Secretaría de Educación Pública

Transcripción

1 1 Secretaría de Educación Pública PROGRAMA ESTATAL DE EDUCACIÓN

2 2 Índice 1.- Presentación 1.1 Fundamentos jurídicos 1.2 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 1.3 Principios y lineamientos estratégicos del programa 1.4 Proceso de formulación del programa 1.5 Mensaje institucional 2.- Diagnostico 2.1 Antecedentes del programa 2.2 Contexto general en el que se inserten las acciones el ramo correspondiente 2.3 Relación con el contexto nacional 2.4 Situación actual y tendencias 2.5 Organización administrativa 2.6 Financiamiento 2.7 Información estadística 2.8 Retos, prioridades y oportunidades del ramo 3.- Objetivos, prioridades, y políticas del ramo definidas en el Plan Estatal de Desarrollo Objetivos 3.2 Prioridades 3.3 Políticas 3.4 Retos y oportunidades del ramo orientadas por los lineamientos del PED Objetivos, estrategias y líneas de acción del Programa 4.1 Objetivos 4.2 Estrategias 4.3 Líneas de acción 5.- Catalogo de programas, subprogramas y/o proyectos estratégicos para el desarrollo Descripción Área(s) o dependencia(s) responsable(s) de su ejecución Objetivos Metas y unidades de medida Líneas de acción Mecanismos de instrumentación Cobertura especial y población beneficiada Estimación de recursos 6.- Seguimiento, control y evaluación del Programa 6.1 Mecanismos de coordinación e inducción 6.2 Mecanismos de seguimiento, evaluación y control 6.3 Mecanismos de seguimiento del ejercicio presupuestal 6.4 Impacto poblacional 2

3 3 1.- Presentación 1.1 Fundamentos Jurídicos El Gobierno del Estado asume su responsabilidad institucional y democrática en la exposición de propuestas para la resolución satisfactoria de las necesidades educativas trascendentales, planteando como instrumento de gestión al Programa Sectorial del ramo, para fortalecer la provisión eficiente y equitativa de los servicios como bienes de la sociedad, origen y finalidad supremas de las políticas públicas. El Programa Estatal de Educación (PEE), expone en prospectiva las políticas públicas emanadas de las demandas de la sociedad y fundamentadas en los principios que al respecto abordan la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado de Hidalgo y los documentos sectoriales nacionales y estatales normativos y reglamentarios que rigen la vida institucional de la educación como sector estratégico en su conjunto, en cuya calidad institucional se esperan efectos positivos sobre la vida política, económica y social de los hidalguenses. Un principio básico se encuentra en el Artículo 3º Constitucional, el cual señala que la educación pública tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en él, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad social en lo nacional y en lo internacional, dentro de la independencia y la justicia. Así mismo, con base en la Ley General de Educación que menciona en su Artículo 2º que la educación es el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad. En este sentido, en el apartado de la responsabilidad pública de la educación, el Programa Nacional de Educación , se plantea brindar oportunidades excepcionales para fortalecer la participación de todos los sectores sociales y las autoridades estatales y municipales en el desarrollo educativo. La Ley de Educación para el Estado de Hidalgo, como ordenamiento legal que norma la educación pública y privada en la entidad, señala en la exposición de motivos que la educación debe asegurar a todo individuo el desarrollo de su personalidad, la formación para el trabajo, el acceso a los distintos tipos y niveles educativos, así como su incorporación al proceso de educación permanente. Por otra parte, la Ley Federal de Planeación en su Artículo 34º menciona que se deberán establecer los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeación. En el ámbito local, se retoman de la Constitución Política del Estado Libre de Hidalgo, el Artículo 85º menciona que el desarrollo integral del estado se llevará a cabo mediante un sistema de planeación democrática, que le imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad. De la Ley Estatal de Planeación el Artículo 28º que a la letra dice los programas sectoriales serán elaborados por las dependencias coordinadoras de sector y se sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo y especificarán los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desempeño de las actividades del sector administrativo de que se trate. El Artículo 22 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo contempla que a las Dependencias de la Administración Pública Estatal, les corresponde formular Programas Sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector correspondiente, los Gobiernos Municipales, las regiones del estado, los grupos sociales y los particulares interesados. 3

4 4 El Plan Estatal de Desarrollo (PED) se considera que la educación es la alternativa más contundente para propiciar de manera directa el desarrollo potencial del ser humano y que es a través de los programas sectoriales que se dará viabilidad a los propósitos enunciados en el PED. 1.2 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo Con una visión definida de gestión pública de calidad, sustentada en un renovado sistema de planeación y en principios de gobierno articulados a ejes rectores, se integraron las directrices del Plan Estatal de Desarrollo (PED), bases sobre las que se plantea una competitividad sistémica que asegure las posibilidades de desarrollo social sustentable y la consolidación democrática. El PED , como la plataforma del actuar administrativo, conduce el trabajo de las dependencias y consecuentemente la elaboración de los programas sectoriales, especiales, regionales, institucionales y operativos anuales, que permitan convertir en acciones específicas, las propuestas de la sociedad civil y en la construcción de políticas públicas que aspiran a alcanzar mejores niveles de bienestar y desarrollo. El PED considera a la educación como un medio estratégico para dirigir los esfuerzos del gobierno y la sociedad a favor del desarrollo de las potencialidades de la población y en la óptima formación del capital humano, que contribuya a la generación de nuevos conocimientos, habilidades y competencias para promover su trascendencia y acceder a mejores oportunidades de desarrollo humano; es asimismo, la herramienta que puede otorgar en el mediano y largo plazo, la estabilidad, la certeza y el bienestar de los individuos y la presencia de las condiciones para garantizar los valores sociales, democráticos y la justicia social. El estado de Hidalgo, en materia de educación ha alcanzado niveles satisfactorios que permiten la posibilidad de construir políticas públicas que contribuyan a un desarrollo integral y cualitativo de los individuos y al fortalecimiento de las instituciones. En este sentido, la implementación de políticas del PED orienta su atención a los desafíos que se presentan en cada nivel o modalidad educativa y propone estrategias y acciones para su desarrollo, focalizando como principio y fin de todas las acciones a la escuela y los estudiantes hidalguenses. En este contexto de ideas, una de las directrices estructurales del Gobierno del Estado constituye la formulación y desarrollo de políticas educativas con un enfoque basado en los procesos, actores y contextos educativos, orientados al logro de resultados de calidad que apoyen la toma de decisiones y una permanente rendición de cuentas. Las directrices del plan redimensionan la importancia de la planeación y la evaluación institucionales, otorgando una responsabilidad pública a las funciones sociales de las dependencias del gobierno. Señalan el rumbo para la elaboración del presente Programa en congruencia con las acciones del Ejecutivo Estatal, para vincular sistémicamente las estrategias sectoriales, consolidando los procesos de desarrollo integral de la sociedad. El eje rector planteado en el PED que refiere de forma directa a la educación es el de: Calidad de vida para el bienestar social, que establece políticas públicas para impulsar el desarrollo humano y el combate a la pobreza y la marginación, así como para la definición de acciones sociales equitativas e incluyentes que ofrezcan a la población, mayores opciones de acceso al bienestar. Este eje rector se complementa con los siguientes: Empleo y productividad para el desarrollo. Vocación regional y sustentabilidad para el progreso. Fortaleza institucional para la tutela de derechos. Honestidad y eficiencia para servir a la sociedad. 4

5 5 Esto llevaría a que las instituciones educativas se conviertan en espacios altamente eficientes, transparentes, compactas y con un creciente grado de responsabilidad en la rendición de cuentas ante la sociedad; es en éstas organizaciones donde se espera que las acciones de los actores y grupos traduzcan socialmente sus aspiraciones, donde los recursos se distribuyan y apliquen de manera equitativa, justa y pertinente, donde se generen políticas científicamente implementadas, donde las reglas, leyes y normas operen con eficacia, con marcos de interacción y de regulación que den sentido y certidumbre en la interpretación de las y los ciudadanos, donde la sociedad encuentre una real y oportuna relación con los administradores y sus instituciones, donde los resultados se reflejen en el mejoramiento del bienestar público. 1.3 Principios y lineamientos estratégicos del programa. El propósito de la política educativa atribuye capital importancia a la dirección estratégica implementando mejores elementos conceptuales y técnicos para abordar las necesidades de las comunidades académicas, no solo incrementando el nivel educativo de la sociedad y la calidad de los medios de enseñanza y aprendizaje con un enfoque científico y humanístico, sino otorgando mayor énfasis al acceso y permanencia de las y los educandos, aumentando la eficiencia terminal con conocimientos útiles y reduciendo los factores que propician la deserción escolar, dimensiones cruciales que visionan el horizonte futuro y consolidan los procesos de éxito sostenido. Para ello, se impulsa la promoción de acciones que fomentan el desarrollo humano a través de procesos educativos, como vía para el pleno ejercicio de las libertades individuales, la inserción productiva a la sociedad y la generación de mayores opciones de bienestar, preservando las fortalezas y los valores culturales que generan los principios de identidad y pertenencia de la sociedad hidalguense. Contribuir al desarrollo pleno de los individuos en armonía con el entorno, con justicia y equidad, son principios rectores de la Secretaría de Educación Publica que aspira a convertirse en una organización institucional más fuerte, innovadora, transparente, que responda con calidad y pertinencia a las demandas sociales actuales y consolide las competencias de mejora continua en todo el sector para arribar con éxito al futuro. La gestión institucional de la SEPH como línea estratégica, recupera la realidad histórica del sector, no se concentra ni reduce a los procesos de enseñanza aprendizaje sino que su tarea es más compleja. Abarca integralmente acciones administrativas, financieras y técnico-pedagógicas, relaciones entre actores e instituciones y formas de organización e interacción con la sociedad. En congruencia con este marco los principios institucionales que orientan las acciones para el logro de objetivos y metas en el PEE, son los siguientes: Calidad Equidad Pertinencia Gestión democrática Cultura de la legalidad Innovación A partir de los principios institucionales anteriormente enunciados se destacan los siguientes lineamientos estratégicos, que orientan el programa hacia el cumplimiento de los compromisos planteados: Elevar la calidad de la educación. Acercamiento regional y local de los servicios educativos. Reorganización sistémica del modelo de gestión institucional. 5

6 6 Modernización y ampliación de la infraestructura educativa. Eliminación del rezago educativo. Planeación estratégica racional y eficiente. Rendición de cuentas. Transparencia y racionalidad en la asignación, distribución y manejo de recursos. Formación y desarrollo profesional de los servidores públicos y docentes. Fomento a la investigación científica, tecnológica, social y humanística. Formación ciudadana en y con valores, en un marco de interculturalidad, equidad de género e integración educativa. Vinculación educativa con la comunidad y el sector productivo. Desarrollo sustentable y ecológico. 1.4 Proceso de formulación del programa El compromiso de una mejora continua en los procesos educativos encaminada a lograr una mayor calidad en la educación, exige la necesidad de una participación amplia de los distintos actores que intervienen en el proceso educativo, especificando lo que les compete a cada uno de ellos en una cultura educativa orientada al mejoramiento de los servicios educativos, combinando el interés individual con el compromiso social. El conocimiento de la realidad educativa de la entidad, a partir de los diagnósticos elaborados y los foros regionales de consulta ciudadana, llevó a identificar problemáticas y áreas de oportunidad, que mostraron el camino para la construcción del PEE, estructurando los objetivos, estrategias y metas, orientados por los criterios de calidad, equidad, cobertura, pertinencia, innovación y gestión en cada uno de los niveles educativos. La conformación de Comités y Subcomités sectoriales permitió la organización de un trabajo armónico entre las distintas entidades y dependencias que son parte de la Secretaría de Educación Pública de Hidalgo (SEPH). La definición de políticas educativas generales constituyó la primera tarea de estos órganos, donde se reconoció la necesidad de adopción de nuevas formas de gestión y administración, que tuviera como referente el funcionamiento más eficiente de las instituciones educativas. Con las políticas establecidas fue posible la construcción colectiva de los objetivos, estrategias, líneas de acción, programas y proyectos e indicadores para el seguimiento, control y evaluación de los procesos educativos. En este proceso emergieron las preocupaciones, necesidades y propuestas de los distintos actores participantes. Finalmente la evaluación y reformulación permanente de indicadores permitirá ofrecer una rendición de cuentas oportuna, clara y expedita para los hidalguenses, acotada con la presencia de la Contraloría del estado, como participante en las reuniones de trabajo. 1.5 Mensaje institucional El sector educativo como uno de los elementos insustituibles para el desarrollo de la sociedad en su conjunto, establece en su cotidianeidad estrategias fundamentales para lograr la transformación cualitativa del individuo y su entorno; se propician en su labor acciones para modelar la cultura ciudadana indispensable para valorar nuestras raíces históricas que orientan la atención de las necesidades actuales hacia una calidad de vida mejorada y se generan asimismo, las condiciones óptimas para incidir en un desarrollo humano integral. 6

7 7 Las aspiraciones de la sociedad hidalguense visualizan como vía natural de su concreción, el rumbo que las políticas educativas en prospectiva tracen para arribar a mediano y largo plazo a consolidar el desarrollo sustentable que pondere para la toma de decisiones; los resultados de los procesos de investigación y evaluación contextualizados, que incorporen como herramientas obligadas de una nueva cultura educativa los avances de las nuevas tecnologías de la información, la comunicación y la ciencia en todas sus ramas. La generación de nuevos y mejores conocimientos, que consoliden la formación de los ciudadanos de Hidalgo en armonía con su mundo natural incorporando de manera permanente las innovaciones exitosas, es el compromiso que el sector educativo asume en todos los niveles e instituciones que lo conforman. El reto será garantizar el acceso con equidad, la permanencia de los estudiantes y la calidad de los servicios educativos en todos los rincones de la geografía de la entidad y para todos los hidalguenses, para formar ciudadanos en constante cambio, mejorar permanentemente su vida, la de su comunidad y estado respetando los principios democráticos de convivencia en la tolerancia y paz social. 2.- Diagnóstico 2.1 Antecedentes del programa La situación y política educativa mundial se expresa en el texto adoptado por el Foro Mundial de Educación en Dakar, Senegal, celebrado en el año 2000, donde los países miembros ratifican su compromiso de ofrecer a cada niño y niña, joven y adulto los beneficios de una educación que satisfaga sus necesidades básicas de aprendizaje, que incluya aprender a saber, hacer, convivir y ser. Una educación capaz de fomentar los talentos y potencial de cada persona, de tal forma que tengan la capacidad de mejorar sus vidas y transformar sus sociedades. Congruentes con esta declaración y con el estado que guardaba la educación en el país, el Gobierno Mexicano adoptó en el Programa Nacional de Educación tres objetivos estratégicos: 1. Avanzar hacia la equidad en educación, 2. Proporcionar una educación de calidad adecuada a las necesidades de todos los mexicanos, y 3. Impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional y la participación social en la educación. En el caso del Estado de Hidalgo, dichas orientaciones fueron recogidas en el Plan Estatal de Desarrollo y en el Programa Estatal de Educación , en donde se establecieron objetivos de desarrollo económico, político y social respecto al primero y tres retos fundamentales en todos los niveles y modalidades de educación en el estado: Cobertura, Calidad y Gestión, respecto al segundo. Para dar continuidad a los logros de gestión, así como superar los nuevos retos estatales, la actual Administración Gubernamental propone en el Plan Estatal de Desarrollo elevar la calidad de vida para el bienestar social, por lo que sitúa al ser humano y a la familia como su principal universo de acción y define su política social profundamente humanista, integral y solidaria en la promoción del desarrollo equitativo, con calidad de vida y bienestar social. En este sentido, el papel que juega la educación resulta fundamental para el encaminar los esfuerzos del gobierno y la sociedad en favor del desarrollo de las potencialidades humanas, ya que contribuye a la generación de conocimientos y habilidades para promover su trascendencia y acceder a mejores oportunidades de empleo. Asimismo, se le concibe como la herramienta que puede otorgar en el mediano y largo plazo, la estabilidad, la certeza y el bienestar de los individuos y la presencia de las condiciones para garantizar los valores sociales y democráticos, así como la equidad y la justicia social. La educación debe ser capaz de garantizar el desarrollo justo y equitativo de la entidad en un ambiente de paz, solidaridad y profundo respeto al medio ambiente. Las rápidas transformaciones a las que nos obliga la sociedad de la información y el conocimiento exige a nuestras escuelas una revisión permanente de sus funciones, sus procesos y sus alcances a fin de materializar las aspiraciones planteadas anteriormente. 7

8 8 En los últimos años el Sistema Educativo Estatal ha enfrentado el desafío que implica dotar y hacer accesibles los servicios educativos a la población, sobre todo, en las zonas de difícil acceso. Una revisión de indicadores muestra que, se tienen algunos índices por debajo de la media nacional. Por ello en los últimos años se ha puesto particular atención en la aplicación de estrategias para minimizar los factores que afectan la calidad de los servicios educativos. Tal es el caso de la importancia de programas orientados a combatir la pobreza extrema, mejorar los niveles de salud y dotar de mejores servicios públicos, así como dignificar las condiciones de vida de nuestra población. Sin lugar a dudas, éstos son los principales factores asociados que impactan el proceso de aprendizaje. En la Educación Básica se advierte la necesidad de atender con mayor puntualidad los procesos de aprendizaje y de enseñanza, lo cual implica una reestructuración del modelo gestión institucional, nuevas estrategias para la formación y desarrollo profesional de los docentes, así como la consideración de nuevas tecnologías de información y comunicación. Lo anterior, en un marco donde los principios de calidad, equidad y pertinencia estén presentes, además de no perder de vista la formación de los individuos en rubros que les exige la sociedad del conocimiento, como son: ciudadanía, valorar, la interculturalidad, las ciencias y el respeto a la diversidad. Las reformas curriculares en proceso, deben considerar estos elementos como esenciales para arribar, con base en el humanismo, al bienestar social deseado. En Educación Media Superior y Superior y la Capacitación para y en el Trabajo, la sociedad les ha conferido el mandato de formar sujetos capaces de participar de manera activa en lo económico, social, cultural y político. Este mandato tiene énfasis en la noción del aprendizaje para toda la vida, lo que implica crear las condiciones para que las y los estudiantes no sólo asistan a aprender conocimientos útiles y actualizados para el ejercicio de una profesión, sino también para aprender a aprender y que propicie un desarrollo integral del estado de Hidalgo. Otra de las tareas pendientes en la agenda de las políticas educativas de nuestro estado, consiste en evaluar los vínculos entre programas educativos y las competencias necesarias para mejorar la empleabilidad de los alumnos egresados, optimizando las relaciones entre los estudios y el trabajo y con ello medir la eficiencia de la enseñanza a partir de la aplicación de los conocimientos aprehendidos. En los últimos años el sistema estatal de enseñanza ha enfrentado gradualmente el desafío que implica dotar y hacer accesibles los servicios educativos a la población, reto aún pendiente, sobre todo, en las zonas de difícil acceso. Una revisión de nuestros indicadores en educación media superior y superior nos muestra que, como entidad, aún nos encontramos con algunos índices por debajo de la media nacional. Es por ello que en los últimos años se puso particular énfasis en la aplicación de estrategias para minimizar los factores que afectan la calidad de los servicios educativos. Tal es el caso de la importancia de programas orientados a combatir la pobreza extrema, mejorar los niveles de salud y dotar de mejores servicios públicos, así como dignificar las condiciones de vida de nuestra población; sin lugar a dudas, éstos son los principales factores asociados que impactan el proceso de aprendizaje. Otra de las tareas pendientes en la agenda de las políticas educativas de nuestro estado, consiste en evaluar los vínculos entre programas educativos y las competencias necesarias para mejorar la empleabilidad de los alumnos, optimando las relaciones entre los estudios y el trabajo y con ello medir la eficiencia de la enseñanza a partir de la aplicación de los conocimientos adquiridos. En relación a Educación para Adultos se ha puesto especial énfasis en la concurrencia de acciones de todas las dependencias gubernamentales, asumiendo que la entidad tiene rezagos importantes, que existe un porcentaje relevante de adultos analfabetas, o que no concluyeron su educación, primaria y secundaria. Atender la demanda existente, constituye uno de los grandes retos en este campo y que la sociedad y el Gobierno encaran con estrategias interinstitucionales e intersectoriales. 8

9 9 2.2 Contexto general en el que se insertan las acciones del ramo correspondiente La Educación es una de las prioridades del Gobierno de Hidalgo para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y ampliar sus posibilidades de superación. La respuesta a esta demanda de la sociedad es conformar una administración pública profesional competitiva y eficaz, lo que constituye un reto para la entidad. El acceso equitativo a una educación integral y de calidad que ofrezca oportunidades de progreso, aunado a la participación de todos: autoridad, sociedad, maestros, alumnos y padres de familia, nos permitirá alcanzar las metas y participar con éxito en la sociedad del conocimiento. En esta nueva exigencia de relaciones, se ha venido trabajando en el análisis y definición de diferentes propuestas y estrategias para mejorar el funcionamiento de la escuela pública con la finalidad de redefinir roles, necesidades y modos de organización que les permitan a las escuelas convertirse en agentes de mejoramiento en la calidad y aumento de la equidad en el sistema; esto es, poner a las instituciones educativas en el centro de atención del sistema educativo. En este contexto, la política educativa pretende reorganizar su estructura y articular las prácticas del sistema educativo, así como guiar sus acciones bajo los principios y valores en los que se pretende educar a nuestras futuras generaciones. Construir una política educativa para la democracia y formación ciudadana responsable que motive a los actores a asumir responsabilidades y rendir cuentas de sus acciones, es un imperativo de las sociedades actuales. Para superar este desafío es necesario reconocer que en los sistemas educativos se deben vincular las tareas de promoción, planeación, investigación, evaluación del desempeño, innovación y rendición de cuentas. En este sentido, se reconoce que el contexto actual de la Educación Básica, exige que la política educativa se oriente hacia la transformación de la escuela pública y se fundamente en ejes rectores que han sido reconocidos local, nacional (SEP-SEByN) internacionalmente como estratégicos y necesarios para alcanzar con éxito los fines educativos y el desarrollo humano. 1.- El aula y la escuela deben estar en el centro de las políticas y el funcionamiento del sistema. Se necesita garantizar las condiciones que aseguren el logro de los propósitos educativos y el aprendizaje efectivo de los niños y adolescentes de México. Se busca que los alumnos aprendan lo que tienen que aprender, que lo hagan en el tiempo en que lo tienen que hacer y que, además, lo hagan emocionalmente. Esto expresa la necesidad de construir una escuela eficaz, pertinente y relevante a las demandas de la ciudadanía democrática de los nuevos tiempos. 2.- Democratización del sistema educativo, lo cual exige instalar diversos mecanismos institucionales para garantizar en el ámbito nacional y estatal la participación de los diversos actores sociales en la discusión y deliberación de las políticas, estrategias de gestión y operación de la escuela de tal manera que el sistema educativo responda a la diversidad estatal, regional y local. 3.- Federalismo educativo, que constituye el marco necesario e indispensable para la construcción de la política educativa. El federalismo educativo debe ser el instrumento fundamental de concertación, respeto, acompañamiento e intercambio horizontal de visiones, experiencias y propuestas para diseñar una nueva política educativa y tomar decisiones. 4.- Participación social, que es pilar fundamental para garantizar la corresponsabilidad en los procesos de diseño e instrumentación de las políticas educativas, así como las iniciativas y acciones de innovación y desarrollo educativo en las propias escuelas. 9

10 10 De ahí la importancia de los padres de familia, la comunidad y el municipio en el establecimiento de redes sociales sólidas, que permitan recobrar efectivamente las orientaciones del bien común, con sentido solidario y corresponsable a favor de la educación. 5.- Educación pública de calidad con equidad. El centro de las preocupaciones de la escuela, es que todos los alumnos de educación básica alcancen niveles de logros satisfactorios en relación con el desarrollo de los aprendizajes fundamentales previstos en el plan y programa de estudios y se formen como personas y ciudadanos libres, competentes, autónomos y responsables. El compromiso de todos es la disminución gradual de las desigualdades sociales y de las asimetrías educativas, garantizando que la escuela mejore su eficacia social, se comprometa con los niños y adolescentes menos favorecidos y logre trascender los factores socioeconómicos y culturales que impiden garantizar resultados de aprendizaje significativos para todos los hidalguenses. 6.- Transparencia y rendición de cuentas. Es necesario asegurar que cada uno de los actores tenga claridad sobre sus derechos y obligaciones, y rindan cuentas a la sociedad. Hacia este fin se orientan los distintos mecanismos e instrumentos de información, evaluación y espacios de análisis y deliberación pública sobre el funcionamiento de las escuelas. Por otra parte, las acciones realizadas por el Gobierno del Estado han sido congruentes con los principios y las políticas públicas que, en materia de Educación Media Superior y Superior ha establecido el gobierno federal; en particular, en lo que se refiere a la observancia a los objetivos estratégicos del Programa Nacional de Educación que plantean la necesidad de ampliar la cobertura con equidad; ofrecer un servicio de buena calidad; y la integración, coordinación y gestión de la Educación Media Superior y Superior; esta congruencia garantiza que las acciones educativas realizadas se corresponden con el proyecto de nación iniciado en el año 2000 y que se asume una corresponsabilidad en la formación del capital intelectual que requiere el país para superar las condiciones de pobreza, marginación y rezago social. En lo que refiere a Capacitación para y en el Trabajo se señala la importancia de lograr, por medio del Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVyT), que los instrumentos e instituciones que atienden la educación y la capacitación de personas jóvenes y adultas se articulen, hasta conformar un sistema que ofrezca opciones de aprendizaje a lo largo de la vida. Avanzar en la atención del rezago educativo, a través de una oferta de calidad orientada al desarrollo integral de los jóvenes y adultos que no tuvieron o no culminaron su educación. Mejorar las condiciones de equidad orientando los esfuerzos de educación y capacitación hacia la población en condiciones de pobreza de los municipios más marginados, los indígenas y los grupos en condiciones de desigualdad, para reducir la brecha de escolaridad y conocimiento. En el campo de la Educación de Adultos, Hidalgo se ubica con el 12.9%; es decir, es el 5º estado con mayor índice de población que no saben leer y escribir. Para el año 2005, de acuerdo con estudios del INEA, la entidad cuenta con una población de 1 millón 628 mil 750 habitantes de 15 años y más de edad, de los cuales el 51.5%, es decir, 837 mil 370 personas se encuentran en rezago educativo, que por alguna razón no iniciaron o concluyeron sus estudios de Educación Básica. De ellos, 209 mil 600 jóvenes y adultos son analfabetas y representan el 12.9%. Por otra parte el 15.9% de la población en rezago, es decir, 258 mil 800 personas no han iniciado o concluido su educación Primaria, lo que ubica a la entidad en el lugar 20 en el país; finalmente Hidalgo ocupa el lugar 18 en el contexto nacional, con un total de 368 mil 970 habitantes, que no han cursado o concluido sus estudios de Educación Secundaria, es decir, el 22.7% de su población se encuentra en situación de rezago educativo. Además, en El Instituto de Estadística de la UNESCO, ha realizado estimaciones de tasas de analfabetismo mundial, por sexo y por región al año 2000, dando como resultado que en los países más desarrollados el analfabetismo en hombres es de 1.5% y de mujeres del 3%, en países de América Latina y el Caribe, la tasa es de un 13%, mientras que en hombres baja al 11%; en los países de Asia Oriental y Oceanía la tasa en hombres es de un 8%, y en las mujeres se eleva al 21%; en los países de África, Estados Árabes y de Asia Meridional cuentan con las tasas de analfabetismo más altas del mundo, ya que en hombres va entre el 29 y el 35%, en las mujeres se eleva entre el 49 y 58%. 10

11 Relación con el contexto nacional. La educación de nuestros días se caracteriza por profundas transformaciones en prácticamente todos sus niveles y modalidades. Como ha sido señalado en diversos espacios, el cambio ha sido característica y exigencia permanente. Las transformaciones sociales, económicas, políticas, culturales y educativas, tienen impacto en la vida institucional y cotidiana de las escuelas. En el Programa Nacional de Educación plantea la necesidad de atender los cambios cualitativos que el México del siglo XXI exige. Por ello es necesario que se base en un pensamiento educativo riguroso y se refiera a un proyecto de nación, cuya construcción pretende impulsar la educación. Esto, a su vez, implica que las entidades federativas, reconozcan la realidad educativa de su entorno para construir políticas que respondan a los requerimientos actuales y que estén en congruencia con la política educativa nacional. La calidad educativa en un marco de equidad y justicia social, de participación y formación ciudadana, donde se reconozca la multiculturalidad y responsabilidad pública de la educación, así como la necesidad de innovar los procesos en el contexto de la sociedad del conocimiento, constituyen criterios que deben orientar las políticas nacional y estatal. El presente Plan Estatal de Educación, debe entonces plantear estrategias y acciones que se articulen en la búsqueda de ideales educativos para la sociedad mexicana. En este contexto, en el Plan Estatal de Desarrollo , plantea políticas para el sector educativo que guardan relación estrecha con la política educativa nacional, además de considerar los criterios de calidad, equidad y pertinencia, en la búsqueda de dar mayor atención a la cobertura, absorción, reprobación, deserción y la eficiencia terminal, por considerar que reflejan los aspectos de mayor preocupación en el sistema educativo estatal. En Educación Básica la cobertura es 83.4% en preescolar, 94.2% en primaria y 96.4 en secundaria. La eficiencia terminal en primaria se ubica en 93.8%, mientras que la media nacional es de 89.3%. En educación secundaria es de 77.9% en la entidad, mientras que la media nacional es de 70.6%. La deserción escolar en primaria es de 1.0%, mientras que la media nacional es de 1.9%. En educación secundaria, es de 7.3%, y la media nacional es de 10.2% En reprobación, la educación primaria presenta un índice de 4.7%, mientras que la media nacional es similar. En educación secundaria el índice es de 12.6%, y la media nacional de 18.9%. En el tema de la Educación Media Superior los indicadores Cobertura, la Absorción, Reprobación, Deserción y la Eficiencia Terminal de registran los siguientes datos: La Cobertura de jóvenes de 16 a 18 años de edad es de 56.7 por ciento, apenas tres puntos superior a la media nacional (53.5 por ciento), mientras que la Absorción de 86.4 por ciento se encuentra diez puntos por debajo de la media nacional (96.6 por ciento). En lo que corresponde a la Reprobación, el estado de Hidalgo se coloca entre los siete estados que registran los más altos índices (41 por ciento); lo que significa para nuestra entidad que uno de cada dos estudiantes matriculados en la educación media superior no acredita sus estudios. Por su parte, la Deserción de 18.8 por ciento se coloca dos puntos arriba de la media nacional (16.7 por ciento); lo que representa que uno de cada cinco jóvenes matriculados abandona este tipo de estudios. 11

12 12 Para el caso de la Eficiencia Terminal en este tipo educativo, se registra un comportamiento ligeramente inferior a la media nacional, al presentar un índice del 56.4 por ciento; lo que expresa que uno de cada dos alumnos concluye sus estudios. Para la Educación Superior se presenta lo siguiente: En nuestra entidad la Cobertura de este tipo educativo es del 20.5 por ciento, lo que nos posiciona en un punto por debajo de la media nacional (21.4 por ciento). Esta cifra indica que sólo ingresa a educación superior uno de cada cinco jóvenes del grupo de edad de 19 a 23 años. Con respecto a la demanda y quienes logran su ingreso a la educación superior, se observa que la Absorción de 79.3 por ciento está cuatro puntos porcentuales por debajo de la media nacional al ser de 83.5 por ciento; lo que significa que ingresan ocho de cada diez aspirantes. Otro de los aspectos a considerar es el índice de Deserción en la entidad que reporta un comportamiento inferior al de la media nacional (6.5 por ciento en Hidalgo y 8.2 por ciento Nacional), lo que significa que seis de cada 100 jóvenes abandonan sus estudios. Respecto de la Capacitación para el Trabajo se presenta lo siguiente: Este tipo educativo presenta aspectos singulares debido a la movilidad de su población por lo que sólo se hará referencia a la Reprobación. El indicador de la Reprobación es del 2.4 por ciento; cifra nueve puntos porcentuales abajo de la media nacional (11.5 por ciento), lo que nos coloca como el segundo estado con menores niveles de reprobación a nivel nacional. 2.4 Situación actual y tendencias La educación, como campo de estudio, trabajo y política, es un mundo enormemente complejo, en el que es necesario contar con la información y conocimiento fundamentado para saber lo que hay que hacer y tomar las decisiones más pertinentes, las cuales impactarán de manera significativa la vida y las posibilidades de desarrollo de las personas y de cada país. En este sentido, cobra relevancia pensar que una estrategia de cambio educativo requiere no únicamente información y saber experto sino criterio y sentido común, es necesario revisar la política educativa en un contexto amplio para trascender estrategias, prácticas y acciones tradicionales. La necesidad de una reflexión profunda y sistemática sobre la situación actual de la educación en el Estado de Hidalgo se ha vuelto imperiosa, al igual que la necesidad de imaginar alternativas apropiadas y viables para educar a los niños, jóvenes y adultos. El debate sobre una educación de calidad ofrece una oportunidad para reflexionar sobre cómo y por qué los enfoques actuales deben adecuarse a las exigencias de la sociedad del conocimiento. Estas consideraciones ayudan a comprender la importancia de diagnosticar la situación actual de nuestra educación. Esencialmente la tarea consiste en preparar a los niños y jóvenes para enfrentar los desafíos de la vida en el siglo XXI, especialmente en lo que respecta a cuestiones como la cohesión social, la producción económica, la participación política, la ciudadanía y los valores sociales cambiantes, cuyo impacto se evidencia a nivel individual, familiar, comunitario y social. Desde esta perspectiva, el presente apartado, tiene el propósito de dar cuenta de la situación educativa actual que presenta el sector en la educación básica, educación media superior y superior, capacitación para y en el trabajo y educación de adultos, para reconocer los puntos de partida en la atención y desarrollo de las problemáticas más sentidas en la entidad. 12

13 13 Educación Básica La Secretaría de Educación Pública de Hidalgo (SEPH), como instancia rectora de la educación en el estado se enfrenta al reto de transformarse integralmente para cumplir con eficacia las tareas que socialmente tiene encomendadas. Esto requiere de reconocer la situación actual y transitar hacia una adecuada planeación que permita construir desde ahora, con base en lo ya realizado, el futuro que se desea para avanzar con la rapidez y calidad que demanda nuestra sociedad. En este proceso se deberán preservar las fortalezas, la ética y valores que nos identifican y se transforman en compromisos sociales que tenemos con las y los hidalguenses. Actualmente la demanda creciente de elevar la calidad de los servicios en la educación básica, con altos niveles de equidad y pertinencia constituye un desafío a las capacidades institucionales y a la creatividad de los actores que diseñan y concretizan las políticas educativas. Lo anterior obliga a plantear estrategias para alcanzar los objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo , apegados a la exigencia de una mejor capacidad de respuesta de las áreas dedicadas a la administración, la gestión, la investigación, la actualización, la evaluación y la innovación. En este sentido, desde 1993 la Educación Básica tiene el reto y el propósito renovado de ampliar la cobertura y asegurar la prestación del servicio educativo con equidad y calidad, es decir, atender la absorción, la reprobación, la deserción y mejorar la eficiencia terminal de todos los niños y niñas en edad escolar. Además tiene la tarea de dotar a todos los estudiantes de una formación general que les permita desarrollar las competencias básicas para enfrentar el mundo actual, cambiante y complejo, para que puedan incorporarse a la vida social y contribuyan con la consolidación de una sociedad, cada vez más, justa y democrática. La educación básica se integra por educación inicial, educación preescolar general e indígena, primaria general e indígena, secundaria general y técnica, telesecundaria, educación especial y educación física, niveles y modalidades educativas que tienen apoyo de diversas dependencias y programas institucionales. En el Estado de Hidalgo, el servicio es atendido por la Subsecretaría de Educación Básica a través de la Dirección de Educación Básica y la Dirección de Programas Estratégicos. Con el propósito de dar cuenta específica de la situación educativa en este campo, se ha organizado la información en ocho aspectos generales que abordan de forma detallada el servicio que se ofrece, además de permitir que la articulación de problemáticas comunes que se presentan en las diversas dependencias de la Subsecretaría de Educación Básica. Los aspectos son: situación educativa de los niveles; formación y desarrollo profesional de docentes; investigación y evaluación educativas; desarrollo de la enseñanza, el aprendizaje y la gestión escolar; equidad en los procesos educativos; uso de nuevas tecnologías de información y comunicación; fortalecimiento institucional a la comunidad educativa; y sistemas de promoción y evaluación para los docentes e instituciones. Con el reconocimiento de la situación actual, es posible generar políticas que atiendan la transformación en la estructura de gestión institucional, encaminada en principio a lograr un acercamiento de los servicios educativos a los usuarios cuyo centro de gestión sea la escuela, marcando cauces por los que se pretende revitalizar la actividad de las acciones educativas. a).- Situación en los niveles educativos Educación inicial La educación inicial en nuestra entidad responde actualmente a una realidad mundial y una necesidad inherente al desarrollo de la sociedad, además de constituir un requisito indispensable para garantizar el óptimo desarrollo de la niñez con base en el artículo 39 contenido en la Ley General de Educación (1993) que establece el propósito de favorecer el desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social de los menores de cuatro años de edad. Incluye orientación a padres de familia o tutores para la educación de sus hijos o pupilos. 13

14 14 La cobertura y el servicio son brindados a través de dos modalidades. La primera de ellas es la modalidad no escolarizada, que depende de la Coordinación Estatal del Programa de Educación Inicial (PRODEI), perteneciente a la Dirección de Programas Compensatorios, con recursos del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), y que apoya la formación del niño de comunidades rurales, indígenas y urbano marginadas, desde su nacimiento hasta los cuatro años de edad y otorga orientación a padres de familia y tutores para la educación de sus hijos. La segunda es la modalidad escolarizada que brinda atención a través de los Centros de Desarrollo Infantil (CenDI). Se cuenta con 52 Centros de los cuales 35 son particulares, 2 estatales, 11 paraestatales y 4 CenDI, de tipo oficial, estos se encuentran ubicados: en Pachuca el 1 y 3; en Huejutla el 2 y en Ixmiquilpan el 4. Los centros están distribuidos en 5 zonas escolares. Ambas modalidades tienen el propósito de favorecer el desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social de los menores. Los CenDI oficiales cuentan con una infraestructura acorde para ofertar su servicio, aún cuando se reconoce que algunos de ellos necesitan mejorar en aspectos básicos del edificio escolar o de la formación académica de su personal. Por otra parte, con la creciente incorporación de la mujer al sector laboral, se advierte la necesidad de crear nuevos Centros de Desarrollo infantil, sobre todo en las cabeceras municipales de Tula, Actopan y Tulancingo. Los retos que enfrenta el nivel son el fortalecimiento de la formación para el desarrollo de las habilidades comunicativas y de competencias en el personal, para propiciar que los alumnos aprendan a aprender, a reconocer problemas y solucionarlos de manera crítica y creativa; capacitación y actualización de los agentes educativos a fin de que sean ellos los promotores de estos aprendizajes, habilidades, valores y destrezas en los niños y niñas que asisten a los CenDI y acrecentar la participación de los padres y madres de familia en la educación de sus hijos. En lo que se refiere a la educación inicial indígena, el servicio se ofrece en 96 centros de trabajo, donde laboran 102 promotoras que atienden a 2 mil 474 niñas y niños de 0 a 3 años de edad y a 2 mil 265 padres y madres de familia. Atiende a niñas y niños de 3, 4 y 5 años de edad de comunidades indígena con un enfoque intercultural bilingüe. Impulsa acciones de formación y actualización profesional del personal docente directivo y técnico de preescolar e inicial indígena. Educación preescolar El 12 de noviembre de 2002 se publicó el Decreto de Reforma, a los artículos 3 y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el cual se establece la obligatoriedad de la Educación Preescolar, constituyéndose en un requisito para el ingreso a la educación primaria. De acuerdo con el artículo transitorio 5 se establece que la educación preescolar será obligatoria para todos en los siguientes plazos: el tercer grado de preescolar a partir del ciclo ; el segundo en y el primero en En el mismo sentido, con la renovación curricular, puesta en marcha en el 2004, el Programa de Educación Preescolar busca fortalecer el papel de las maestras en el proceso educativo; ello implica establecer una apertura metodológica, de tal modo que, teniendo como base y orientación los propósitos fundamentales y las competencias que señala el programa, la educadora seleccione o diseñe las formas de trabajo más apropiadas según las circunstancias particulares del grupo y el contexto donde labore. La educación preescolar indígena tiene una cobertura de 15 mil 165 niñas y niños de 3, 4 y 5 años de edad de 497 comunidades pertenecientes a las regiones: Huasteca, Sierra de Tenango de Doria, Valle de Tulancingo y Valle del Mezquital, atendidos por 785 docentes. 14

15 15 La actualización y capacitación que ha desarrollado esta modalidad se ha centrado en el personal directivo y docente que participa en carrera magisterial. En este sentido, también se realizan actividades de capacitación mensual donde se trabaja el proceso de renovación curricular y pedagógica de la educación preescolar, así como el seguimiento y evaluación para la aplicación del nuevo programa. Para fortalecer los centros educativos en algunas de sus actividades, se ha dotado de paquetes de la Biblioteca escolar de aula y la Biblioteca de multigrado. Entre los retos de este nivel y modalidad prevalecen la dotación de materiales didácticos en los centros de trabajo; construcción y equipamiento de espacios físicos que puedan ser utilizados como oficinas de los Jefaturas de Sector y Supervisiones de Zona; infraestructura y equipamiento de aulas y fortalecer la profesionalización de los docentes frente a grupo. La educación preescolar general tiene una cobertura actual en la entidad de 64 mil 175 niños que oscilan entre los 3 y 6 años de edad. La estructura interna del nivel y modalidad se compone de 17 Jefaturas de Sector, 72 Supervisiones, 72 Apoyos Técnico Pedagógicos y 6 Módulos de Apoyo a la Educación Preescolar (MAEP) que brindan orientación psicopedagógica a 59 jardines de niños oficiales. El propósito del nivel y modalidad es contribuir al mejoramiento de la calidad de experiencias formativas de niños y niñas preescolares, promoviendo la atención a la diversidad cultural, social y étnica. Los retos que enfrenta son coadyuvar en la creación y consolidación de una cultura social de género; la reforma curricular y pedagógica de la educación preescolar; el perfil profesional del docente que imparte la educación preescolar; la incorporación necesaria de estudios impartidos por particulares; la formación inicial y actualización permanente del personal directivo y de supervisión, en apego al fortalecimiento de la función que desempeñan. En este contexto, con el decreto de obligatoriedad de preescolar se observa la necesidad de incrementar los espacios de oportunidad para cursar los 3 grados y el número de docentes, directivos y apoyos. Educación Primaria La educación primaria durante mucho tiempo fue el nivel educativo elemental. Su duración es de 6 años y se imparte a la población de 6 a 14 años. La finalidad de este nivel es que el niño desarrolle de forma integral su personalidad, a través de facilitarle el conocimiento, adaptación y conservación de su medio natural. Se forme éticamente mediante el conocimiento de sus derechos y deberes y la práctica de valores en su vida personal; desarrolle sus facultades de razonamiento y de abstracción; participe en la conservación y recreación de la cultura y fortalezca su capacidad de comunicación y relación social. Las comunidades indígenas tienen la característica de poseer una variedad de costumbres, tradiciones y lenguas autóctonas que las hace diferentes al resto de la sociedad por ello, en este nivel y modalidad se fortalece el enfoque intercultural bilingüe en la perspectiva que pretende un marco de respeto y tolerancia a la diversidad cultural y lingüística de los pueblos indígenas. La educación primaria indígena en la entidad atiende a niñas y niños de 6 a 14 años de edad de las etnias náhuatl, hñahñu y tepehua; grupos étnicos que se ubican en la región Huasteca, Valle del Mezquital, Valle de Tulancingo y Sierra de Tenango de Doria, respectivamente. La atención a la demanda es cubierta al 100% y abarca 39 municipios, de los cuales 24 son considerados como marginados y 15 de alta marginación. El servicio es proporcionado en 611 escuelas para atender a 46 mil 236 niñas y niños indígenas con 2,587 profesores. La estructura orgánica está conformada por 9 jefaturas de sector, 62 supervisores escolares y 1 representación técnica administrativa y Asesores Técnico Pedagógico en cada jefatura de sector y zona escolar. 15

16 16 El 75% de las primarias indígenas son multigrado y se ubican en localidades de difícil acceso, por lo cual reciben beneficios de Programas Compensatorios. En lo que respecta a los docentes, el 80% cubre el perfil profesional y el 20% restante se encuentra en proceso de formación en las instituciones correspondientes. En este sentido, uno de los retos consiste en atender las necesidades de formación de los docentes y directivos para poder superar los logros educativos en relación con la equidad y la calidad. En el caso de la educación primaria general, se cuenta con una cobertura de 2 mil 101 escuelas primarias que atienden una población de 305 mil 057 alumnos. Pero, aún hay niñas y niños que no logran cursar la educación primaria completa y destacan los grupos de población vulnerable: niños y niñas de la calle, hijos de jornaleros y migrantes, quienes habitan en comunidades de alta marginación y los que tienen capacidades diferentes. La deserción escolar en el nivel y modalidad es del 0.9% lo cual refleja, avances significativos en la retención de alumnos del sistema escolar. Análisis exploratorios de los indicadores de abandono escolar por grado señalan que una gran parte de la deserción es temporal y se produce a lo largo del ciclo escolar. En el curso escolar la eficiencia terminal fue de 95.89%. Sin embargo, la calidad de aprendizaje y la adquisición de valores humanos y competencias, aún no logran cubrir las aspiraciones y necesidades individuales y colectivas de las nuevas generaciones. Los retos que enfrenta son el asegurar que todos los niños y niñas accedan, permanezcan y concluyan con éxito su educación primaria; mejorar los aspectos cualitativos de la educación primaria, garantizando resultados de aprendizaje reconocidos en lectura, escritura, matemáticas y competencias prácticas esenciales, además de velar por que en las escuelas de educación primaria se fortalezca la práctica de valores pueda así asegurarse la convivencia y estabilidad de la sociedad y responder a la diversidad de los sujetos para que se insertan en el ámbito escolar con expectativas heterogéneas. Educación Secundaria La educación secundaria a nivel nacional y estatal, como parte de los requerimientos actuales, exige un cambio profundo y de largo alcance. Las estadísticas internacionales muestran que la matrícula de la enseñanza secundaria se ha multiplicado por diez en los últimos cincuenta años. Los cuarenta millones de alumnos de nivel secundaria de 1950 son hoy cuatrocientos millones. El principal problema, sin embargo, es que esta transición cuantitativa de la educación primaria a la secundaria se lleva a cabo en gran medida sin la correspondiente transición cualitativa, como lo establece el Documento base de la Reforma Integral de la Educación Secundaria. (2002). En este contexto de demanda y como parte de las acciones del Programa Nacional de Educación , la Secretaría de Educación Pública se ha propuesto realizar una Reforma Integral de la Educación Secundaria (RIES), con objeto de lograr su continuidad curricular y su articulación pedagógica y organizativa con los dos niveles escolares que la anteceden. Dicha articulación de la educación básica constituye una de las acciones que se juzgan necesarias para mejorar su eficacia y equidad. Indudablemente, este compromiso federal ofrece una oportunidad única para diseñar e implementar políticas educativas que asuman seriamente los complejos problemas de un ciclo obligatorio, que aún no ha logrado garantizar el derecho de todos los mexicanos a recibir una educación de calidad. La implementación exitosa de los planes y programas de estudio de este nivel requiere entonces de esfuerzos coordinados de cada una de las modalidades que lo atienden: secundaria general, secundaria técnica y telesecundaria. En este sentido, la administración estatal debe considerar la movilización de nuevos recursos financieros, humanos y materiales para la operación de la RIES, en el entendido de la prioridad que representa. Secundaria general La modalidad de secundaria general en la entidad cuenta con 222 centros de trabajo para atender a 63 mil 910 alumnos con 4 mil 088 docentes. 16

17 17 Persisten algunas problemáticas como el exceso de personal en algunas escuelas, claves presupuestales que no corresponden al puesto y a la función, personal con claves de otros niveles o modalidades escolares y ascensos a nivel directivo o superiores sin convocatoria de concursos escalafonarios. Por otra parte, existe ausencia de comunicación entre la comunidad escolar y persiste la unilateralidad en la planeación del trabajo escolar. Además sigue presente una excesiva cantidad de actividades, programas y proyectos para apoyar el trabajo con los contenidos programáticos vigentes, las cuales no han logrado impactar en la mejora de los procesos de enseñanza, aprendizaje y gestión. En el contexto de estas problemáticas, la modalidad se plantea retos que tienen que ver con el desarrollo de las competencias diversas de los educandos; planeación del trabajo escolar por consenso de directivos, asociaciones de padres de familia y mesas directivas de sociedades de alumnos; capacitación y actualización en el constructivismo para los docentes; consolidar la infraestructura de los centros de trabajo; intervenir en las escuelas con proyectos de calidad y mejoramiento continuo en los factores prioritarios del trabajo escolar; mayor atención a la integración educativa y reconocimiento a la diversidad lingüística; abatir el rezago y la deserción escolar y apoyar la aplicación de la tecnología avanzada en escuelas de medio rural e indígena, además de propiciar la gestión escolar democrática en cada centro de trabajo. Telesecundaria La modalidad de Telesecundaria, a 37 años de existencia, se ha consolidado como una opción importante que oferta educación secundaria de calidad a jóvenes de comunidades rurales o de la periferia de cabeceras municipales que no pueden acceder a escuelas de otra modalidad. Entre sus características se encuentra el uso de programas televisivos, materiales impresos y con una metodología muy particular que enlaza los elementos antes mencionados. Su diseño instruccional ha sufrido cambios importantes a lo largo de su historia con el fin de mejorar su servicio educativo. Aún con todas las ventajas que ofrece, la Telesecundaria se encuentra en una situación problemática en el indicador de rendimiento escolar ya que se sitúa en el lugar 17 (por debajo de la media nacional) en cuanto a las pruebas de lectura y matemáticas, con lo cual la modalidad reconoce la necesidad de proponer estrategias que contribuyan a atender la deserción, la reprobación y los niveles de aprovechamiento para elevar la calidad de la educación. Los retos que se plantean en esta modalidad son proponer y operar alternativas de formación continua para directivos y docentes; actualización continua en la adquisición del conjunto de saberes profesionales necesarios para fortalecer la enseñanza centrada en el aprendizaje; la formación de los alumnos y en el desarrollo personal de las habilidades intelectuales y comunicativas básicas; fortalecer las competencias didácticas de los participantes para elaborar secuencias didácticas acordes con el enfoque vigente para la enseñanza de las Matemáticas y facilitar la enseñanza de la Geometría; propiciar la reflexión y el análisis de textos; sensibilizar a las y los maestros y directivos para que analicen e identifiquen la transmisión y promoción de equidad de género; desarrollar en los docentes los elementos teórico-metodológicos que ayuden a fortalecer la habilidad de comprensión de textos en Inglés; que los docentes generen ambientes favorables y una organización adecuada de la Biblioteca escolar y de aula para apoyar los procesos de formación de lectores; evaluar la participación en los procesos educativos y asumir el compromiso de una real transformación de las prácticas educativas. Secundaria técnica En 1986 esta modalidad nace como un nivel propedéutico, pero su cercanía a la técnica y la ciencia determinó su carácter academicista y rígida organización disciplinaria, por lo que inicialmente no fue pensada para atender a los adolescentes. 17

18 18 La matrícula total es de 30 mil 920 alumnos, atendidos en 63 escuelas oficiales (de las cuales 11 trabajan con doble turno), y 4 particulares. Cuenta con 1 mil 594 trabajadores docentes, 295 Directores, Subdirectores, Coordinadores de Actividades Académicas, de Desarrollo y de Servicios Educativos Complementarios y 695 de apoyo. No obstante, cubre el 70 % de la demanda. En el ciclo escolar los índices de reprobación y de deserción son de 25.67% y 8.11 % y la eficiencia terminal fue de 76.37%. En el año 2000, la Encuesta Nacional de la Juventud puso de relieve que un 20.4% de las jóvenes abandonan la escuela porque no les gusta. Es oportuno reflexionar acerca de las razones que encierra esta respuesta. Los retos de esta modalidad son: atender la formación de directivos, docentes y el equipamiento de las escuelas; evaluar el servicio; favorecer la formación integral de los estudiantes con el énfasis en la educación tecnológica básica; hacer más eficientes los servicios; formación de una conciencia tecnológica; orientación y acercamiento al mundo del trabajo para que los jóvenes adquieran conocimientos, habilidades, valores, capacidades y competencias que les permitan asumir actitudes de éxito en la vida. Educación física La educación física, como lo enuncian los Planes y Programas de Estudio de Educación Primaria 1993, contribuye al desarrollo armónico del educando mediante la práctica sistemática de actividades que favorecen el crecimiento sano del organismo, y propician el descubrimiento y el perfeccionamiento de las posibilidades de acción motriz. Asimismo, a través de la práctica de juegos y deportes escolares se fortalece la integración del alumno a los grupos en los que participa. La educación física es también un medio para promover la formación de actitudes y valores, como la confianza y la seguridad en sí mismo, la conciencia de las posibilidades propias, el respeto a las posibilidades de los demás y la solidaridad con los compañeros. Desde esta perspectiva, el Departamento de Educación Física en la entidad establece el funcionamiento de los centros de iniciación deportiva escolar (CIDES) para promover y fomentar la participación voluntaria y sistemática de los alumnos en actividades deportivas con fines educativos y de integración social. Actualmente se encuentran funcionando en el estado 17 centros de iniciación deportiva escolar en las disciplinas de ajedrez, atletismo, baloncesto, gimnasia, judo, fútbol y voleibol distribuidos en los municipios de Real del Monte, Pachuca, Tizayuca, Epazoyucan, Apan, Molango, Metztitlan e Ixmiquilpan. Para la atención de estos centros se han ubicado a 17 profesores de educación física atendiendo a 1500 alumnos de 5º y 6º grado de las escuelas primarias. Una fortaleza es que el 40% de directivos tiene maestría y el 92% de los docentes de clase directa son licenciados en educación física. Los retos en el campo de la educación física son implementar un cambio programático en la asignatura como parte del Programa para la Transformación y el Fortalecimiento Académico de las Escuelas Normales y la implementación del proyecto Reestructuración Integral de la Escuela Secundaria que implica capacitación y actualización de los educadores físicos para mejorar la calidad del servicio y generar estrategias que permitan incorporar paulatinamente la doble sesión de la clase de educación física en los planteles que cuenten o no con el ser. Educación especial En una sociedad para todos, las necesidades de cada uno de los ciudadanos constituyen la base para la planificación y las políticas. El sistema general de la sociedad es accesible para todos. Al acomodar su funcionamiento a las necesidades de cada integrante, una sociedad moviliza el potencial de todos sus ciudadanos y, por consiguiente, fortalece su capacidad de desarrollo. Las personas con discapacidad son una parte natural integrante de la sociedad, y en el interés de la sociedad en su conjunto deberán tener oportunidades para contribuir con su experiencia, su talento y capacidad al desarrollo nacional e internacional. 18

19 19 La Educación Especial, en este sentido, debe contribuir a que las personas con discapacidad se desarrollen de manera más óptima en contextos donde a menudo enfrentan barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena, en pie de igualdad y activa en la sociedad. Estas barreras son particularmente nocivas para el bienestar de las personas con discapacidad intelectual, mental o múltiple. Se suman a las desventajas que experimentan normalmente las personas discapacitadas que pertenecen a determinados grupos de población o social, como las mujeres, los niños, los ancianos y los refugiados. En los países en desarrollo, en que vive el 80% de la población discapacitada, la falta de atención en general de las necesidades básicas de la vida tales como servicios médicos, de enseñanza, capacitación, empleo y vivienda, es experimentada en forma aguda por las personas discapacitadas. Para superar este tipo de situaciones, la Educación Especial en el Estado de Hidalgo desarrolla una serie de programas que brinda a través de 3 tipos de servicios: escolarizados (Centros de Atención Múltiple, CAM), de orientación (Centros de Recursos e Información para la Integración Educativa, CRIIE) y de apoyo (Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular, USAER y Módulos de Apoyo a la Educación Preescolar, MAEP). Brinda atención a 3315 alumnos con necesidades educativas especiales, de los cuales 1810 presentan discapacidad visual, auditiva, intelectual, motora o autismo y 1505 presentan problemas de aprendizaje, de comunicación, de conducta o aptitudes sobresalientes. Los servicios de Educación Especial se encuentran ubicados en 27 municipios de la entidad, principalmente en zonas urbanas y de mayor concentración poblacional. Es importante considerar que sólo el 35% del personal cuenta con formación específica en Educación Especial; por lo que para el resto se han diseñado y operado estrategias de capacitación, actualización y promoción de superación profesional. Los retos de la educación especial en la entidad son: incrementar la cantidad de personal docente en los servicios de educación especial. Ampliar la cobertura de los servicios en zonas urbano-marginadas, rurales e indígenas. Establecer estrategias conjuntas con personal de apoyo técnico y docentes de educación regular para atender un mayor número de alumnos con necesidades educativas especiales. Mejorar la atención educativa dirigida a los alumnos con la puesta en práctica de Propuestas Curriculares Adaptadas. Promover la participación de padres de familia y maestros de educación regular en la atención de alumnos. Continuar y ampliar la vinculación interinstitucional y con otros sectores. Intensificar las acciones de difusión y sensibilización dirigidas a la comunidad en general. Contar con un sistema de información acerca de la población con necesidades educativas especiales. Ampliar la cobertura de orientación dirigida a instituciones de educación media superior y superior. Mejorar las condiciones de infraestructura de los servicios de educación especial. Contar con documentos normativos para la organización y funcionamiento de los servicios de educación especial. Ampliar las posibilidades de integración educativa y laboral de personas con discapacidad. Fortalecer y promover el desarrollo de proyectos de investigación e innovación educativa. b).- Formación y desarrollo profesional de los docentes de educación básica La formación y el desarrollo profesional de los docentes de Educación Básica, constituye un elemento medular de la política educativa nacional y estatal. El Programa Nacional de Educación plantea atender de manera equilibrada la formación inicial y permanente de los docentes en servicio para responder a los retos actuales que se tienen en Educación Básica. Para ello se reconoce la importancia del establecimiento del Sistema Nacional para la Actualización de maestros en servicio, el iniciar la transformación de la organización y funcionamiento de las escuelas normales y fortalecer la formación del personal académico. Su importancia radica en reconocer al docente como un elemento insustituible en el mejoramiento de los procesos educativos. De ahí que, en prospectiva, se visualiza que cualquier reforma educativa tendrá éxito de acuerdo a la participación activa y comprometida de los docentes. 19

20 20 La política integral para la formación y el desarrollo profesional de los maestros de Educación Básica plantea que una visión fragmentada es atribuir al docente la responsabilidad de elevar la calidad del servicio educativo, al identificar que existen otros factores que inciden y la determinan; no obstante, se reconoce que sin la participación comprometida y profesional de los docentes ningún esfuerzo se concretaría ya que son los responsables directos de la operación de programas y proyectos educativos. Analizar lo que dicha relación implica, es reconocer el problema por demás complejo que requiere de una discusión y posicionamiento claro respecto a las principales problemáticas y acciones que se han implementado a fin de focalizar el estado que guardan los procesos de formación y de desarrollo profesional en nuestra entidad y estar en posibilidades de atender sus aspectos sustantivos. En esta perspectiva, es importante ubicar en primer término al docente como un profesional de la educación con competencias profesionales que les permitan tomar decisiones autónomas y acorde a las problemáticas reales. Definirlo como tal, implica reconocerlo como un sujeto con capacidades, habilidades, destrezas, conocimientos y valores que moviliza de manera permanente en la toma de decisiones. Estos no aparecen inamovibles o determinados, sino que se encuentran en constante renovación y movimiento de acuerdo a los contextos y a las dinámicas institucionales donde están inscritos. El análisis de las fortalezas y debilidades que en su conjunto sostienen la capacidad profesional constituyen un elemento determinante en el cumplimiento de su labor. En este sentido, es imprescindible reconocer la variedad y pluralidad del perfil profesional con que cuentan los docentes de educación básica en el Estado de Hidalgo, aunado a los elementos de tipo social y laboral que subyacen a su trabajo, los cuales se conjugan para constituir y dar forma al quehacer docente. Es en este ejercicio cotidiano donde despliega sus competencias profesionales para dar respuesta a las demandas sociales. La formación docente entendida como un proceso integral de fases y ámbitos relacionados nos remite a definir la necesidad de asegurar una formación inicial sólida de los docentes, capaces de asumir los nuevos retos y compromisos educativos y, al mismo tiempo, lograr su permanencia en la docencia a través de procesos de formación permanente y de superación profesional que les posibilite la especialización. Este planteamiento es asumido en la entidad a partir de la identificación y valoración del servicio que prestan las instituciones e instancias responsables de la formación inicial y permanente de los docentes. El afán de hacer un balance sobre las mismas será entonces para, hacer confluir los esfuerzos, en un Sistema Estatal de Formación y Actualización de Docentes único, para dar atención a la diversidad de demandas y necesidades en la implantación. En esta valoración se identifican como instituciones responsables de la formación inicial de los futuros docentes a las escuelas Normales Básicas, así como las escuelas Normales Superiores. Las primeras de financiamiento público y las segundas de financiamiento tanto público como privado; de igual manera se identifican las instituciones encargadas de la formación permanente y del desarrollo y superación profesional de los docentes. Entre ellas a la Coordinación Estatal de Actualización y a la Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo, ambas de financiamiento público. Educación normal Se atribuye a las escuelas normales la función de formar a los futuros docentes que se harán cargo de la educación de los jóvenes y niños mexicanos. En las propuestas para la reforma integral, se reconoce la crisis que enfrentan las escuelas normales en la actualidad al no responder a las necesidades de formación acordes al mundo globalizado, se identifica al mismo tiempo que continúa siendo la instancia más adecuada para ser la responsable de la formación para la docencia al poseer una tradición factible de renovar y reorientar con el fin de dar cumplimiento a las nuevas demandas sociales. 20