EL TLC CADA VEZ CONVENCE MENOS DECLARACIÓN DE LA CONVENCIÓN NACIONAL DE ACOPI A partir de la IX Ronda de Negociaciones en Lima

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1 EL TLC CADA VEZ CONVENCE MENOS DECLARACIÓN DE LA CONVENCIÓN NACIONAL DE ACOPI A partir de la IX Ronda de Negociaciones en Lima La compleja negociación comercial Colombia - Estados Unidos, está definitivamente influenciada por nuestra fuerte dependencia de recursos provenientes del país del norte a través de la banca multilateral, por una subordinación comercial clara ya que el 46% de nuestras exportaciones totales se hacen a ese país y por el apoyo de la nación americana a programas contra la violencia, el narcotráfico o de asistencia militar. Estas variables no obstante, fueron evidentes para el sector privado colombiano al momento de iniciarse la negociación, con ellas se contaba. No podía contar la PYME en cambio, pese al avance histórico que representó la creación de la Comisión MIPYMES, con las actitudes de indiferencia de los negociadores (de los cuatro países) frente a los intereses más sensibles planteados por los representantes de éste segmento empresarial en las diversas etapas del proceso, indiferencia cobijada por el silencio frente a las solicitudes o preocupaciones expuestas por las PYME con argumentos sociales, económicos y técnicos, indiferencia que se pretende justificar con argumentos triviales de elemental preceptiva neoliberal que desestiman o minimizan toda intención del sector privado por favorecer una política de desarrollo industrial en Colombia. Caso de la remanufactura Esta situación se palpa en el caso de los remanufacturados. La lista de 160 partidas arancelarias presentada por ACOPI, considerada como extremadamente sensible para nuestro segmento empresarial metalmecánico que produce ó remanufactura partes, maquinaria y equipo en nuestro país, corre el riesgo de no ser tenida en cuenta. Los argumentos de los negociadores, construidos básicamente sobre suposiciones poco estudiadas tales como: dudas sobre el abastecimiento suficiente de la demanda de remanufactura en el país frente a un consumo aparente no determinado, intensidad en mano de obra barata y territorialidad que tornarían claramente competitiva la remanufactura nacional y el potencial exportable de bienes remanufacturados hacia los Estados Unidos que estaríamos desaprovechando, lucen verdaderamente frágiles pues desconocen el enorme juego de intereses de la contraparte, comoquiera que los Estados Unidos poseen una generación excedentaria de bienes residuales que desean colocar a toda costa bajo condiciones de mercado y aún de costo de adquisición intrínsecamente subsidiado en las naciones en desarrollo. Ciertamente se pretende ignorar elementos de ostensible evidencia: Los estadounidenses no consumen bienes usados ó remanufacturados, por el contrario son los mayores consumidores de bienes nuevos y de 1

2 última tecnología, entre otras razones por ser líderes mundiales en innovación y desarrollo tecnológico. Para resumirlo en términos de lo que debe ser postura del negociador andino, nuestro sector metalmecánico que remanufactura, no tiene un interés ofensivo en el mercado estadounidense, por el contrario, su interés es prioritariamente defensivo, si es que al País le interesa la industria metalmecánica que remanufactura así como las industrias metalmecánica y eléctrica que producen partes y piezas nuevas. Estados Unidos y Japón poseen mercados generadores de bienes usados ó de partes y piezas usadas para remanufactura. El riesgo ambiental y el costo que implica para éstos países recolectar, reciclar y transportar estos desechos, es tan alto como el de mantenerlos almacenados; luego el insumo básico de la remanufactura (partes y piezas usadas) se obtiene a costo cercano a cero por empresarios americanos dedicados al negocio de exportar remanufactura a países en vía de desarrollo. El anterior, es por tanto, un elemento competitivo de la contraparte al que deben sumarse los incentivos económicos que los Estados federados de la Unión Americana otorgan a sus industriales por trabajar en actividades que favorezcan el reciclaje o el medio ambiente. ACOPI no está siendo proteccionista en este punto, de las 1500 partidas solicitadas por Estados Unidos para el tema de la remanufactura, nuestro gremio declaró sensibles para la industria metalmecánica mediana y pequeña 160 partidas. No es éste un margen importante de negociación?. Sería interesante conocer la respuesta del Gobierno Nacional sobre los siguientes aspectos: constituye la remanufactura una oportunidad para el desarrollo del sector metalmecánico colombiano, para materializar transferencia de tecnología e innovación?, es una fuente de trabajo de alguna importancia para el país?. Lo cierto es que 550 empresas netamente colombianas dependerán de la decisión del negociador. Los juegos de palabras, las frases incompletas y fuera de contexto hacen parte también de la negociación y de la forma como se ignora y desestima la posición de la PYME frente al tema. ACOPI no se opone a la importación de bienes de capital ó para ser aún más preciso, no desea la restricción en el ingreso de maquinaria y equipos no producidos en el país y que demandan para su proceso de reconversión sectores tales como la industria gráfica, la propia metalmecánica, el agro y otros tantos núcleos empresariales ávidos de tecnología. Nos oponemos a que no se le reconozca a la remanufactura local su carácter de producción nacional y a que entregando 1340 posiciones se desestime el espacio de merado de 550 empresas colombianas que representan un segmento avanzado de la industria colombiana (160 partidas), que incluso hoy es subcontratado por firmas norteamericanas las cuales reconocen las opciones que ofrecen los mercados andinos y de la cuenca del caribe para un acción conjunta entre empresas norteamericanas y colombianas. 2

3 Caso de los usados Nuevamente, las frases incompletas y fuera de contexto tergiversan la posición de la PYME sobre el particular; nos oponemos por principio y, por imposibilidad administrativa de los entes de vigilancia y control no sólo colombianos sino de cualquier país, a la importación de bienes, maquinaria, partes y piezas usados que se producen en el país y no sólo a la ropa usada que es una pretensión vulgar y agraviante. Porque afectan la producción nacional, porque su origen no es determinable, no son susceptibles de aforo en ninguna aduana, no cuentan con garantías, no se puede verificar su cumplimiento en lo que respecta a normas técnicas y ambientales, degradan el patrón de consumo, desplazan el empleo e incentivan actividades ilícitas tales como el lavado de dólares. Estados Unidos en la pasada Ronda de Lima abrió el debate nuevamente solicitando que en materia de usados y remanufacturados partamos de los principios de la OMC de trato nacional al comercio de todo tipo de bienes, lo cual se materializaría con la eliminación de barreras arancelarias y pararancelarias a estos bienes, salvo contadas excepciones. La pregunta es si nuestro país utilizará herramientas diseñadas por la propia OMC, como por ejemplo el literal b del numeral 2 del art. 11 que permite mantener aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas, prohibiciones, restricciones a la importación de un producto con el fin de proteger la aplicación de normas o reglamentaciones sobre la clasificación, el control de la calidad o la comercialización de productos destinados al comercio internacional, excepción que ha sido utilizada los Estados Unidos en favor de su producción local. Conocida la adversa relación de fuerzas en los terrenos político y comercial, es totalmente previsible que nuestro país no aplicará restricciones una vez conceda las posiciones en el TLC. Otros aspectos relacionados con el Acceso de bienes: El Juego de los Oligopolios Tal como se ha expresado, las pequeñas y medianas empresas están trabajando en el fortalecimiento y diversificación de una oferta exportable. En este orden de ideas los criterios para la desgravación pueden o no influir en la consolidación de sectores PYME específicos. Existe un interés legítimo de nuestro segmento empresarial en buscar y concertar condiciones adecuadas para su desarrollo, entre otras, las referentes a un suministro oportuno y a precios competitivos de materias primas. El tratado debe servir para acabar con actitudes monopólicas nocivas, cuando conglomerados u oligopolios controlan el abastecimiento, los precios y las calidades. La negociación, en parte por las dificultades de las mesas relacionadas con lo agrícola, no ha avanzado en la liberalización de materias primas fundamentales para la industria gráfica, para el sector metalmecánico, para el sector de la construcción, o el panificador. La gran industria continúa presionando por una desgravación de sus materias 3

4 primas y bienes intermedios a 10 años, justificando protecciones negativas en detrimento de la manufactura de bienes finales. Todavía no vemos palpables beneficios en éste tema fundamental del libre comercio que mide la real disposición de los productores de diverso tamaño para enfrentar la competencia en economía abierta. Origen Textil. Ciertamente, el abastecimiento de materias primas e insumos para las confecciones que elaboran las PYMES en Colombia, en particular, las ubicadas en regiones como los Santanderes, Antioquia y el eje cafetero, dependen de las calidades, precios y cantidades producidos por los textileros nacionales. La desgravación de fibras sintéticas y telas para confección de diversa composición, es una necesidad; más importante aún, es lograr dentro del Tratado el fortalecimiento de canales de abastecimiento que permitan la conformación en el país de redes de proveeduría. A tal propósito, el origen para la exportación debe flexibilizarse, para casos específicos como la ropa infantil. Es hora de precisar las listas de abastecimiento Short Supply y Tariff Preference Level (TPL). Caso de las compras estatales. Uno de los logros de la PYME en el proceso fue desencasillar los intereses del sector de las mesas de compras estatales y cooperación, lograr que nuestro Gobierno reconociera la existencia de intereses diversos en cada una de las mesas de negociación. La realidad hoy nos da la razón. Son muy pocos los logros de la PYME Colombiana hasta hoy en la negociación del capítulo de compras estatales. Estados Unidos es el único país que en la negociación, consolida su sistema de compras estatales cómo instrumento de política para el desarrollo de su segmento PYME. Mientras tanto a los negociadores colombianos se les ha solicitado limitar la reserva planteada por nuestro país, y que mantiene la soberanía del Estado Colombiano de formular e implementar políticas de desarrollo en favor de las PYME a través de las compras estatales. De otra parte los negociadores estadounidenses pretenden consolidar tratamiento especial y diferenciado en favor de la potencia mundial, solicitando umbrales diferenciados pero temporales, que no reflejan las restricciones al acceso real de bienes y servicios provenientes de Colombia en los Estados Unidos. Barreras que se evidencian por ejemplo, al negar la participación de oferentes colombianos en licitaciones que tengan un valor de hasta US Un logro obtenido por nuestros negociadores en rondas pasadas, el memorando de entendimiento, instrumento que permitía la creación de un Comité de Compras Estatales permanente en el marco de éste capítulo que dinamizara el 4

5 comercio de bienes y servicios, hoy se encuentra en entredicho. Estados Unidos manifestó en Lima que no aceptaría tal instrumento y que el mismo sólo sería viable dentro del marco del capítulo de cooperación ó de fortalecimiento institucional. El problema de acceso al mercado americano no se limita al tema de consecución de recursos de cooperación para proyectos puntuales. La mesa de cooperación se dedica a buscar dinero y a estructurar proyectos, no dinamiza el comercio de bienes y servicios en compras estatales, no trabaja en forma permanente sobre la identificación, eliminación o superación conjunta de barreras de acceso en los mercados, no trabaja en la consolidación de alianzas estratégicas empresariales e institucionales, no supervisa niveles de transparencia en los procedimientos, no sensibiliza a otros Estados para entrar dentro del Tratado. Por lo anterior, ACOPI propone que tal memorando de entendimiento sea responsabilidad de un comité competente como la Comisión MIPYME, cuya implementación dentro del Acuerdo ya ha sido solicitada. ELEMENTOS POSITIVOS EN LA IX RONDA DE LIMA Propiedad Intelectual: En el proceso de construcción del tratado la PYME debe reconocer también los logros del equipo negociador. La Ronda de Lima hizo evidente el avance de algunas mesas, cuyas decisiones reflejaron el interés de gran parte de la sociedad civil y de muchas industrias concernidas por el tema de derechos de propiedad intelectual. Para nuestra industria es altamente positivo el recibo de la propuesta estadounidense en materia de Transferencia de Tecnología y promoción de la Innovación, razón de ser del sistema de propiedad intelectual en el mundo. La identificación de áreas prioritarias, el incentivo a proyectos de investigación científica, en el caso de dinamizarse con la amplitud debida por parte de los cuatro países, representará para nuestros sectores productivos un gran insumo en las áreas de encadenamiento y reconversión sectorial que se aborden. Medio Ambiente Esta mesa también refleja avances importantes. 1) La presentación de una propuesta por parte de los EU en materia de biodiversidad, que acota las aspiraciones andinas pero que a su vez reconoce por primera vez en un TLC la necesidad de trabajar en forma equilibrada y justa los temas relacionados con la Biodiversidad, a través del equilibrio y la economía contractual, reconociendo el valor del conocimiento tradicional y la necesidad de rectificar procesos de patentamiento ilegal de la biodiversidad andina ( Biopirateria). 2) El cierre de un Acuerdo de Cooperación Ambiental en el que esperamos abordar temas cruciales para la PYME tales como el fortalecimiento del sistema Nacional de 5

6 producción sostenible, la asistencia ambiental en el sector de servicios y el fortalecimiento del bio-comercio y la bio-economía con los siguientes propósitos: Creación de negocios ambientales en Colombia mediante el uso sostenible de la biodiversidad. Desarrollo de productos ecoeficientes y de empresas gestoras y valorizadoras de residuos. Apoyo a las incubadoras de empresas ambientales y a los mercados de promoción de productos verdes. Extensión de los programas empresariales PYME de producción más limpia y de las ventanillas de asistencia técnica ambiental. 3) Aceptación de la creación del Consejo de Asuntos Ambientales. El acuerdo de cooperación desde luego, sólo tendrá real mérito, si en él encuentran espacio los proyectos presentados por la PYME colombiana, los cuales no fueron específicamente considerados. Cierre de la Mesa de Comercio Electrónico. En concepto de la PYME el Acuerdo contiene aspectos fundamentales para el desarrollo de los servicios en los cuales toma parte nuestro segmento empresarial, tales como la protección al consumidor, el reconocimiento mutuo de documentación digital y el acuerdo sobre valoración aduanera del medio portador, flexible a los avances de la ciencia y la tecnología. Obstáculos Técnicos al Comercio Se aceptó el concepto de acceso efectivo, se dio vía libre a procesos entre instituciones que hacen transparente la información existente en materia de normalización y reglamentación técnica, se acordaron niveles de flexibilización en los temas de acreditación equivalencia, certificación y metrología. Los mecanismos de cooperación para facilitar el comercio quedaron plasmados así como también la constitución del Comité que trabaje en la evaluación y pertinencia de normas y reglamentos técnicos. Mesa de Cooperación: ACOPI no ve materialidad en la mesa de cooperación. El 80% de los proyectos en Pipe Line son recursos dirigidos al fortalecimiento de lo institucional, al funcionamiento de las entidades públicas. En qué momento nos preguntamos se van a dirigir recursos al sector privado generador efectivo del comercio. El fortalecimiento de entidades gremiales no se ha considerado y los pocos recursos destinados al sector privado van a ser 6

7 ejecutados por entes que prestan servicios varios a las PYMES pero que en forma alguna representan los intereses de cadenas y sectores productivos. Se han dirigido a organizaciones que prestan servicios de consultoría y asesoría en diversas áreas, a la sombra de programas de asistencia militar o complementaria del Plan Colombia. Entre tanto, se descalifica a organizaciones de la PYME porque somos financieramente débiles. Así es, justamente, la cooperación debe servir a nuestra mejora de capacidad técnica para superar tal debilidad. Los negociadores reconocen nuestra fragilidad estructural mas no hacen nada por corregirla estratégicamente en el ámbito de la cooperación. La principal falencia de la PYME colombiana se relaciona con el bajo grado de productividad, que influye directamente en el nivel de precios, la rentabilidad y el potencial para realizar nuevas inversiones, se requiere ayuda directa de cooperación, para cerrar esta brecha, que afecta directamente la competitividad. El objetivo de tal cooperación debería ser y se reitera : Modernización, reconversión, desarrollo tecnológico e innovación en la PYME. Asistencia en la innovación y desarrollo de productos y servicios, que incluya diseño, empaque, calidad y cumplimiento de estándares ambientales, asesoría para la obtención de las series ISO 9000 y otras certificaciones utilizadas en el mercado norteamericano. Asistencia técnica para la reconversión productiva. Asistencia para el registro de patentes y diseños industriales y mecanismos que faciliten la transferencia formal del conocimiento mediante investigaciones locales. Asistencia para la diversificación de la oferta exportable en servicios. Fortalecimiento de los esquemas de articulación productiva con empresas Estadounidenses. Fortalecimiento de la investigación, diseminación de la información y el conocimiento de modernas tecnologías, apropiadas para la vinculación de la PYME a encadenamientos nacionales e internacionales. Asistencia para fortalecer la capacidad de las PYME en la imitación creativa de bienes, buscando el cambio hacia tecnologías intermedias con énfasis en el conocimiento. Promoción a las exportaciones PYME con programas específicos para: Mejorar el acceso a la información sobre mercados y en particular sobre el mercado estadounidense. 7

8 Mejorar la capacidad de las PYME para acceder al conocimiento relacionado con oportunidades de mercado, incrementar su interés en actividades exportadoras, ampliar las oportunidades de negocios y lograr la liberación de mayores recursos en la promoción del comercio bilateral. Financiamiento Mediante la materialización del Fondo de Reconversión MYPYME, apoyo a nuevos emprendimientos, innovadores y a empresas PYME en expansión. La asociatividad y el Desarrollo Regional Para la Internacionalización. Fortalecimiento de los programas asociativos de desarrollo sectorial- PRODES, alianzas cooperativas, articulación en cadenas y mini cadenas productivas, consorcios y distritos, con un enfoque de región y con énfasis en la penetración de nuevos mercados. Responsabilidad Social La grave crisis social que vive Colombia demanda acciones empresariales concretas que permitan: El fomento de minicadenas productivas en zonas de conflicto. Pactos territoriales Tripartitos. Programas empresariales con desplazados e identificación de mercados externos para sus iniciativas. En gran síntesis, la Convención Nacional de ACOPI considera que sólo se han materializado parcialmente dentro de las mesas de negociación los asuntos más sensibles para la PYME. El Consejo Asesor para la Pequeña y mediana Empresa como Comisión permanente dentro del tratado debe ser un hecho. Hemos entregado a nuestro negociador la propuesta de conformación, sus funciones y su nivel de incidencia en el Tratado. La PYME y su gremio continuarán monitoreando el avance en el proceso de liberalización del comercio y su impacto positivo o negativo en el sector. No se nos puede llamar al respaldo de la negociación simplemente en nombre de que los pequeños y medianos empresarios no debemos perder el rastro del designio histórico, de las tendencias supranacionales. Eso es cierto, como también que la exclusión es uno de los signos de las megatendencias en las cuales no deseamos inscribirnos. Si el gobierno y los negociadores nos maltratan al no 8

9 hacer respetuosa y verdadera consideración de nuestros intereses, cuánto merecen de la solidaridad que con lealtad y esfuerzo incalculable han dado ACOPI y sus afiliados al proceso de negociación? 9

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