MANUAL PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO SOCIOECONOMICO Y AMBIENTAL DE LOS DESASTRES

Transcripción

1 MANUAL PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO SOCIOECONOMICO Y AMBIENTAL DE LOS DESASTRES

2 Orden de la presentación La Metodología de evaluación de desastres de la CEPAL Presentación de un Caso Práctico y trabajo en equipos Elementos para la reducción del riesgo a partir de la evaluación

3

4 QUE ES: Herramienta para cuantificar el impacto social, económico y ambiental de los desastres Método multisectorial y multidisciplinario para evaluar y cuantificar el daño o en los sectores afectados por un desastre Procedimientos uniformes sector a sector para hacer que los resultados sean comparables entre sís Instrumento de toma de decisión n y formulación n de política al identificar los sectores, las áreas geográficas y los grupos poblacionales más m afectados Avance conceptual sobre formas de medición n de elementos no incluidos en contabilidad nacional y de la vulnerabilidad específica (de grupos

5 QUE HACE: Hace posible determinar el comportamiento futuro de la economía a afectada en el futuro cercano y mediato, y adoptar así medidas correctivas en materia de política económica Hace factible determinar la capacidad de un Estado para enfrentar las tareas de la reconstrucción n y determinar los requerimientos de apoyo y financiamiento internacional Permite capacitar en evaluación n de daño o y formular estrategias de mitigación Involucra a la población n afectada con autoridades responsables y cooperantes Hace evidente el carácter cter sistémico del desarrollo y la interacción n entre sectores y actores

6 Términos conceptuales con relación n a los desastres

7 Cómo se define, genera y asume el riesgo Riesgo como fórmula f compleja de peligro (amenaza) e infraestructura existente y construida Es la intervención n humana la que genera (amplía, a, disminuye o difunde) el riesgo El riesgo es sufrido por la sociedad en su conjunto en diversos niveles de daños, pérdidas p y necesidades El riesgo es generalmente asumido en buena medida por el estado

8 Diferencia entre gestión n de desastres y gestión n del riesgo El manejo de la emergencia La cuantificación n de daños, pérdidas p y necesidades Escala y temporalidad de las necesidades Emergencia y restablecimiento de servicios básicos Retorno a la normalidad Reconstrucción n reforzada (no reconstruir la vulnerabilidad) Mitigación n y prevención Mejora en la gestión n del riesgo

9 Cómo se define, genera y asume el riesgo Riesgo como fórmula f compleja de peligro (amenaza) e infraestructura existente y construida Es la intervención n humana la que genera (amplía, a, disminuye o difunde) el riesgo El riesgo es sufrido por la sociedad en su conjunto en diversos niveles de daños, pérdidas p y necesidades El riesgo es generalmente asumido en buena medida por el estado

10 Gestión n del riesgo y adaptación (al cambio climático, socioeconómico y cultural) Daños, pérdidas p y costos AMENAZAS Información basal modificada por cambio y variabilidad VULNERABILIDAD Diversidad: específica, local, sectorial RIESGO Multi amenazas y tensiones Efectos severos agravados por vulnerabilidad y cambios que alteran los patrones de amenazas FORTALEZA ( RESILIENCE ) GESTION, TRANSFERENCIA Y REDUCCION MITIGACION ADAPTACION EVOLUCION

11 La valoración n del riesgo necesaria para la toma de decisión El riesgo se puede valorar Ex post a partir de los daños y pérdidas p ocasionados en el pasado (uso de la metodología de CEPAL) Ex ante a partir de consideración n de escenarios extremos posibles (eventos diseño) Medición n de los daños no ocasionados por la adecuada prevención, n, mitigación n e inversión (análisis costo-beneficio)

12 Conceptos básicosb Daño o (Acervo) Impacto en el patrimonio Infraestructura Capital Inventario Ocurre inmediatamente, durante o después s del fenómeno que causa el desastre Pérdidas (Flujos) Efectos en los flujos de Producción Empleo, salarios Baja en los ingreso e incremento de gastos Percibidos tras el fenómeno, por un período de tiempo que puede ir de semanas a meses, hasta que se inicia la recuperación

13 Conceptos básicosb Necesidades (determinadas con la comunidad o afectados) Impacto en el patrimonio Infraestructura Capital Inventario Se determinan a partir de la negociación n de los procesos de recuperación n con los afectados (apropiación n del daño o y pérdidas p y participación n de los afectados en la planeación n de la reconstrucción) n) Rehabilitación, reconstrucción n y resiliencia Reducción n del riesgo y resiliencia Mitigación, dispersión n y transferencia Fortalecimiento de la capacidad de respuesta Alerta temprana A ser incorporados, tras el fenómeno, en los procesos de retorno a la senda de desarrollo

14 Posibles criterios de valoración de acervos Valor contable ( en( libros ), acervo depreciado Valor de reposición, precio corriente de bien equivalente Valor de reconstrucción, n, precio de reposición n en el momento de la reconstrucción, n, incluyendo mejoras tecnológicas, de calidad y de reducción de vulnerabilidad

15 Posibles criterios de valoración de flujos Precio corriente de bienes o servicios perdidos (tomando en cuenta condiciones nuevas de escasez, oferta disminuida, demanda incrementada, etc.) Costos incrementados en producción, provisión, distribución, etc. de bienes y servicios Nivel salarial alterado en las diversas actividades, como resultante de cambios en la oferta y la demanda

16 Diferencia entre daños, pérdidas y necesidades Daños y pérdidas p surgen de un cálculo c técnico para identificar la brecha (adicional) generada por el desastre Necesidades se dividen en: Necesidades en la emergencia (albergues temporales, asentamientos irregulares, refugios improvisados o predeterminados) Necesidades de la transición n (reubicaciones temporales y definitivas) Necesidades de reconstrucción n (restitución patrimonial) Involucramiento de la comunidad Empoderamiento de la comunidad Limites o alcance de la responsabilidad del estado Vinculo con las políticas y estrategias nacionales de vivienda

17 Integralidad sistémica del impacto: sus diversos aspectos HUMANOS Salud Educación Identidad cultural SOCIALES Redes y sistemas (seguridad, solidaridad) Lazos familiares y familia ampliada Violencia y seguridad INFRAESTRUCTURA FISICA Tipo y calidad de asentamientos y vivienda Infraestructura de comunicaciones y transportes Otra infraestructura construida NATURALEZA / AMBIENTE Agua limpia (potable) Aire limpio Biodiversidad e integridad de ecosistemas (microclimas) POLITICOS FINANCIEROS Acceso al crédito Tenencia de la tierra, legalidad de la propiedad Mecanismos de compensación Aseguramiento Gobernabilidad Transparencia Participación n e inclusión

18 Cambios en el perfil por los desastres HUMANO 100 POLITICO 10 SOCIAL 1 FISICO NATURAL FINANCIERO Pasado Corriente A mediano plazo A largo plazo EFECTO DE DESASTRE

19 METODOLOGIA DE EVALUACION SECTORIAL Sectores sociales Vivienda Salud Educación, cultura, deportes Infraestructura Transporte y comunicaciones Energía Agua y saneamiento Sectores productivos Bienes: agricultura, industria Servicios: comercio, turismo, banca, etc. Impacto global En el medio ambiente Perspectiva de génerog Empleo y condiciones sociales Evaluación macroeconómica mica

20 Necesidades en la emergencia La evolución temporal de los desastres Necesidades en la recuperación (cerrar la becha entre la respuesta inmediata y la recuperación para evitar pérdidas) Daño Reconstrucción Plena y Recuperación económica 5 años Pérdidas Tiempo, meses

21 Planes y Programas Reconstrucción Desarrollo NECESIDADES NECESIDADES NECESIDADES EMERGENCIA Datos, infromación ANTES Recuperación post desastre Emergencia y respuesta Solicitud de emergencia (Flash appeal) 3-7 días Evaluación de Necesidades Local Específica Marco de comunitaria Recuperación Pedido a donantes 2 semanas 1 mes DESPUES Estrategia de Reconstrucción (brechas financieras) 2-3 meses

22 Ciclón o huracán Metodología a CEPAL de evaluación Daño o al Acervo o capital Variación n en los Flujos económicos Reconstrucción del acervo Brecha de financiamiento (fiscal y cartera de inversión) n) - Cambios en el comportamiento macroeconómico mico e impacto en el bienestar

23 La medición n del delta de daño Situación n anterior (ex ante) La medición de daños directos y indirectos sobre la situación n pre-existente existente (líneas de base, por sectores) se lleva en términos t de valor agregado en cuentas nacionales y se determina escenario resultante con desastre, por diferencia con el esperado anteriormente. Pueden ser varios escenarios, según n los supuestos que se asuman para la reconstrucción Evolución n esperada Efecto del desastre (sin desastre) en 3-53 (ex post) años En añosa

24 Efectos de El Niño o en principales variables macroeconómicas micas de los países DESCENSO EN CRECIMIENTO DEL PIB EN 1998 DESCENSO EN LAS EXPORTACIONES EN 1998 % Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela % Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela % GASTO EN PREVENCIÓN Y EMERGENCIA VERSUS PRESUPUESTO FISCAL EN Bolivia 30 Colombia % 20 Ecuador Perú 10 Venezuela 0 INFLACIÓN ANUAL EN ECUADOR

25 El efecto de una sucesión n de desastres sobre la formación n bruta de capital FORMACIÓN N BRUTA DE CAPITAL * DESASTRE PAÍSES INDUSTRIALIZADOS PAÍSES EN DESARROLLO * * * * TIEMPO

26 Efectos diferenciados Entre regiones: Deslizamientos y precipitación n en las laderas y valles Lluvia intensa, desborde de ríos r e inundación n en planicies y llanuras Heladas y granizo en valles y zonas limitadas y el altiplano Entre sectores Agricultura y ganadería a comercial Agricultura y ganadería a campesina y de subsistencia Vías de comunicación n primaria, secundaria y local Vivienda Servicios sociales básicos b (educación n y salud) Aspectos transversales Medio ambiente y afectación n a especies Género y grupos vulnerables Consecuencias macroeconómicas micas y capacidad de recuperación, absorción n y ejecución

27 De lo cualitativo a lo cuantitativo Efectos en el patrimonio natural y en los bienes culturales: un par de ejemplos

28 Los desastres y el patrimonio ambiental Ante la dificultad de valorar el acervo natural o patrimonio ambiental Valorar los servicios ambientales con efecto económico: del secuestro de CO2 a la retención n de agua, aporte paisajístico stico y hedónico al turismo y la reducción n del riesgo La incorporación n económica en el mercado de los bienes públicosp

29 La valoración n del patrimonio cultural en los desastres El uso de métodos m de valoración n alternativos Los valores de uso y de no uso Los ingresos económicos que genera y el precio que el usuario está dispuesto a pagar Valor asociado a otros bienes y servicios en el mercado En el turismo En la educación En la preservación n de la identidad cultural y religiosa de las comunidades

30 Recapitulación n de los daños: el monto total de los daños, el monto neto de los daños, el costo de la reconstrucción, n, la magnitud del desastre, la distribución n espacial del daño, identificación n de afectación n en grupos vulnerables

31 Determinar la situación ocasionada por el desastre A partir de las evaluaciones sectoriales determinar la variación n que ocurrirá en el valor agregado de cada sector en el período inmediato y durante un período de mediano plazo a determinar (3-5 5 años, a o más) m Con el apoyo de las tablas de insumo- producto o de los ponderadores sectoriales determinar la irradiación n del daño o de un sector en otros Se define así el escenario de daño o (tomando en cuenta las pérdidas p ocurridas, a costo de reposición): deben resaltarse ahí los cambios en los equilibrios fundamentales: sector externo, déficit d fiscal, equilibrio interno (precios, tipo de cambio, etc.)

32 SECTOR SECTORES PRODUCTIVOS Agropecuario (incluye ganadería, a, pesca, recursos forestales) Industria Comercio Servicios - Financieros y banca - Turismo - Personales y otros no factoriales INFRAESTRUCTURA Agua (potable, riego, drenaje, saneamiento y disposición n de basura) Energía a (generación, n, transmisión, n, distribución) - Electricidad - Otros (petróleo, gas, etc.) Transporte y comunicaciones ASPECTOS SOCIALES Educación Salud Vivienda y asentamientos humanos Patrimonio Cultural Condiciones sociales (tejido social: empleo, informalidad, etc.) ASPECTOS AMBIENTALES TOTAL IMPLICACIONES FISCALES (en el sector público) p - Ingresos - Egresos IMPACTO EXTERNO IMPLICACIONES MACROECONOMICAS Ponderado por modelos econométricos y tablas de insumo- producto, cuando disponibles

33 III. IMPACTO MACRO / GLOBAL (valor corriente) SITUACION Ex-ante SITUACION Ex-post Proyecciones, corto y mediano plazo 1. PIB BALANCE EXTERNO - Exportaciones - Importaciones A - BALANCE COMERCIAL B - BALANCE CORRIENTE Y CUENTA DE CAPITAL - Créditos netos (considerando servicio y amortización) - Donaciones netas - transferencias privadas netas - Otros ingresos (seguros y pagos de reaseguros) 2. BALANCE FISCAL - Ingresos. Gastos 3. CUENTA D E CAPITAL - Formación n bruta de capital - inversión n doméstica - inversión n extranjera directa

34 PROCESOS (CAUSAS, ORIGEN) VULNERABILIDADES (RESPUESTA) FACTORES DE PRESION O STRESS CAPACIDAD DE REACCION SENSIBILIDAD EXPOSICION

35 PROCESOS (CAUSAS, ORIGEN) VULNERABILIDADE S (RESPUESTAS) FACTORES DE PRESION O STRESS CAPACIDAD DE REACCION PREVENCION VS. RECONSTRUCCION VS. REDUCCION MEDIDAS DE MITIGACION SENSIBILIDAD ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL EXPOSICION MEDIDAS DE ADAPTACION COMPETENCIA POR RECURSOS FRENTE A OTROS REQUERIMIENTOS DE INVERSION

36 Las áreas estratégicas críticas Reconstrucción n de la infraestructura en condiciones de menor vulnerabilidad. Mejora de la gestión n ambiental integral en cuencas y costas. Mejoramiento de los asentamientos rurales y costeros tanto en calidad de la vivienda como de condiciones de vida (implementos de trabajo y empleo) Acciones a seguir a mediano y largo plazo una estrategia de gestión n del riesgo y reducción n de la vulnerabilidad integral adecuada preparación n para desastres marco de políticas anticíclicas clicas que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad múltiple m que enfrenta el país s en lo financiero y comercial

37 Acciones a seguir a mediano y largo plazo una estrategia de gestión n del riesgo y reducción n de la vulnerabilidad integral Fortalecer la coordinación n institucional y entre niveles territoriales Fortalecer la apropiacion sectorial de responsabilidades en reducción n de vulnerabilidad (cultura institucional y politicas sectoriales adecuadas) Incorporar la reducción n de vulnerabilidades en el ciclo de ejecución n de proyectos de inversión n publica y privada Mejorar la capacidad institucional de producción n y uso de información n sobre riesgos Desarrollar una cultura de reducción n de riesgos y preparativos para desastres en el sector privado, las organizaciones sociales y la población n en general

38 Acciones a seguir a mediano y largo plazo adecuada preparación n para desastres Fortalecer la capacidad local y provincial en la gestión n integral de riesgos marco de políticas anticíclicas clicas que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad múltiple m que enfrenta el país s en lo financiero y comercial Reducir la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a los desastres

39 ASPECTOS ESTRATEGICOS CRUCIALES No reconstruir la vulnerabilidad Atender condiciones de vida más m s que de vivienda Atender sostenibilidad del hábitat h más m s que reponer infraestructura Respetar la especificidad local: étnica, cultural, ambiental Planificación n territorial y urbana para reducir el riesgo Instrumentos financieros y económicos

40 ASPECTOS OPERATIVOS PARA REPONER PATRIMONIO Vínculo con estrategia nacional de reposición n de patrimonio, recuperación n d e medios de vida y desarrollo social Titulación n y reposición n de patrimonio Aspectos técnicos t a considerar: Códigos de construcción, n, normas de construcción Construcción n informal y espontánea nea Tipología a de vivienda, ubicación n urbano/rural y uso de materiales Ordenamiento territorial y planificación n en el uso del suelo Aspectos sociales a considerar: Usos y costumbres locales Diversidad cultural y étnica Perspectiva de génerog

41 Vínculo con plan y estrategia nacional de desarrollo Función n social del crecimiento y los medios de producción Inclusión n social y respeto a la diversidad Cerrar brechas económicas y socioculturales El desastre como agente de cambio Adaptar y reforzar capacidades

42 Temas de reflexión: Elementos para la reducción del riesgo a partir de la evaluación

43 La Declaración n de Hyogo Contribuye a los acuerdos internacionales sobre metas del desarrollo, principalmente las metas del milenio, Reconoce la relación n intrínseca nseca entre reducción n de desastres, desarrollo sostenible y reducción de la pobreza, Enfatiza la importancia de involucrar a todos los actores, incluyendo las ONG y sectores privados, Reconoce que la cultura de prevención n de desastres y la fortaleza ( resilience( resilience ) ) asociada a la prevención n antes de los desastres es una inversión sólida, y Afirma que los estados tienen la responsabilidad primara de proteger a la población n y su patrimonio Marco de acción n de Hyogo Establece cinco prioridades para la acción: 1. Asegurar que la reducción n del riesgo ante desastres sea una prioridad nacional y local con una base institucional sólida s de implementación. n. 2. Identificar y vigilar el riesgo de desastres y fortalecer la alerta temprana. 3. Usar el conocimiento, la innovación n y la capacitación n para construir una cultura de seguridad y resistencia fortalecida ( resilience )) en todos los niveles. 4. Reducir los factores subyacente de riesgo (asociados al nivel de desarrollo y condiciones especiales como la insularidad reconocida a los estados SIDS) 5. Fortalecer la preparación n ante desastre para una respuesta efectiva en todos los niveles

44 Responsabilidad y transferencia del riesgo La responsabilidad del riesgo no es solo del estado: La responsabilidad social La acción n comunitaria La participación n del sector privado La transferencia del riesgo implica: La internalización n de la inversión n en mitigación n y prevención n en la rentabilidad económica y social El uso de instrumentos institucionales, financieros y de políticas para reducirlo

45 Necesidad de políticas y normas No es evidente que ni el mercado ni la planificación pública den valor a la prevención, n, la mitigación n y la gestión n del riesgo El estado tiene que asumir una función n de promoción n y regulación n frente al riesgo Reforzar y asegurar la aplicación n de las normas sobre: Asentamientos humanos y uso del territorio Códigos de construcción Responsabilidad del riesgo generado por las inversiones Penalización n por el riesgo generado o no asumido

46 Manejo del riesgo en todos sus planos Salvar vida y proteger infraestructura Salvar equilibrios macroeconómicos micos Enfrentar la vulnerabilidad de las economías pequeñas, poco diversificadas y más m s vulnerables Proteger medios de vida de los grupos sociales más m s vulnerables Proteger el tejido social y la actividad económica

47 Respuesta: Absorción Dispersión Transferencia Compensación INFORMACION Bases de datos Datos de líneas l de base RECUPERACION ADAPTACION EVOLUCION GESTION DEL RIESGO APROPIACION RESPONSABILIDAD Transversalidad, Integración, n, Sustentatibilidad INSTRUMENTOS (Políticas, recursos, instituciones)

48 ASPECTOS ESTRATEGICOS CRUCIALES No reconstruir la vulnerabilidad Atender condiciones de vida más m s que de vivienda Atender sostenibilidad del hábitat h más m s que reponer infraestructura Respetar la especificidad local: étnica, cultural, ambiental Planificación n territorial y urbana para reducir el riesgo Instrumentos financieros y económicos

49 ASPECTOS OPERATIVOS PARA REPONER PATRIMONIO Vínculo con estrategia nacional de reposición n de patrimonio, recuperación n d e medios de vida y desarrollo social Titulación n y reposición n de patrimonio Aspectos técnicos t a considerar: Códigos de construcción, n, normas de construcción Construcción n informal y espontánea nea Tipología a de vivienda, ubicación n urbano/rural y uso de materiales Ordenamiento territorial y planificación n en el uso del suelo Aspectos sociales a considerar: Usos y costumbres locales Diversidad cultural y étnica Perspectiva de génerog

50 Implicaciones de política La exposición n ante desastres naturales no es diferente de la exposición n a otros riesgos (financieros, comerciales, sociales, políticos) La exposición n al riesgo tiene una correlación positiva con la pobreza y la equidad: los desastres no se distribuyen de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en su impacto Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, n, vulnerabilidad, género g y etnicidad

51 Implicaciones de política La exposición n ante desastres naturales no es diferente de la exposición n a otros riesgos (financieros, comerciales, sociales, políticos) La exposición n al riesgo tiene una correlación positiva con la pobreza y la equidad: los desastres no se distribuyen de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en su impacto Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, n, vulnerabilidad, género g y etnicidad

52 ASPECTOS OPERATIVOS PARA REPONER PATRIMONIO Vínculo con estrategia nacional de reposición n de patrimonio, recuperación n d e medios de vida y desarrollo social Titulación n y reposición n de patrimonio Aspectos técnicos t a considerar: Códigos de construcción, n, normas de construcción Construcción n informal y espontánea nea Tipología a de vivienda, ubicación n urbano/rural y uso de materiales Ordenamiento territorial y planificación n en el uso del suelo Aspectos sociales a considerar: Usos y costumbres locales Diversidad cultural y étnica Perspectiva de génerog

53 Estrategias de financiamiento Créditos, subsidios y reconstrucción n directa Requisitos y condiciones Financiamiento complementario y mitigación Vínculo con políticas sociales nacionales Posible acceso a financiamiento o donaciones internacionales: ODA oficial o ONGs

54 La transferencia de riesgo y los free riders o la trampa del bien público La internalización n y la transferencia del riesgo La cristalización n del riesgo en desastres Los niveles local y nacional de transferencia Los niveles nacional e internacional de transferencia La necesidad de compartir el costo de los bienes públicosp

55 Los instrumentos disponibles (anticíclicosclicos o contra-tendenciales tendenciales) Mercados de bienes ambientales. Diversificación n productiva y encadenamientos sectoriales e intersectoriales CAT bonds o bonos catastróficos: medición n paramétrica y apalancamiento financiero Fondos de contingencia de desastres: recursos plurianuales y los presupuestos operativos corrientes Seguro y reaseguro Niveles posibles de cobertura (geográfica, regional, nacional, local): la dimensión n regional Reducción n de costos operativos, transferencia y dispersión n del riesgo: pool de recursos, sistemas de microfinanciamiento y microaseguramiento miento Apoyo y promoción n gubernamental de la protección n y seguro Mecanismos de seguro frente a problemas de tenencia, informalidad d y capacidad financiera

56 Y ahora Qué? Ir más allá de la evaluación de daños y pérdidas y la formulación de necesidades de rehabilitación y reconstrucción Hacia una integración de la gestión del riesgo en la agenda de desarrollo sostenible y sustentable Pasar de la recuperación y reconstrucción a la adaptación (las nuevas agendas y el cambio climático

57 Ruta crítica y temas de fondo Superar cuellos de botella en implementación que ha paralizado planes de reconstrucción en 2006 y 2007 Coordinación institucional (vertical y horizontal) mediante clara diferenciación y reparto (consensuado) de responsabilidades y recursos Superar conflictos históricos y políticos frente a la gestión integral del riesgo Formación de capacidad nacional de evaluación Evaluación compartida y apropiada (en todos los órdenes de gobierno: sectorial, municipal, departamental, provincial y reconocer rol conductor y liderazgos diferenciados frente a emergencia y defensa civil y planificación del desarrollo y estrategia nacional de desarrollo sostenible

58 Gracias por su atención. n. Ver: desastres (Manual de evaluación n del impacto socioeconómico y ambiental ( desastres, Desastres y desarrollo (publicación n de las series de CEPAL 2005, y numerosas evaluaciones de desastres de 1970 a for- recovery (materiales, metodologías e instrumentos hacia una plataforma de evaluación n integrada de necesidades post- desastre, PDNA) (Plataforma internacional para la reducción n de los desastres, marco de acción n de Hyogo) (4a. Evaluación n del Panel Intergugernamental de Cambio Climático, cap.7 Industria, Asentamientos y Sociedad)