Planificar, presupuestar y evaluar en América Latina y el Caribe

Transcripción

1 Planificar, presupuestar y evaluar en América Latina y el Caribe Documentos de ILPES disponibles para ocho países: Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Perú, Uruguay, Brasil y México Dos modelos: Planificar sin presupuestar Presupuestar sin planificar {Sin embargo, renovado interés}

2 Temario El entorno Plan, presupuesto y GPR: recurrencias Innovaciones Talleres

3 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Argentina Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.)

4 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Bolivia Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1.00 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Inversión Productividad Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Esperanza de Vida Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Lider L.A. Lider Mundial

5 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Brasil Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción 0.8 Eficiencia Factores de Innovación Indice de Calidad Política 0.6 Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Indice GINI Obesidad Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb)

6 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Chile Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad 0.9 Voz y Rendición de Cuenta Eficiencia 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.7 Indice de Calidad Política Indice de Libertad Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Apertura al Exterior Inversión Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Obesidad Calidad de Educación Tamaño del Estado Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Esperanza de Vida Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil)

7 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Colombia Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Obesidad Tamaño del Estado Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb)

8 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Costa Rica Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción 0.8 Eficiencia Factores de Innovación Indice de Calidad Política 0.6 Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Indice GINI Obesidad Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb)

9 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Ecuador Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Inversión Productividad Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Esperanza de Vida Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Lider L.A. Lider Mundial

10 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Guatemala Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Indice de Libertad Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Inversión Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Productividad Indice de Desarrollo Humano Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Esperanza de Vida Intensidad del CO2 Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Felicidad Indice GINI Adicciones Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb)

11 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Honduras Crecimiento Económico Calidad de Regulación Efectividad de Gobierno 1 Indice de Competitividad Total Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Eficiencia Indice de Percepción de la Corrupción 0.6 Factores de Innovación Indice de Calidad Política 0.4 Apertura al Exterior Indice de Libertad Satisfacción de la Democracia Inversión Productividad Lider L.A. Lider Mundial Indice de Democracia Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Gasto en Salud - (Púb. + Priv.)

12 Mapa de Posicionamiento Estratégico de México Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.)

13 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Nicaragua Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Inversión Productividad Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Esperanza de Vida Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Lider L.A. Lider Mundial

14 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Panama Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.)

15 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Paraguay Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil)

16 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Perú Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad 0.9 Voz y Rendición de Cuenta Eficiencia 0.8 Percepción de la Corrupción Pública Factores de Innovación 0.7 Indice de Calidad Política Indice de Libertad Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Huella Ecológica Total Apertura al Exterior Inversión Productividad Empleo Indice de Desarrollo Humano Lider L.A. Lider Mundial Intensidad del CO2 Seguridad Ciudadana Felicidad Esperanza de Vida Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Indice GINI Obesidad Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb)

17 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Rep. Dominicana Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil)

18 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Uruguay Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Crecimiento Económico Calidad de Regulación Efectividad de Gobierno Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Indice de Libertad Huella Ecológica Total Indice de Competitividad Total Bases para la Competitividad Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Inversión Productividad Empleo Indice de Desarrollo Humano Lider L.A. Lider Mundial Intensidad del CO2 Seguridad Ciudadana Felicidad Esperanza de Vida Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Indice GINI Obesidad Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb)

19 Mapa de Posicionamiento Estratégico de Venezuela Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.)

20 Cantidad, calidad del gasto público Comparaciones internacionales: evolución del gasto público del gobierno general 1, , en % de PIB Estados Unidos (GG) Japón Unión Europea América Latina (19) Fuente: OCDE, Economic Outlook N. 75 para países de la OCDE; FMI y CEPAL para América Latina. Se muestra el promedio simple para Unión Europea y América Latina. 1/ Para América Latina la cobertura es gobierno central.

21 El control del gasto público :siete arreglos institucionales en la OCDE... Reglas macro-fiscales y presupuestación plurianual Supuestos macroeconómicos prudentes Técnicas de agregación del presupuesto Transparencia Técnicas modernas de gestión financiera (base devengado) Flexibilidad gerencial Gestión por resultados

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25 La gestión por resultados en la práctica Todos los países de América Latina han emprendido reformas desde hace una década con suerte variable Poca estabilidad política Falta de apoyo a nivel nacional Buenas experiencias sub-nacionales Ambigüedad de la misión

26 La presupuestación plurianual En los países miembros de la OCDE, los marcos presupuestarios plurianuales son la base de la consolidación fiscal. La exitosa implementación de estos marcos plurianuales no es menos que una revolución cultural en el gasto público. Estos marcos plurianuales no son sin embargo objeto de legislación; se trata de documentos de planificación que reflejan un compromiso político con la disciplina fiscal. Es preciso desdoblar el presupuesto plurianual en dos aspectos: uno relacionado con la implementación operativa y otro relacionado con su utilidad. En cuanto al segundo aspecto, la experiencia no ha sido del todo satisfactoria en América Latina (Argentina).

27 Percentual Contingenciado Sport Ciudades Energia Agricultura Transporte Justicia Total Defesa Educación Fuente: Mussi (2005)

28 Modelos de evaluación Plan (políticas) Brasil (PPA) Costa Rica Colombia (Sinergia) Mexico? Evaluar las políticas públicas expresadas en el plan de desarrollo Presupuesto (programas) Chile Argentina Colombia (sub-nacional) Perú OCDE (Australia, Nueva Zelanda) Enfasis en evaluación de programas gubernamentales

29 Modelo presupuesto Ventajas Fortaleza Institucional ( liderazgo del cambio ) Buen manejo de información Unidad Institucional/programática Problemas Ciclo presupuestario versus impacto Juez y parte Centralización operativa

30 Modelo plan Ventajas Visión estratégica de mediano plazo Transparencia Pureza tecnocrática Problemas Plasmar políticas en programas e Instituciones Donde están los gerentes? Resistencia de presupuesto: POAs versus PPPs..

31 Planificar y Presupuestar: el vino añejo en nuevas botellas? 1. No hay UN modelo de integración. 2. Persiste divorcio de equipos técnicos entre presupuestadores y planificadores. 3. Problemas en la integración de sistemas de información; incapacidad de conversar. 4. Saturación de información para tomadores de decisiones: menos es hermoso (less is beautiful).

32 Verticalidad, Exceso de Instrumentos? Plan Nacional de Desarrollo Objetivos nacionales Objetivos de ejes de política pública del PND PRIORIDADES NACIONALES Estadísticas Nacionales Estudios de Impacto Planes Sectoriales PRIORIDADES SECTORIALES Evaluaciones de Impacto y resultados Intermedios Objetivos sectoriales Objetivos institucionales Planes Institucionales FINES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES Indicadores Estratégicos Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionales Programas Presupuestarios Indicadores de gestión Ejemplo: , , CONTROL DE GESTIÓN Indicadores Sistema de Control de Gestión

33 La articulación entre el nivel macro y el nivel sectorialinstitucional se pierde Metas Nacionales con escasa expresión en prioridades sectoriales Metas Sectoriales dificilmente articuladas con metas institucionales Metas Institucionales sin conexión con metas operacionales

34 Aspectos institucionales que inhiben la articulación entre Plan y Presupuesto Los modelos son poco comprendidos en su lógica en las organizaciones, los discursos son poco integrados entre Entes Rectores e Instituciones (Centralismo, caudillismo, agencificación) Liderazgos gerenciales poco consolidados Problemas de diseño y construcción de indicadores, desafíos para su credibilidad escasas capacidades instaladas en sistemas de información

35 Qué hacer? Planificación, bye Fuerte énfasis en coordinación inter-institucional En sistemas de información En unidades técnicas especializadas Y liderazgo político

36 Innovaciones Se desarrollan Presupuestos Plurianuales vinculados a los planes Se identifican los compromisos concretos que tiene el gobierno, y se vinculan a las asignaciones presupuestarias (clasificadores para la gestión por resultados). Se establecen arreglos contractuales que determinan la responsabilidad de los Directivos por los resultados comprometidos. Se crean sistemas de buenas prácticas. Se comparten objetivos entre dependencias.

37 Reino Unido: presupuesto plurianual Fuente: Hughes (2008)

38 Reino Unido: insumos, impactos Fuente: Hughes (2008)

39 CONVENIOS DE SERVICIO PUBLICO Crecimiento sostenible y prosperidad (PSA 1-7) 1. Aumentar la productividad de la economía del Reino Unido. 2. Mejorar las habilidades de la población, para garantizar una base calificada de nivel mundial en Asegurar el control de la migración que protege al público y contribuye al crecimiento económico. 4. Promover la ciencia e innovación de nivel mundial en el Reino Unido. 5. Provisión confiable y eficiente de redes de transporte que apoyan el crecimiento económico. 6. Establecer condiciones para el éxito de los emprendimientos en el Reino Unido. 7. Mejorar los resultados económicos de las regiones y reducir la brecha en las tasas de crecimiento económico entre las regiones. Equidad y oportunidades para todos (PSA 8-17) 8. Maximizar las oportunidades de empleo para todos. 9. Reducir a la mitad el número de niños en situación de pobreza de , en pos de la erradicación de la pobreza infantil para el año Elevar los resultados educativos de todos los niños y jóvenes. 11. Reducir la brecha de rendimiento escolar de los niños de bajos ingresos. 12. Mejorar la salud y el bienestar de los niños y los jóvenes. 13. Mejorar la seguridad de los niños y los jóvenes. 14. Aumentar el número de niños y jóvenes en el camino hacia el éxito. 15. Combatir las discriminaciones de género, raza, discapacidad, edad, orientación sexual y religión. 16. Incrementar los adultos excluidos socialmente en asentamientos y empleo, educación o formación. 17. Combatir la pobreza y promover una mayor independencia y bienestar en etapas posteriores de la vida.

40 Reino Unido: convenios de servicio público Fortalecimiento de las comunidades y una mejor calidad de vida (PSA 18-26) 18. Promover una mejor salud y bienestar para todos. 19. Garantizar una mejor atención para todos. 20. Aumentar la oferta de vivienda de largo plazo. 21. Construir comunidades más cohesionadas, empoderadas y activas. 22. Desarrollar Juegos Olímpicos exitosos y Juegos Paraolímpicos. 23. Hacer las comunidades más seguras. 24. Entregar un Sistema de Justicia Penal más efectivo, eficaz y transparente. 25. Reducir el daño causado por el alcohol y las drogas. 26. Reducir el riesgo del terrorismo internacional para el Reino Unido y sus intereses internacionales. Un mundo más seguro, justo y ambientalmente sustentable (PSA 27-30) 27. Liderar el esfuerzo mundial para evitar el peligroso cambio climático. 28. Garantizar un medio ambiente natural saludable para el día de hoy y el futuro. 29. Reducir la pobreza en los países más pobres a través de los Objetivos del Milenio. 30. Reducir el impacto de los conflictos mediante el aumento de los esfuerzos internacionales del Reino Unido.

41 Reino Unido: un ejemplo de PSA Elevar la productividad de la economía Concepto (factores críticos) Innovación, Calificación de mano de obra, competencia, emprendimiento Medición Indicador 1: productividad laboral a lo largo del ciclo Linea base: productividad laboral en el ciclo macroeconómico previo, periodicidad bi-anual Meta: no hay Indicador 2: Comparaciones internacionales de productividad laboral (por hora trabajada) Información adicional Estrategia de implementación Inversión Innovación Mano de obra Competencia Emprendimiento Incremento de la productividad del sector público Actores involucrados Camaras de comercio Tesorería Secretaría de economía Otros Gerencia y respondabilidad Ministro líder: Secretarío de Economía Comité de coordinación Funcionario responsable: director general de economía Plan de implementación de estrategia Consultas

42 Francia: Estructura presupuestaria por políticas públicas Fuente: Bobay (2008)

43 Francia: Estructura presupuestaria por políticas públicas La misión, generalmente interministerial, es la unidad de voto en el Congreso. Este puede reasignar programas dentro de una misión El programa (de un mismo Ministerio) es la unidad de implementación para el Gobierno, con gerente responsable, metas de desempeño e indicadores de gestión, y créditos fungibles.