Informalidad laboral y sistema de pensiones

Transcripción

1 Informalidad laboral y sistema de pensiones David S. Kaplan Unidad de Mercados Laborales y Seguridad Social Banco Interamericano de Desarrollo 19 de Julio 2013

2 Mucha rotación laboral 1. La cobertura contributiva es baja hoy 2. Una parte importante de los trabajadores no contribuye hoy al sistema previsional 3. La cobertura contributiva va a ser baja mañana a menos que haya reformas ambiciosas - 2 -

3 Antes de empezar, un poco de nomenclatura Consideramos cobertura previsional aquellos individuos de 65+ con una pensión. También denominado cobertura pasiva Consideramos cobertura previsional contributiva aquellos individuos de 65+ con una pensión derivada de sus contribuciones pasadas al sistema de pensiones Nos referimos ahorro previsional a aquellos que están cotizando hoy a un sistema de pensiones También denominada cobertura activa - 3 -

4 - 4 - Hecho 1: La cobertura contributiva es baja hoy.

5 - 5 - El sistema contributivo no proporciona una cobertura previsional amplia en la mayoría de los países de la región Pensionados 65+/ Población 65+: Pensión contributiva y no Contributiva Baja cobertura previsional (contributiva) se ve en sistemas de reparto y capitalización. Fuente: BID, Encuestas de hogares circa *Argentina, Brasil e Uruguay no podemos distinguir entre contributiva y no contributiva ** Para algunos países no tenemos información del % de individuos recibiendo pensiones no contributivas.

6 - 6 - Hecho 2: Una parte importante de los trabajadores no contribuye hoy.

7 - 7 - El ahorro previsional obligatorio es bajo Cotizantes/ Ocupados El ahorro previsional canalizado a través del mercado laboral es bajo en sistemas de reparto y de capitalización Fuente: BID, Encuestas de hogares circa 2010.

8 - 8 - Especialmente la parte baja de la distribución de ingresos Cotizantes/Ocupados por decil de ingreso Argentina Brasil Fuente: BID, Encuestas de hogares circa 2010.

9 - 9 - Especialmente la parte baja de la distribución de ingresos Cotizantes/Ocupados por decil de ingreso Chile Colombia Fuente: BID, Encuestas de hogares circa 2010.

10 Especialmente la parte baja de la distribución de ingresos Cotizantes/Ocupados por decil de ingreso Ecuador Guatemala Fuente: BID, Encuestas de hogares circa 2010.

11 Hecho 3: La cobertura contributiva va a ser baja mañana

12 Cobertura contributiva no crecerá en próximos años Densidades de Contribución por tramos de edad: Sistema Privado Colombia Mercado laboral afecta sistema de pensiones! Fuente Superintendencia de Pensiones, Colombia.

13 Mercado laboral como mecanismo de ahorro forzoso La función principal de los mercados laborales NO es generar ahorro para la vejez. Nos hemos acostumbrado a sistemas Bismarckianos Protección social financiada con cuotas obrero-patronales Beneficios vinculados a la situación laboral Dejan desprotegidos a informales necesidad de programas no contributivos Ver Kaplan y Levy (2013) para resumen de evolución de SS en Latam Resultado final costos altos para la formalidad y subsidios a la informalidad

14 Mercado laboral como mecanismo de ahorro forzoso: los resultados Si trabajadores no valoran la SS, hay incentivos a informalidad La elasticidad de demanda del trabajo no cualificado es mayor que la del trabajo cualificado La elasticidad estimada es grande Cotización del 10% reduce el empleo formal en 5 puntos porcentuales En total la SS completa puede suponer entre 15 y 20 pp del empleo Si existen pensiones básicas no contributivas, debemos obligar a que los no cualificados ahorren? Referencias : Kugler y Kugler (2009), Bussolo, Kugler y Medvedev (2011), Betcherman et al. (2010), Aguilar y Rendón (2009), Fajnzylber et al. (2011), Heckman y Pagés (2004)

15 Mucha rotación laboral 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 4% ningún trabajo Porcentaje de trabajadores según su historia en el mercado laboral entre % sólo trabajos formales Fuente: Encuesta de Trayectorias Laborales, Consar. 31% sólo trabajos informales 41% al menos un trabajo formal e informal Transiciones cobertura errática Servicios de salud del IMSS o del Seguro Popular Seguro de invalidez y vida sólo cuando tiene trabajo formal Y la gran mayoría no van a tener pensión contributiva -15-

16 Cada vez a más pensiones no contributivas Los malos resultados han puesto en marcha políticas para paliar la baja cobertura: PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS O SUBSIDIADAS Fuente: Bosch Manacorda (2012)

17 Pensiones no contributivas afectan mercado laboral Sabemos que este tipo de pensiones afectan de manera importante la edad de jubilación de las personas. Porcentaje recibiendo una pensión en Brasil rural: Porcentaje trabajando en Brasil rural: Males Males Age Age Fuente: Bosch, Popova & Sanchez (2013)

18 Poca evidencia sobre impacto en informalidad de pensiones no contributivas Pero sobre lo que sabemos poco es como afectan a los incentivos a cotizar. Estudios que evalúan la reforma chilena de 2008 apuntan a que pueden existir importantes desincentivos a cotizar Attanasio et al. 2011; Todd and Joubert 2011 Pensión 70 y más en México desincentiva participación laboral Galiani y Gertler (2012), Juárez y Pfutze (2012) Pero sabemos mucho más sobre salud no contributiva

19 Seguridad social afecta mercados laborales Sabemos que algunos programas asistenciales tienen efectos negativos en la creación de trabajo formal.

20 Muchos subsidios a la informalidad También sabemos que los países están implementando multitud de estos programas asistenciales Por ejemplo, en México: Programas en que ser informal es requisito de elegibilidad

21 Aportes a pensiones son sólo un componente de costos totales Pero forzar el ahorro de los trabajadores significa cumplir con otros costos (seguro de salud, accidente, desempleo, costes de despido entre otros) y con regulaciones laborales adicionales (salario mínimo, regulaciones sanitarias). Fuente: Banco Mundial, Base de datos Previsional.

22 cuotas de seguridad social y otras deducciones a la nómina costos de despido Distintos costos laborales en México 51% salarios vencidos, 6.0% 12 días con tope de 2 salarios mínimos, entre 0.11 y 0.56% 41% 20 días, 0.93% 35% 34% 3 meses, 2.5% riesgos de trabajo, 1.98% guarderías y prestaciones sociales, 1% impuesto sobre la nómina, 2% invalidez y vida, 2.375% Infonavit, 5% salario mínimo 2 salarios mínimos 5 salarios mínimos 10 salarios mínimos retiro, cesantía, y vejez, 6.275% Fuente: Elaboración propia. enfermedad y maternidad, 5-23% 5.5% [20.4% del salario mínimo más 2.375% * SBC más 1.5% * max(0, (SBC - 3 salarios mínimos))] -22-

23 Costos laborales y subsidios generan distorsiones 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30% -40% Costos de la formalidad y subsidios a la informalidad Salario base de cotización (en múltiplos del salario mínimo del DF) más costos con incertidumbre (después de la reforma, costos efectivos) costos con certeza Subsidios a informales (programas no contributivos de salud, guarderías, y pensiones) Fuente: Elaboración propia basada en las cuotas del IMSS y varios supuestos sobre los costos de despido. -23-

24 Regresividad en cuotas obrero patronales En México es producto de una cuota fija para financiar salud En otros países es producto de un tope (techo) a las contribuciones Ej: Honduras Resultado: Les pedimos a los que ganan menos que aporten más (como % de su salario) Y beneficios no contributivos representan mayores subsidios Receta perfecta para la informalidad!

25 Políticas laborales afectan sistema de pensiones Cotizantes/Ocupados por decil de ingreso (Colombia) Fuente: BID, Encuestas de hogares circa 2010.

26 Políticas laborales afectan sistema de pensiones Cotizantes/Ocupados por decil de ingreso (Colombia) Efecto del salario mínimo Fuente: BID, Encuestas de hogares circa 2010.

27 Conclusiones Cobertura contributiva es baja hoy y será baja mañana A menos que haya reformas ambiciosas Mercado laboral afecta sistema de pensiones Cualquier reforma laboral que fomente la formalidad mejorará sistema de pensiones Salario mínimo, reducción de cuotas de seguridad social (no sólo pensiones), costos de despido Sistema de pensiones también afecta mercado laboral Hay que tomar en cuenta incentivos laborales en diseño del sistema de pensiones

28 Muchas Gracias! dkaplan@iadb.org Banco Interamericano de Desarrollo Unidad de Mercados Laborales y Seguridad Social