Migración y Género. Sección Temas: Género y Migración El Marco Legal y la Agenda Global Asuntos de Género y Política Migratoria

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1 Migración y Género Sección 2.10 Temas: Género y Migración El Marco Legal y la Agenda Global Asuntos de Género y Política Migratoria Fundamentos de Gestión de la Migración Volumen Dos: Desarrollo de Políticas sobre Migración

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3 Migración y Género Migración y Género Sección 2.10 Esta sección discute cómo los asuntos relacionados con el género son pertinentes para el desarrollo de la política migratoria. El Tema Uno identifica los asuntos relacionados con el género y los conceptos que son útiles para el desarrollo de la política migratoria. El Tema Dos discute la base legal para las iniciativas relacionadas con el género y el Tema Tres discute la política migratoria que está diseñada para tratar los asuntos de género. Objetivos de Aprendizaje identificar las áreas donde el género es un factor importante en la formulación de opciones de política migratoria. entender la importancia de los asuntos relacionados con el género y específicos del género. desarrollar su habilidad para valorar el impacto del género en las opciones de política migratoria en su entorno. Antecedentes Hasta mediados de la década de los 80, la migración era considerada como un fenómeno del sexo masculino. Hoy en día, las mujeres dan razón casi de la mitad de la población migrante en todo el mundo. La migración muchas veces se considera como género neutro, ya que trata el proceso del desplazamiento de personas, sin embargo, de hecho está relacionada con el género ya que la migración impacta de manera distinta a hombres y mujeres y a grupos diferentes de hombres y mujeres en su proceso de desplazamiento. La conciencia de los fenómenos relacionados con el género expone papeles y relaciones entre hombres y mujeres que pueden ser imperceptibles, así como obvios. Estas relaciones son definidas en y por las estructuras socioculturales y los sistemas de la sociedad donde viven las personas. Las experiencias 3

4 Sección 2.10 que los hombres y mujeres tienen como migrantes difieren y muchas de las diferencias se deben al papel, la conducta y las relaciones que la sociedad asigna a, y espera de, una mujer o un hombre en un país de origen y un país de destino. En el diseño de políticas y programas, es importante reconocer y respetar los antecedentes y el contexto sociocultural para las relaciones de género en los países de origen. Esto tendrá impactos y determinará la habilidad de los individuos para beneficiarse de las políticas y los programas. Preguntas Guía 1 Se toman en cuenta las diferencias de género en el desarrollo de políticas sobre migración en su entorno, o se asume que la migración es de género neutro? 2 Hasta qué grado las políticas y los programas sobre migración en su entorno tienen que reflejar más las relaciones entre mujeres y hombres? 3 Las políticas y los programas sobre gestión migratoria en su entorno reconocen las distintas formas que las relaciones de género pueden tener? Los migrantes pueden estar expuestos a una doble vulnerabilidad: como migrantes y debido a su género. Descomponer en factores consideraciones de género en política migratoria y otras políticas no significa rediseñar estas políticas, sino más bien ver cómo incorporar los asuntos de género al proceso de formulación de políticas y los programas que resultan de dicho proceso. El género no deberá considerarse como un conjunto de asuntos que deben aplicarse por separado a la política migratoria para hombres y mujeres. La política sobre migración también debe tomar en cuenta las relaciones entre hombres y mujeres en los países de origen y de destino. 4

5 Migración y Género Términos y Conceptos Género Un término que se refiere a diferencias socialmente construidas entre los sexos y a las relaciones sociales entre mujeres y hombres. Estas diferencias entre los sexos están moldeadas en la historia de relaciones sociales y cambian con el tiempo y a través de las culturas. Identidad de género Un resultado de las circunstancias en donde mujeres y hombres viven, incluyendo factores económicos, culturales, históricos, ideológicos, y religiosos. Relaciones de género La relación entre mujeres y hombres que varía de acuerdo con las condiciones económicas y sociales de la sociedad y difiere entre grupos sociales y étnicos. Migrante internacional Una persona que vive fuera de su país de origen. Migrante Todos los casos donde la decisión de migrar es tomada libremente por el individuo implicado por razones de conveniencia personal y sin la intervención de un factor obligatorio externo. Trabajador migrante Una persona que se dedicará, se dedica, o se ha dedicado a una actividad remunerada en un Estado del cual no es un ciudadano. Migración Un término usado para describir el proceso del desplazamiento de personas. Incluye el desplazamiento de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, así como migrantes económicos. Sexo Diferencias biológicas entre mujeres y hombres. 5

6 Sección 2.10 Tema Uno Género y Migración Aunque los desplazamientos de poblaciones sean un proceso de género neutro, están relacionados con el género debido a que mujeres y hombres migran por diferentes razones, usan diferentes canales y tienen diferentes experiencias. El contexto social, dentro del cual ocurre la migración, es totalmente influenciado por el género y las relaciones familiares. Esto, a su vez, influye plenamente en la conducta de la migración y también afecta las experiencias por las que pasan hombres y mujeres. El papel que el género desempeña en la decisión de un individuo de migrar o no también ilustra por qué es importante considerar los asuntos de género cuando se consideran y se formulan opciones de política migratoria sin considerar si se enfocan en la inmigración, reunificación familiar, migración de trabajo, reasentamiento, o asilo. Hoy en día, las mujeres migrantes son reconocidas no sólo como dependientes, o parte del proceso de reunificación familiar, o como migrantes forzadas en situaciones de desplazamiento, sino también como agentes independientes y jefas de familia o estrategas. Actualmente, las mujeres dan razón de casi la mitad de la población migrante en todo el mundo. Sin embargo, las políticas y disposiciones relacionadas con la migración en países de origen y/o de destino generalmente no se han ajustado a esta tendencia. A pesar de la evidencia cada vez mayor acerca de la naturaleza relacionada con el género de la migración, la mayoría de las políticas y disposiciones relacionadas con la migración no son influidas por el género. Muchas veces, subestiman o menosprecian la naturaleza de género de la migración, con consecuencias imprevistas para las mujeres. A pesar de la feminización de la migración, todavía con frecuencia se tiende a tomar a los hombres como la norma, ignorando las necesidades, aspiraciones y capacidad para actuar de manera independiente de las mujeres. Las políticas y las disposiciones normalmente no consideran los papeles y las relaciones entre hombres y mujeres. Puntos Importantes 1 El término sexo se refiere a las diferencias biológicas entre mujeres y hombres. Las diferencias biológicas son fijas y (principalmente) inalterables y varían poco a través de culturas y con el tiempo. 6

7 Migración y Género 2 El género se refiere a las diferencias entre hombres y mujeres y cómo son percibidas en y por diferentes culturas y estructuras sociales. Género no es simplemente otra palabra para mujeres. 3 La distinción entre género y sexo puede ser significativa. A pesar de que las diferencias biológicas vinculadas al sexo no se pueden cambiar con facilidad, las diferencias relacionadas con el género y las relaciones de género pueden cambiar y son afectadas por políticas, disposiciones y legislaciones. Género no se refiere necesariamente a diferencias o asuntos vinculados a las características biológicas de mujeres y hombres, aunque las diferencias relacionadas con el género y las diferencias vinculadas al sexo a menudo son interrelacionadas. Género y Migración 4 El género es quizás el único factor más importante que moldea las experiencias de los migrantes más importante que su país de origen o destino, su edad, clase, raza o cultura. Como tal, afecta muchas políticas y programas que los gobiernos implementan, no sólo en el campo de la migración. Al mismo tiempo, el proceso de la migración incide en las relaciones y funciones de género. 5 Al abordar la tarea de desarrollar respuestas apropiadas de políticas y programas, varios conceptos pueden proporcionar asistencia. El papel del género se refiere a las diferentes actividades que son atribuidas a hombres y mujeres basándose en sus diferencias de género percibidas. En general, los hombres tienen un papel productivo y muchas veces un papel de administración y las mujeres tienen un papel productivo, un papel reproductivo (parto), y un papel doméstico. Estos papeles están sujetos a cambios, pero a menudo son un reflejo de las normas sociales y la percepción dominante cuyos tipos de papeles son apropiados del género. La brecha de género se refiere a la disparidad entre la representación demográfica y real con respecto al acceso a derechos, recursos y habilidad para ser escuchado y contado. Por ejemplo, las mujeres a menudo son las principales trabajadoras agrícolas/proveedoras de alimentos que normalmente todavía no poseen tierras ni tienen acceso a recursos. La sensibilidad de género se refiere al reconocimiento de diferencias y desigualdades entre los papeles, responsabilidades, necesidades e identidades de mujeres y hombres. Corriente principal de género es una metodología para trabajar hacia el progreso de las mujeres y las metas de igualdad de género. La última meta de la corriente principal de género es lograr la igualdad de género. La acción de inclinarse por una perspectiva de género es el proceso de valorar las implicaciones para mujeres y hombres de cualquier acción planeada, incluyendo legislación, políticas o programas, en todas las áreas y en todos los niveles. Es una estrategia para hacer que los asuntos y las experiencias de mujeres, así como hombres, sean una dimensión integral del diseño, implementación, supervisión y evaluación de políticas y programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales de manera de que mujeres y hombres se beneficien de manera igual y la desigualdad no sea perpetuada. 7

8 Sección 2.10 La igualdad de género se refiere a las normas, valores y derechos que se requieren para asegurar que hombres y mujeres pueden lograr una condición igual sin neutralizar las diferencias biológicas entre ellos. La equidad de género, la cual debería distinguirse de la igualdad de género, se refiere al proceso de imparcialidad en el otorgamiento del acceso a los recursos. Por ejemplo, haciendo que sea tan importante y factibles para las niñas lograr la educación secundaria como para los niños. El equilibrio de género se refiere a la participación de un número igual de mujeres y hombres en una actividad o una organización, y de manera más importante, a un nivel igual de responsabilidades para hombres y mujeres. El género neutro se refiere a la búsqueda de opciones e intervenciones que están basadas en metas u objetivos de manera tal que está libre del impacto de géneros. La neutralidad de géneros se refiere no sólo al resultado o esa acción, sino también a su diseño. El género ciego se refiere a acciones que parecen ser neutras pero en realidad son tendenciosas y no toman en cuenta factores que contribuyen a un resultado no equitativo. Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Análisis de Género Aunque no haya modelos específicos relacionados con la migración, algunos países han desarrollado enfoques que incluyen un análisis de género en su formulación de políticas. Un modelo innovador de formulación de políticas dirigidas al género es el análisis basado en el género de Canadá, el cual es un proceso que valora el impacto diferencial de las políticas, los programas y la legislación propuestos y/o existentes sobre mujeres y hombres. Este enfoque pone al género en la corriente principal de la política pública de manera de que se considere en todas las etapas del desarrollo de políticas, legislación y programas, así como en la fase de implementación. Cada tema de política y legislación es sometida a la prueba de impactos potenciales de género y se hace una evaluación sobre de la necesidad de más investigación, recopilación de datos y supervisión. Además, el enfoque reconoce que los asuntos de género no funcionan en aislamiento sino en relación con otros factores como raza, origen étnico, nivel de habilidad, edad, orientación sexual, identidad de género, ubicación geográfica y educación. 8

9 Migración y Género El análisis basado en el género trata los siguientes puntos en un entorno de planeación de políticas y programas: identificación de las diferencias en la vida de hombres y mujeres y si estas diferencias son tratadas por la política y/o intervención programática propuesta. análisis de diversidades resultantes entre grupos diferentes de mujeres y hombres. participación de hombres y mujeres en el proceso para valorar los impactos previstos e imprevistos. identificación de impactos planeados o no planeados de género específico o relacionados con el género de una política propuesta. consideración de realidades sociales, políticas y económicas externas al tema tratado. Género y Migración La Tabla de Análisis Basado en el Género indicado en el ejemplo anterior también considera las categorías de personas con experiencias e inversionistas/empresarios y concluye que la estratificación de género y las oportunidades limitadas de educación en los países de origen pueden impedir que las mujeres cumplan con los criterios de Canadá referentes al capital humano deseable. Se recomienda más investigación y supervisión continua, así como el desarrollo de estímulos de criterios de selección para trabajadores con experiencia que valorarían las experiencias de las mujeres en el mercado de trabajo, familia, hogar y comunidad y facilitarían el acceso de las mujeres a la selección como trabajadores inmigrantes independientes con experiencia. Usted Qué Opina? Puede argumentarse que actualmente hay un cambio en el pensamiento acerca del significado de soberanía, desde el control hasta la responsabilidad. La protección de los derechos humanos de los migrantes no es y no tiene que ser incompatible con el ejercicio de la soberanía de los Estados o la implementación efectiva de políticas sobre seguridad nacional. Un ejemplo es un Proyecto de Inmigración de Canadá que considera el impacto positivo de incluir a los padres en la Clase de Familia, observando que la presencia de los Miembros de la Familia aumentará el acceso de las mujeres migrantes al mercado de trabajo. Del mismo modo, se valora la inclusión de todos los hijos menores de 22 años en la Clase de Familia (aumentando el nivel de edad de 19) por tener un impacto positivo de género manteniendo a las hijas mayores, o hijas divorciadas/separadas sin otro apoyo, más cerca del apoyo de la familia. Estas consideraciones son críticas para ciertas culturas con respecto a la familia extensa, o para la protección de las mujeres. 9

10 Sección 2.10 Lo Qué Usted Debe Saber En Materia De... Mujeres y Migración Paralelamente con los desarrollos en el escenario internacional, se han iniciado varios enfoques teóricos para examinar los asuntos relacionados con las mujeres y posteriormente con el género, que poco a poco se incorporaron a las actividades programáticas. Se inició la investigación sobre estos asuntos desde un punto de vista tanto experimental, como feminista. Los programas Las Mujeres en el Desarrollo, Las Mujeres y el Desarrollo y El Género y el Desarrollo reflejan tres teorías enfocadas en el desarrollo que se propusieron de manera consecutiva. 1 Las primeras dos teorías se desarrollaron al seguir simplemente el enfoque agregar mujeres, mezclar y batir sin reflexionar sobre los papeles sociales y las relaciones entre hombres y mujeres, así como sobre el impacto de la variable de relaciones de poder frente a un análisis que incluía una dimensión de género. Por otro lado, en la teoría de Género y Desarrollo, el análisis comienza asumiendo que la conducta, los papeles y las relaciones entre hombres y mujeres están condicionadas por estructuras sociales y expectativas y, por lo tanto, tienen que tratarse como una totalidad y no por separado. La teoría de Género y Desarrollo trata de poner la posición de hombres y mujeres en condiciones iguales y trata de examinar el impacto de los diferentes programas y políticas en ambos sexos. La Teoría de las Mujeres en la Migración Forzada (WIFM, por sus siglas en inglés) y la Teoría de Género y la Migración Forzada (GAFM, por sus siglas en inglés) se desarrollaron en etapas posteriores para tratar situaciones de migración forzada, evaluar el impacto en las mujeres y el género y aplicar este enfoque a la programación de emergencia. Una evolución similar ocurrió en el análisis de la migración forzada y el género con respecto al análisis de las primeras teorías de desarrollo. El primer enfoque investiga las necesidades de las mujeres refugiadas por separado mientras que la segunda teoría incluye en su análisis los papeles y las relaciones según lo determinado por las sociedades y cómo las necesidades de las mujeres refugiadas tienen un impacto en dichos papeles y relaciones. 10

11 Migración y Género Aplique lo aprendido 1 Describa un aspecto de la migración relacionado con el género que debería incluir en la política en su entorno. Género y Migración 2 Qué impactos de la feminización de la migración se han observado en su país? 3 Cómo podría un análisis basado en el género ayudar al desarrollo de políticas sobre migración en su entorno? 4 Qué se está haciendo en su país para promover la igualdad de géneros? 11

12 Sección 2.10 Tema Dos El Marco Legal y la Agenda Global No hay ningún instrumento legal internacional que regule la migración, pero hay organismos de derechos que pueden ser de importancia para las personas que migran. Los instrumentos relacionados con la migración de la legislación internacional son abordados con más detalle en la Sección 1.6, Ley Internacional de Migración. Las disposiciones de acuerdo con las leyes nacionales que son pertinentes al género y la migración no están particularmente orientadas al género. En la mayoría de los casos, los asuntos relacionados con el género son abordados a través del principio de la ausencia de discriminación estipulado en convenciones internacionales. Las disposiciones en contra de la discriminación por motivos de sexo, origen nacional o social, u otra condición pueden encontrarse en varios instrumentos internacionales (derechos humanos) incluyendo: la Declaración Universal de Derechos Humanos (Artículo 12) el Convenio Internacional Sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Artículo 2, 2) el Convenio Internacional Sobre Derechos Civiles y Políticos (Artículo 2, 1) la Convención Internacional Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (Artículo 1) la Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación en Contra de las Mujeres (Artículo 1) la Convención Sobre los Derechos de los Niños (Artículo 2) la Convención Internacional Sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de Su Familia (Artículo 1) la Convención Referente a la Condición de Refugiados, así como las Convenciones de Ginebra y los protocolos adicionales asociados, los cuales establecen las reglas de guerra y las medidas de protección para civiles en conflictos armados internacionales e internos los Principios Rectores Sobre el Desplazamiento Interno. 12

13 Migración y Género Puntos Importantes 1 La noción de género se introdujo en la agenda global mucho después de la fundación de las Naciones Unidas. Hasta mediados de la década de los 80, se hizo hincapié en los asuntos que afectan a la condición de las mujeres. Poco a poco, el enfoque ha cambiado a la igualdad de género, la equidad y el poder de las mujeres. 2 Un desarrollo importante en el área de los derechos de las mujeres fue la adopción por la asamblea general de la Declaración Sobre la Eliminación de la Discriminación en Contra de las Mujeres (Resolución 2263 de la Asamblea General (XXII) del 7 de noviembre de 1967), la cual, a pesar de no tener la fuerza de un Tratado, proporcionó respaldo a las acciones adicionales sobre asuntos relacionados con el género. 3 La Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación en Contra de las Mujeres, (Resolución 34/180 de la Asamblea General del 18 de diciembre de 1979), la cual amplió las disposiciones de la Declaración de 1967, fue adoptada por la Asamblea General y entró en vigor en septiembre de Es importante señalar que esta Convención fue más allá de requerir la igualdad y la eliminación de las barreras discriminatorias con las cuales las mujeres se enfrentaban. El Artículo 5 (a) de la Convención promueve la modificación de patrones sociales y culturales de la conducta de hombres y mujeres con el fin de eliminar el prejuicio basado en nociones de desigualdad entre hombres y mujeres. El Marco Legal y la Agenda Global 4 La Conferencia Mundial para Revisar y Valorar los Logros de la Década para las Mujeres de las Naciones Unidas, en Nairobi en 1985, requirió la acción de compartir las responsabilidades entre hombres y mujeres y requirió que las mujeres cambiaran el papel de ser las receptoras de las decisiones tomadas por los demás al papel de las mujeres planeadoras, aportadoras y que toman decisiones. Por primera vez, el asunto de la violencia en contra de las mujeres se puso en la agenda durante esta Conferencia. 5 La Plataforma de Acción Adoptada Durante la Cuarta Conferencia Mundial Sobre las Mujeres, en Beijing en 1995, abogó por la igualdad entre mujeres y hombres, no sólo la eliminación de obstáculos a la condición de las mujeres. Requirió la integración de las perspectivas de género a todas las políticas y programas, el poder de las mujeres y mayor atención a la eliminación de todas las formas de violencia en contra de las mujeres. 6 La Conferencia Internacional Sobre Población y Desarrollo, en el Cairo en 1994, y su Programa de Acción consecuente que incluyó un conjunto de principios relacionados con el género, demuestran que las consideraciones relacionadas con el género no funcionan en aislamiento pero están enlazadas y se 13

14 Sección 2.10 interrelacionan con una variedad de asuntos y políticas incluyendo migración, población, crecimiento y desarrollo económicos, educación y salud. 7 La Declaración del Milenio² adoptada en septiembre de 2000 refleja el progreso logrado a través de las décadas en la dirección de la igualdad de género. Por ejemplo, la meta número tres es la promoción de la igualdad de género y el poder de las mujeres. Aplique Lo Aprendido 1 Identifique una convención o instrumento internacional descrito en este Tema del cual su Estado es miembro. 2 Cómo se han aplicado las disposiciones en contra de la discriminación a los asuntos relacionados con el género en su entorno? 3 Sobre cuáles puntos importantes le gustaría saber más? 14

15 Migración y Género Tema Tres Asuntos de Género y Política Migratoria A pesar de que las mujeres siempre han representado una parte significativa de la población migrante, la migración en el pasado se percibía como un fenómeno predominantemente masculino. Sin embargo, la participación de las mujeres en el proceso de la migración y las razones por las cuales migran, están cambiando. Este desarrollo representa una de las tendencias más significativas en las recientes corrientes de migración internacional. Influye en la determinación de papeles y afecta las relaciones entre hombres y mujeres en los países de origen y de destino. A pesar de la evidencia cada vez mayor sobre los aspectos de migración de género específico, la mayoría de las políticas y disposiciones relacionadas con la migración no son específicas a un género. Existe una tendencia entre la mayoría de los países de destino cuando se formulan políticas relacionadas con la migración y se adoptan disposiciones legales pertinentes para poner más énfasis en los asuntos relacionados con la inmigración y el control fronterizo sin incorporar un análisis de género en su planeación. Lo mismo se aplica a los países de origen donde, con pocas excepciones, las dimensiones y sensibilidades de género se reconocen y tratan por separado las inquietudes y los intereses de hombres y mujeres, los migrantes potenciales no son incorporados a las leyes de inmigración y trabajadores migrantes. Más bien, adoptan decisiones restrictivas con respecto a las condiciones de salida en un intento por protegerlos de la explotación y el abuso. Asuntos de Género y Política Migratoria Por ejemplo, cuando se están concibiendo programas de migración de trabajo, deben considerarse la naturaleza y el perfil de las oportunidades de empleo para los migrantes junto con la pregunta de quién puede tener acceso a ella. A pesar del hecho de que las mujeres migran cada vez más de manera autónoma como las principales proveedoras de ingresos para la familia, los mercados de trabajo en los países de destino permanecen segregados por sexos. De esta manera, sólo ciertos sectores están abiertos al empleo de mujeres, incluyendo mujeres migrantes, incluyendo las llamadas ocupaciones femeninas tradicionales como trabajo doméstico, entretenimiento, enfermería, cuidar a alguien, etcétera. De esta manera, las mujeres migrantes ayudan a liberarse a las mujeres locales en los países de destino de algunas de las funciones femeninas tradicionales y facilitan su acceso al mercado de trabajo, mientras que ellas mismas permanecen atadas a los papeles tradicionales. Esta situación destaca la necesidad de que los programas de inmigración sean sensibles y se adapten a estas tendencias. La inmigración de trabajo debería ser más flexible en sus ofertas de empleo 15

16 Sección 2.10 disponible, mientras que los programas de reunificación familiar deberían otorgar a los dependientes todos los posibles beneficios y acceso a servicios para facilitar su integración. Por ejemplo, los hombres podrían no estar dispuestos a migrar como personas dependientes por varias razones sin programas de apoyo. Surgen varias preguntas cuando el género se incluye en las percepciones de la migración. Estas preguntas tienen implicaciones cuando se consideran y se formulan opciones de política migratoria sin considerar que estas opciones se concentran en inmigración, reunificación familiar, migración de trabajo, reasentamiento, o asilo. Estas opciones se discuten en la sección puntos importantes. Puntos Importantes 1 En muchas sociedades, los papeles sociales que hombres y mujeres desempeñan son diferentes y son valorados de manera distinta, a menudo a lo largo de las líneas de género. Algunos papeles se consideran más importantes que otros y algunos se dan por sentado, particularmente aquellos que se relacionan con la reproducción y el cuidado de los hijos, el dominio obvio de las mujeres. Las diferencias inherentes en estos papeles, cuando están afianzadas como valores sociales y culturales, pueden influir en las políticas y los programas del gobierno. 2 La inclusión de una perspectiva del género en la formulación de políticas y en el diseño de programas puede contribuir a que sean de género neutro y no de género ciego. Las políticas gubernamentales influyen en las personas de manera distinta tanto como individuos, como miembros de grupos debido a edad, sexo, raza, clase, ubicación, etc. Es importante cuando se formulen políticas y se diseñen programas tomar en cuenta no sólo el impacto que tienen en hombres y mujeres sino también cómo pueden satisfacer las distintas necesidades de hombres y mujeres. 3 Las políticas en países de donde son originarios los migrantes pueden tener un impacto en su habilidad de emigrar y afectar a hombres y mujeres de manera distinta. No es sólo la cultura social lo que podría causar dificultades para que las mujeres migren por su cuenta. Las disposiciones legales existentes, tomando en cuenta el marco social del país de los papeles y las relaciones entre hombres y mujeres, pueden ser permisivas o prohibitivas con respecto a las condiciones de salida para hombres y mujeres, respectivamente. Por ejemplo, algunos países de emigración han incorporado a su marco legal ciertas disposiciones restrictivas que afectan principalmente a las mujeres migrantes en un intento por darles poder y protegerlas de la explotación. 4 Las políticas determinan la condición legal del migrante y si él o ella es la cabeza de la familia o la persona dependiente. Muchos países que reciben a migrantes tienen estrictas políticas de entrada con consecuencias adversas no planeadas para las mujeres. Las políticas de inmigración que son demasiado estrictas pueden aumentar la vulnerabilidad de las mujeres a la violencia, el abuso y 16

17 Migración y Género el control, particularmente en el lugar de trabajo. Pocos gobiernos incluyen disposiciones de género específico en su política sobre inmigración y marco legal. Las mujeres normalmente están registradas como personas dependientes de migrantes del sexo masculino. Las disposiciones legales muchas veces pueden limitar el acceso al mercado de trabajo, particularmente cuando los migrantes son admitidos como personas dependientes. En el pasado, esto ocurría particularmente en el caso de las mujeres a quienes se otorgó una condición de persona dependiente, haciéndoles difícil dedicarse a actividades económicas hasta que se cumplieran ciertas condiciones. Esto puede determinar la posición, si hay, que las mujeres pueden o podrían ocupar en el mercado de trabajo del país de destino e incluir en su acceso a los servicios y programas disponibles para ellas. 5 En los países de destino, las políticas referentes a admisión, residencia, acceso al mercado de trabajo e integración pueden afectar las relaciones de género de los migrantes debido a que influyen en el proceso de migración para hombres y mujeres de manera distinta. Los permisos de entrada, residencia y trabajo y las autorizaciones otorgadas a extranjeros a menudo difieren por género. Pueden desempeñar un papel importante en la determinación de la posición de las mujeres en la sociedad huésped y tener un impacto en la adaptación de las mujeres a estas sociedades. Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Preguntas Referentes al Género Cuando Se Formulan Enfoques de Política Migratoria Las políticas sobre inmigración en los países de destino influyen en las relaciones de género de los migrantes? Cómo afectan las consideraciones de género en estos países a los migrantes? La residencia legal puede estar vinculada a la relación de una mujer migrante con un ciudadano o migrante principal; si esa relación cambia, ella puede enfrentar la deportación o la pérdida de derechos. Las mujeres migrantes son particularmente vulnerables en términos de salud reproductiva, en especial cuando el acceso a la asistencia médica está vinculado a la condición legal del migrante. Es probable que hombres y mujeres migrantes se encuentren en un mercado de trabajo segregado por sexos en el país de destino. Serán absorbidos en sectores distintos del mercado de trabajo dando como resultado experiencias diferenciadas, basadas otra vez en las diferencias de género percibidas. Por ejemplo, puede haber una tendencia para los hombres a concentrarse en el sector de la construcción, mientras que las mujeres predominan en los sectores de servicios, incluyendo servicio doméstico, enfermería, etc. Las experiencias nuevas y diferentes que disfrutan pueden conducir a una nueva dirección y una definición de los papeles y las relaciones entre hombres y mujeres migrantes y tener un impacto en su vida familiar. Asuntos de Género y Política Migratoria 17

18 Sección 2.10 A pesar de que cada vez hay más posibilidades de que las mujeres migren de manera autónoma, los sectores de empleo abierto a las mujeres muchas veces están limitados. Los datos de los países que reciben a migrantes indican que las mujeres migrantes a menudo enfrentan más desventajas que los hombres en sus esfuerzos por tener acceso al mercado de trabajo del país de destino y que ha habido una notable polarización de los empleos de las mujeres. En general, las mujeres que migran con el propósito de trabajar tienden a concentrarse en ocupaciones tradicionalmente femeninas como servicios domésticos, entretenimiento, enfermería, servicios en restaurantes y hoteles, así como en líneas de ensamblaje e la manufactura que requiere mucha mano de obra, etc., que son de condición relativamente baja y proporcionan posibilidades limitadas de movilidad socioeconómica en las sociedades de destino. Muchas ocupaciones ponen a las mujeres en situaciones de trabajo informal con poco acceso a redes de información y apoyo social, dejándolas vulnerables a la discriminación y al abuso. Los migrantes traen consigo una serie de papeles y relaciones que guían y determinan su conducta. La participación de los migrantes en el mercado de trabajo de un país de destino varía también de acuerdo con sus antecedentes, incluyendo país de origen, origen étnico, duración de estancia y dominio del idioma local. Estos elementos tienen un impacto significativo en la adaptación e integración resultante de hombres y mujeres migrantes a la sociedad huésped. La Sección 2.6, Migración y Trabajo, discute varios asuntos de trabajo y género. Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Preguntas Que Exploran el Impacto de los Factores Relacionados con el Género en la Migración Las circunstancias, las estructuras culturales y sociales, así como las disposiciones legales en los países de origen influyen en la habilidad de hombres y mujeres de decidir migrar en un momento determinado? Si es así, cómo? Facilitan o impiden el proceso? Los papeles atribuidos a, y las relaciones entre, hombres y mujeres en la sociedad del país de origen no sólo definen los papeles productivos y reproductivos atribuidos a hombres y mujeres sino también afectan su habilidad de migrar. Esto último también está condicionado por la capacidad de la persona de tomar decisiones autónomas y tener acceso a recursos de apoyo, lo cual evidentemente varía de una sociedad a otra. Los papeles que hombres y mujeres han tendido a asumir en las esferas sociales y económicas han sido muy diferenciados. Los hombres, como cabeza de una familia, tomarían la delantera y/o independientemente de su familia, mientras que la movilidad de las mujeres ha sido más restringida y menos autónoma, ya que se espera que asuman papeles de atención y 18

19 Migración y Género cuidados para la familia. En casos donde la migración es la única opción de supervivencia o mejora económica para la familia, el hecho de que la familia apoye la decisión de la mujer de migrar la coloca en una determinada posición de fortaleza, extendiéndole un poder de toma de decisiones tradicionalmente atribuido al hombre de la casa. En sociedades donde la condición social o las posibilidades de empleo de las mujeres son deficientes, a menudo las mujeres están dispuestas o ansiosas de migrar y pueden ser más vulnerables a las tretas de los traficantes y a varias formas de explotación. Las relaciones entre hombres y mujeres cambian con el proceso de migración? No existe una regla general sobre cómo se vuelven a asignar los papeles y las responsabilidades como consecuencia de la migración. Las consecuencias para las familias y las comunidades de origen de hombres y mujeres que migran pueden ser significativas. En algunos casos, ocurren pocos cambios en los papeles de género dentro de la familia. En otros casos, las mujeres asumen las responsabilidades masculinas en casa, por ejemplo, convirtiéndose en las principales proveedoras o cabezas de familia cuando los hombres migran. Sin embargo, lo inverso no siempre sucede cuando las mujeres migran. En estas situaciones, se activa la red de apoyo social y las mujeres de familia extensa a menudo asumen las principales responsabilidades de cuidado y atención, y otras mujeres son empleadas para ese propósito. La migración puede tener un impacto de poder en las mujeres gracias a la independencia, física y económica, que pueden disfrutar en el extranjero y la autoestima adquirida por ser percibidas por su comunidad como proveedoras de la familia. Sin embargo, en algunos casos, los efectos de esta experiencia positiva son minimizados por dificultades que restringen el acceso de las mujeres migrantes al mercado de trabajo. Existen casos donde las mujeres migrantes, gracias a su poder adquisitivo, se han convertido en importantes agentes de cambio, alterando las relaciones de género en la estructura familiar. Por ejemplo, además de convertirse en la principal proveedora de la familia, las mujeres migrantes ayudan a crear estrategias para lograr la transición entre las normas y valores de su sociedad de origen y las normas y valores de la sociedad de destino. Lo inverso también ocurre. Las mujeres migrantes que se han convertido en las principales proveedoras de la familia pueden no ser percibidas como tales por los miembros de la familia, incluyendo las mujeres mismas, en éstos y en otros hogares. Más bien, el marido es percibido como el principal proveedor. Esto ocurre en un intento por mantener intactos los papeles y las responsabilidades asignados a los hombres y mujeres en un determinado ambiente sociocultural, sin considerar si esto ocurre en el país de origen o en el país de destino. Las relaciones de género también determinan el uso final de lo que los migrantes envían a casa, particularmente sus remesas, las cuales son consideradas una parte del ingreso familiar y no su posesión personal. Asuntos de Género y Política Migratoria 19

20 Sección 2.10 Las relaciones entre hombres y mujeres cambian durante situaciones de migración forzada? Los conflictos y los desastres a menudo ocasionan situaciones de desplazamiento forzado que afectan tanto a hombres, como a mujeres de manera distinta y, como una consecuencia de ello, sus necesidades de protección y asistencia son diferentes. Estas situaciones afectan la estructura social que influye en la familia y en la sociedad. Los efectos los sienten a menudo de una manera más aguda las mujeres, quienes se encuentran asumiendo los papeles y las responsabilidades que antes tenían los hombres, en un ambiente más desafiante, mientras que al mismo tiempo siguen siendo más vulnerables a la discriminación, explotación y abuso en diferentes formas. Los papeles tradicionales de género tienen tendencia a cambiar, o incluso a invertirse, durante la migración forzada. Esto ocurre particularmente con respecto al poder, o la autoridad, para tomar decisiones. Muchas veces, las mujeres son obligadas a asumir papeles distintos y adicionales a los papeles asignados a ellas por tradición. Se convierten en la fuente principal o única de la familia de apoyo y protección, lo cual les da poder y aumenta su confianza en sí mismas, conduciendo potencialmente a una mejora de su posición social. Al mismo tiempo y en casos de ausencia de apoyo social, pueden ser discriminadas y confrontadas con amenazas de seguridad y violencia. Las consecuencias para los hombres son diferentes, con hombres sintiéndose en algunos casos más impotentes, con menos autoestima y considerando difícil aceptar el hecho de que han perdido su posición como los responsables de tomar decisiones. Esto puede tener un impacto en la participación en las actividades comunitarias. Aplique lo aprendido 1 Qué preguntas referentes al género y la migración son importantes en su entorno? 2 Cómo la política sobre migración puede proteger las necesidades de las mujeres migrantes? 3 Qué política y programas en materia de migración pueden tratar los diferentes efectos de la migración en hombres y mujeres? 4 Qué políticas recomendaría para respaldar la igualdad de género en la migración relacionada con el trabajo? 20

21 Migración y Género Conclusiones Es importante que las políticas, disposiciones y programas en materia de migración en los países de origen, tránsito y/o destino integren una perspectiva de género en todos los niveles. Esta sección describió la necesidad de identificar todos los asuntos de género relacionados con la migración, de evaluar el impacto en hombres y mujeres, incluyendo grupos diferentes de hombres y mujeres, y de analizar el grado al cual las diferencias existentes persistirán o las diferencias nuevas serán causadas por la política migratoria. La meta de un enfoque equilibrado de género en la migración puede lograrse mediante varios acuerdos y enfoques internacionales. Fuentes Boyle, P. y K. Halfacree (Eds.), 1999 Migration and Gender in the Developed World, Routledge Research in Population and Migration No. 1, Londres; Nueva Cork: Routledge. Henshall Momsen, J. (Ed.), 1999 Gender, Migration and Domestic Service, Routledge International Studies of Women and Place, Londres; Nueva York: Routledge. Hondagneu-Sotelo, P (Ed.), 2003 Gender and US Immigration: Contemporary Trends, Berkeley: University of California Press. Jolly, S. y E. Bell y L. Narayanaswamy, 2003 Gender and Migration in Asia: Overview and Annotated Bibliography, Brighton: Institute of Development Studies. King, R. (Ed.), 2001 The Mediterranean Passage: Migration and New Cultural Encounters in Southern Europe, Liverpool: Liverpool University Press. King, R. y G. Lazaridis, y C. Tsardinidis (Eds.), 1999 Eldorado or Fortress? Migration in Southern Europe, Houndmills: Macmillan; Nueva York: St. Martin s Press. Fuente de Información Sobre Migración, 2003 Women and Migration (Mujeres y Migración), Estudio de Fuente, Marzo de 2003, Disponible en: 21

22 Sección 2.10 Oishi, N., 2002 Gender and Migration: An Integrative Approach, Documento de Trabajo Número 49 de CCIS, La Jolla: Center for Comparative Immigration Studies. Status of Women Canada, 1996 Sweetman, C. (Ed.), 1998 Gender and Migration, Oxfam Focus on Gender, Oxford: Oxfam. Naciones Unidas, 1995 International Migration Policies and the Status of Female Migrants, Naciones Unidas, Nueva York 2001 Population, Gender and Development: A Concise Report, Naciones Unidas, Nueva York. División de Población de las Naciones Unidas, 2001 World Population Monitoring 2000: Population, Gender and Development, Naciones Unidas, Nueva York. Women s Health Bureau, 2003 Exploring Concepts of Gender and Health, Ottawa, junio de Notas de Referencia 1 Shahrashoub Razavi and Carol Miller, From WID to GAD: Conceptual Shifts in the Women and Development Discourse, UNRISD, Documento para la Ocasión No. 1, febrero de 1995, Ginebra, Suiza. Doreen Indra (Ed), Engendering Forced Migration: Theory and Practice, Serie Sobre Refugiados y Migración Forzada Volumen 5, Berghahn Books, Curso de Capacitación Sobre Género y Mantenimiento de la Paz, DFID/DFAIT 2002, genderandpeacekeeping.org/ ² Declaración del Milenio: Nótese que la Meta de Desarrollo del Milenio (MDG) número 3 es: Promover la igualdad de género y dar poder a las mujeres : 22