PROTOCOLO DE ACTUACION BÁSICO POR DESASTRE SÍSMICO Y DE TSUNAMI EN LIMA Y CALLAO

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1 PROTOCOLO DE ACTUACION BÁSICO POR DESASTRE SÍSMICO Y DE TSUNAMI EN LIMA Y CALLAO ESCENARIO Terremoto de gran magnitud con epicentro en el mar cercano a la ciudad de Lima y la provincia constitucional del Callao, de cercana o mayor a 8.0 ML en la escala de Richter sentido con intensidades mayores a VII MM en la escala de Mercalli, causando graves daños. Las comunicaciones a través de la telefonía fija y celular se interrumpen. Por la dimensión de los daños y necesidades se requiere de apoyo internacional. FINALIDAD Contribuir a una respuesta humanitaria eficaz, eficiente, de calidad y oportuna, con una adecuada coordinación entre organismos nacionales e internacionales que tienen mandato humanitario y que desempañarán un rol en este contexto. OBJETIVO Establecer un proceso general de coordinación interinstitucional en el que participarán los miembros de la para el manejo efectivo de la situación de emergencia que produciría un desastre sísmico y de tsunami en Lima y Callao centrado en la fase inicial de activación de los mecanismos técnicos y financieros de apoyo internacional. DESCRIPCIÓN Este protocolo organiza la acción de la para hacer frente a este escenario en lo que toca a la coordinación y a la activación de mecanismos técnicos y financieros de apoyo por parte de la cooperación internacional en coordinación con el Estado peruano. Permite coordinar las primeras acciones entre el Estado peruano y las entidades que brindan ayuda humanitaria nacional e internacional complementaria a la estatal, tales como: el Sistema de las Naciones Unidas, Organismos Técnicos de Cooperación bilateral y multilateral, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, ONGs nacionales e internacionales, entre otros. Se asume que en un escenario de desastre sísmico y de tsunami en Lima y Callao cada institución pondrá en práctica su plan de contingencia o de emergencias. Sin embargo, se hace necesario preestablecer actividades de coordinación que se ejecuten sin necesidad de convocatoria previa, y que permitan un mejor manejo de información y mejores condiciones para la toma de decisiones institucionales. La acción de la debe fortalecer el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en todos los niveles de gobierno. En este contexto, se tendrá muy en cuenta la necesidad de contribuir a ello con la oportuna coordinación y entrega de información a las autoridades estatales de manera que se fortalezca su liderazgo.

2 A continuación, presentamos las Acciones Coordinadas de la Red Humanitaria organizadas por períodos de tiempo, lo que constituye el foco del protocolo, en los recuadros sombreados en celeste. Como contexto adicional están reseñadas en lo que toca a los roles institucionales individuales y de otras coordinaciones. Período entre la ocurrencia del sismo hasta las 4 horas después del sismo Acciones Coordinadas de la La Coordinadora Residente del SNU y el Jefe del INDECI se ponen en comunicación para iniciar la activación de mecanismos de coordinación y mecanismos de apoyo técnico y financiero (UNDAC, OSOCC, llamamientos internacionales, etc.) y conocer las primeras decisiones sobre arreglos institucionales estatales en cuanto a logística y comunicaciones para mantener la coordinación. Los responsables de la Secretaria Técnica de la RHN (Director de la Secretaría Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinación) de INDECI y Asesora Nacional en Respuesta a Desastres de OCHA) se ponen en comunicación para activar y dar seguimiento el Protocolo de Actuación Básico en base a la información brindada por la Coordinadora Residente del SNU y el Jefe del INDECI. Se utilizarán medios de comunicación alternos en caso de no contar con telefonía fija o celular: RSDI entre INDECI y la Oficina de la Coordinador Residente Telefonía satelital Radios HF y VHF Presidencia de la República: Coordinaciones iniciales con PCM, sectores estatales e INDECI. PCM y Sectores Estatales: Contactos iniciales y concentración de equipos. Coordinaciones iniciales entre PCM, sectores e INDECI Activación de COE Sectoriales Contactos institucionales y concentración de equipos Activación de todos los Módulos de Apoyo del COEN Identificación de características del sismo Coordinaciones iniciales con PCM y la Presidencia de la República Recepción y difusión de alerta de tsunami Contactos institucionales y concentración de equipos Activación de los Centros de Operaciones de Emergencia Recopilación de información rápida sobre daños y necesidades Difusión de alerta de tsunami y coordinación de evacuación de la población donde corresponda Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja Activación de plan y mecanismos de respuesta Movilización de equipos de respuesta inmediata de socorros locales Activación y alistamiento de Unidades Nacionales de Respuesta a desastres Alerta interna nacional e internacional ( Filiales, SN, FICR, CICR, DMIS) Pre-activacion de equipos internacionales de respuesta: RITs, FACT y ERUs Difusión de alerta de tsunami Establecimiento de contacto con COE s de INDECI y Sectores Estatales Otras entidades nacionales e internacionales (ONGs nacionales y otros organismos de sociedad civil nacional, Sistema de Naciones Unidas, Organismos de Cooperación Bilateral y Multilateral): Contactos institucionales y concentración de equipos Activación de Planes de Contingencia Difusión de alerta de tsunami Pre-activación de apoyo desde las sedes de organismos internacionales

3 Acciones Coordinadas de la Representantes de la RHN (OCHA y Cruz Roja Peruana) se constituyen en el COEN para integrarse al módulo de Asistencia Humanitaria (con representante de INDECI y del Ministerio de Relaciones Exteriores) para: 1.- Compartir información de daños y necesidades provenientes de diversas fuentes (incluyendo Proyecto Redhum) y nuevas necesidades de apoyo 2.- Facilitar el intercambio de información del COEN y el CIODE con el objetivo de: a) Mantener informadas las instituciones que hacen parte de la RHN sobre las decisiones a nivel gubernamental y la información que se tiene en el COEN b) Conocer el despliegue de respuesta humanitaria en la zona afectada(búsqueda y rescate, primera respuesta, sectores estatales). c) Informar sobre las acciones del SNU, las organizaciones internacionales y de la sociedad civil que hacen parte de la 3.- Facilitar la coordinación con INSARAG en relación al apoyo de los equipos USAR internacionales 4.- Preparar el mecanismo de coordinación entre las Mesas Temáticas (Secretaría Técnica de la RHN) Entre las 5 y las 9 horas después del sismo Presidencia de la República: Aprobación de la Declaratoria de Emergencia Nacional Convocatoraial Consejo Nacional de GRD PCM y Sectores Estatales Evaluación del impacto en la institución Activación del Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres para establecer las primeras disposiciones políticas y logísticas, en el que INDECI asume Secretaría Técnica Declaratoria de Emergencia Nacional Activación de Planes de Operaciones de Emergencia Sectoriales Despliegue logístico de sectores estatales involucrados en la primera respuesta Organización de información sectorial para realizar análisis de daños y necesidades Líderes de Mesas Temáticas activan mecanismos de coordinación Activación de Célula de Crisis del Ministerio de Relaciones Exteriores Difusión de la Declaratoria de Emergencia a embajadas y consulados del Perú, y al cuerpo diplomático Evaluación del impacto en la institución Evaluación inicial panorámica del desastre (mediante sobrevuelo de zona afectada, dependiendo de la hora en que se produjo el sismo) Coordinación con Gobiernos Regionales y Locales para recabar información en el COEN Módulo de Operaciones acopia, organiza información, elabora primer informe sobre el desastre. Informe a PCM y la Presidencia de la República Activación del protocolo de utilización del vehiculo de comunicaciones de la Cruz Roja Peruana para establecer la unidad central de coordinación de las operaciones en el terreno Reporte a Ministerio de Relaciones Exteriores para comunicar necesidades de ayuda humanitaria internacional Habilitación de sitio web de manejo de crisis en SINPAD que facilite participación de miembros de la Puntos focales que participan en Mesas Temáticas se preparan para la coordinación Activación de protocolos de coordinación de las acciones de búsqueda y rescate Activación de protocolo de manejo integral de insumos médicos en coordinación con el Ministerio de Salud Activación de protocolo de recepción de bienes de países del CAPRADE (manual de cancillerías de CAPRADE) coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y SUNAT Evaluación de impacto en sus instituciones Reportes a SINPAD/COEN Continúa recopilación de información sobre daños y necesidades Coordinación y despliegue de la respuesta humanitaria Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja Evaluación del impacto de sismos y tsunami en sedes de la Cruz Roja, activación de COE s de Cruz Roja. Intervención de equipos de primera respuesta. Elaboración de Plan de Acción y activación de Fondos DREF - FICR. Movilización y distribución de ayuda humanitaria. Movilización de Equipos Nacionales de Respuesta (ENI/UNRED) Coordinaciones entre actores del movimiento de la Cruz Roja y Media Luna Roja Desplazamiento Internacional de delegados de respuesta de FICR en soporte a la CRP. Actualización de reportes de situación DMIS Intercambio de reportes de situación con INDECI y REDHUM. Pre-activación de coordinador de techo temporal (Shelter) Alistamiento de ayuda humanitaria internacional de la FICR en apoyo a la CRP ONG nacionales e internacionales, organismos de sociedad civil nacional: Evaluación del impacto en sus instituciones Envío de reportes de situación a sedes, al CIODE, COEN y Redhum Movilización de unidades de respuesta institucionales Coordinadores internacionales y puntos focales de Mesas Temáticas se preparan para participar en estos espacios Sistema de Naciones Unidas: Evaluación del impacto en sus instituciones Instalación del CIODE con apoyo del Grupo de Comunicadores del SNU, quienes trabajarán en estrecha colaboración con el Proyecto Redhum para elaboración de notas de prensa y reportes de situación. Habilitación de un espacio físico para facilitar reuniones, coordinaciones y servicio de información para la Red Humanitaria y otras agencias humanitarias CR solicita a Ginebra alistamiento del equipo UNDAC y solicita a OCHA ROLAC coordinación con INSARAG en coordinación con INDECI. CR alerta al USG sobre necesidad de apoyo global del sistema de Clusters para las Mesas Temáticas y la preparación de requerimientos al CERF, así como el desarrollo de un Flash Appeal. Envío de Reporte de Situación a OCHA /BCPR (ROLAC, Redhum, Reliefweb) e INDECI (SINPAD/COEN) Reunión del UNDMT/UNETE en el CIODE(a las 9 horas del primer día o a las 8am del segundo día) Habilitación de Cash Grants (PNUD, OCHA, etc) Coordinadores internacionales y puntos focales institucionales para las Mesas Temáticas se preparan para la coordinación

4 Alternativa 1: A las 10 horas después del sismo (si el sismo se produjo entre las 00 y las 07:59 horas) Hora Sismo Hora 10 00:00 00:59 10 am 01:00 01:59 11 am 02:00 01:59 12 am 03:00 03:59 1 pm 04:00 04:59 2 pm 05:00 05:59 3 pm 06:00 06:59 4 pm 07:00 07:59 5 pm Alternativa 2: A las 9am del Día 2 Acciones Coordinadas de la Red Humanitaria Nacional 1.- Reunión de la (Comité Directivo y Equipo Técnico) con la siguiente agenda: Informe de INDECI sobre: a) daños y necesidades (informe preliminar) b) requerimientos de ayuda humanitaria c) manejo de información a través del SINPAD Informe de las agencias y organizaciones sobre: a) análisis de situación b) mecanismos técnicos y financieros a disposición, llamamiento preliminar de la FICR c) proyección de actividades Informe sobre la activación de las Mesas Temáticas. Definición sobre requerimiento de apoyo global para la coordinación sectorial (de los clusters globales) Organización para la elaboración de proyectos para el fondo CERF y para formular el Flash Appeal Organización de evaluación rápida multisectorial Lugares alternativos para reunión: Primera opción: Local del PNUD, Av. Augusto Pérez Araníbar (ex Av. del Ejército) 750, Magdalena del Mar Segunda opción: Local de la OIT, Av. Las Flores 275, San Isidro 2.- Organización de una primera reunión con la comunidad de donantes coordinada entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Coordinadora Residente del SNU y el INDECI

5 Día 2 ó Tarde del Día 2 después del sismo (dependiendo de la hora de la Reunión de la ) Acciones Coordinadas de la Participación del Equipo Técnico de la RHN en: Reuniones de Mesas Temáticas para elaborar perfiles de proyectos de respuesta humanitaria, entre SNU, ONG, en coordinación con INDECI y sectores estatales pertinentes (para aplicar al CERF y desarrollar el Flash Appeal). Planificación y organización de misiones de evaluación multisectorial en coordinación con INDECI, sectores estatales y autoridades regionales y locales Participación del Comité Directivo de la RHN en la reunión con la Reunión de Donantes (embajadas y agencias cooperación) convocada en coordinación con INDECI y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Instalación del Centro de Recepción y Partida (instancia del OSOCC) de los Equipos de Búsqueda y Rescate Internacional (por el primer equipo USAR internacional que llegue al país, y luego por el equipo UNDAC). Instalación del OSOCC (si es necesario con subsedes) con apoyo del equipo UNDAC en coordinación con INDECI y los líderes y coordinadores internacionales de las Mesas Temáticas. Presidencia del Consejo de Ministros Supervisión del trabajo de evaluación de daños y necesidades Supervisión de la ayuda humanitaria nacional e internacional y disposición de medidas complementarias Ministerio de Relaciones Exteriores: Otros Sectores Estatales: Consolidación y envío de requerimientos para la cooperación internacional internacional en el Módulo de Asistencia humanitaria del COEN Coordinación de información sectorial preliminar Coordinación y despliegue de respuesta Envío de requerimientos a embajadas peruanas en el exterior Liderazgo y participación en las Mesas Temáticas Coordinación regional/local del Instalación de equipos de recepción de ayuda humanitaria en puertos y manejo de información y de la aeropuertos ayuda humanitaria con apoyo de Activación protocolos de coordinación de las acciones de búsqueda y los COEs rescate Continúa la recopilación de Apoyo en coordinación y logística al Centro de Recepción y Partida USAR información rápida sobre daños y que será organizado por el primer equipo USAR internacional en llegar hasta necesidades en los COEs que la misión UNDAC pueda asumir su coordinación Coordinación y despliegue de la Movilización del voluntariado en emergencias (sector público, Cruz Roja, respuesta humanitaria a nivel Bomberos, empresas privadas) y activación de los protocolos de gestión del local voluntariado Organismos Internacionales y Cooperación Bilateral y multilateral que movilizan fondos internacionales Coordinación con contrapartes y despliegue de mecanismos de apoyo Participación en reuniones de Mesas Temáticas Documentos internos de evaluación de daños y necesidades son compartidos con CIODE, COEN y Redhum Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja Lanzamiento de llamamiento Internacional urgente de la Cruz Roja (Flash Appeal de FICR) Continua la intervención de equipos de Cruz Roja en Primera Respuesta Participación en reuniones de Mesas Temáticas Reportes de situación compartidos con CIODE, COEN y Redhum Desplazamiento de Unidades de Respuesta Internacional de FICR en apoyo a la CRP A ti ió d d i t i h it i ONGs nacionales e internacionales, organizaciones de sociedad civil Apoyo humanitario inicial Participación en Mesas Temáticas y en comisiones que elaboran perfiles de intervención para CERF y Flash Appeal Documentos internos de evaluación de daños y necesidades son compartidos con CIODE, COEN y Redhum Sistema de Naciones Unidas: Segundo Reporte de Situación enviado a OCHA (ROLAC, Proyecto Redhum, Reliefweb), INDECI, y Participación en Mesas Temáticas Apoyo a llegada de Misión UNDAC Funcionamiento del CIODE en coordinación con el Módulo de Asistencia Humanitaria del COEN y las entidades de la RHN

6 Días 3 y 4 después del sismo Acciones Coordinadas de la Las agencias de Naciones Unidas en coordinación con los líderes de las Mesas Temáticas y en consulta con las demás instituciones de cooperación entregan a responsable de la Oficina del Coordinador Residente o de OCHA perfiles de proyectos que serán presentados al CERF para ser compilados en la solicitud. Secretaría Técnica de la RHN apoya la coordinación entre las Mesas Temáticas (coordinación inter-clusters) Presidencia del Consejo de Ministros: Supervisión del trabajo de evaluación de daños y necesidades Supervisión de la ayuda humanitaria nacional e internacional y disposición de medidas complementarias Ministerio de Relaciones Exteriores: Participación en el Módulo de Asistencia Humanitaria del COEN Otros Sectores Estatales: Continúa consolidación de información sectorial Coordinación y despliegue de respuesta humanitaria de cada entidad sectorial Liderar o participar en Mesas Temáticas, complementando la evaluación de daños y necesidades, estableciendo estrategias generales elaborando perfiles de proyecto para mecanismos CERF y Flash Appeal Acopio, análisis y reporte de daños, necesidades y respuesta brindada en el COEN Apoyo en recepción y desaduanaje de ayuda humanitaria en coordinación con Aduanas Apoyo en coordinación y logística al Centro de Recepción u Partida USAR Movilización del voluntariado en emergencias (sector público, Cruz Roja, Bomberos, empresas privadas) y activación de los protocolos de gestión del voluntariado (si están listos) Organismos Internacionales y Cooperación Bilateral y multilateral que movilizan fondos internacionales: Coordinación con contrapartes y despliegue de mecanismos de apoyo Participación en reuniones de Mesas Temáticas Documentos internos de evaluación de daños y necesidades son compartidos con CIODE, COEN y Redhum ONGs nacionales e internacionales, organizaciones de sociedad civil Apoyo humanitario inicial Participación en Mesas Temáticas y en comisiones que elaboran perfiles de intervención para CERF y Flash Appeal Documentos internos de evaluación de daños y necesidades son compartidos con CIODE, COEN y Redhum Sistema de Naciones Unidas: Tercer y Cuarto Reporte de Situación enviado a OCHA (ROLAC, Proyecto Redhum, Reliefweb), INDECI, y Red Humanitaria Nacional Participación en Mesas Temáticas CIODE Coordinación regional/local del manejo de información y de la ayuda humanitaria con apoyo de los COE Continúa la recopilación de información rápida sobre daños y necesidades en los COE Coordinación y despliegue de la respuesta humanitaria a nivel local Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja Continua la intervención de programas de asistencia humanitaria Participación en Mesas Temáticas Actualización de reportes de situación informando al CIODE, COEN y Redhum Intervención de Unidades de Respuesta Internacional de FICR en apoyo a la CRP Coordinaciones entre actores del movimiento de la Cruz Roja y Media Luna Roja

7 Días 5 7 después del sismo Acciones Coordinadas de la Envío de la propuesta al CERF por parte de la Coordinadora Residente. Envío de Flash Appeal a Ginebra por parte de la Coordinadora Residente (contiene los proyectos de emergencia preparados por la Red Humanitaria Nacional y entidades de apoyo). Secretaría Técnica de la RHN apoya la coordinación entre las Mesas Temáticas (coordinación inter-clusters) Presidencia del Consejo de Ministros: Supervisión del trabajo de evaluación de daños y necesidades Supervisión de la ayuda humanitaria nacional e internacional y disposición de medidas complementarias Ministerio de Relaciones Exteriores: Participación en el Módulo de Asistencia Humanitaria del COEN Otros Sectores Estatales: Continúa consolidación de información sectorial Liderar o participar en Mesas Temáticas, complementando la evaluación de daños y necesidades, estableciendo estrategias generales, elaborando perfiles de proyecto para mecanismos CERF y Flash Appeal Coordinación y despliegue de respuesta humanitaria en cada entidad sectorial Acopio, análisis y reporte de daños, necesidades y respuesta brindada en el COEN Recepción y desaduanaje de ayuda humanitaria en coordinación con Aduanas Apoyo en coordinación y logística al Centro de Recepción y Partida USAR Coordinación del voluntariado en emergencias (sector público, Cruz Roja, Bomberos, empresas privadas) Coordinación regional/local del manejo de información y de la ayuda humanitaria con apoyo de los COE Continúa la recopilación de información rápida sobre daños y necesidades Coordinación y despliegue de la respuesta humanitaria a nivel regional Organismos Internacionales y Cooperación Bilateral y multilateral Coordinación con contrapartes y despliegue de mecanismos de apoyo Participación en Mesas Temáticas Documentos internos de evaluación de daños y necesidades son compartidos con INDECI (COEN) y el portal Redhum Sistema de Naciones Unidas: Reportes diarios de Situación enviado a OCHA (ROLAC, Proyecto Redhum, Reliefweb), INDECI, y Red Humanitaria Nacional Participación en Mesas Temáticas Organizaciones de sociedad civil, Apoyo humanitario inicial Participación en Mesas Temáticas Documentos internos de evaluación de daños y necesidades son compartidos con INDECI (COEN) y el portal Redhum Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja Continua la intervención de programas de asistencia humanitaria Participación en Mesas Temáticas Actualización de reportes de situación informando al CIODE, COEN y Redhum Intervención de Unidades de Respuesta Internacional de FICR en apoyo a la CRP Coordinaciones entre actores del movimiento de la Cruz Roja y Media Luna Roja Actualización del Llamamiento Internacional Flash Appeal FICR.

8 BCPR CICR CERF COEN CIODE CR DMIS DNO DREF EDAN ERU FACT FCSS FICR INDECI INSARAG ENI OCHA ONG OSOCC PCM PMA PNUD Proyecto Redhum RHN RIT OCHA ROLAC SINPAD SNU SPCCC SUNAT UNRED UNDAC UNDMT UNETE Glosario de siglas utilizadas en la matriz de Protocolo de Actuación Oficina para la Prevención de Crisis y Recuperación (Bureau for Crisis Prevention and Recovery) PNUD Comité Internacional de la Cruz Roja Central Emergency Response Fund (Fondo Central de Respuesta para Emergencias) OCHA Centro de Operaciones de Emergencia Nacional Centro de Información y de Operación para Desastre y Emergencia del Sistema de Naciones Unidas en el Perú Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas Sistema de Información de Manejo de Desastres - Disaster Management Information System Cruz Roja y Media Luna Dirección Nacional de Operaciones de INDECI Fondos de Respuesta a Desastres de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Unidades de Intervención de Urgencia (Emergency Response Units) FICR Equipos de Evaluación y Coordinación sobre el Terreno (Field Assessment and Coordination Team) FICR Sección de Soporte para la Coordinación en el Terreno (Field Coordination Support Section) OCHA Federación Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Instituto Nacional de Defensa Civil Grupo Asesor Internacional en Búsqueda y Rescate (International Search And Rescue Advisory Group) Equipos Nacionales de Intervención (National Intervention Team) Cruz Roja Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios Organismos no Gubernamentales Centro de Coordinación de Operaciones In Situ (On-Site Operations Coordination Centre) OCHA Presidencia del Consejo de Ministros Programa Mundial de Alimentos Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto Red de Información Humanitaria América Latina y El Caribe REDLAC y OCHA Equipos Regionales de Intervención (Regional Intervention Teams) FICR Oficina Regional para Latinoamérica y el Caribe de OCHA Sistema de Información Nacional de Prevención y Atención de Desastres de INDECI Sistema de Naciones Unidas Secretaría Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinación del INDECI Sistema Nacional de Administración Tributaria Unidades Nacionales de Respuesta a Emergencia y Desastres Cruz Roja Peruana Mecanismo de Coordinación y Evaluación de Desastres de Naciones Unidas (United Nations Disaster Assessment and Coordination) Equipo de Gestión de Desastres del Sistema de Naciones Unidas Equipo Técnico de Emergencias de Naciones Unidas USAR Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano (Urban Search and Rescue ) USG Sub-Secretaria General de Naciones Unidas / Coordinadora de Socorro en Emergencias (Under-Secretary-General / Emergency Relief Coordinator)

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