"MUJERES INDIGENAS POR LA CONSTRUCCION DEL ESTADO PLURICULTURAL EN GUATEMALA"

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1 "MUJERES INDIGENAS POR LA CONSTRUCCION DEL ESTADO PLURICULTURAL EN GUATEMALA" Ponencia Para el Congreso De la Red Latinoamericana de Antropologia Jurídica de Pueblos Indígenas Manuela Alvarado López: Representante del Departamento de Quetzaltenango, en el Congreso de la República de Guatemala, (período ). Mujeres indígenas y retos frente a la legislación guatemalteca Introducción. La mujer indígena guatemalteca lleva en su identidad natural y construida, la expresión de la vitalidad del amor, la sabiduría, la bondad, la espiritualidad, la complementariedad, etc. Al mismo tiempo por las condiciones sociales y económicas en que se desenvuelve, su aspecto físico, su apariencia externa cotidiana en lo social y económico, también es la expresión del colonialismo, la explotación, la exclusión y el racismo estructural del Estado guatemalteco desde su fundación como tal, cuyas mayores expresiones actuales son las desnutrición, la pobreza y pobreza extrema, la exclusión social y política del Estado guatemalteco, y por ende la sociedad. La vida cotidiana de la mujer exalta su lucha para la sobrevivencia nutricional, económica y cultural de la familia, la comunidad y por lo mismo aporta a la nación, al aplicar los sistemas de salud, justicia, espiritualidad y educativo en el hogar. Entre esta generalidad, también están presentes las luchas colectivas, constantes e inclaudicables, las que a su vez están generando las escasas pero progresivas experiencias de participación política que han permitido la presencia en el Congreso de la República y de esta manera la aprobación de

2 leyes relativas a las mujeres y pueblos indígenas, por el Congreso en el período en adelante. INCIDENCIA DE MUJERES INDIGENAS EN LA APAROBACION DE LEYES -Convenio 169 de la OIT: Su ratificación por el Congreso es impulsada por tres mujeres indígenas: Manuela Alvarado (FDNG), Rosalina Tuyuc (FDNG) y Aura Marina Otzoy (FRG) Las mujeres indígenas se basan en la incidencia política colectiva que durante la campaña electoral previa, la ratificación del Convenio 169 fue tema de la agenda del movimiento indígena, ante personalidades indígenas y partidos políticos. Por ello el Partido de Avanzada Nacional PAN- (mayoría en el Congreso), lo ratificó sin ser parte de su agenda legislativa, por lo mismo sin mayores compromisos en su divulgación e implementación.- Por esta razón, el 4 de marzo de 1996, un día antes de la ratificación de dicho Convenio en el pleno del Congreso, este partido todavía estaba indeciso, finalmente lo aprobó, añadiendo al Convenio el artículo que dice: se ratifica el Convenio 169, siempre y cuando no contradiga la Constitución, esto especialmente por la preocupación de la propiedad privada, en particular, en cuanto a la tenencia de la Tierra. Ley de Prevención, sanción y erradicación de la violencia intrafamiliar: El anteproyecto fue presentado por la Diputada Nineth Montenegro del partido Frente Democrático Nueva Guatemala, además presidía la Comisión de la Mujer del Congreso de la República, ese año: l996. -Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer: Este anteproyecto ley implicó arduo trabajo de organizaciones de mujeres mestizas e indígenas por casi 4 años, como la organización Kawuk del Departamento de Quetzaltenango, la Comisión de la Mujer de La Coordinadora

3 de Organizaciones Mayas de Guatemala COPMAGUA- y la Coordinadora de Acciones Legales de Mujeres COALM-. Pese a ello, durante su discusión en tercera lectura en el Pleno del Congreso, fue objeto de eliminación de cinco puntos sustantivos, entre ellas las prestaciones laborales a las mujeres trabajadoras, especialmente las trabajadoras de casa particular. Reforma al Código Civil: En el Artículo 25, Inciso a, que se refiere al cálculo para la jubilación, para que los días de descanso por maternidad, no les afecte. Esta reforma es apoyada por el FDNG, porque hay muchas mujeres maestras, enfermeras y secretarias a las que beneficia, en el caso de mujeres indígenas son pocas las beneficiadas por no tener posibilidades de acceso a estos niveles de educación. Este anteproyecto de reforma es presentado por un diputado del PAN, lo importante y valioso es que beneficia a mujeres. OTRAS INCIDENCIAS EN EL CONGRESO -El Diseño y Creación del Foro Nacional de la Mujer, La creación del Foro Nacional de la Mujer, es un compromiso contraído por el Estado guatemalteco en el Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria. Ha sido un proceso muy importante y participativo. La Comisión conformada estuvo compuesta por 5 mujeres indígenas y 5 mujeres mestizas, tanto representantes de Instancias del Estado como de la sociedad Civil (COPMAGUA, COOPERATIVAS, CEDRO). La incidencia de las mujeres indígenas que conforman esta Comisión, entre ellas Manuela Alvarado López, es presentar una ESTRUCTURA con la inclusión de las 22 comunidades linguísticas del pais, con la finalidad de que la información y comunicación fuese de doble vía, clara y directa, especialmente en el primer nivel que comienza desde las aldeas, luego los municipios. Ya las delegadas departamentales y nacionales su perfil es ser bilingües.

4 Esta propuesta rompe con la tradición del Estado de enfocar las políticas públicas con enfoque monocultural, invisiblizando los cuatro pueblos que habitan el pais. -Facilitar reuniones de Comités Comunitarios con Funcionarios Públicos. Tomando en cuenta que por Decreto ley, todo funcionario ha de acatar las convocatorias que el Congreso de la República le hiciere. Facilitando de esa manera que la ciudadanía de lugares lejanos pudiera ser escuchado por los funcionarios, que en su mayoría son indígenas. ANTEPROYECTOS LEYES NO APROBADAS -Anteproyecto Ley de trabajadoras de casa particular. En Guatemala, la trabajadora de casa particular es en un 99%, mujer indígena, no tiene horario, vive en la casa de los patronos mestizos, no goza de prestaciones laborales, por lo que esta iniciativa de ley es muy importante. Sin embargo, hasta hoy día esta iniciativa no ha prosperado. -Anteproyecto Ley del Instituto Nacional de la Mujer INAM- Después de la tradicional gestión que tienen las políticas que venefician a mujeres y Pueblos >Indí9genas, La Junta Directiva del Congreso en 1996, envió esta propuesta al Ministerio de Finanzas, para que se pronuncie respecto a su financiamiento, lo cual no es parte del proceso de aprobación de una ley, mas bien es como un mecanismo dilatorio; de ahí en adelante se archivó la propuesta. -Anteproyecto Ley de acoso sexual. (Con agravante cuando es cometida contra mujer indígena) Este Anteproyecto ley es uno de los compromisos contraidos por el Estado de Guatemala, en el Acuerdo sobre Identidad y Derecho de los Pueblos Indígenas, firmado en l995. Hasta la fecha no ha prosperado.

5 -Anteproyecto de Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos: Esta reforma también es un compromiso del Estado contraido durante la negociación de los Acuerdos de Paz. La propuesta que prosperó su debate y análisis es de 10 artículos, el tema álgido en este anteproyecto es la organización y financiamiento de la movilización ciudadana durante el día de las votaciones. Los partidos tradicionales no aceptaron que fuese alguna institución del Estado, en este caso el Tribunal Supremo Electoral, quien debiera tener esta función y de esa manera hasta la fecha sigue siendo un compromiso no cumplido por el Estado guatemalteco, en particular los Partidos Políticos, los que no han viabilisado la Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, para su democratización. -Reforma Constitucional. Fue un debate de casi tres años, entre los mecanismos dilatorios está haberlo sacado del plenzar, debatir y negociar con el partido oficial y de mayoría en el Congreso. No divulgar el proceso y la información necesaria a la población, especialmente en idiomas indígenas. Además la reforma se amplió a 50 artículos cuando los compromisos en la negociación son mucho menos. Finalmente se lanzó a Consulta Popular sin divulgación e información en los idiomas indígenas, esta situación creó condiciones para que algunas instituciones como iglesias evangélicas, etc. Emitieran opiniones irresponsables respecto a las reformas. Entre estas opiniones están por ejemplo: que se disolveríán las iglesias cristianas y volvería al pais la brujería. Que en los establecimientos ya no se enseñaría inglés sino un idioma indígena, etc.

6 Retos de las mujeres indígenas, para propiciar la JUSTICIA, la paz y la plenitud de la sociedad, desde puestos y cargos de desición La búsqueda de la participación de las mujeres indígenas en puestos de decisión es por percibirse en igualdad de derechos y obligaciones para acceder a oportunidades de desarrollo de capacidades. De esta manera, entre sus principales retos están: Acciones, por la igualdad entre mujeres y hombres, para erradicar la opresión de los hombres a las mujeres. No es una lucha contra los hombres, sino contra las formas de opresión y violencia que los hombres ejercen contra las mujeres. Es decir, emprender todas las acciones posibles y progresivas por conseguir o establecer relaciones respetuosas y en igualdad de condiciones entre mujeres y hombres. Acciones por la construcción del Estado Pluricultural. Luchando contra la exclusión de los pueblos indígenas; cuya existencia inicia desde la era Colonial, se fortalece durante la conformación de los Estadosnacionales, por lo que perduran hasta la actualidad. La construcción del Estado pluricultural es imprescindible en la construcción de la Cultura democrática con sostenibilidad en la armonía y la paz. La condición actual de los pueblos indígenas en guatemala es el resultado de un largo proceso de sometimiento colonial del pueblo maya a partir del siglo XVI, que se ha consolidado bajo el Estado nacional liberal en el siglo XIX, con la constitución de una clase gobernante que basó su poder y sus privilegios en la gran propiedad rural y la explotación de la mano de obra indígena, en el marco de regímenes autoritarios y patrimoniales. Informe del Relator Especial sobre la Situación de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indígenas. Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misión a Guate.81 A 11 Sept. 2002)

7 Acciones por una mayor productividad y redistribución de la riqueza. Un pais que produce puede garantizar a sus habitantes: trabajo, salario, educación y desarrollo con capacidad de erradicar la explotación económica, la exclusión y la marginación política, de la mayoría de la población, porque aún estando en alguna estructura partidaria, no tienen participación efectiva. La condición social de exclusión es resultado de una explotación económica y opresión social. Ello da lugar a pobreza, desnutrición, analfabetismo, etc. Según el Estudio Nacional de Ingresos y Gastos Familiares ENIGFAM , los pueblos indígenas representan el 48.6% de la población total. La mayoría viven en la región occidental y norte del pais, donde se encuentran los más altos niveles de pobreza, tala como lo revela el cuadro siguiente: San Marcos % son indígenas % con pobreza extrema Totonicapán...Casi 100% indígenas % con Huehuetenango 74.9 % son indígenas % con Quiché Casi100% indígenas % con etc. Informe de Verificación de MINUGUA Para el 9 de agosto 2006, en ocación a la conmemoración del Día Nacional e Internacional de los Pueblos Indígenas, Prensa Libre (uno de los medios escritos del pais) informa los siguientes datos: De cada 10 personas analfabetas, 6 son indígenas. 53 % de los indígenas entre 15 y 64 años no saben leer y escribir. 23% de los niños indígenas no tienen ningún grado de escolaridad. 74 % de las y los guatemaltecos son pobres, en su mayoría indígenas. 24 % de las y los guatemaltecos viven en extrema pobreza, en su mayoría son indígenas. Estas condiciones de vida en el pais, que sufren los pueblos indígenas, afectan más a las mujeres y la niñez indígena. Entre sus manifestaciones actuales están:

8 -Despojo territorial. Por la falta de propia tierra y territorio, las mujeres y hombres indígenas se ven obligados a trabajar para otros con bajos salarios, o bajo un solo salario por familia, explotando a mujeres y niños que no reciben salario por su trabajo. Actualmente existen conflictos entre patronos y trabajadores, por falta de pagos o bien por incumplimiento de venta de tierras. -Condición de exclusión del sistema político-social propios: Por la negación del reconocimiento y aplicación de su sistema de organización social, sistema educativo, sistema de cuidado integral de la salud; de su orden jurídico y autoridades; de sus idiomas; cultura y espiritualidad. Para el tratamiento de esta exclusión se firmó el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, en la cual las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos políticos, económicos, sociales y culturales de los pueblos maya, garífuna y xinca, dentro de la unidad de la Nación y la indivisibilidad del territorio del Estado Guatemalteco. Sin embargo el último informe de MINUGUA en el 2002, indica que es el Acuerdo menos cumplido porque apenas cubre el 4 % de los compromisos, además este porcentaje no satisface el espíritu sustantivo del mismo. -Desconocimiento, Desvalorización y Criminalización de las prácticas culturales indígenas. Estas son unas de las causas de la resistencia a la construcción el Estado pluricultural guatemalteco, además de la necesidad ineludible de compartir poder, también implica cambios estructurales del Estado. Este cambio también comienza en el pensamiento y las ideas de las ciudadanas y os, he allí la importancia de continuar las luchas de las mujeres en los distintos cambitos, entre ellas éstas: -La implementación efectiva del Convenio 169 de la OIT y los Acuerdos de Paz relativos a los derechos políticos, económicos, sociales y culturales.

9 -Reconocimiento efectivo de derechos relativos a tierra y territorio. -Una reforma educativa que incluya las reivindicaciones y derechos indígenas, y que revalore la educación vivencial, oral, de lo sencillo a lo complejo, etc. -El reconocimiento de la autoridad y las funciones integrales de las comadronas en el campo de la salud, en lo social y espiritual. -El fortalecimiento de las autoridades indígenas y las formas de participación y poder político. -Oficialización de idiomas indígenas y ejercicio efectivo del derecho de uso de los idiomas indígenas. -Fortalecimiento de las organizaciones de las mujeres y su mayor participación dentro y fuera de los pueblos indígenas. -Reconocimiento efectivo del orden jurídico y sistema de justicia indígena. -Fortalecimiento de valores y principios como solidaridad y bien común, en todos los ámbitos sociales y políticos AVANCES COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL MUNDO, favorables para alcanzar los retos de las Mujeres Indígenas en Guatemala. -Convenio 169 de la OIT: 10 años. -Decenio Pueblos indígenas. -Metas del Milenio. -Legislación Nacional e instrumentos internacionales que reconocen derechos de los Pueblos Indígenas. -Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas (pendiente su aprobación en la asamblea de las Naciones Unidas)

10 Metas estratégicas de transformación del Estado - Trasformación del Estado, hacia la construcción efectivamente pluricultural, multilingüe y multiétnico. Transformación de la composición del Congreso, para que haya una representación más legítima de la población: que hayan más mujeres y más representantes indígenas. Para ello, la formación, organización y participación política efectiva es necesaria, por lo mismo el reto es ls constancia en continuar haciendo esfuerzos, para sobrepasar las dificultades esctructurales. Actualmente en el Congreso de la República hay 13 mujeres de 158 congresistas y entre las 13, una es mujer indígena. La democratización de los Partidos Políticos, como instituciones via de acceso a los cargos públicos y de elección, mediante la Reforma a los mismos, es el inicio de los cambios estructurales del Estado. La actual legislatura al reformar la Ley Electoral y de Partidos Políticos, reformó aspectos electorales pero no los partidarios, Base legal y política para ampliar la representación política de indígenas y mujeres: Convenio 169 OIT, artículos 6 y 7: Establece el derecho de consulta y participación política a todo nivel. El Convenio es obligatorio y superior a toda otra ley nacional, incluyendo la de partidos políticos y ley electoral. Los Acuerdos de Paz: reconocen los derechos de consulta y participación de los pueblos indígenas a todo nivel. Actualmente tienen rango de compromiso de Estado por ley.

11 Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, para que el Congreso de la República refleje proporcionalmente los Pueblos indígenas y mujeres, mediante estas posibilidades: cuotas de candidatos dentro de partidos; representación directa; proporcionalidad y elección directa. Estas alternativas se han implementado en otros países, de esa manera la representación y participación ha tenido avances significativos. Metas estratégicas para mayor participación política de mujeres y pueblos indígenas: - Ejercicio efectivo de los derechos de consulta y participación a todo nivel por parte de las mujeres y pueblos indígenas. - Fortalecimiento de las organizaciones de mujeres indígenas. - Articulación de una red indígena incluyendo autoridades, estructuras e instituciones indígenas, organizaciones de mujeres, organizaciones con reivindicaciones específicas, y otras organizaciones de pueblos indígenas. - Ejercicio efectivo del debate sobre derechos de los Pueblos Indígenas durante las campañas electorales.

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