Aspectos Legales sobre el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

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1 Jueves Minero Instituto de Ingenieros de Minas del Perú Aspectos Legales sobre el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Jimpson Dávila Ordoñez Viceministerio de Gestión Ambiental Ministerio del Ambiente 23 de octubre del 2014

2 Contenido Desarrollo del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental hoy. Opiniones Técnicas Vinculantes y no Vinculantes y los Procesos de Participación Ciudadana Cambios recientes introducidos con la Ley N Evaluación de Impacto Ambiental y Descentralización.

3 Contenido Desarrollo del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental hoy. Opiniones Técnicas Vinculantes y no Vinculantes y los Procesos de Participación Ciudadana Cambios recientes introducidos con la Ley N Evaluación de Impacto Ambiental y Descentralización.

4 Principales Factores que influenciaron el desarrollo de la Evaluación de Impacto Ambiental en el Perú II.-Desarrollo de Megaproyectos de Infraestructura e Industrias Extractivas III.-Crecimiento Económico e incremento del PBI IV.-Incremento significativo de los Conflictos Socioambientales I.-Las Políticas de Promoción de la Inversión iniciadas en la década de los 90 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental V.-Los Acuerdos Internacionales

5 Hitos en la Institucionalidad Ambiental en materia de Evaluación de Impacto Ambiental 1960 ONERN Evaluación de la Calidad del Ambiente y los Recursos. Estudios sobre degradación ambiental y fenómenos naturales Informe sobre el Perfil Ambiental del País Unidades Ambientales (Minería) Evaluación de los primeros EIA. Directrices sobre Cierre de Minas y LMPs. Evaluación de otros instrumentos: PAMAs CONAM Ente coordinador del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Dirige la Política Ambiental. Elabora ECAs y LMP. Ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental 2008 MINAM Ente Rector del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental con opiniones vinculantes. Revisión aleatoria de EIA. Registro de consultoras y certificaciones ambientales SENACE Evaluación de EIA detallados. Evaluación de EIAs multisectoriales (minería, industria, pesquería, etc.) Asumirá funciones gradualmente.

6 Principales Hitos en el marco normativo en materia de Evaluación de Impacto Ambiental 1990 Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Por primera vez se obliga a realizar EIA previa ejecución de proyectos. Se incluye listado de proyectos sujetos a EIA. Información de los EIAs de acceso público Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (D.L. 727) Derogó artículos del Código sobre EIA. Ministerios son competentes para evaluar y fiscalizar EIA. Se consolidó un enfoque sectorial en la evaluación del EIA Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley 26786) CONAM otorga opinión favorable sobre los procedimientos y requisitos de la Evaluación de Impacto Ambiental Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley 27449) Estableció categorías de EIA (DIA, EIA SD, EIA D). uniformizó contenido y procedimientos de evaluación del EIA. Introdujo mecanismos de participación e información ambiental D.L. 1078, modifica Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiente Introdujo la EAE como parte del SEIA. Fortaleció las competencias rectoras del MINAM. Amplió y preciso competencias de los distintas autoridades (Regional y Local).

7 Adecuación Normativa al SEIA Ley General del Ambiente. Ley Nº ( ) Ley de Creación, Organización de funciones MINAM D.L ( ) Reglamento Ley SEIA DS MINAM Ley SEIA ( ) Ley Marco SNGA D.L Modifica (Ley 28245) Ley del SEIA ( ) ( ) RM N MINAM RM MINAM DL 757. Ley Marco Crecim. Inv. Privada (1991) Código del Medio Ambiente R.N. D.L. Nº 613. ( ) Ley de Creación del CONAM. Ley ( ) MINISTERIOS (Autoridad Sectorial Nacional) Agricultura Turismo Defensa Minería y Energía Industria Manufacturera y Pesquería Transportes y Comunicaciones Salud Vivienda, Construcción y Saneam. Década 90: El Sector Minería, Energía (Hidrocarburos y Electricidad) e Industria Manufacturera elaboraron su propia normativa ambiental referida a la evaluación de estudios ambientales ADECUACION NORMATIVA Los Sectores que elaboraron su normativa ambiental con anterioridad al 2008 se están adecuando a los nuevos contenidos y exigencias ambientales Los Sectores que no cuentan con normativa ambiental se encuentran elaborando su normativa ambiental con las exigencias ambientales vigentes. El Sector Vivienda Construcción y Saneamiento y el Sector Agricultura han publicado su reglamento de Protección Ambiental adecuado a los contenidos del SEIA

8 Ministerio EIA aprobados por los sectores. Periodo Sector (1) MINAG Agricultura MINCETUR Turismo MINDEF MINEM PRODUCE Defensa - DICAPI Fuente: MINAM Total EIAs (*) aprobados ( ) Minería Energéticos Industria Pesquería MTC Transportes MVCS MINSA Vivienda y Construcció n Saneamient o y Urbanismo Salud - DIGESA Estado Situacional de SEIA % 2011 (2) % 2012 (3) % Total Vivienda y Construcción Saneamiento y Urbanismo 7% Transportes 7% EIA aprobados del Industria 11% Pesquería 19% Agricultura Salud - DIGESA 5% 1% Energéticos 35% EIA aprobados al 2012 Salud - DIGESA 7% Vivienda y Construcción Saneamiento y Urbanismo 36% Transportes 11% Agricultura 1% Turismo 1% Minería 22% Energéticos 14% Turismo 0.1% Minería 13% Industria 5% Pesquería 1% Defensa - DICAPI 2% Defensa - DICAPI 2%

9 Contenido Desarrollo del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental hoy. Opiniones Técnicas Vinculantes y no Vinculantes y los Procesos de Participación Ciudadana Cambios recientes introducidos con la Ley N Evaluación de Impacto Ambiental y Descentralización.

10 SEIA Actores del SEIA MINAM Organismo Rector y Administrador del SEIA SEIA es un sistema único y coordinado de carácter preventivo, cuya función es la identificación, evaluación, mitigación y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las políticas, planes, programas y proyectos de inversión (públicos, privado o de capital mixto). Autoridades Ambientales Competentes Opinadores Técnicos SENACE Titulares o Proponentes / Empresas Consultoras Sociedad Civil Organizada Ministerios Gobiernos Regionales Municipalidad Provincial SERNANP ANA Solo para EIA detallados

11 Sistematizar información sobre las líneas de base social y ambiental de los EIAs. Monitoreos ciudadanos facilitan la fiscalización y supervisión. Contratar información con aquellas reportar en los informe demonitoreoyeneleia. SINANPE Establece medidas de protección ambiental en ANPs y zonas de amortiguamiento. Otorga la compatibilidad ambiental a los proyectos de inversión antes de otorgamiento del derecho o titulo habilitante. Otorga opinión favorable sobre Estudio de Impacto Ambiental. SINIA SEIA SINEFA Evalúa y establece las medidas que aseguran la calidad del RRHH en el EIA. SEIA y la evaluación de impacto es esencial para la gestión integrada de los RRHH. Otorga opinión favorable sobre el Estudio de Impacto Ambiental. SNRRHH Determina las Obligaciones ambientales fiscalizables. Retroalimenta la mejoras en la identificación y precisión de las obligaciones fiscalizables. Establece monitoreos comunitarios participación en las gestión de los proyectos de inversión.

12 Instrumentos del SEIA Instrumento del SEIA Donde se Aplica A cargo del MINAM 1. Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) Políticas, Planes y Programas Propuestos por las Autoridades de los tres niveles de Gobierno (nacional, regional y local) que pudieran originar implicancias ambientales significativas A cargo de las Autoridades Competentes 2. Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto (obras, construcciones, actividades extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entre otros) susceptibles de causar impactos ambientales negativo significativos NOTA: Los EIA pueden ser EIA detallados (EIAd) o EIA Semidetallado (EIAsd)

13 Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Tipo de Instrumento Estudios de Impacto Ambiental (EIA) Instrumentos que contienen una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente (físico, biológico y social) Impactos Moderados a Graves significativos Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Instrumento que contiene una descripción de la actividad propuesta y de los posibles impactos ambientales que podrían presentarse Impactos Leves Que es la Certificación Ambiental? Resolución emitida por la Autoridad Competente a través de la cual se aprueba el instrumento de Gestión Ambiental (DIA, EIA semidetallado, EIA detallado), certificando que el proyecto ha cumplido con los requisitos establecidos en el marco del SEIA. La Certificación Ambiental establece obligaciones que debe cumplir el titular para prevenir, mitigar, corregir los posibles impactos.

14 Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental en el marco del SEIA Categoría I. Declaración de Impacto Ambiental Incluye proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo. Categoría II. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado Incluye los proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables. Categoría III. Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Incluye aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos significativos cuantitativa o cualitativamente. Obligatoriedad de la Certificación Ambiental Toda persona natural o jurídica de derecho público o privado nacional o extranjera que pretenda desarrollar un proyecto de inversión susceptible de generar impactos ambientales negativos de carácter significativo deben gestionar una certificación ambiental. Riesgo ambiental Probabilidad de ocurrencia de un daño o afectación sobre los ecosistemas o el ambiente

15 DIA (Categoría I) Anexo VI del Reglamento SEIA EIA-sd (Categoría II) Anexo III del Reglamento del SEIA Descripción del proyecto Resumen ejecutivo Resumen Ejecutivo Aspectos del medio físico, biótico, social, cultural y económico. Descripción del proyecto Plan de Participación Ciudadana Línea Base Línea Base Descripción de posibles impactos Contenido Mínimo de los Estudios Ambientales Plan de Participación Ciudadana (normas sectoriales, titulo IV del D.S MINAM) EIA-d (Categoría III) Anexo IV del Reglamento del SEIA Descripción del proyecto Plan de Participación Ciudadana (normas sectoriales, titulo IV del D.S MINAM) Medidas de prevención, mitigación o corrección de los impactos ambientales Plan de seguimiento y control Plan de cierre o abandono Cronograma de ejecución Presupuesto de implementación Caracterización de Impacto Ambiental (identificación y valoración de impactos) Estrategia de Manejo Ambiental (PMA, P Vigilancia, P Contingencias, P Abandono, Cronograma y presupuesto para la implementación de la estrategia ambiental, Compromisos Asumidos) Otros consideraciones que determine la Autoridad Competente Caracterización de Impacto Ambiental (identificación y valoración de impactos) Estrategia de Manejo Ambiental (PMA, P Vigilancia, P Compensación, P Relaciones Comunitarias, P de Contingencias, P de Abandono, Cronograma y presupuesto para implementación de la estrategia ambiental, Compromisos Asumidos) Valorización Económica Otras consideraciones técnicas que determine la Autoridad Competente

16 Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental I. Clasificación II. Elaboración III. Evaluación IV. Aprobación V. Seguimiento y control VI. Actualización

17 Titular presenta su Estudio Procedimiento detallado Revisión y Evaluación del Estudio Ambiental Clasificación del Estudio Aprobación de TdR Revisión y conformidad a los TdR Componentes del EIA Revisión de Línea Base Revisión Ingeniería del proyecto Verificación de la magnitud y caracterización de los impactos Revisión de la Estrategia Ambiental Revisión de Planes de Mitigación, Contingencias y Cierre Aprobación (Certificación Ambiental) o desaprobación del estudio ambiental Elaboración del EIA-d por el Titular Opinión Técnica: ANA SERNANP Audiencia Pública Aplicación de mecanismos de participación ciudadana (Antes Durante - Después) Los Estudios Clasificados como DIA constituye la Certificación Ambiental. Las DÍA también deben contar con la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana y opinión técnica de SERNANP o ANA en caso de afectar un ANP o el Recurso Hídrico respectivamente.

18 Clasificación (EIA-d/EIA sd) Revisión y aprobación de TDR

19 Proyectos de Inversión Sujetos al SEIA PROCESO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Cuando un proyecto de inversión del cual se prevea pueda generar impactos ambientales negativos de carácter significativo no se encuentra en el listado FUERA DEL LISTADO DENTRO DEL LISTADO Proyecto de Inversión no comprendidos en el ámbito del SEIA Deben cumplir con el marco legal y ambiental vigente, los criterios de protección ambiental y con demás normas generales emitidas para el manejo de residuo sólidos, aguas, efluentes, emisiones, ruidos, suelos, conservación del patrimonio natural y cultural, zonificación, construcción y otros. MINAMidentifica la Autoridad Competente o determina la exigibilidad de la Certificación Ambiental (literal n articulo 7º del Reg. Ley SEIA)

20 Infracciones al Reglamento del SEIA Iniciar obras o ejecutar un proyecto de inversión sin haber obtenido la certificación ambiental esta sujeto a sanciones de Ley. La Certificación Ambiental Obliga al titular a cumplir con todas las obligaciones para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, compensar y manejar los impactos ambientales señaladas en el Estudio de Impacto Ambiental. Su incumplimiento esta sujeto a sanciones administrativas e incluso puede ser causal de cancelación de la Certificación Ambiental. Perdida de la Certificación Ambiental La Certificación Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo máximo de tres (03) años posteriores a su emisión, el titular no inicia las obras para la ejecución del proyecto. Este plazo puede ser ampliado por la Autoridad Competente, por única vez y a pedido sustentado del titular hasta por dos (02) años adicionales.

21 Contenido Desarrollo del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental hoy. Opiniones Técnicas Vinculantes y no Vinculantes y los Procesos de Participación Ciudadana Cambios recientes introducidos con la Ley N Evaluación de Impacto Ambiental y Descentralización.

22 Las entidades que emiten Opinión Técnica Vinculante y no Vinculante Entidades que emiten Opinión Técnica Vinculante: Aquellas que así lo establezca una norma legal tales como el ANA (Ley de RR.HH), SERNANP (Ley de ANPs), Viceministerio de Interculturalidad (Reglamento de Consulta Previa) y DIGESA (Ley de Residuos Sólidos) en vista que son competentes de tutelar bienes jurídicos que constituyen objeto de protección en el marco del SEIA. Entidades que emiten Opinión Técnica NO Vinculante: Aquellas entidades que la autoridad competente en materia de certificación ambiental les solicita, en razón de un criterio especialidad, su opinión técnica en vista que el proyecto de inversión involucra materias que se encuentran bajo el ámbito de su competencia.

23 Efectos de las Opiniones Técnicas Vinculantes y no Vinculantes Opinión Vinculante La opinión desfavorable implica la desaprobación del EIA. No puede continuar el procedimiento de revisión del EIA, sin la opinión vinculante. Ningún EIA puede ser aprobado sin haberse emitido previamente la opinión vinculante. Opinión No Vinculante La autoridad competente en otorgar la certificación ambiental evalúa la opinión para efectos de aprobar o desaprobar el EIA. El procedimiento de revisión del EIA continua a pesar que la opinión no vinculante no ha sido emitida. El EIA se puede aprobar sin opinión no vinculante.

24 Participación Ciudadana en el marco del SEIA La Participación Ciudadana es transversal a todo el Ciclo del Vida del Proyecto Durante la elaboración del EIA Durante la revisión del EIA Durante la ejecución del Proyecto La participación ciudadana se realiza en todo el ciclo de vida del proyecto. Los procesos de participación ciudadana se realizan de manera paralela al proceso de revisión de los EIAs.

25 Contenido Desarrollo del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental hoy. Opiniones Técnicas Vinculantes y no Vinculantes y los Procesos de Participación Ciudadana Cambios recientes introducidos con la Ley N Evaluación de Impacto Ambiental y Descentralización.

26 Proceso General de Evaluación de Impacto Ambiental Revisión de TDRs (autoridad) Elaboración del EIA (Empresa) Revisión del EIA (autoridad) Presentación de TDRs Aprobación de TDRs Presentación del EIA Aprobación del EIA Objeto de regulación de la Ley N 30230: Plazos para emitir Opinión Técnica sobre EIA (45 DÍAS) Actividades durante la revisión del EIA Se realizan procesos de participación ciudadana paralelamente al procedimiento administrativo de evaluación del EIA. La Autoridad Competente revisa el EIA. Otras autoridades sectoriales emiten opinión técnica sobre el EIA. Se realizan revisiones conjuntas del EIA. Entre otros.

27 Cuáles son los cambios en los Plazos para emitir Opinión Técnica? Reglamento de la Ley del SEIA Ley N EIA SD: 40 días EIA D: 50 días EIA SD y D: 45 días

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29 Evaluación de Impacto Ambiental en las Instancias Regionales Gobierno Regional Transferencia de Función de Certificación Certificación Ambiental a Cargo de los Gobiernos Regionales Los GORE conducen el proceso de Certificación Ambiental en el marco del SEIA para aquellos proyectos cuya función de Certificación Ambiental ha sido transferida por parte de las Autoridades Sectoriales Nacionales en el marco de la Ley de Bases de Descentralización. Se Transfiere la Función de Certificación Ambiental no el tipo de instrumento Sectores que han Transferido la Función de Certificación Ambiental. Energía (Hidrocarburos, Electricidad) Minería Pesquería Setiembre 2013

30 Evaluación de Impacto Ambiental en los niveles sub nacionales Los países por lo general asignan competencias en los niveles sub nacionales en materia de evaluación de impacto ambiental. Permite, a nivel regional, vincular el EIA a las prioridades de desarrollo regional (prestación de servicios públicos, brechas en infraestructura, generación de renta, etc). Asegura, un mayor involucramiento de los actores locales respecto a los proyectos de inversión de alcance regional, generando condiciones para una buena gobernanza ambiental y la sostenibilidad del proyecto.

31 Funciones de los Gobiernos Regionales en materia de Certificación Ambiental Regulación Emitir normas, lineamientos y criterios para orientar el proceso de evaluación de los EIAs. Revisión Conducir el proceso de evaluación de los EIAs (categorización, revisión y aprobación). Realizar la evaluación técnica y legal de los EIAs. Certificación Otorgar la certificación ambiental de manera exclusiva y excluyente.

32 Funciones de los Gobiernos Regionales en materia de Certificación Ambiental Informacióny Participación Orienta a los ciudadanos acerca de sus funciones. Facilita la información y la participación ciudadana en los procesos de evaluación de impacto ambiental. Evaluación Evaluar la gestión del SEIA en el ámbito regional. Adoptar las medidas correctivas que resulten necesarias para la eficacia y eficiencia del SEIA a nivel regional. Supervisión y fiscalización Controlar y supervisar el cumplimiento de los estudios de impacto ambiental. Realizar acciones de fiscalización posterior.

33 Competencias de los Gobiernos Regionales para otorgar la certificación ambiental (I) Transferencia de funciones Alcance territorial Consideración técnica Proyecto de Inversión que se encuentre en el marco de las competencias transferidas por el Sector. Proyecto de inversión de alcance estrictamente regional, que no involucre a más de dos regiones. Proyecto de inversión que reúna los criterios técnicos definidos por el Sector para definir la competencia.

34 Resolución Ministerial Nº MINAM ( ) Sector Gobierno Nacional Sectorial Gobierno Regional Gobierno Local Electricidad Proyectos de electrificación rural que abarquen dos o mas regiones Distribución eléctrica mayor o igual a 30MW Proyectos de electrificación rural dentro de la región Distribución eléctrica inferior a 30MW Energía Hidrocarburos Exploración Explotación Refinación y transformación Transporte y Comercialización (Proyectos de acuerdo al listado de la RM Nº MINAM) Grifos, estaciones de servicios y gasocentros Plantas envasadoras de GLP Establecimientos de venta de gas al publico Otros Minería Explotación, beneficio minero y transporte de minerales gran y mediana minería metálica y no metálica. Explotación, beneficio minero y transporte de minerales pequeña minería y minería artesanal metálica y no metálica. Pesquería Instalación, funcionamiento, traslado e incremento de capacidad de establecimiento industrial pesquero Acuicultura de mayor escala Otros Procesamiento pesquero artesanal para la micro y pequeña empresa Acuicultura de menos escala Acopio de especies ornamentales Otros

35 Gracias!!! MINAM Javier Prado Oeste 1440, San Isidro

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