La experiencia de la GIZ en Latinoamérica en el sector agua y saneamiento

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1 La experiencia de la GIZ en Latinoamérica en el sector agua y saneamiento

2 Una mirada al Sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica Una mirada al Sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica El Panorama General A la fecha en Latinoamérica hay más de 34 millones de personas sin acceso a fuentes seguras de agua potable y cerca de 110 millones sin saneamiento mejorado. Más o menos el 94% (97% vs. 82% urbano-rural) de la población cuenta con servicios de agua potable y el 83% (87% vs. 63% urbano-rural) cuentan con servicios de saneamiento mejorado. La cantidad de personas cubiertas ha aumentado, pero el índice de crecimiento de cobertura se ha desacelerado por la dificultad de llevar los servicios a zonas periféricas o rurales, imposibilitando el cumplimiento de Objetivos de Desarrollo del Milenio 1. Cabe resaltar que cobertura no garantiza acceso seguro y adecuado. La calidad del servicio de agua potable es aún baja en lo relacionado con la continuidad y la calidad del agua, especialmente en los grupos de bajos ingresos y las áreas rurales. En el caso de saneamiento alrededor del 70% de las aguas residuales urbanas recolectadas son descargadas sin tratamiento directamente a los ríos o al mar. Encontrándose muchos cuerpos de agua altamente contaminados, especialmente alrededor de ciudades grandes. La organización del sector de agua y saneamiento en Latinoamérica es muy diversa. Hay países que cuentan con leyes específicas para el sector (Bolivia, Perú, Nicaragua, etc.), mientras otros las contemplan dentro de los sectores de salud o medio ambiente. Los países más atrasados en términos de cobertura, refieren planes nacionales sectoriales, que en su gran mayoría no han sido cumplidos pues su planteamiento es ambicioso o con ejecuciones presupuestales centralizadas con baja coordinación entre el nivel central y subnacional; mientras que normalmente aquellos que presentan mayores coberturas (Chile, Uruguay, Colombia, Argentina, etc.) cuentan con planes amplios de desarrollo sostenible o desarrollo nacional. En relación al ente regulador se tienen diferentes concepciones institucionales. En Chile, por ejemplo, el organismo es encargado del control y la vigilancia. Existen casos en donde el ente regulador presta adicionalmente asistencia técnica, o en los que se incluye también el recurso hídrico, o donde se regulan varios servicios bajo el mismo ente. En cuanto a las empresas prestadoras de los servicios (EPS) 2, se observa en el ámbito urbano: (1) Los países geográficamente pequeños cuentan con un solo prestador (Nicaragua, Costa Rica, etc.), el cual generalmente tiene un directorio cercano al gobierno con riesgo a la injerencia política; (2) EPS de escala provincial, de estado, o región administrativa (Chile, Argentina, Brasil, etc.), en donde se tiende a una participación equitativa entre los gobiernos, la sociedad y las EPS; (3) En los países en donde se está en 2 Se escogió acrónimo para términos de este documento 1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2013: Agua potable, saneamiento y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en América Latina y el Caribe. que es el utilizado en Perú, sin embargo son conocidas en Bolivia como EPSA: Empresa prestadora de los servicios de agua; y en Nicaragua ENACAL: Empresa Nicaragüense de acueductos y alcantarillados.

3 Una mirada al Sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica procesos de descentralización, se tienen EPS municipales o intermunicipales, en las cuales predomina la hegemonía del gobierno local. La prestación de los servicios en áreas rurales se da mayormente en base a modelos comunitarios 3. Problemáticas y desafíos Aunque existe una gran variabilidad en el sector en Latinoamérica se han identificado y se ha venido trabajando en problemáticas y desafíos comunes para lograr universalidad y sostenibilidad en los servicios. Principalmente los siguientes: Carencia de personal capacitado tanto en las EPS como a nivel gubernamental. Escasez de sensibilización y concientización del pueblo y de los gobiernos Cultura sanitaria, uso desmedido del agua, falta involucramiento por parte de los ciudadanos con las EPS Inexistencia o mala calidad de la información sobre el estado de los servicios. Infraestructura en mal estado. Las tarifas no cubren los costos operativos ni consideran la amortización de los costos de inversión. Capacidad y/o disponibilidad de pago de tarifas adecuadas de los usuarios. Altos niveles de Agua No Facturada y pérdidas físicas de agua. No hay financiamiento suficiente para aumentar cobertura o mejorar la calidad de los servicios de las EPS. La interferencia de intereses entre ministerios, alcaldías, autoridades reguladoras, EPS y ciudadanos lleva a decisiones orientadas esencialmente a temas de política local o relaciones de poder y no a las necesidades del medio ambiente, las EPS y los usuarios. Falta de estructuras políticas claras y orientadas a la sostenibilidad de los servicios. Atomización de EPS dificulta tanto el uniformar las políticas financieras e implantar sistemas de regulación de las EPS, como la sostenibilidad financiera de las EPS y su gestión empresarial. Estrategias y líneas de trabajo del GIZ Dada la diversidad de culturas, de recursos y gobiernos; no hay soluciones únicas para el mejoramiento y aumento de los servicios en Latinoamérica. Sin embargo, con miras a alcanzar servicios sostenibles de agua potable y saneamiento, se ha identificado la necesidad de tomar acciones con una visión integral y no sólo invertir en infraestructura. La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), como ejecutora de la cooperación técnica alemana en nombre del Gobierno ha orientado al sector en Latinoamérica por más de diez años con el fin de generar resultados sostenibles desde el punto de vista empresarial, ambiental y social. Identificando en este proceso principalmente los siguientes enfoques de trabajo: 3 Comisión Económica para América Latina (CEPAL), 2014: Políticas e institucionalidad en materia de agua potable y saneamiento en América latina y el Caribe

4 Una mirada al Sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica Gestión Político-Social (GPS): No es suficiente invertir en infraestructura y en capacidades institucionales si no también se requiere la comprensión, aceptación y respaldo político-social para alcanzar la sostenibilidad de los servicios. Para lo cual la GIZ apoya a los países en tres líneas de trabajo: (1) fomento de la participación ciudadana, (2) educación sanitaria y de la cultura de pago y (3) fortalecimiento de la relación entre el gobierno y las EPS. Sistemas de Fortalecimiento de Capacidades (FC): Para superar las debilidades institucionales descritas anteriormente, los países requieren soluciones que permitan desarrollar y sostener capacidades de forma permanente. Partiendo de la base de que el recurso humano es el factor clave para mejorar la gestión institucional y generar un impacto positivo en la competitividad del sector la GIZ asesora utilizando dos estrategias: (1) FC de gestión y conocimientos técnicos de los recursos humanos del sector, para lo cual se realiza asistencia técnica y capacitación en temas puntuales. (2) Fortalecimiento de las estructuras de capacitación del sector, para lo cual se busca la creación de una solución sistémica que cuente con respuestas de financiamiento, organización de la oferta y la demanda; manteniendo una interrelación con un sistema de FC a nivel nacional. Gobernabilidad y Gobernanza (G&G): La interrelación funcional y constructiva entre los actores sectoriales públicos y sociales, sienta la base para lograr la sostenibilidad de los servicios. La autonomía de gestión a nivel de EPS es una garantía para la sostenibilidad económica de éstas. Con esto en mira la GIZ asesora a los ministerios, las autoridades regulatorias, las asociaciones del sector y las EPS en el marco legal institucional. Para lo cual analiza las estructuras gubernamentales actuales y los modelos de gestión de las EPS buscando reformas que apunten a la sostenibilidad de los servicios, en donde se cuente con una comunicación efectiva y transparente entre el gobierno, las EPS y los ciudadanos. En términos de gobernanza se orienta a las instituciones internamente para alcanzar una estructura con la que se presten servicios sostenibles. Y en cuanto a gobernabilidad se asesora la gestión entre EPS, gobiernos y ciudadanos (usuarios). Portafolio actual GIZ La GIZ se encuentra presente en los temas de agua y saneamiento bajo el enfoque de la cooperación Alemana en tres países de Latinoamérica: Bolivia, Nicaragua y Perú. En Bolivia hoy por hoy se implementa el programa PERIAGUA. Se trabaja a nivel operativo de la EPS, con enfoque en las áreas periurbanas de Santa Cruz y Tarija, aplicando las líneas GPS. Se continúa el FC de las institu-

5 Una mirada al Sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica ciones del sector, haciendo uso del Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en saneamiento Básico (SENASBA), instrumento generado en el pasado con el apoyo de la GIZ para el FC. Se mejora la gobernabilidad de los recursos hídricos al asesorar la gestión de los servicios públicos de agua e incluir factores de cambio climático. En Nicaragua se desarrolla el programa PROATAS con el cual se apoya la estrategia de fortalecimiento de ENACAL (EPS responsable por los servicios en aprox. 90% de las áreas urbanas del país) apoyando la desconcentración de cuatro de las delegaciones departamentales (Rivas, Masaya, Boaco y Chontales) como forma modelo para otras, mejorando las capacidades y consolidando la gobernanza. Otros desafíos en los que se trabaja en el momento es la creación de una solución sistémica para el FC y la consolidación de la autonomía de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), apoyando en la actualización y concertación de políticas y estrategias en base de la ley de agua. En Perú se encuentran a la fecha dos programas vigentes: (1) PROAGUA II con el cual en el contexto de la Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento se implementan las reformas necesarias en búsqueda de economías de escala a nivel de la prestación de los servicios en donde se dé la inclusión social, optimización y autonomía de las EPS. Una de las herramientas utilizadas con este fin es el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC), desarrollado bajo asesoramiento de la GIZ, el cual está siendo ampliado con la inclusión de formación de profesional técnico. (2) ProACC la GIZ en cooperación con el sector privado orientan la gestión de cuatro cuencas hidrográficas adaptándolas al cambio climático y generando un modelo de gobernabilidad a nivel de la gestión de los recursos hídricos. Logros destacables a lo largo de más de 10 años de cooperación técnica alemana Ley de modernización de los servicios de saneamiento Sistema de fortalecimiento de capacidades (SFC) Servicio nacional para la sostenibilidad de servicios en saneamiento básico (SENASBA) Manual: Método de planificación por procesos de impacto (MPPI) Aprendizaje vinculado a resultados (AVAR) Sistema de indicadores de Gobernabilidad & Gobernanza Pie de imprenta Contacto: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Departamento de Agua Dag-Hammarskjöld-Weg Eschborn Alemania T: E: water@giz.de I: Editora: Jadranka Saravanja Autores: Daniela Pavía Santolamazza, Cornelia Gerhardt y Michael Rosenauer Diseño: Diamond media GmbH, Miria de Vogt, Susanne Wimmer Versión: Junio 2015

6 Gestión Político-Social en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica Gestión Político-Social en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica Descripción del concepto No es suficiente invertir en infraestructura y en capacidades institucionales sino también se requiere la comprensión, aceptación y respaldo político-social para alcanzar la sostenibilidad de los servicios. Con este fin surge el concepto de Gestión Político-Social (GPS) implementado en el sector de agua en Bolivia y Perú, buscando que los ciudadanos y ciudadanas tomen la iniciativa para resolver los problemas de su entorno, en la medida que los actores públicos no los hayan solucionado, y/o coadyuven a la implementación de soluciones estatales. La gestión de los servicios de saneamiento se desarrolla entre actores técnicos, políticos y sociales. Independientemente del modelo de gestión que las Empresas Prestadoras del Servicio (EPS) 1 tengan, los actores deben participar de manera equilibrada para mantener la sostenibilidad de los servicios en la búsqueda por desarrollar una visión integral empresarial, ambiental y social. GPS se refiere entonces a que las decisiones frente a las problemáticas sean asumidas por estos actores de forma consensuada. Existen diferentes mecanismos de participación dependiendo de los actores involucrados, con los cuales se pueden representar los intereses en las EPS. En el caso de los usuarios se pueden conformar por ejemplo juntas vecinales, escuelas, juntas de madres, mercados, asociaciones civiles, etc. Dentro de la política GPS se han identificado 3 líneas de trabajo: 1. Fortalecimiento de la participación ciudadana y política (Empoderamiento): Visto como la capacidad de estimular a alguien a mejorar (aumentar su calidad de vida o la de los demás) y no en términos de dominio. Se busca fortalecer capacidades y conocimientos de derechos y responsabilidades, para lograr una participación ciudadana y política calificada. 2. Prevención y manejo de conflictos: Se considera el conflicto como la expresión de puntos de vista entre actores con diferentes intereses. En donde resulta importante identificar mecanismos para mediar con éstos, logrando soluciones constructivas. Es importante saber manejar los conflictos, para informar y mediar con la población acerca de nuevas obras, cambios en la tarifa, etc. 3. Educación sanitaria y ambiental: Informar a los beneficiarios sobre la importancia de los recursos, la higiene y el medio ambiente. Al concientizarlos se logra que utilicen los recursos de forma efectiva y racional y conozcan la relación entre higiene y salud. 1 Denominadas en Perú EPS, en Bolivia EPSA: Empresa prestadora de los servicios de agua; y en Nicaragua ENACAL: Empresa Nicaragüense de acueductos y alcantarillados.

7 Gestión Político-Social en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica Problemáticas y desafíos En Latinoamérica se identificaron una serie de problemáticas y desafíos que se han venido solucionando con la implementación de políticas GPS: El ámbito social en las EPS es dejado en un segundo plano y sólo se considera cuando soluciones técnicas y/o financieras no han dado resultados. En los planes de desarrollo no suelen incluirse la población, la gobernabilidad y la cultura política. Baja sensibilización y concientización del pueblo y los gobiernos: cultura sanitaria, uso desmedido del agua, falta involucramiento de los ciudadanos con las EPS, desconocimiento de la prestación del saneamiento básico como una medida preventiva para la salud, así como falta de claridad en las instituciones responsables de la provisión de los servicios. En algunos casos los sistemas de agua y saneamiento dependen de oficinas centrales ajenas a los problemas de la realidad local. La población tiene una mala imagen de las EPS y por lo tanto no está motivada a involucrarse en las acciones que las EPS implementan ni en la toma de decisiones. Los usuarios desconocen los costos de operación necesarios para tener un servicio sostenible. Consideran el agua como un recurso público que debería ser gratuito, por lo tanto existe una baja intensión del pago de tarifas para cubrir los costos de servicios. Se observa que los ciudadanos no tienen conocimiento sobre las obras que se planean y realizan en sus comunidades para aumentar y mejorar los servicios. Ausencia de consideraciones sociales y culturales en el desarrollo de proyectos. Carencia de empoderamiento y envolvimiento de las autoridades locales con las EPS. Estrategias y líneas de trabajo de la GIZ La GIZ propone una alianza estratégica entre la EPS (responsable de la prestación de servicios de agua y saneamiento), los gobiernos locales (promotores y responsables de los servicios) y los ciudadanos (beneficiarios, son quienes brindan el sustento económico de las EPS). Saneamiento básico local Falta de sostenibilidad sociopolitica, ecológica y económica Líneas de Trabajo GPS Educación sanitaria y ambiental Prevención y manejo de conflictos Empoderamiento del entorno sociopolítico Poblacíon Predominan intereses sociales GPS Consenso EPS Predominan intereses Téchnico-económicos Gobierno Municipal Predominan intereses politicos Fuente: PROAPAC-GIZ

8 Gestión Político-Social en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica Teniendo como base las 3 líneas de trabajo de GPS descritas anteriormente, la GIZ plantea programas de gestión con indicadores que posibiliten la medición de ésta para la implantación de la GPS. Por ejemplo en el caso de educación sanitaria, un programa puede ser la realización de campañas para sensibilización sobre la importancia de los servicios de saneamiento para la salud y un indicador de medida el número de conexiones a la red de alcantarillado. La implementación de GPS es propuesta como procesos de mejoramiento continuo que permitan enriquecer la estrategia empresarial de las EPS, brindando una visión de corto, mediano y largo plazo sobre los aspectos político-sociales y ambientales en agua y saneamiento. Con estos programas se quiere tener un termómetro tanto interno como externo de las necesidades de la EPS, permite la medición de la calidad de los servicios prestados y tomar medidas para el futuro desarrollo, dejando atrás las soluciones únicamente de problemas a las necesidades cotidianas. Experiencias de la GIZ Bolivia: La GIZ incluyó el concepto de GPS en el modelo de gestión para la prestación mancomunada (agregación de EPS) de servicios de agua y saneamiento en el Chaco y Norte de Potosí. Las cuales surgieron gracias al proceso participativo de varios años con las poblaciones y sus autoridades involucradas. En términos de GPS se destacan las siguientes actividades en este proceso: Difusión de información sobre los proyectos a la población, los gobiernos municipales y las EPS a ser agregadas; concertación y consenso del modelo con los ciudadanos; estrategia de comunicación, identidad e imagen de las mancomunidades; fortalecimiento de las capacidades socioeducativas de las EPS e implementación mediante ferias, concursos, etc.; conformación de comités poblacionales y elección de representantes para hacer parte de la junta de accionistas. Adicionalmente GIZ/PROAPAC fue el primer programa del sector que nació con un componente social. Este concepto de participación ciudadana fue incluido en la norma sectorial y aplica a todos los programas y proyectos de inversión. También es considerado dentro de la Estrategia Social del Sector (ESS) por iniciativa del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico y apoyada por donantes, como la GIZ y KfW, enriqueciendo y complementando el concepto de participación social con el de GPS. En cuanto a temas de empoderamiento ciudadano, se ha logrado informar y sensibilizar, sobre la Constitución Política del Estado, en lo referente a los temas del recurso hídrico y saneamiento básico a diferentes confederaciones, juntas y asambleas. También se ha trabajado en la sensibilización de los gobiernos municipales en el marco de la Constitución Política del Estado, focalizando en sus responsabilidades en el sector de saneamiento básico. GPS toma la forma de DESCOM 2 en el sector de saneamiento básico en Bolivia y ya está internalizado en la política sectorial, en mucho, gracias a la acción de GIZ en su inicial PROAPAC y actual PERIAGUA desde donde se continúa fortaleciendo el componente social. Nicaragua: La GIZ/PROATAS orienta a la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) en cómo comprometer a los ciudadanos con la protección del recurso 2 DESCOM (Desarrollo Comunitario) es una denominación antigua referida al trabajo con la población, aunque GPS tiene un enfoque más amplio, el término ha tenido resistencia en el sector y se ha mantenido DESCOM aunque con conceptos GPS.

9 Gestión Político-Social en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica de agua, el cuidado de los bienes de la empresa y el aporte al sostenimiento de ésta a través del pago oportuno de las tarifas. En Monimbó más de 50% de los usuarios se resistían a pagar las tarifas de agua porque la continuidad del servicio era muy baja. Con el fin de incrementar la recaudación, de la mano de la ejecución de obras para aumentar continuidad y cobertura, se están realizando campañas de sensibilización sobre el valor económico del agua para generar la cultura de pago. En la asesoría brindada por la GIZ a la Autoridad Nacional de Agua (ANA) con respecto a la gestión integrada de recursos hídricos, se incluye la creación de comités de usuarios del agua, los cuales tienen una participación femenina de al menos un 30%. Perú: La GIZ/PROAGUA inició la implementación de GPS en el programa de medidas de rápido impacto (PMRI), incluyendo el concepto en nueve EPS. Uno de los resultados fue la elaboración del manual del asesor GPS, en donde se resumen las estrategias y secuencias de acción para la implementación GPS en las empresas. Gracias al éxito obtenido, se decidió integrar como normativa a nivel nacional de aplicación para todas las EPS del país. Un ejemplo de implementación de GPS es el Plan Maestro Optimizado (PMO), el cual es un instrumento de planificación presupuestal, de inversiones, objetivos y metas institucionalizado por todas las EPS; aprobado por el regulador y consensuado con la sociedad. Las inversiones realizadas por las EPS afectan directamente las tarifas, el servicio y la calidad, y por lo tanto a los usuarios, he aquí la importancia de la realización de consultas ciudadanas del PMO. Para sensibilizar a la población con los beneficios del PMO se realizan campañas de comunicación pre y post audiencia pública. Para evaluar el PMO se utilizan dos indicadores: (1) la cantidad de asistentes y oradores en las audiencias públicas (2) el porcentaje y puntualidad de aprobación del PMO. Pie de imprenta Contacto: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Departamento de Agua Dag-Hammarskjöld-Weg Eschborn Alemania T: E: water@giz.de I: Editora: Jadranka Saravanja Autores: Daniela Pavía Santolamazza, Cornelia Gerhardt y Michael Rosenauer Diseño: Diamond media GmbH, Miria de Vogt, Susanne Wimmer Versión: Junio 2015

10 Educación Sanitaria y del Medio Ambiente Educación Sanitaria y del Medio Ambiente Dentro de la estrategia de Gestión Político-Social (GPS), la GIZ ha asesorado a los países en Latinoamérica en la concientización y sensibilización sobre la importancia de la higiene y el cuidado del medio ambiente, como uno de los mecanismos para lograr una gestión sostenible, equitativa, participativa e integral de los recursos hídricos. El concepto de educación sanitaria y ambiental se define como el proceso dirigido a promover estilos de vida saludables (hábitos, costumbres, comportamientos) a partir de las necesidades específicas de la persona, familia o comunidad. Desde este punto de vista, la educación sanitaria comprende un conjunto de actividades educativas desarrolladas en procesos formales e informales, que se desarrollan de forma permanente (educación continua) con todos los actores como parte de las actividades institucionales; y no se limita solamente a la transmisión puntual de charlas o demostraciones Justificación Disminuir el índice de enfermedades ocasionadas por el mal uso del agua, promoviendo hábitos higiénicos y fomentando a los ciudadanos para que asuman un papel activo sobre su salud. Proteger y preservar los recursos hídricos (disminuir la contaminación). Garantizar el adecuado uso de las instalaciones domiciliarias disminuyendo las fugas de agua potable; así como evitando atoros y desbordamientos en los sistemas de alcantarillado. Ampliar las posibilidades de relación entre la comunidad y las instituciones. Mejorar el relacionamiento de las empresas prestadoras de servicios de agua y saneamiento (EPS) con la población servida, al incluir en la toma de decisiones los conocimientos y experiencias locales. Experiencias destacables En Bolivia la GIZ realizó dos campañas en todo el país, enfocadas principalmente a estudiantes de primaria y secundaria en escuelas públicas, actores clave para el cambio en las municipalidades, integrando a las EPS en la implementación. Es un ejemplo excelente de como por medio de la colaboración intersectorial se puede sensibilizar y concientizar en los temas de agua, medio ambiente y buenas prácticas de higiene. Con la participación de alrededor de estudiantes y más de maestros facilitadores en diferentes regiones del país hasta el (1) La campaña agua para la vida con el fin de sensibilizar a gran escala sobre el cuidado y uso adecuado del

11 Educación Sanitaria y del Medio Ambiente recurso de agua, saneamiento y medio ambiente, utilizó materiales didácticos (juegos y cuentos como el de Mariquita la cochinita y el de Juan bota todo) con lenguaje simple (también en idiomas indígenas) y entendible, como instrumentos para involucrar a los niños en los temas e impulsar a las familias a reunirse para leer y aprender. (2) La campaña lavado de manos fue un proceso educativo que incentivó el lavado de manos con jaboncillo en los niños y niñas de las escuelas, para que ellos transmitan y reproduzcan el lavado de manos y prácticas de higiene en sus familias, contribuyendo a la reducción de enfermedades diarreicas, entre otras. Para esto se realizaron cuadernillos de orientación a profesores en las actividades y temáticas para desarrollar las clases y materiales de trabajo para reforzar el conocimiento en los alumnos, como por ejemplo ser un Pasaporte a la Salud, el cuaderno de actividades, motivando mucho a los niños y niñas en las temáticas. El sector de saneamiento básico desarrolló una guía de educación sanitaria y ambiental realizada por el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en saneamiento Básico (SENASBA) donde se recogen las experiencias del Programa de Educación Sanitaria y Ambiental Somos Agua y de instituciones como la GIZ, Plan Internacional, Fundación SODIS, Sumaj Wasi. Está dirigida a facilitadores y capacitadores especialmente de las áreas urbanas y periurbanas, para difundir y compartir los conocimientos y experiencias. Actualmente el SENASBA y GIZ/PERIAGUA, han desarrollado una estrategia de comunicación innovadora para incentivar a la población (en áreas periurbanas) a conectarse a la red alcantarillado, desarrollando material visual y gráfico y creando personajes animados que ayuden en la transmisión del mensaje. A la fecha está siendo probada en Santa Cruz para promover conexiones y se espera que sea usada en los próximos años con el fin de aumentar las conexiones a Con el fin de proteger los recursos hídricos subterráneos se continúan desarrollando materiales educativos utilizando el personaje de Mariquita, (Mariquita y la Madre Tierra, Mariquita y el Cambio Climático), siendo este personaje ya utilizado por las diferentes instituciones. En Perú con el programa PROAGUA se planteó el programa de educación sanitaria (EDUSAN) con el cual se diseña la estrategia para implementación de la educación sanitaria y ambiental en las EPS. EDUSAN cuenta con campañas como adopta un caño y cuídalo todo el año (dirigida a colegios y mercados), todos somos responsables de los servicios de agua y saneamiento las cuales fueron constituidas por talleres, material didáctico y visitas guiadas a las instalaciones técnicas complementando el aprendizaje en aula (como a represas, plantas de tratamientos, etc.). El personaje El Pataclaun del Agua fue creado en los programas de EDUSAN e implementado por EPS Moquegua, este personaje provisto de una nariz roja visitaba a niños y jóvenes de las instituciones educativas enseñando los mandamientos del cuidado del agua. En Nicaragua la GIZ/PROATAS presentó su programa en un stand de la feria de la tierra, sensibilizando sobre el uso responsable del agua. También como conmemoración al día del agua (2014) realizó la feria del agua en cuatro ciudades para concientizar la población sobre el uso responsable de ésta. ENACAL realiza también campañas de sensibilización a la población por medios radiales y folletos, adicionalmente construyó el parque-museo del agua (Asososca), con el objetivo de educar a la ciudadanía sobre la protección de recursos hídricos y el medio ambiente. Es visitado principalmente por estudiantes. El proyecto regional originado entre la GIZ y la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) La salud de las poblaciones indígenas: mejoramiento de las condiciones ambientales (agua y saneamiento) en las comunidades indígenas, es otro buen ejemplo de educación sanitaria y ambiental. En él se involucraron 15 países de Latinoamérica con el objetivo de disminuir el riesgo de transmisión de enfermedades provocadas por factores ambientales, particularmente las relacionadas con el acceso y la calidad del agua, el saneamiento inadecuado y los malos hábitos de higiene en las comunidades indígenas de Latinoamérica. En el marco de este proyecto, se desarrolló en Perú la guía de validación

12 Educación Sanitaria y del Medio Ambiente de materiales educativos, como una herramienta práctica para cualquier persona, empresa o institución que intenta trabajar con la población a través de materiales educativos, en ella se explica la forma de validar estos materiales antes de lanzarlos al poblador. Buenas Prácticas Los niños sirven como multiplicadores de los conceptos. Pues se evidencia que comparten lo aprendido con sus familias. Los maestros evidencian que gracias a la mejora en las prácticas de higiene, los alumnos mejoran el rendimiento en las aulas. Los padres de familia son conscientes de la importancia de la higiene en su salud y la de sus hijos. Las empresas privadas también se involucran en las diferentes campañas, desarrollando su responsabilidad social con la comunidad. Buscando que las campañas trascendieran más allá de las aulas de clase se decidió un trabajo intersectorial e interinstitucional entre los gobiernos Municipales, Distritales de Educación y salud; EPS; y otras instituciones (ONGs, y fundaciones).

13 Educación Sanitaria y del Medio Ambiente Las EPS reconocen la importancia de la educación sanitaria y ambiental, y la incluyen dentro de sus planes anuales de gestión. Las EPS en Perú siguen implementando las campañas de EDUSAN, e inclusive las han complementado con material didáctico en sus páginas web. Compromiso de las municipalidades a mejorar los baños en las escuelas, como una condición previa a la realización de la campaña de lavado de manos. Referencias Factsheet: Education campaigns creating awareness and enhancing intersectoral collaboration Educación Sanitaria y ambiental: una de las líneas fundamentales de la Gestión Político Social - Boletín Trimestral del Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeñas y Medianas Ciudades PROAPAC - GTZ, Bolivia Una mirada retrospectiva desde el PROAPAC Hacia modelos de gestión sostenible en agua potable y saneamiento Programa de Medidas de Rápido Impacto (PMRI) EPS: Gestión político-social y educación sanitaria y ambiental. Propuesta de intervención desde una visión integral Sistema Modular de Capacitaciones: Gestión Político Social en la EPSA Pie de imprenta Contacto: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Departamento de Agua Dag-Hammarskjöld-Weg Eschborn Alemania T: E: water@giz.de I: Editora: Jadranka Saravanja Autores: Daniela Pavía Santolamazza, Cornelia Gerhardt y Michael Rosenauer Diseño: Diamond media GmbH, Miria de Vogt, Susanne Wimmer Versión: Junio 2015

14 Participación Ciudadana Participación Ciudadana Dentro de la política de Gestión Político-Social (GPS), la GIZ ha fomentado la necesidad de incrementar la participación ciudadana, de tal manera que la población sea capaz de decidir sobre sus servicios de agua y saneamiento. Al capacitar a la población e informarlos de sus derechos, deberes y los temas relacionados con el agua y saneamiento, se busca internalizar en sus vidas las bases del conocimiento, para que tomen decisiones oportunas y adecuadas con relación a la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Se vincula a la ciudadanía por medio de organizaciones sociales y gremiales existentes en el lugar (Juntas vecinales o de mercados, confederaciones campesinas, organizaciones de jóvenes o mujeres, etc.), desarrollando conciencia de los derechos y obligaciones sociales y generando espacios para promover mecanismos de diálogo y negociación. Impulsando a participar en dichas organizaciones también a aquellos grupos comunitarios más excluidos socialmente. Justificación Fortalecer relaciones públicas entre las empresas prestadoras de los servicios (EPS) con las instituciones de la sociedad civil y organizaciones sociales. Fomentar la participación ciudadana, vinculando a los usuarios a participar de forma activa con las EPS, al fin y al cabo son ellos los beneficiarios del servicio prestado. Mejorar la imagen de las EPS para motivar a los usuarios a participar a través de información clara y transparente. Contribuir a la prevención de conflictos al mejorar la gestión de la EPS reduciendo la incidencia política y aumentando la aceptación de ésta en la ciudadanía. Actividades Talleres informativos y de capacitación a la población para fortalecer relaciones públicas de las EPS con las instituciones de la sociedad civil, organizaciones sociales y gubernamentales. Imagen de las EPS: Mantener a los usuarios informados sobre la EPS, futuras obras, cambios en tarifa, inversiones, etc. Desarrollar programas de sensibilización para las organizaciones vecinales y organizaciones de base, con el fin de hacerlas corresponsables de la prestación de los servicios a través de vigilancia, protección y cuidado de los servicios y de garantizar su calidad. Mejorar instalaciones y servicio al cliente. El personal debe estar capacitado acerca de la situación y el

15 Participación Ciudadana funcionamiento de la empresa (atención a reclamos, nuevas conexiones) y los futuros proyectos para poder transmitir la información correctamente a los usuarios y canalizar la demanda de manera eficiente. Experiencias destacables 1. La GIZ, la Confederación Nacional de Juntas Vecinales de Bolivia (CONALJUVE), las organizaciones campesinas, indígenas y originarias, trabajaron en transmitir la información sobre saneamiento básico e incorporaron en su estructura la cartera de saneamiento básico. 2. Una de las componentes del programa de Agua para Pequeñas Comunidades (APPC) implementado en Bolivia, es el Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) 1, buscando un desarrollo comunitario que estimule la participación de la población beneficiaria en la preparación, ejecución y operación de los proyectos y genere sostenibilidad para los mismos. Con tal fin se desarrollaron una serie de actividades como reuniones con líderes y representantes institucionales, diagnóstico comunitario, desarrollo de un plan de intervención participativo, capacitaciones, etc. Logrando en gran medida la organización de las comunidades para la fiscalización de la construcción de la infraestructura; e inspección y control social en temas relacionados a la prestación Servicios de agua y saneamiento sostenibles Población empoderada Capacidades para operador de sistema Sistemas de agua y saneamiento DESCOM FI INFRAESTRUCTURA - Plan DESCOM - Comunidad fortalecida - Control social en la prestación de servicios - Diagnóstico y modelo de gestión - EPSA constituida - EPSA consolidada legalmente - Perfil y diseño final - Infraestructura consolidada - Plan de operación y mantenimiento Fuente: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional- Instrumento de aplicación: (DESCOM-FI); Gran parte del DESCOM del APPC, se basa en la experiencia de la GIZ en la temática y en las lecciones aprendidas de su implementación en el PROAPAC.

16 Participación Ciudadana de servicios constituyendo los comités responsables de proyecto (CRP). 3. En el modelo mancomunitario (agregación de EPS) para la prestación de los servicios de agua y alcantarillado, se ve claramente la inclusión de los ciudadanos para la toma de decisiones en la formación de la Junta General de Asociados (JGA) de las EPSAs Mancomunitarias sociales en Bolivia, las cuales se conforman de forma equitativa entre las empresas, el gobierno municipal y la población. Para la elección de los representantes de los ciudadanos, se convocó a las diferentes localidades a nominar candidatos y a un proceso electoral. Los candidatos electos a formar parte de la JGA recibieron capacitaciones en temas de gestión empresarial, relaciones humanas, género, roles y ética para lograr una participación calificada en las EPS. 4. El trabajo con Confederación Nacional de Mujeres Campesinas, Indígenas y Originarias Bartolina Sisa bolivianas, en la socialización del Derecho humano al agua capacitando en la elaboración de perfiles de proyectos, financiados por el Fondo Nacional Indígena (FDPPIOYCC), todo apoyado por el PROAPAC. 5. Actualmente se desarrollan capacitaciones a mujeres consejeras elegidas por la población con la Federación de Cooperativas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de Santa Cruz (FEDECAAS), para dirigir las EPS en Santa Cruz en temas de agua, saneamiento y gestión de los servicios generando una mejor gestión de las EPS con una mirada más inclusiva e integral. 6. En Nicaragua como parte del asesoramiento de la GIZ para una gestión integrada de los recursos hídricos, se crearon comités de usuarios del agua en las dos cuencas hidrográficas piloto. En donde se cuenta con por lo menos un 30% de participación femenina. 7. En Perú se realizó el proyecto de Fortalecimiento del Diálogo Político entre Municipalidades y Sociedad Civil (FODIPO). Se partió de la idea de fomentar el diálogo político para generar efectos positivos sobre el comportamiento y las actitudes de los actores involucrados, reduciendo las debilidades estructurales de las ciudades y los riesgos para la salud de los pobladores. Para lograr una mejora sostenible de la situación de vida de los grupos poblacionales pobres.

17 Participación Ciudadana Referencias Prevención y manejo de conflictos - Boletín Trimestral del Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeñas y Medianas Ciudades PROAPAC - GTZ, Bolivia Una mirada retrospectiva desde el PROAPAC Hacia modelos de gestión sostenible en agua potable y saneamiento Programa de Medidas de Rápido Impacto (PMRI) EPS: Gestión político-social y educación sanitaria y ambiental. Propuesta de intervención desde una visión integral Fortalecimiento del Diálogo Político entre Municipalidades y Sociedad Civil en el Perú Sistema Modular de Capacitaciones: Gestión Político Social en la EPSA El agua un derecho fundamental para construir desarrollo integral con identidad, participación y decisión Pie de imprenta Contacto: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Departamento de Agua Dag-Hammarskjöld-Weg Eschborn Alemania T: E: water@giz.de I: Editora: Jadranka Saravanja Autores: Daniela Pavía Santolamazza, Cornelia Gerhardt y Michael Rosenauer Diseño: Diamond media GmbH, Miria de Vogt, Susanne Wimmer Versión: Junio 2015

18 Gestión Política Gestión Política Se ha identificado que el entorno político directo (entiéndase éste como los gobernadores, alcaldes, juntas de accionistas, directorios, etc.) a las empresas prestadoras de servicio (EPS) tiene gran influencia en la toma de decisiones técnicas, las tarifas y las inversiones 1. También se nota que en algunos casos en el sector la rotación del personal se debe a la injerencia política, asignando puestos en las EPS, para dar respuesta a favores políticos, lo que afecta la estabilidad de los procesos a mediano y largo plazo. Con el fortalecimiento de la capacidad de gestión política de las EPS, se disminuye la influencia política negativa direccionándola hacia la búsqueda de la sostenibilidad en los servicios de agua potable y saneamiento. Así mismo se quiere que las autoridades cumplan su rol, de apoyar a las EPS ya sea con contrapartes financieras o mediante acciones de asistencia técnica. Con este fin se plantean como estrategias de gestión política las siguientes: 1. Buscar un objetivo común entre los diferentes actores para poder llevar a cabo una gestión sostenible con participación de todos. Con esto en mente se debe en primera medida entender la correlación de las fuerzas, para lo cual se plantea la realización de un mapa político, en el que se definen cuáles son y cómo están ordenadas o alineadas las fuerzas (a favor, en contra o neutrales). Cuando las instituciones son débiles, los representantes del estado interfieren mayormente sobre éstas. Por otro lado los medios de comunicación también tienen influencia sobre los líderes y las instituciones, así que también es importante incluirlos en el análisis y definir su capacidad para incidir en los procesos políticos. 2. Fortalecer capacidades tanto del entorno político buscando que las decisiones tomadas sean direccionadas a la sostenibilidad de los servicios; como de los gerentes y directores de la EPS, autoridades locales y nacionales para que entiendan la necesidad de mantener una gestión política, en donde se logre mejorar y mantener las capacidades para una mejor gestión. 3. Transparentar las EPS desde sus objetivos y gastos, permitiendo fortalecer las relaciones con los ciudadanos, la prensa y los políticos, manteniéndolos informados de la necesidad de las nuevas obras, inversiones, la importancia de las tarifas, etc. disminuyendo así la brecha por donde los políticos deciden arbitrariamente. Experiencias destacables Como una experiencia en este tema se resalta el proceso asesorado por la GIZ para la creación de las mancomunidades (agregación de EPS, buscando economías de escala) en Bolivia. Entre muchas de las actividades realizadas, se desarrolló 1 En el caso de Bolivia son los mismos gobiernos municipales los responsable por ley de la prestación del servicio, y en algunos casos al delegan a las EPS

19 Gestión Política un diagnóstico de las fuerzas locales, aplicando formularios de entrevista a los ciudadanos y las organizaciones de la zona para poder caracterizar la distribución de las fuerzas en las regiones. Descubriendo que la población tiene una percepción de que las organizaciones de las localidades son altamente politizadas y que existen conexiones políticas y/o familiares especialmente en los puestos de decisión. Los ciudadanos también expresaron que dichas organizaciones no son confiables (visto como sí el trabajo que realizan es o no a favor del pueblo, refiriéndose también a la honestidad y transparencia). Entre las organizaciones analizadas, las Alcaldías, de acuerdo a la percepción ciudadana, fueron las que representaron mayor cantidad de aspectos negativos (corrupción, son politizadas, realizan mal su trabajo, intereses privados-sectoriales). Con el fin de mejorar esta situación, se asesoró, durante el proceso de formación de las mancomunidades, la estrategia de difusión del proyecto. También con miras a aumentar la transparencia, se fortaleció el área de comunicación de las EPS pertenecientes a las mancomunidades y se realizaron campañas de educación sanitaria y ambiental. Se fortalecieron capacidades de los diferentes actores interesados. Para garantizar la participación igualitaria de estos actores, se estableció que la junta de representantes de las mancomunidades sea conformada por representantes de los gobiernos municipales, de las EPS y de la población. Con esta experiencia se desarrolló el fortalecimiento de capacidades de los directivos de las EPS en sus roles; se trabajó en la normativa mejorando la gestión de la EPS con reglas claras y en la relación con los Gobiernos Municipales para gestionar de mejor manera los recursos para inversión aprovechando las oportunidades con los diferentes programas de inversión que existen en Bolivia. En Perú se destaca el acompañamiento de la GIZ/ PROAGUA, durante su programa de medidas de rápido impacto (PMRI). Dentro del cual se asesoró a las EPS en sus planes de relaciones institucionales y sus programas de comunicación; se llevaron a cabo campañas para la sensibilización sobre el valor económico del agua; se definieron los roles de los integrantes de los directorios; se fortalecieron las capacidades personales y habilidades de gestión de los gerentes y líderes de procesos en temas de liderazgo y coaching, Percepción ciudadana de las organizaciones 70% 60% 50% 40% 30% 20% Politizadas Conexiones políticas y/o familiares Buscan intereses sectoriales 10% 0% Tarija San Lorenzo Padcaya Uriondo Fuente: Fuerzas locales en Tarija, San Lorenzo, Padcaya y Uriondo. UCORE-PROAPAC

20 Gestión Política permitiéndoles mejorar las relaciones externas y crear espacios de diálogo promoviendo el acercamiento con los diferentes actores políticos y sociales en el ámbito de acción. Por medio de la implementación de un plan estratégico de desarrollo de los servicios de agua y saneamiento, conocido como el Plan Maestro Optimizado (PMO), que por ley debe ser desarrollado por todas las EPS de Perú, se busca aumentar la transparencia en la gestión, al incluir a la población y a las municipalidades en su aprobación. Las EPS del PMRI fueron fortalecidas para realizar los procesos de consulta ciudadana del PMO, tanto en el ámbito social como en el político. Con este fin se conformaron equipos de trabajo integrados por personal de distintas áreas. Éstos entre muchas otras tareas tenían las de profundización en el conocimiento del entorno político y social a los integrantes del Comité, fortaleciendo las capacidades personales e institucionales, con especial énfasis en comunicación, en el arte de hablar en público, publicidad, relaciones públicas; talleres de comunicación, haciendo uso de explicaciones teóricas y entrenamiento sobre casos prácticos para la presentación ante medios de comunicación y grandes grupos de personas; refuerzo de las relaciones con la prensa y periodistas notables del medio; fortalecimiento de las relaciones públicas (instituciones de la sociedad civil, organizaciones sociales, grupos de interés, etc.); fortalecimiento de las relaciones políticas con Gobierno Regional, Local, regidores, partidos políticos, etc.

21 Gestión Política Referencias Una mirada retrospectiva desde el PROAPAC Hacia modelos de gestión sostenible en agua potable y saneamiento Programa de Medidas de Rápido Impacto (PMRI) EPS: Gestión político-social y educación sanitaria y ambiental. Propuesta de intervención desde una visión integral Fortalecimiento del Diálogo Político entre Municipalidades y Sociedad Civil en el Perú Sistema Modular de Capacitaciones: Gestión Político Social en la EPSA Pie de imprenta Contacto: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Departamento de Agua Dag-Hammarskjöld-Weg Eschborn Alemania T: E: water@giz.de I: Editora: Jadranka Saravanja Autores: Daniela Pavía Santolamazza, Cornelia Gerhardt y Michael Rosenauer Diseño: Diamond media GmbH, Miria de Vogt, Susanne Wimmer Versión: Junio 2015

22 Fortalecimiento de Capacidades en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica Fortalecimiento de Capacidades en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica Descripción del concepto NIVEL INDIVIDUAL NIVEL INSTITU- CIONAL AMBIENTE PROPICIO Educación formal/informal, experiencia básica, vocacional, profesional Formación, competencia orientada a las tareas, vocacional, en el puesto de trabajo, seminarios, talleres, cursos breves, exposiciones, formación personalizada Desarrollo de recursos humanos Definición de estructuras, tareas y mecanismos internos de control Definición de misiones, responsabilidades y mecanicmos externos de control Desarrollo de políticas, legislación, organizaciones, reglamentos, procedimientos Fuente: IV Foro Mundial del Agua. Adaptado de Van Holwegen; 2004 En Latinoamérica, aún no se prestan servicios de agua y saneamiento de calidad, de manera sostenible y a precios accesibles por toda la población. Se identifica que adicionalmente a las inversiones en infraestructura se requiere llevar a cabo el fortalecimiento de capacidades (FC) de los recursos humanos del sector. FC definido como el proceso por el cual las personas, las organizaciones, las instituciones y las sociedades desarrollan las habilidades (individuales y colectivas) para realizar una serie de funciones, resolver problemas y establecer y alcanzar objetivos (PNUD , Lopes y Theisohn 2003). Son necesarias políticas con las cuales se apunte a un equilibrio entre los conocimientos y capacidades personales e institucionales con las inversiones de infraestructura para la ampliación y mejoramiento de los sistemas. Con este fin se definen tres niveles de desarrollo de capacidades de los actores del sector de agua y saneamiento. (1) Nivel Conocimiento Habilidades Actitud Estructura de incentivos Formación personalizada CONDUCTA DESEMPEÑO INSTITUCIONAL BUEN GOBIERNO DLE AGUA individual, con el cual se desarrollan habilidades, conocimientos y actitudes que permitan elevar el nivel profesional y de formación de los trabajadores, mejorando las capacidades institucionales necesarias para el desarrollo del sector saneamiento. (2) Nivel institucional, capacidad de gestión en donde los requerimientos 1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo