AGENDA POLÍTICA. El PUEBLO MAYA Y ESTADO GUATEMALTECO

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1 V FORO NACIONAL PRESIDENCIABLES Y EL PUEBLO MAYA, ELECCIONES AGENDA POLÍTICA El PUEBLO MAYA Y ESTADO GUATEMALTECO Guatemala 08 de agosto

2 AGENDA POLÍTICA PUEBLO MAYA Y ESTADO GUATEMALTECO I N D I C E. I. INTRODUCCION. II. III. IV. CONTEXTO. ANTECEDENTES. CONTENIDO A. AMBITO POLITICO B. AMBITO ECONOMICO C. AMBITO SOCIAL D. AMBITO CULTURAL ANEXO ORGANIZACONES ENCARGADAS DEL DESARROLLO DEL V FORO. 2

3 I. INTRODUCCIÓN. En aras de visibilizar la demanda del Pueblo Maya en el contexto de las vísperas de las elecciones generales, previstas realizar el 9 de septiembre de 2007, diversas organizaciones mayas, han planificado llevar a cabo el Quinto Foro Nacional de Presidenciables De esa cuenta se ha elaborado la Agenda Política denominada El Pueblo Maya y Estado Guatemalteco, con el propósito de lograr su implementación durante el período del próximo gobierno. La Agenda se estructura de cuatro componentes, siendo ellos: El Político, que desarrolla la necesidad de construcción de un estado plural en correspondencia con la nación. El Económico, que caracteriza las potencialidades del Pueblo Maya, su patrimonio, el uso de los recursos y lo que le hace falta. El Social, Define la orientación del gasto social, hacia las prioridades del Pueblo Maya. El Cultural, Plantea la solidificación de la Identidad Nacional y la implementación de políticas reivindicativas en pro del Pueblo Maya. 3

4 II. CONTEXTO. La experiencia desarrollada a partir de la década de los 80 por las organizaciones mayas, al igual que otras expresiones sociales de Guatemala en la búsqueda y definición de espacios de relación entre el Estado y el Pueblo Maya ha sido de gran trascendencia para especialmente posterior a la firma de los Acuerdos de Paz. Por un lado los gobernantes han asumido una actitud de cierta flexibilidad para permitir la participación de amplios sectores sociales que históricamente han sido excluidos y marginados de la toma de decisiones. Y por el otro, por parte de las expresiones sociales han desarrollado diversidad de experiencias tanto en el abordaje de los temas de trascendencia nacional, como de las formas de participación en espacios informales y formales. En lo que respecta a las organizaciones mayas tiene otras implicaciones por tratarse de experiencias nuevas, y de las divergencias existentes fundamentadas en visiones filosóficas diferenciadas relacionadas al Estado, gobierno, poder, democracia, autoridad, participación, etc. Sin embargo en la búsqueda de la construcción de un Estado Democrático y Pluricultural, sobre la base de la unidad nacional tal como queda definido en el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, las organizaciones han acumulado una diversidad de experiencias, desde el desarrollo de las acciones meramente de incidencia en distintas modalidades con los tres organismos del Estado y en distintos niveles, hasta la participación directa en hacer gobierno a escala Municipal, Departamental y Nacional. Es por ello que el año electoral, se convierte en un ambiente político propicio para el diálogo y la negociación tanto de la participación directa de indígenas dentro del gobierno como de la definición de programas en beneficio al Pueblo Maya, es la posibilidad de establecer las bases para la consecución de los Acuerdos de Paz Firme y duradera, puesto que algunos de los partidos políticos en contienda hacen esfuerzos por incluir en su propuesta de plan de gobierno aspectos relacionados con el Pueblo Maya, pero la mayoría están aún lejos de corresponder a las demandas reales los anhelos y aspiraciones del Pueblo Maya. En ese sentido cobra importancia para las organizaciones mayas, la presentación de la AGENDA POLITICA DEL PUEBLO MAYA Y ESTADO GUATEMALTECO que desarrolla propuestas conjuntas elaboradas de forma coordinada, con la participación de organizaciones con experiencia en distintos ámbitos de intervención y de distintas regiones del país para lograr mayor incidencia en las agendas de gobierno durante el presente período electoral, aunque no suele ser ninguna garantía, permite sentar las bases para las negociaciones durante los cuatro años de gobierno. 4

5 En consecuencia La realización del V FORO NACIONAL con la candidata y candidatos presidenciables, presenta la posibilidad real al Pueblo Maya de establecer mecanismos de relación, de diálogo y para establecer agendas mínimas conjuntas. III. ANTECEDENTES. Desde 1991 se han desarrollado 4 Foros Nacionales con los candidatos Presidenciables, bajo la conducción, orientación y coordinación de distintas organizaciones Mayas a nivel nacional, tanto de la ciudad capital como de los departamentos. En el Primer Foro 1991, los temas medulares propuestos por el Pueblo Maya giró alrededor de los Derechos Específicos del Pueblo Maya desarrollados en el documento Rujunamil, publicado por el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala; el Segundo Foro 1995, se sustentó en los contenidos de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, particularmente en el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas con énfasis en la construcción de la Unidad Nacional sobre la base de la Diversidad; el Tercer Foro 1999, como tema central se desarrolló la construcción del Estado Pluricultural e Intercultural, con participación plena del Pueblo Maya y el Cuarto Foro se sustentó en un Dossier conteniendo temas diversos que en su fase final se sintetiza en el documento conocido como La Declaración de Iximche. En cada uno de lo foros el involucramiento de las organizaciones Mayas tiene un comportamiento progresivo en cada evento, de la misma manera se ha manifestado el interés de los candidatos y candidatas a la Presidencia de la República y sus organizaciones políticas. Durante el mes de marzo de 2007 en reuniones de distinta índole, diversas organizaciones han manifestado su interés en la realización del V FORO NACIONAL, en seguimiento de los anteriores ya descritos, entre las cuales figuran; El Instituto de Investigación y Desarrollo Maya-IIDEMAYA-PAF MAYA, Asociación Wuqub No j, Asociación Cultural Xelju, Asociación de Desarrollo Integral Multiétnica de Guatemala Q anil Nojib al, Fundación para el Desarrollo Educativo Social y Económico- FUNDADESE, Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala-COMG, Centro para la Investigación y Planificación del Desarrollo Maya Zotzi l, Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas-CONIC y el Movimiento TZUKKIM POP. A partir del mismo mes se realizaron consultas preliminares en forma bilateral entre las organizaciones cuyo resultado fue la realización de la primera sesión de trabajo en la segunda quincena del mes de abril de De forma simultanea el Consejo Asesor sobre Pueblos Indígenas y Pluralidad, Presidencia y Vicepresidencia de la República CAPIP PIXAB como aporte a este esfuerzo desarrolló durante el período de marzo a junio de 2007, la construcción del documento denominado Documento Base para estructurar LA AGENDA POLÍTICA DEL PUEBLO MAYA y EL ESTADO GUATEMALTECO, cuyo contenido consiste fundamentalmente en la recopilación y revisión de las diversas propuestas de las organizaciones mayas generadas desde el año 2003, es decir posterior del IV FORO, una aproximación de su implementación durante el período del gobierno actual, 5

6 contiene además las políticas públicas vigentes e iniciativas del actual gobierno con relación a los Pueblos Indígenas. El análisis realizado, Las conclusiones elaboradas y recomendaciones fueron de utilidad en para la construcción del presente documento. IV. CONTENIDO A. AMBITO POLÍTICO. 1. Consulta a Pueblos Indígenas Crear el reglamento o el mecanismo adecuado para la efectiva aplicación del convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, para garantizar su aplicación y que el Estado Guatemalteco cumpla con respetar y promover la consulta a los Pueblos Maya, Garífuna y Xinca. Que el ejecutivo promueva con los gobiernos locales electos durante las elecciones 2007, el respeto de los mecanismos y la realización de las consultas específicas a los Pueblos Maya, Garífuna y Xinca, tal como establece el Código Municipal y la ley de Consejos de Desarrollo y el Convenio 169 de la OIT. 2. Descentralización y desconcentración Descentralizar la toma de decisiones en los Ministerios de Salud, Educación, Infraestructura y Vivienda, con criterios culturales y territoriales. Reformar leyes y reglamentos para la desconcentración de servicios en la ciudad capital, tales como: trámite de licencia forestal, la pretendida documentación única, Registro de la propiedad, entre otras. Reformar la Ley de Servicio Civil para reconocer e incentivar al personal bilingüe de las entidades públicas. Mayor presencia de las entidades estatales en las aldeas, municipios y departamentos, para que los servicios básicos (Salud, Educación, Vivienda, otros.) lleguen a los Pueblos Maya, Garífuna y Xinca, con niveles de calidad, pertinencia cultural y en los idiomas locales. 6

7 3. Estado Pluricultural Promover la reforma constitucional, para reconocer al país como pluricultural, mediante una asamblea nacional constituyente. Participación Maya con equidad de integración entre hombres y mujeres en puestos de toma de decisión, en esferas de la administración publica, con prioridad en los siguientes Ministerios y entidades: Ministerio de Economía, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Energía y Minas, Instituto Guatemalteco de Turismo, Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda. Fortalecer las unidades y direcciones Mayas, Garífunas y Xincas ya existentes en las dependencias del ejecutivo, y dar continuidad de los procesos de formación y sensibilización al sector público en materia de formulación e implementación de políticas públicas, programas y planes con pertinencia cultural. Crear una política y los mecanismos para presentar estadísticamente, la distribución del gasto público con criterios de identidad cultural y género. Fortalecer los mecanismos de participación en los Consejos de Desarrollo y Consejos Municipales. 7

8 B. AMBITO ECONÓMICO 1. Recursos Naturales. Reformar la Ley de Áreas Protegidas, que garantice la consulta, administración, uso y manejo por parte de las comunidades de los Pueblos Maya, Garífuna y Xinca. Normar el pago del uso del recurso ambiental hídrico con destino comercial e industrial. Los recursos captados deben ser invertidos para el mantenimiento y mejoramiento de la captación hídrica. Impulsar una campaña de sensibilización, para la recolección y tratamiento de desechos líquidos y sólidos. Respetar los resultados de las consultas realizadas a los Pueblos Maya, Garífuna y Xinca, basado en el convenio 169 de la OIT. Con relación a la exploración y explotación minera, especialmente las de cielo abierto. Modificar la ley de minería e hidrocarburos para definir lo relativo a la consulta a los pueblos Maya, Garífuna y Xinca, así como, las regalías y establecer nuevas modalidades de administración. Apoyo a las acciones de manejo de los recursos naturales por parte de las comunidades Mayas. Recuperar la tecnología maya y desarrollar nuevas tecnologías para el manejo de los recursos naturales. 2. Fortalecimiento y fomento de la micro, pequeña y mediana empresa Maya y rural. Diversificación de la economía a través de la micro, pequeña y mediana empresa rural desde la lógica Maya, con énfasis en la mujer para potencializar la capacidad creativa y productiva de los pueblos Maya, Garífuna y Xinca. Creación de un programa de créditos con montos y plazos diferenciados, especialmente para las mujeres mayas que incluye la transferencia no reembolsable como capital semilla para facilitar el acceso al capital de trabajo para la implementación de proyectos productivos. Crear la entidad encargada en el ministerio de economía que implemente la Asistencia técnica, la capacitación y la asesoría para la micro, pequeña y mediana empresa maya y rural, con equidad de género. 8

9 3. Soberanía Alimentaria. Crear un programa para fortalecer la economía familiar, que garantice al Pueblo Maya su permanencia en los territorios respectivos y acciones proactivas que eviten en el futuro, una cultura de consumo y de dependencia hacia alimentos importados. 4. Empleo Reformar el Código laboral para regular el salario justo y lo correspondiente al período antes y después del parto para la madre. Reformar la Ley de Servicio Civil, que contemple un bono bilingüe a los servidores públicos que presten dicho servicio como reconocimiento a la productividad y servicio al cliente. Generar fuentes de empleo para mujeres mayas considerando su propia experiencia comunitaria. 5. Desarrollo Rural Integral. Crear la entidad encargada en el ministerio de agricultura que implemente la asistencia técnica, capacitación, asesoría agrícola, pecuaria, forestal, hidro-biológicos, artesanal, de servicios, agroindustria, comercio y empresarial a grupos de productores comunitarios con pertinencia cultural y equidad de género. Fortalecer el Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Agricultura, FONAGRO, del Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación para mejorar la producción y competitividad de los grupos comunitarios, asociaciones y organizaciones mayas y rurales. Agilizar la solución de los conflictos agrarios y facilitar el acceso la tenencia de la tierra, para promover el desarrollo. 6. Migración y Remesas familiares. Definir una política de atención al migrante y su familia, que contemple acciones tanto en el extranjero como en las comunidades de origen e implementar un programa de orientación y asesoría para la inversión y el uso adecuado de las remesas familiares. 9

10 Que el gobierno impulse acciones para garantizar y promover los derechos humanos del migrante. 7. Infraestructura Productiva. Invertir en las comunidades Mayas, para la construcción de carreteras asfaltadas y puentes a los municipios y aldeas. Introducir energía eléctrica de buena calidad, de 220 voltios y trifásica a los municipios y aldeas, con el fin de generar las condiciones para la instalación de industrias, comercios y actividades productivas que generen ingresos para las comunidades. Ampliar y construir sistemas de riego para mejorar la producción y la productividad rural, construir centros de acopio y establecer medios de producción destinados a la agroindustria de los productores comunitarios. 10

11 C. AMBITO SOCIAL. 1. Educación. Crear y establecer Institutos de Educación Básica en todas las aldeas, incluyendo la transferencia de las telesecundarias a institutos nacionales o por cooperativa. Programas y asignación de presupuesto para la contratación de maestras y maestros bilingües, becas y bolsas de estudio para niñas y mujeres mayas, para garantizar el derecho a la educación de las mujeres mayas. Incorporar en la currícula de estudios de todos los niveles temas relacionadas con: Derechos Individuales y colectivos de los Pueblos Maya, Garífuna y Xinca, género, interculturalidad e Historia. 2. Salud. Garantizar el derecho a la salud de las mujeres indígenas, utilizando su idioma materno y respetando sus valores culturales. Compromiso que debe reflejarse en la definición de programas específicos de la mujer maya y crear un rubro específico en el presupuesto público, contratación de personal bilingüe. Implementar la observancia que permita la aplicación del artículo 25 inciso 2 del convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales, de la OIT que dice relativo a los servicios de salud. Fomentar el acceso de la mujer, durante el desarrollo de su vida, a servicios de atención de la salud, a información pertinente y adecuada a su cultura y de buena calidad. Divulgar el tema de la salud reproductiva con pertinencia cultural en los diferentes idiomas mayas y en versión popularizada, en los distintos medios de comunicación escrita, radial y televisiva a cargo del Programa Nacional de la Salud Reproductiva. Equipar los Hospitales, centros y puestos de salud para garantizar el acceso pleno y en condiciones de igualdad a la infraestructura y servicios de atención para la población maya. Reconocer y fomentar la atención tradicional de la salud, especialmente la practicada por las mujeres Mayas. Apoyar la realización de investigaciones encaminadas en medicina maya, y el registro del derecho intelectual colectivo de los Pueblos Indígenas en esta materia. 11

12 3. Seguridad Ciudadana. Promover en la población, la práctica de la denuncia sobre hechos que violen su integridad, sus derechos individuales y colectivos. Tomar medidas preventivas pertinentes ante el incremento alarmante de los casos de femicidio en el país y hacer justicia por los asesinatos de mujeres Mayas, Garífunas y Xincas. Promover la aprobación del anteproyecto de Ley en contra del acoso sexual. Realizar tareas de prevención de la violencia a través de los operadores de justicia estatales en coordinar con las organizaciones y autoridades mayas Promover los valores de la cultura maya en las autoridades vinculadas a la seguridad y operadores de justicia. Promover y fomentar la diversión y recreación sana a nivel municipal por medio de las municipalidades. Crear y reformar leyes en materia de seguridad, priorizando las que actualmente están en discusión. Evaluar la práctica de rehabilitación de las personas, en centros de prisión preventiva y centros de condenas, considerando la inversión pública en esta materia. Crear programas de atención y prevención para jóvenes en riesgo. 4. Administración de justicia Promover y aplicar la Pluralidad Jurídica en todos los niveles del Sistema de Administración de Justicia. Implementar las recomendaciones hachas por los relatores especiales de las Naciones Unidas y del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial y otros entes especializados que promueven la erradicación de la Discriminación y el Racismo. Que el Estado de Guatemala, apoye y promueva la aprobación de la Declaración Americana de los Derechos de los Pueblos Indígenas, así como la Declaración Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, en la OEA y ONU. 12

13 D. AMBITO CULTURAL. 1. Identidad Maya. Desarrollar una campaña nacional de valorización de la cultura Maya, en positivo, como identidad de País, bajo la responsabilidad directa del Ministerio de Educación, Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia, El Ministerio de Cultura y Deportes y el Instituto Guatemalteco de Turismo. 2. Identidad Nacional. Impulsar el cambio de nombre de Guatemala por Guatemaya. Promover la discusión en el nivel nacional de los temas de: multiculturalidad, interculturalidad. 3. Patrimonio cultural. Promover una ley que garantice el derecho de la propiedad intelectual individual y colectiva del pueblo maya, según el Convenio sobre Diversidad Biológica. Administración de Centros Ceremoniales, lugares sagrados y altares por las comunidades Mayas. Crear e implementar una política en el Ministerio de Cultura y Deportes para que los grupos de expresión artística cuenten también con personal maya. Promover y fomentar el Juego pelota maya mediante torneos y campeonatos a través del Vice ministerio de Cultura y Deportes. 13

14 LISTADO DE ORGANIZACIONES RESPONSABLES DE LA IMPLAMENTACIÓN DEL V FORO NACIONAL CON PRESIDENCIABLES ELECCIONES Asociación Maya de Estudiantes Universitarios AMEU. Asociación Ak Tenamit. Asociación Política de Mujeres Mayas MOLOJ. Asociación Wuqub No j. Centro para la Investigación y Planificación del Desarrollo Maya SOTZ IL. Centro de Documentación e Investigación Maya CEDIM. Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala COMG. Coordinación y Convergencia Nacional Maya Waqib Kej. Comisión Nacional Permanente, CNP-Tierra. Coordinadora Majawil Qi j. Instituto de Investigación y Desarrollo Maya - IIDEMAYA/PAF MAYA. Movimiento de Desarraigados Ixil. Movimiento TZUK KIM POP. Red de Mujeres Indígenas por la Salud Reproductiva. 14

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