XIII Encuentro Internacional de Estadísticas de Género: Bases empíricas

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1 XIII Encuentro Internacional de Estadísticas de Género: Bases empíricas para políticas públicas orientadas al empoderamiento económico de las mujeres Estadísticas de género, igualdad sustantiva y acciones afirmativas: mecanismos efectivos para las políticas públicas de igualdad y de empoderamiento de las mujeres María de la Paz López, Asesora Técnica en Estadísticas y Políticas de Igualdad de Género, ONU Mujeres Aguascalientes, México 8, 9 y 10 de octubre de 2012

2 Necesitamos mostrar con argumentos más fuertes- lo importante que son las mujeres como protagonistas en la economía y en la política para que presidentes y primeros ministros se percaten de la importante contribución que hacen las mujeres a la economía. [se requiere producir esta información para que cada presidente cuente con buenos argumentos para tomar buenas decisiones políticas y económicas Trabajaremos en esto, de manera que podamos contar con la información estadística más poderosa posible para que las personas que toman decisiones tomar las mejores decisiones posibles. Michelle Bachelet Secretaria General Adjunta de Naciones Unidas y Directora Ejecutiva de ONU Mujeres.

3 Prevalecen múltiples formas de discriminación hacia las mujeres en todas las esferas de su vida Discriminación en el ámbito económico: En la participación económica En el acceso a seguridad social En el salario Segregación ocupacional y concentración en el sector informal Por gravidez Por ser mujeres Discriminación opuesto a IGUALDAD

4 Las Estadísticas de Género son una poderosa herramienta de información que hace visible la magnitud y la intensidad de las distintas formas de discriminación y desigualdad de género: Ayudan a identificar causas subyacentes de desigualdad de género Son una fuente de retroalimentación para la generación de otras estadísticas de género Ofrecen estimaciones de la magnitud de las contribuciones que realizan mujeres y hombres en ciertos campos específicos. Sensibilizar a las autoridades Las estadísticas de género son útiles para: Diseñar, monitorear y evaluar adecuadamente las políticas públicas Formular planes nacionales y programas Rendir cuentas y transparentar las acciones de los organismos públicos Fuente: CEPAL, UNFPA & UNIFEM (2006). Guía de Asistencia Técnica para la producción y el uso de indicadores de género. Comisión Económica para América Latina y el Caribe: Santiago.

5 Estadísticas de Género Visibilizan la condición de las mujeres y las brechas de desigualdad Generación de información estadística oportuna y confiable Tomar mejores decisiones de política pública Se requiere proveer a los hacedores de políticas públicas y a los promotores de cambios de información estadística robusta que oriente el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas públicas

6

7 Plataforma de Acción de Beijing (Objetivo Estratégico H.3) Marco conceptual comprensivo para el desarrollo y generación de estadísticas de género. Preparar y difundir datos e información destinados a la planificación y evaluación de políticas y programas desglosados por sexo. Recomendaciones: Que los servicios de estadística. recolecten, procesen, analicen y presenten periódicamente bases de datos desagregados por edad, sexo, nivel socioeconómico y otros indicadores relevantes.y aseguren su coordinación, monitoreo y cobertura en todos los campos del trabajo estadístico. Que los gobiernos utilicen, en la formulación de políticas y en la ejecución de programas y proyectos, información con perspectiva de género. Que las agencias de Naciones Unidas promuevan el desarrollo de métodos estadísticos para mejorar los datos relacionados con la mujer en el desarrollo económico, social, cultural y político.

8 RECOMENDACIÓN GENERAL Nº 9 del Comité de la CEDAW, (1989. Octavo periodo de sesiones) Los Estados Parte al presentar sus informes no los sustentaban con información estadística, por ello, el Comité de la CEDAW les recomienda: -Hacer todo lo posible para asegurar que sus servicios estadísticos nacionales encargados de planificar los censos nacionales y otras encuestas sociales y económicas formulen cuestionarios de manera que los datos puedan desglosarse por sexo. - Presentar datos estadísticos desglosados por sexo a fin de medir los progresos realizados en el logro de la igualdad sustantiva o de facto de la mujer y la eficacia de las medidas especiales de carácter temporal.

9 Algunos momentos del recorrido hacia el posicionamiento de las estadísticas de género

10 Encuentros internacionales de estadísticas de género en Aguascalientes I Encuentro: Coloquio internacional de estadísticas bajo un enfoque de género II Encuentro: Taller Internacional de estadísticas con enfoque de género III Encuentro Internacional de estadísticas de género IV Encuentro Internacional: políticas públicas V Encuentro Internacional: medio ambiente VI Encuentro Internacional: de Beijing a las Metas del Milenio VII Encuentro Internacional: Metas del Milenio Grupo de Trabajo de Estadísticas de Género de la CEA-CEPAL VIII Encuentro Internacional: formulación de políticas públicas IX Encuentro Internacional: la Ronda Censal X Encuentro Internacional: desafíos, una década después XI Encuentro Internacional: estadísticas de género y políticas públicas XII Encuentro Internacional: empoderamiento, autonomía económica y políticas públicas XIII Encuentro Internacional de Estadísticas de Género: Bases empíricas para políticas públicas orientadas al empoderamiento económico de las mujeres

11 Grupo de Trabajo de Estadísticas de Género (GTEG) de la CEA En 2006 (VII Encuentro Internacional en Aguascalientes), se acordó proponer a la CEA-CEPAL someter a su Comité Ejecutivo la creación de un Grupo de Trabajo de Estadísticas de Género (GTEG). Propuesta aprobada en La creación del GTEG ha sido un hecho clave para el avance en la definición de objetivos y generación de información estadística desde una perspectiva de género. Ha permitido diseñar directrices sobre conceptos, definiciones y recomendaciones metodológicas, a fin de impulsar la generación de información y la armonización de las estadísticas de género de la región. Coordinador del GTEG: México Secretaría: DAG de la CEPAL Representantes: Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Panamá, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Participantes: INMUJERES y ONU Mujeres.

12 Temas centrales del GTEG: el uso del tiempo; la medición y valoración del trabajo no remunerado de los hogares; las estadísticas de violencia de género; la medición y caracterización de la pobreza de género; la institucionalización de la óptica de género en las oficinas nacionales de estadística; el fortalecimiento de la relación entre quienes producen y quienes utilizan la información estadística. Algunos de los objetivos del GTEG : profundizar en la capacitación; fortalecer la alianza entre oficinas nacionales de estadística y mecanismos para el adelanto de las mujeres; fomentar más la cooperación horizontal, la asistencia técnica y la colaboración internacional en el marco del programa de trabajo del GTEG de la CEA. Un ejemplo de la importancia de la creación GTEG de la CEA-CEPAL ha sido el aumento de Países de América Latina que han levantado encuestas y/o módulos sobre uso del tiempo y trabajo no remunerado a partir de 2007

13 Estadísticas género-sensibles Políticas públicas género-eficaces

14 Nudos de género Desafíos para su medición y análisis estadístico Posicionar las estadísticas de género en el centro de la corriente principal de las políticas públicas Ha permitido cambios importantes en la toma de decisiones, en la presupuestación, e incluso, cambios legislativos Algunos ejemplos.

15 Reformas legislativas para la medición del uso del tiempo y la valoración del trabajo no remunerando EJEMPLOS DE LEGISLACIÓN PARA LA VALORACIÓN DEL TNR Y LA ELABORACIÓN DE CSTNR, AL y C PAÍS/AÑO PROMULGACIÓN OBJETO DE LA LEY TRINIDAD Y TOBAGO (1996) CIUDAD DE BUENOS AIRES, ARGENTINA (2003) BOLIVIA (Constitución, 2009) COLOMBIA (2010) MÉXICO (2010) PERÚ (2011) ECUADOR (Constitución, 2011) COSTA RICA (Proyecto de Ley, 2011) Cuantificar el trabajo no remunerado Indagar la distribución del uso del tiempo de residentes en la ciudad Visualizar el trabajo del hogar y reconocer su valor económico Incluir la economía del cuidado en el Sistema de Cuentas Nacionales Comité Técnico Especializado de Información con Perspectiva de Género. Contempla el apoyo a la realización de la Cuenta Satélite de Trabajo Doméstico de México Incluir una Cuenta Satélite del Trabajo No Remunerado en las Cuentas Nacionales. Aplicación de encuestas de uso del tiempo. Compromiso del Estado para levantar estadísticas y realizar cuentas satélites como parte del Sistema de Cuentas Nacionales Incluir la economía del cuidado en el Sistema de Cuentas Nacionales Fuente: ONU Mujeres. Elaboración propia con base en: informes de las ONE enviados para el informe del GTEG de la CEA-CEPAL; presentaciones realizadas por las ONE de los países de la región LAC en la Reuniones Internacionales sobre Uso del tiempo

16 Reformas legislativas para la incorporación de la perspectiva de género en los presupuestos en México Anexo Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Ley de Planeación Planeación Nacional Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia Ley Federal de Presupuesto y Responsabilida d Hacendaria Reforma constitucional en materia de Derechos Humanos Constitución Política Evaluación y Rendición de Cuentas 16

17 Reformas legislativas para la incorporación de la perspectiva de género en los presupuestos en México Ley de Planeación Incorpora como principio la perspectiva de género en la Planeación de las dependencias de la administración pública federal. PND, Programas: Sectoriales, Especiales, Institucionales, Anuales 1. Programación Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Anteproyectos de presupuesto deben elaborarse con una estructura programática que contenga acciones para la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y cualquier forma de discriminación de género. Incorpora la clasificación de género, la cual agrupa las previsiones de gasto con base en su destino por género, diferenciando entre mujeres y hombres. Presupuestación Institucionaliza el Anexo (etiquetado) con erogaciones Para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Establece el desarrollo de una Metodología Específica para la conformación de este Anexo. Continuación.. 17

18 Las dependencias de la administración pública centralizada deberán conducir sus actividades con perspectiva de género 2. Ejercicio Irreductibilidad del presupuesto, salvo excepciones Obligación de informar de trimestralmente sobre la evolución del gasto 3. Evaluación Obligación de los Secretarios de Estado de informar anualmente sobre el impacto específico y diferencial en mujeres y hombres sobre la aplicación de los instrumentos de política económica, social, ambiental y cultural. Se promoverá la incorporación de indicadores que faciliten el diagnóstico del impacto de los programas en mujeres y hombres. Establece que las evaluaciones deberán incluir información desagregada por sexo relacionada con las beneficiarias y beneficiarios de los programas. Las dependencias y entidades deberán presentar resultados con base en indicadores, desagregados por sexo, a fin de que se pueda medir el impacto y la incidencia de los programas de manera diferenciada entre mujeres y hombres y de cualquier forma de discriminación de género. 4. Rendición de cuentas La Cuenta Pública deberá contener los resultados del ejercicio del Presupuesto establecido en los Anexos

19 Igualdad de género y acciones afirmativas

20 Igualdad de Género: significa iguales oportunidades, derechos y responsabilidades para hombres y mujeres. Define que las diferencias entre hombres y mujeres no tengan un significado discriminatorio, por ello el concepto de igualdad real que se promueve, se opone al trato desigual en situaciones idénticas, no se refiere al trato diferente ante situaciones de hecho diferentes. (CEDAW). La igualdad de género no está en función de que hombres y mujeres deban ser tratados como idénticos, sino que las oportunidades, derechos y responsabilidades de unos y otras no dependa de que sean hombres o mujeres.

21 Y las Acciones Afirmativas?... Para la CEDAW son medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer. Se definen como la preferencia que se otorga para garantizar la participación plena e igualitaria en la sociedad a aquellas personas que simbólica y materialmente han sido discriminadas. 21

22 Ejemplos de Acciones Afirmativas Presupuesto Etiquetado con Enfoque de Género, con intervenciones que buscan acelerar la igualdad de género. Presupuesto Etiquetado con Enfoque de Género en MDP 14,916 16,752 7,025 8,982 10, Anexo 10 Erogaciones para la Igualdad entre Hombres y Mujeres. Presupuesto en MdP para el Programa de Estancias Infantiles de SEDESOL: , 500 2, 522 2, 643 2, 891 2,891 En el 2008 existían 8,161 Estancias Infantiles y para el 2010 se contaba con 1, 464 adicionales. Incluso con este incremento, la oferta de este servicio sigue insuficiente, por lo que aún se deben redoblar los esfuerzos.

23 Ejemplos de Acciones Afirmativas PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES Mayor deserción de niñas (labores domésticas) BECAS MÁS ELEVADAS PARA LAS NIÑAS Resultado: disminución de la brecha educativa Fuente: SEDESOL 23

24 POLITICAS DE CUIDADO Servicios cuidado Programas Transferencias de ingresos Regulaciones laborales Educación, salud cuidados adultos mayores e infancia generan empleo femenino? Se dan en un marco de regulación laboral favorable a las mujeres? Programas como Oportunidades incrementan la carga de trabajo de las mujeres? permiten incorporar nuevas modalidades de cuidado? Fuente: Elaboración propia con base en Esquivel 2011 Licencias, horarios, corresponsabilidad social liberan tiempo y permiten la conciliación con corresponsabilida d social? 24

25 Muchas gracias!!!

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