2.14 CONSTRUCCIÓN Y VIVIENDA 1/

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1 2.14 CONSTRUCCIÓN Y VIVIENDA 1/ Las medidas emprendidas por el Ejecutivo Federal en el marco del Pacto Nacional por la Vivienda para Vivir Mejor, firmado en marzo de 2009 con el fin de hacer frente a la desaceleración de la dinámica del sector habitacional ante la crítica coyuntura económica mundial, propiciaron durante 2010 una recuperación de la producción y con ello el regreso del financiamiento y de la confianza de los inversionistas. Muestra de esto es que la colocación de crédito puente se incrementó en 30% con respecto a 2009 y el número de financiamientos aumentó en 6% con respecto al año anterior, comparando el total de financiamientos ejercidos en cada uno de estos años. Además del incremento de los financiamientos (créditos y subsidios), durante 2010 se observó un comportamiento favorable en el inventario de viviendas listas para venta, el cual se ubicó en miles de unidades al cierre de diciembre, lo que representó una variación anual de 15.8%, respecto de las miles registradas en el mismo mes del año previo, y expresa la recuperación del ritmo de edificación. Cabe mencionar que la recuperación de inventarios, con respecto al año anterior, se dio principalmente en las viviendas de tipo social con valor de hasta 250 mil pesos (25.5%), y de la económica (18.2%) mientras que las de mayor valor se mantuvieron aún con un comportamiento discreto, de 4.1%. Ello muestra que la recuperación ha ido de abajo hacia arriba, de acuerdo con los precios de las viviendas. En 2010, la evolución favorable de la vivienda reflejó el esfuerzo de la presente administración orientado a apoyar los programas de financiamiento que atienden fundamentalmente a la población de menores ingresos, propiciándose la recuperación en las viviendas de tipo económico y de interés social, en especial de aquélla equipada con tecnologías compatibles con criterios de sustentabilidad ambiental. 2/ 1/ Las variaciones porcentuales en términos reales que se presentan en este apartado, se calcularon utilizando como deflactor la variación promedio del Índice Nacional de Precios al Consumidor de 2010 respecto de 2009 (1.0416). 2/ La información sobre hipoteca verde se detalla en el apartado 4.6 Cambio Climático, de este Informe. OBJETIVO: AMPLIAR EL ACCESO AL FINANCIAMIENTO PARA VIVIENDA DE LOS SEGMENTOS DE LA POBLACIÓN MÁS DESFAVORECIDOS ASÍ COMO PARA EMPRENDER PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN EN UN CONTEXTO DE DESARROLLO ORDENADO, RACIONAL Y SUSTENTABLE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ESTRATEGIA: AMPLIAR LA COBERTURA DE ATENCIÓN Y LAS OPCIONES DE FINANCIAMIENTO A LA VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN Financiamiento para el desarrollo de la oferta y la demanda de vivienda en un marco de desarrollo habitacional sustentable - En 2009, se otorgaron un total de 1 663,029 financiamientos para vivienda con una inversión de 240,598.8 millones de pesos, de los que 40.9% correspondieron al Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT); 28.4% a las entidades financieras; 19.7% al Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) y los restantes 18.2% a otros organismos. FINANCIAMIENTOS E INVERSIÓN PARA VIVIENDA, 1/ Financiamientos2/ Inversión2/ (Millones) (Miles de millones de pesos) Subsidios Créditos 1/ Para 2010 son cifras preliminares. 2/ Las cifras al interior de cada barra indican la distribución porcentual entre créditos y subsidios. En el caso de la inversión, se omite la participación de Subsidios por ser mínima. FUENTE: Comisión Nacional de Vivienda Durante 2010, el número de financiamientos (créditos y subsidios) para vivienda, ascendió a 1,142,035, cantidad que superó en 4% la meta anual de 1,102,843 financiamientos. Sin embargo, al considerar los subsidios en materia de vivienda otorgados por el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social, que de origen no fueron considerados en la programación de 2010, el número de financiamientos llegó a 1,762,408, superior en 6% a lo registrado el año anterior EJE 2 ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS 415

2 Por su parte, la inversión total ejercida en materia habitacional ascendió a 247,847.9 millones de pesos, esto es 98.5% de los 251,737.5 millones de pesos programados, y menor en 1.1% términos reales a la ejercida en Del total de los financiamientos registrados al mes de diciembre, 48% correspondió a adquisición de vivienda y 52% a mejoramientos y otras modalidades de financiamiento. Por institución otorgante destacan el INFONAVIT con 27%, la Comisión Nacional de Vivienda con 12% y el PDZP con 35.2%. El restante 25.8% correspondió a otros organismos. - Como resultado de las medidas emprendidas por el Ejecutivo Federal, durante 2010 se logró que la inversión en el sector de la vivienda se mantuviera en alrededor de 2%, como proporción del Producto Interno Bruto. Evolución de la cartera de crédito de los organismos nacionales de vivienda: INFONAVIT, FOVISSSTE, FONHAPO - La caída del empleo, sobre todo en 2008 e inicios de 2009, a consecuencia de la crisis financiera internacional, tuvo efectos durante 2010 en el comportamiento de la cartera vencida de los organismos nacionales de vivienda. En ese sentido: Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores. La cartera hipotecaria vencida del Instituto aumentó de 4.96% en diciembre de 2009 a 5.1% en diciembre de o En cuanto a la cartera vigente del organismo, ésta se incrementó de 603,392 millones de pesos a finales de 2009 a 709,412 millones de pesos en diciembre de Por su parte, la constitución de reservas preventivas pasó de 96,793 millones de pesos en diciembre de 2009 a 101,923 millones de pesos durante diciembre de Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Al cierre de 2009, la cartera hipotecaria vencida del Fondo era de 0.9%, y se mantuvo en este nivel en diciembre de o La cartera vigente del organismo disminuyó de 47,420.6 millones de pesos al cierre de 2009 a 27,952.7 millones de pesos en el mes de diciembre de 2010; en tanto que la constitución de reservas descendió de un monto 36,891 millones de pesos en diciembre de 2009 a 35,354.2 millones de pesos al mes de diciembre de Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO). De una proporción de 95.9% en diciembre de 2009, la cartera hipotecaria vencida de este Fideicomiso se situó en 98.5% al mes de diciembre de o Al cierre de 2009 la cartera vigente del FONHAPO fue de 5,182.5 millones de pesos, monto que ascendió a 4,564.9 millones de pesos en diciembre de Asimismo, para la constitución de reservas preventivas se destinaron 4,319.3 millones de pesos al mes de diciembre de 2009, cantidad que al cierre de 2010 llegó a 4,564.9 millones de pesos, lo que significa que este organismo tiene reservada prácticamente toda su cartera, ya que la misma se considera incobrable. Mercado secundario de hipotecas - En 2010 se realizaron ocho emisiones dentro del mercado secundario de hipotecas, por un monto de 36,263 millones de pesos, equivalentes a 15.2% de la inversión canalizada este año al financiamiento de vivienda por parte de los organismos financieros. El éxito de las colocaciones refleja la confianza de los inversionistas nacionales y extranjeros en la solvencia de los organismos financieros de vivienda y en las expectativas del mercado. - A partir del inicio de la bursatilización de hipotecas en 2003, se han realizado un total de 131 emisiones, por un monto superior a los 174 mil millones de pesos de ESTRATEGIA: INCREMENTAR LA DISPONIBILIDAD DE SUELO APTO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA Avances en el marco del Grupo de Evaluación de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables - Durante 2010, se dio continuidad al propósito de promover el desarrollo urbano y habitacional integralmente planeado y sustentable mediante la operación del Grupo de Promoción y Evaluación de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (GDUIS) 1/, que es una instancia de coordinación transversal del Gobierno Federal creada en julio de / Los DUIS son proyectos urbano-habitacionales integralmente planeados y sustentables, que tienen por objeto dar atención a la demanda de vivienda y sus satisfactores urbanos a nivel local y/o regional, así como promover la inclusión de los diversos actores (Desarrolladores inmobiliarios, propietarios de tierra, inversionistas, intermediarios financieros y beneficiarios de vivienda) que intervienen en la concreción de los desarrollos. 416 CUARTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3 En 2009 se aprobó un proyecto denominado Valle de Las Palmas, en el municipio de Tijuana. En 2010 se aprobaron los proyectos de El Rehilete en el municipio de Villagrán, Guanajuato; Puerta de Anza en Nogales, Sonora y Villa El Cielo en el municipio de Centro, Tabasco, que al concluir habrán significado la edificación de 253,230 viviendas en beneficio de 1.3 millones de habitantes. ESTRATEGIA: REAPROVECHAR LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y SU EQUIPAMIENTO REDUCIENDO PRESIONES EN LAS FINANZAS PÚBLICAS ESTATALES Y MUNICIPALES Y CUIDANDO QUE EL IMPACTO DE LOS PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA INCIDA EN LA CALIDAD Y COSTO DE LA VIDA DE SUS HABITANTES Reaprovechamiento del suelo y redensificación - En 2010 se publicó la Guía para Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior 1/, y se trabajó en la definición de proyectos de redensificación habitacional en el Distrito Federal mediante esquemas de producción social de vivienda. Adopción-adaptación a nivel nacional del Código de Edificación de Vivienda (CEV) - En marzo de 2010 la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) firmó un Convenio de Coordinación con el Instituto de Vivienda de Nuevo León, que establece las bases y mecanismos para desarrollar y ejecutar un programa específico para la adopción y adaptación del CEV en este estado. Al cierre de este año, el número de entidades federativas con las que se han firmado este tipo de convenios ascendió a cuatro. - De igual forma, en 2010 se realizaron talleres de capacitación en el proceso de adopciónadaptación del CEV en Aguascalientes, Colima y Nayarit, y se realizaron cuatro talleres regionales, en coordinación con el Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda, A.C. para promover y difundir el CEV y su adopción en las ciudades de Monterrey, Nuevo Vallarta, Puebla y Campeche. - Asimismo, se publicó la versión 2010 del Código de Edificación de Vivienda. Acciones dirigidas a reducir el impacto del sector vivienda sobre el medio ambiente - Durante 2010, el Programa Específico del Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climático, registró el siguiente avance: Se actualizaron los Criterios e Indicadores para Desarrollos Habitacionales Sustentables, a fin de estimular el desarrollo de este tipo de vivienda. Para ello, se trabajó conjuntamente con las instancias especializadas en materia de agua, energía y residuos sólidos (Comisión Nacional del Agua, Secretaría de Energía y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, respectivamente), con el propósito de establecer las bases para la elaboración de un Sistema Nacional de Evaluación de la Vivienda Sustentable. También, se avanzó en el proceso de validación del Programa de Actividades para la Vivienda Sustentable; con el propósito de identificar las reducciones de emisiones de bióxido de carbono en la vivienda nueva. - Premio Nacional de Vivienda 2/ En el mes de octubre de 2010, el Jefe del Ejecutivo Federal entregó los reconocimientos a los ganadores del Premio Nacional de Vivienda 2009 y 2010, al que se inscribieron 68 desarrollos habitacionales, que involucran un total de 53,370 viviendas, en cuatro categorías: Desarrollo Habitacional Sustentable, Esquemas Financieros, Producción Social de Vivienda e Integración Urbana, declarándose desiertas las categorías de Desarrollo Habitacional Sustentable en 2009 y Esquemas Financieros en Cabe destacar la favorable respuesta obtenida de los participantes en la producción y financiamiento de vivienda, al considerar que en 2008 se inscribieron 52 desarrollos habitacionales con un total de 32,829 viviendas. Adicionalmente, en conmemoración al Bicentenario de la Independencia de nuestro país, en 2010 se convocó también a la categoría Premio Nacional 1/ Esta Guía, ofrece a las autoridades locales una serie de instrumentos fiscales y normativos urbanos para apoyar la generación y habilitación de suelo para vivienda al interior de las ciudades, lo que permite abatir los costos del suelo, propiciar mejores localizaciones, contribuir al desarrollo habitacional sustentable y consecuentemente, mejorar la calidad de vida de la población. 2/ Este galardón, tiene como objeto dar un reconocimiento al esfuerzo de los agentes participantes de la producción y financiamiento de vivienda y que de esta manera contribuyen en la ampliación de la oferta habitacional del país, mediante conceptos y prácticas de diseño de vanguardia, de aplicación de nuevas tecnologías, de financiamiento y conservación del medio ambiente. EJE 2 ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS 417

4 de Vivienda Bicentenario 1/, en la que se inscribieron 10 desarrollos. Esta categoría se declaró desierta por consenso del grupo evaluador integrado por académicos, organizaciones gremiales, instituciones nacionales como el Instituto Nacional de Bellas Artes o del exterior como el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y la Coalición Internacional del Hábitat en América Latina, por considerar que los proyectos presentados no reunían los requisitos requeridos en la convocatoria correspondiente. - Acciones orientadas a instaurar una normatividad que garantice la calidad de la vivienda Con las dependencias y organismos de normalización, así como en la Comisión Nacional de Normalización, se colaboró durante 2010 para identificar y orientar los temas normativos de interés del sector vivienda, particularmente los aplicables a nuevas tecnologías para el uso eficiente de los recursos, entre los que destacan los paneles fotovoltaicos, colectores solares de agua, dispositivos para ahorro de agua, películas reflectivas para ventanas, ventanas dobles y productos aislantes a base de polímeros, entre otros. Costos asociados a la producción de vivienda de interés social - El registro y seguimiento de los costos indirectos asociados a la producción de la vivienda de interés social, se realiza permanentemente y de manera coordinada con autoridades locales, organismos estatales de vivienda y las delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social, con el fin de elaborar ante autoridades y actores locales propuestas especificas para su reducción. Al mes de diciembre de 2010, el promedio nacional ponderado se situó en 5.88%, lo cual significó un incremento de 0.03% con respecto al año previo. Por entidad federativa, tres se encuentran dentro del parámetro recomendable de 4% (Coahuila, Nuevo León y Tabasco); cinco se ubican en un promedio de entre 4% y 5%; nueve con un promedio entre 5% y 6%, mientras que las 15 restantes superan el 6%. 1/ Esta categoría se incorporó por única ocasión al Premio Nacional de Vivienda 2010, como parte de los festejos del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolución Mexicana, a fin de reconocer al mejor desarrollo habitacional de la historia independiente de México, que en su momento y hasta nuestros días, haya significado una solución habitacional emblemática, funcional y con un carácter prospectivo a la problemática de la vivienda en nuestro país. ESTRATEGIA: CONSOLIDAR EL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Para consolidar el Sistema Nacional de Vivienda, la CONAVI ha celebrado con las entidades federativas, convenios de coordinación para la elaboración de leyes, reglamentos y programas estatales en materia de vivienda. - Durante 2010 se firmaron cuatro convenios de coordinación con autoridades de Campeche, Colima, Nayarit y Querétaro, para la elaboración de su respectiva Ley Estatal de Vivienda, Reglamento y/o Programa Estatal de Vivienda. A diciembre de 2010: Se habían establecido convenios de coordinación con los gobiernos de 28 entidades federativas, en cuyo marco se han desarrollado 28 proyectos de leyes estatales, tres de reglamentos y 24 de programas de vivienda. Se han promulgado las leyes de vivienda de los estados de Guanajuato, Oaxaca, México y Nayarit, las dos primeras con sus respectivos reglamentos. Se publicaron los programas de vivienda de los estados de Guanajuato, Jalisco, Nayarit, Nuevo León y Oaxaca. Acciones realizadas en el marco del Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda - Con esta herramienta se proporcionará al público usuario de las empresas constructoras, servidores públicos encargados de diseñar políticas y grupos académicos, información sociodemográfica y de demanda de vivienda, metas y avances de créditos y subsidios, simuladores de crédito y educación financiera, oferta de vivienda, calidad y precios; así como un módulo cartográfico. Al cierre de 2010 el Sistema se encontraba en fase de prueba, y se espera llevar a cabo su lanzamiento público en el primer bimestre de Fondo de Investigación Comisión Nacional de Vivienda-Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología - A través de este Fondo, se apoyan proyectos de investigación científica y tecnológica para generar el conocimiento requerido por el sector habitacional. Durante 2010: Se realizó un encuentro académico en el que se presentaron los resultados de 18 investigaciones concluidas. 418 CUARTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5 Desde el inicio de operaciones de este Fondo en 2001, se han financiado 45 proyectos. Cabe resaltar los aportes en los temas de estructuras y de sustentabilidad, que se han implementado inclusive internacionalmente y algunos proyectos se han publicado en revistas internacionales reconocidas. ESTRATEGIA: GENERAR UN MAYOR DINAMISMO DEL MERCADO DE VIVIENDA SEMINUEVA Y USADA Y ASISTIR PARA EL DESARROLLO DE UN MERCADO EFICIENTE Y ACTIVO DE VIVIENDA PARA ARRENDAMIENTO Mercado de vivienda usada - En 2010 se financiaron 253,572 créditos y subsidios para la compra de vivienda usada, lo que representa el 32% de los financiamientos otorgados para la modalidad de adquisición de vivienda. Esta cifra, es mayor en 42% a los otorgados en 2009, en donde se entregaron 178,396 créditos y subsidios para esta modalidad de vivienda. Mercado de vivienda en arrendamiento - La oferta de vivienda en arrendamiento, como proporción del total en México, se estima que asciende a 14% en promedio a nivel nacional. Aunque este porcentaje podría ser significativamente mayor, debido a que existe un 12.8% del parque habitacional catalogado como viviendas en préstamo, que podría corresponder a viviendas rentadas sin ingresos declarados por parte de los arrendadores/propietarios. - Debido a su importancia, a través de la Comisión Nacional de Vivienda se promueve una mayor oferta de este tipo de solución habitacional. Por ello, el Gobierno Federal diseña incentivos para que los desarrolladores privados se interesen en construir casas para el arrendamiento y se remodelen los viejos inmuebles, a fin de ser incluidos en este tipo de oferta. ESTRATEGIA: PROMOVER EL MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA EXISTENTE Y LAS CONDICIONES PARA IMPULSAR VIVIENDA PROGRESIVA Y LA PRODUCCIÓN SOCIAL DE VIVIENDA, MEDIANTE NUEVAS ALTERNATIVAS DE PRODUCTOS FINANCIEROS Y APOYOS PARA POBLACIÓN DE MENORES INGRESOS Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Ésta es tu casa - En el marco del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda PROGRAMA PARA VIVIENDA "ÉSTA ES TU CASA", / Subsidios (Miles) / Para 2010 son cifras preliminares. FUENTE: Comisión Nacional de Vivienda. "Ésta es tu casa", durante 2010 se otorgaron 211,102 apoyos con una inversión de 5,802 millones de pesos, cifras que representan un incremento de 32% sobre las 159,540 acciones y 14.3% en términos reales sobre la inversión de 4,872.9 millones de pesos de Por tipo de subsidio, 42.6% se destinaron a la adquisición de vivienda nueva, 6.3% a adquisición de vivienda usada, 7.9% a vivienda autoconstruida, 40.9% a mejoramientos y 2.3% a la adquisición de lotes con servicios. - La operación del Programa durante 2010 movilizó 20,769 millones de pesos de terceros, a través del ahorro y del crédito que se requiere en cada solución habitacional. Ello significa que cada peso ejercido por el Gobierno Federal, detonó la inversión de 3.58 pesos a cargo de entidades ejecutoras y beneficiarios del Programa. - Este Programa se desenvuelve también en la vertiente de apoyar la reconstrucción de viviendas Participación del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Ésta es tu casa en el financiamiento habitacional Desde su inicio en 2007 y hasta el cierre de 2010, este Programa ha otorgado un total de 731,471 subsidios, que representan 14.8% del total de financiamientos concedidos en este mismo periodo. Por su parte, la inversión acumulada ascendió a poco más de 21,664.3 millones de pesos, que significan 1.9% del total de recursos financieros destinados al sector habitacional en el mismo lapso Inversión (Miles de millones de pesos) EJE 2 ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS 419

6 por desastres naturales o reubicaciones preventivas por habitar zonas de riesgo. En tal sentido: En 2010 se realizaron 8,843 acciones en 13 entidades federativas (Baja California. Chihuahua, Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán), para lo cual se canalizaron millones de pesos. o De estas acciones, cinco mil -57%-, fueron mejoramientos por un monto de 150 millones de pesos, ejercidos en el estado de Chihuahua, y las restantes 3,843 acciones -43%-, se dirigieron a la autoconstrucción, con una inversión de casi 305 millones de pesos. Las acciones de apoyo en 2010 superaron en 19.9% las 7,378 efectuadas en 2009, en tanto que los recursos destinados a la realización de las mismas decrecieron en términos reales en 20.4%, debido a la disminución en la presencia de eventos naturales que afectaran a las viviendas. La inversión federal destinada a estos propósitos entre 2007 y 2010, alcanzó un monto de 2,322.7 millones de pesos, que representa 10.5% de la inversión federal canalizada al Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Ésta es tu casa. Producción Social de Vivienda - Desde su inicio, esta administración puso en marcha una estrategia de asesoría integral para apoyar y fortalecer la producción social de vivienda (PSV), potenciándose ésta a partir de 2009, con la asignación de un monto anual de subsidio a dispersar mediante acciones realizadas con producción social asistida, a través de instituciones cuyo objetivo preponderante es el social y atienden principalmente población no asalariada y sin acceso a crédito tradicional. Para 2010 a pesar del obstáculo que las condiciones meteorológicas representaron en algunas entidades federativas, se logró rebasar la asignación anual inicial en 9%. De 2007 a 2010 se incrementaron de dos a 18 las entidades ejecutoras de tipo social que aplicaron subsidio en acciones de vivienda realizadas mediante la producción social de vivienda. El 92% de estas entidades denominadas Desarrolladores Sociales de Vivienda, proporcionan diferentes servicios de asesoría, y como mínimo proveen la técnica y financiera, lo que garantiza acciones de mayor calidad y menor costo. Entre 2007 y 2010 la cobertura geográfica lograda mediante este tipo de ejecutoras pasó de dos entidades federativas a las 31, así como el Distrito Federal. 420 CUARTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO