donde cayó la indigencia en los últimos 12 meses Mendoza Tucumán Córdoba Salta Resto de las provincias (**) Buenos Aires jun ,78% dic ,50% jun ,76% diferencia 12m (jun-12 jun-13) 333-0,02% jun ,26% dic ,27% jun ,99% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,28% jun ,89% dic ,58% jun ,42% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,46% jun ,85% dic ,29% jun ,00% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,85% jun ,43% dic ,65% jun ,67% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,77% jun ,06% dic ,33% jun ,73% diferencia 12m (jun-12 jun-13) ,32% Fuente: Cippes en base al IBP (Cippes - Isepci) y EPH (INDEC). (*) Por un cambio metodológico, las estimaciones de jun-12 y dic-12 para Córdoba y Resto de las provincias se modificaron respecto a los datos del informe anterior. Ver Anexo cambio metodológico para estimaciones de pobreza en sitio Web Cippes. (**) Para Resto de las provincias se estimó indigencia con una CBA promedio ponderada de provincias con estimación del IBP. Para jun-13 se incluyen datos de Corrientes, con una tasa de indigencia del 13,40%. 10

11 En el caso de Córdoba, se pasó del 4,8% de las personas en condiciones de indigencia en junio de 2012 a 4,4% en junio de 2013, lo que incluye a 150 mil personas. El efecto neto fue de una caída del 0,46% o un equivalente de poco más de 14 mil personas que salieron de la indigencia en dicho período. Un aspecto a destacar es que en ninguna de las provincias donde se registró una caída neta en el período indicado se registraron disminuciones consecutivas en las tasas de indigencia (entre junio de 2012, diciembre de 2012 y junio de 2013). En Mendoza Córdoba y Salta, las tasas de indigencia aumentaron hacia fines de 2012 y luego se redujeron en mayor cuantía al aumento previo, mientras en Tucumán y Buenos Aires las tasas de redujeron a fines del año 2012 y luego volvieron a subir (aunque parcialmente) a mitad de Pobreza e indigencia en relación a la década de 1990 Si se analizan los resultados de los últimos diez años (a partir de 2003) en relación a la década de los noventa ( ), se puede valorar al menos parcialmente los avances en materia de indicadores de condiciones de vida logrados en esta última etapa A partir de los datos disponibles del Conurbano bonaerense o partidos del Gran Buenos Aires, la pobreza medida por la canasta del IBP se ubicó a mitad de 2013 en 29,2% de la población. Esto representa un aumento respecto a los valores de la medición anterior para Conurbano, del 26,3% a diciembre de (Ver gráfico Nº 3). 3 2 La comparación desde 2003 y no desde 2000 intenta evitar un análisis de la pobreza en un período de extrema crisis social, económica y política donde claramente los indicadores muestran un abrupto deterioro. De esta forma el objetivo es comparar dos etapas de relativa "estabilidad" en cuanto a la política económica y las condiciones de vida reinantes en ellas. 3 Lamentablemente sólo hay datos de INDEC disponibles para la década del 90 para el Conurbano bonaerense, lo que obliga a hacer la comparación en términos de dicho distrito.

12 % personas Gráfico Nº3 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Pobreza e Indigencia Conurbano IBP vs Indec Actual vs década del 90 INDEC ,47% INDEC ,79% Indec Pobreza Indec Indigencia IBP Pobreza IBP Indigencia 29,20% 6,10% 5,36% 1,73% Fuente: Cippes en base al IBP (Cippes-Isepci) y EPH (INDEC) /1 En cuanto a la década de los noventa pueden distinguirse dos períodos, los lustros y El gráfico muestra que tanto la pobreza y la indigencia aumentaron sus tasas desde Si se relacionan las tasas de pobreza actuales en base al IBP con las tasas promedio para estas sub-etapas, podemos ubicar la actual tasa de pobreza del Conurbano entre las tasas promedio para estos períodos (del 28,5% y 31,8% para y respectivamente). 12 En términos de indigencia, las tasas estimadas en base al IBP a junio de 2013 dan un 6,1% de personas viviendo en condiciones de pobreza extrema. Esto es producto de una caída desde junio a diciembre de 2012 (del 7,6% al 5,6%) y un posterior aumento del 0,5% que contrarrestó parcialmente la disminución anterior. En relación a las tasas de indigencia en los noventa, la indigencia a junio de 2013 resulta muy similar a la tasa promedio durante el lustro (del 6%) y dos puntos por debajo de la tasa promedio para (del 8,2%). La evolución de la pobreza y la indigencia desde el fin de la etapa de la Convertibilidad (años ) fue mejorando de la mano de los mejores indicadores a nivel de

13 producto bruto y empleo y de condiciones de inflación moderada. Cabe destacar que los niveles de pobreza e indigencia en 2002 llegaron al 62% y al 29% respectivamente. Dicha mejora encontró su freno desde El último dato de pobreza previo a la intervención del INDEC (correspondiente al segundo semestre de 2006) muestra tasas de pobreza del 30,2% y de indigencia del 9,2% para la población del Conurbano bonaerense. Si se consideran las últimas estimaciones en base al IBP a junio de 2013, (29,2% de pobreza y 6,1% de indigencia) la conclusión directa es que no hubo mejoras en los indicadores de pobreza en casi siete años y que sólo se registraron caídas significativas en las tasas de indigencia. Estos resultados permiten indicar que hay un piso para las tasas de pobreza en Argentina desde el 2006, y que lograr un cambio sustancial en el bienestar de gran parte de la población requerirá de políticas más consistentes y con efectos más permanentes para llevar a estos indicadores a una senda decreciente. 13

14 Anexo - Resumen metodológico - Definiciones Pobreza e Indigencia en Argentina Diciembre de 2013 Este anexo contiene las definiciones y formas de cálculo correspondientes a los términos usados en el informe. Adicionalmente, se publica un Anexo correspondiente al cambio metodológico en las estimaciones de pobreza a partir de este informe. Para acceder al mismo, visitar el sitio Web Cippes. Pobreza e indigencia (Condiciones de vida) Las estimaciones se basan en la comparación de los ingresos relevados trimestralmente por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC y las canastas básicas estimadas en el Índice Barrial de Precios (IBP, Cippes - Isepci). En una metodología equivalente a la utilizada por el INDEC, para calcular la incidencia de la indigencia se analiza la proporción de hogares cuyo ingreso total familiar no supera el valor de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) calculada a partir del IBP; para el caso de la pobreza, la proporción cuyo ingreso no supera la Canasta Básica Total (CBT). Nivel provincial Por cada aglomerado que cuenta con la estimación del IBP, se extienden los resultados de condiciones de vida según la EPH a su respectiva provincia. Los datos para Resto de las provincias en las que no se estima actualmente el IBP se calculan en base a los ingresos que registra la EPH y las canastas (CBA y CBT) promedio ponderadas de las provincias que ya cuentan con la estimación del IBP. En todos los casos se tiene pondera la cobertura de la EPH sobre la población total. 14 Nivel nacional Para el agregado a nivel nacional, se suma el total de personas según condición de vida (pobres - indigentes) por provincias, tanto para aquellas provincias que cuentan con IBP como para el resto de las provincias estimadas según el apartado anterior. CBA y CBT según el IBP La Canasta Básica Alimentaria (CBA) se estima en base al modelo de canasta estimada por INDEC, que contiene 50 productos (alimentos y bebidas). Esta canasta se define como línea de indigencia. Para obtener el valor de la Canasta Básica Total (CBT) se amplía la CBA con la inclusión de bienes y servicios no alimentarios (vestimenta, transporte, educación, salud, etc.). Esta canasta se define como línea de pobreza.

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