Las Políticas Plus del sector energético argentino

Transcripción

1

2 Las Plíticas Plus del sectr energétic argentin 1 de 6 Las Plíticas Plus del sectr energétic argentin Pr Lucas Schneider Buens Aires, Septiembre de 2008 * E l presente artícul tiene cm bjetiv caracterizar y analizar las medidas del gbiern nacinal para afrntar ls prblemas energétics tant en el sectr de energía eléctrica cm en el de gas natural, resultantes de la crisis energética estructural prvcada en la década del 90 mediante prgramas de privatización y desregulación en el mercad ampliad de la energía. El Prgrama Energía Plus Ante la ausencia de inversines en el sistema eléctric nacinal pr parte de ls agentes ecnómics privads que peran en el sectr desde la puesta en vigencia del marc regulatri pertinente (Ley , de 1992), sumad a ell un panrama muy crític en cada un de ls eslabnes del sistema eléctric tant el crt cm en el median y larg plaz, en el añ 2006 la Secretaría de Energía de la Nación publicó la Reslución 1281/06, que di inici al denminad Prgrama Energía Plus. El bjetiv central de este prgrama es lgrar el increment de la capacidad adicinal de generación en el Mercad Eléctric Mayrista (MEM) establecid a la fecha de publicación de la Reslución. La Nta 1375 de la SE estableció ls criteris de implementación del Prgrama Energía Plus. Esta nta detalla l que se denmina demanda base. En este sentid vale aclarar que la denminada demanda de base representa a aquells cnsums abastecids en el añ 2005 (añ base). Pr tal mtiv, tds ls grandes usuaris del MEM (es decir, ls GUMES), las grandes demandas y también ls aspirantes, serán quienes deban cntratar capacidad adicinal a través del Prgrama Energía Plus. Pr tra parte también en ests criteris de implementación para la capacidad de generación se estableciern ls siguientes criteris: Unidades Generadras habilitadas cmercialmente para su peración en el MEM, cn psteriridad al 5 de Septiembre de Quedand cmprendidas aquellas, que desde la publicación del prgrama, n se encuentren vinculadas al Sistema Argentina de Intercnexión (SADI) y se encuentre capacitada para perar en el MEM. Unidades Generadras que hayan incrementad su ptencia efectiva cn psteriridad a Septiembre de * Originalmente la fecha de elabración del presente artícul crrespndía a fines de Septiembre, per debid al anunci presidencial del 9 de Octubre el presente artícul es firmad pr el Autr cn fecha 16 de Octubre de 2008 (N.d.E.). Centr Latinamerican de Investigacines Buens Aires, Sep/2008

3 Las Plíticas Plus del sectr energétic argentin 2 de 6 Tda esta nueva generación debe tener la capacidad de suministrar energía firme en el sistema, a ls efects de pder cumplimentar ls respectivs cntrats establecids cn la nueva demanda de energía. Ls clientes que pdrán adquirir esta nueva capacidad de ferta sn aquells usuaris cn cnsums iguales mayres a 300 KW/h (Usuaris Industriales) que necesiten respaldar las demandas superires al añ 2005, ls que deberán acudir a la cntratación de energía baj la mdalidad Energía Plus. En trs términs, vale decir que aquells usuaris que tengan cnsums mayres a ls registrads en 2005 deberán acudir al sistema de cntratación de ptencia de energía, a precis disímiles a ls del mercad spt. La Reslución 1281/06 fue reglamentada pr Nta de la SE 1374/06, 1405/06 y Nta de SE a Cmpañía Administradra del Mercad Mayrista Eléctric S.A. (CAMMESA) Nº 1374 del 27/Oct/2006, Nta SE a CAMMESA Nº 1375 del 30/Oct/2006, Nta SE a CAMMESA Nº 1408 del 06/Nv/2006, Nta SE a CAMMESA Nº 1564 del 12/Dic/2006, Nta SE a CAMMESA Nº 0025 del 05/Ene/2007, Nta Subsecretaría Eléctrica (SSEE) a CAMMESA Nº 0070 del 25/Ene/2007. Estas ntas describen las diferentes pcines que deberán encararse baj el Prgrama. Las empresas que psean pryects para incrementar la capacidad de generación en el MEM, deberán ser aprbads previamente pr la SE, ad referéndum del Ministeri de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicis (MINPLAN). Ests deberán establecer cntrats cn aquells Grandes Usuaris del MEM. El Prgrama Gas Plus La Reslución 24/2008 estableció el Prgrama Gas Plus cm plítica de búsqueda e incrpración de nuevas reservas y prducción de gas natural en el país, principal fuente de energía primaria de la matriz energética nacinal. Cabe señalar que la prducción de gas natural en ls últims tres añs ha venid disminuyend a una tasa del 6% anual prmedi. 1 Ante este panrama y la delicada situación de agtamient inminente de las reservas cmprbadas de gas natural en las cuencas prductivas del país, el gbiern nacinal decidió impulsar medidas destinadas a incrementar el remanente actual de reservas gasíferas, a través de nuevs precis que serán fijads pr la SE, ad referéndum del MINPLAN. Pr tal mtiv, el gbiern nacinal lanzó en Marz de 2008 el Prgrama Gas Plus. Este Prgrama se encuentra enmarcad en el acuerd realizad entre el gbiern nacinal y las empresas petrleras para el períd cuy bjetiv es garantizar el abastecimient de gas natural cn un nuev esquema de precis del 1 Véanse ls infrmes de Ricard De Dicc publicads pr el CLICeT a mediads de 2008: Indicadres Energétics de Argentina, añ 2007 (página 89), en el siguiente hipervíncul: ; y; Bletín Anual de Reservas Cmprbadas de Hidrcarburs de Argentina 2007, en el siguiente hipervíncul: Centr Latinamerican de Investigacines Buens Aires, Sep/2008

4 Las Plíticas Plus del sectr energétic argentin 3 de 6 gas natural, que fuera impulsad en el añ 2004 cn ls Decrets 180 y 181, refrendads pr el ex Presidente de la Nación Néstr Kirchner. Es precis remarcar que el Prgrama Gas Plus se encuentra rientad también a la incrpración de nuevas técnicas de expltación de ls yacimients de gas natural pr medi de l que se denmina tigt gas sands. Este tip de reservas se ubican en las arenas cmpactas de baja permeabilidad, que pueden extraerse a través de técnicas de extracción de mayres csts que en ls yacimients gasífers habituales. El bjetiv principal del Prgrama Gas Plus es establecer un nuev preci para las reservas de gas natural que se incrpren a ls yacimients del país. En Argentina n se han descubiert reservas cnsiderables desde la privatización de YPF, ya que la supuesta incrpración de reservas hidrcarburíferas registrada en la década del 90 es el resultad de la manipulación de dats estadístics pr parte de la Secretaría de Energía de la Nación. 2 Asimism, las empresas energéticas beneficiadas cn ls prgramas de privatización de ls activs del Estad en el mercad ampliad de la energía, más precisamente de ls servicis públics del gas y de la electricidad, han gzad entre 1993 y 2001 de auments tarifaris sistemátics y vilatris del Sistema Nrmativ Nacinal (es decir, vilarn la Seguridad Jurídica de ls ciudadans argentins), y sin embarg n se viern materializadas las inversines cmprmetidas. Pr tra parte, cabe señalar que durante el transcurs del actual deceni las inversines de capital de riesg en explración de nuevs yacimients pr parte de las empresas petrleras han sid muy escasas. Resultads de las Plíticas Plus En primer lugar debe mencinarse que ambs prgramas fuern diseñads cn el bjet de paliar graves deficiencias en el abastecimient de energía eléctrica (en el segment de generación) pr un lad, y pr tr lad estabilizar ls imprtantes déficits en el abastecimient de gas natural durante ls últims añs. En cierta frma ambs prgramas cnfluyen siend que ls pryects aprbads cm Energía Plus deberán acudir a cntratar vlúmenes de gas prvenientes del prgrama Gas Plus, ya que ls pryects hasta el mment en marcha crrespnden a centrales térmicas. En el cas del prgrama Energía Plus, lueg del anunci de la Reslución 1281 se anunciarn una serie de inversines en el sectr de generación eléctrica; a md ilustrativ: el Pryect Ingentis (430 MW) la ampliación de la central termeléctrica de Albanesi (120 MW) en la Prvincia de Córdba, marcand una tendencia hacia una nueva frma de manej del MEM. Cn el tiemp ingresarn nuevs pryects de energía plus, tales cm la ampliación de centrales termeléctricas cm: Lma La Lata, Central Térmica Güemes (100 MW), Central Slvay Indupa-Albanesi (165 MW) y Central Genelba Plus (250 MW). En relación a este últim pryect, éste resultó ser el primer pryect plus en ingresar al sistema eléctric nacinal. 2 Véase al respect el libr de Ricard De Dicc: 2010, Odisea Energética? Petróle y Crisis (Editrial Capital Intelectual, Buens Aires, 2006). Centr Latinamerican de Investigacines Buens Aires, Sep/2008

5 Las Plíticas Plus del sectr energétic argentin 4 de 6 En el cas del Prgrama Gas Plus, el 9 de Octubre de añ 2008 la Presidente de la Nación anunció la aprbación de 18 pryects calificads cm Gas Plus. En el Bletín Oficial de la Nación 15 de Octubre de 2008 se publicarn ls primers pryects aprbads, entre ls cuales se destacan: 1. Pryect D-129-COIRON Cncesión de Expltación ANTICLINAL GRANDE CERRO DRAGON, ubicad en la Prvincia del CHUBUT. Panamerican Energy LLC. 2. Pryect Lajas Inferir Cncesión de Expltación ESTACION FERNANDEZ ORO, ubicada en la Prvincia de RIO NEGRO. Apache Energía SRL. 3. Pz explratri PLU. St. Ra. xp-1012, de la Cncesión de Expltación RAMOS, ubicada en la Prvincia de SALTA. Pluspetrl S.A. 4. Pryect Frmación Lajas - Tight Gas, perteneciente al Yacimient Cupén Mahuida de la Cncesión de Expltación LOMA LA LATA - SIERRA BARROSA, ubicada en la Prvincia del NEUQUEN. YPF S.A. 5. Pryect Desarrll de Gas Prfund en Reservris n Cnvencinales Cncesión de Expltación ANTICLINAL CAMPAMENTO, ubicada en la Prvincia del NEUQUEN. Apache Energía SRL. 6. Pryect Tuyutí, Cncesión de Expltación ACAMBUCO, ubicada en la Prvincia de SALTA. Panamerican Energy LLC. 7. Pryect Piedras Negras, Cncesión de Expltación SEÑAL PICADA- PUNTA BARDAS, ubicada en la Prvincia del NEUQUEN. YPF S.A. 8. Pryect Las Lajas Grup Cuy Fm, Cncesión de Expltación LINDERO ATRAVESADO, ubicad en la Prvinciadel NEUQUEN. Panamerican Energy LLC. Las empresas beneficiarias de ls pryects sn: Apache Energía Argentina Capex Pan American Energy Pluspetrl Petrlera Piedra del Águila Ttal Austral YPF Centr Latinamerican de Investigacines Buens Aires, Sep/2008

6 Las Plíticas Plus del sectr energétic argentin 5 de 6 De acuerd a dats del MINPLAN el vlumen ttal de prducción de ests nuevs pryects deberá ser de m 3 pr día durante el períd , de ls cuales estarán en prducción m 3 en Las reservas que se incrprarán a partir de este prgrama rndarán el 6% del ttal crrespndiente al remanente de las reservas cmprbadas registradas a fines de Asimism, las empresas se cmprmetiern a invertir un mnt que asciende a ls millnes de dólares. Cnclusines Si bien el Estad Nacinal debe lgrar una intervención activa en el desarrll de la Plítica Energética Nacinal, es necesari tener en cuenta cierts criteris de implementación de plíticas públicas que le trguen certidumbre al mercad ampliad de la energía en el larg plaz. Ambs prgramas NO siguiern ests criteris, ya que ests n cntemplarn en abslut la instauración de precis referenciales tant en el mercad del gas cm en el de la electricidad, es decir que estas plíticas han quedad en mans de reslucines unipersnales pr parte de las autridades de aplicación, cn ls riesgs que este tip de decisines cnlleva. Otr de ls aspects de bservación en este tip de plíticas es que las empresas en ambs sectres han transferid el factr riesg de inversión a la decisión del Estad Nacinal, quien será el respnsable de aplicar el preci de referencia para cada inversión. En el cas particular del prgrama Gas Plus ls pryects se encntrarán en aéreas cncesinadas que fueran trgadas durante el prces de privatización de YPF; estas estipulaban inversines especificas de estrict cumplimient cntractual, per la implementación de este tip de prgramas ciertamente le dan un PREMIO para aquellas empresas que pseen situacines irregulares sbre la inversión cmprmetida en sus respectivs cntrats. La expltación de las tight gas sands resulta una experiencia nvedsa en el país. Ests yacimients de baja permeabilidad han psibilitad incrementar de frma significativa la prducción en ls yacimients gasífers de América del Nrte. Per es imprtante señalar que ls métds para la extracción de este tip de gas sn muy sensibles a las fluctuacines de ls precis del gas natural, y sól pueden ser ecnómicamente rentables a precis de alrededr de ls 7 dólares / MM BTU. Pr l tant, si bien deben necesariamente desarrllarse estas arenas cmpactas de baja permeabilidad, el aspect que requiere una mayr prfundización sn precis alts del gas para lgrar una ecuación ecnómicamente psitiva para las empresas prductras. Pr el lad del Prgrama Energía Plus, alguns cntrats de venta de energía se están fijand en la banda que scila entre U$S 70 y U$S 80 / MWh, muy pr encima del preci spt (96 pess MWh del mes de Febrer 2008) pagad actualmente pr el MEM. Ahra bien, el resultad de alcanzar un preci del gas natural a 7 dólares el millón de BTU y tarifas de electricidad de alrededr de U$S 80 el MWh, es que el sectr industrial, en el cuales el cmpnente cst energétic tiene una relevante incidencia, Centr Latinamerican de Investigacines Buens Aires, Sep/2008

7 Las Plíticas Plus del sectr energétic argentin 6 de 6 se verá severamente afectad, así cm también las cmpañías de generación eléctrica que cntraten ls nuevs vlúmenes. Ests nuevs csts se verán autmáticamente reflejads en ls precis finales de ls prducts, cmplicand aun más la lucha cntra la inflación, y frenand el lent y huérfan prces de reindustrialización que el país había cmenzad a transitar desde Pr últim, puede decirse que ests prgramas han mdificad la frma de cntratación tant en el sectr eléctric y cm en el del gas natural de Argentina. La cnclusión indica que indefectiblemente tales prgramas le dan punt final a la plítica de precis de la energía implementada desde el añ N bstante, de n realizarse inversines para incrpración de reservas gasíferas, si las mismas n resuelven evitar la caída de las reservas cmprbadas de este recurs estratégic y natural n renvable, ls prgramas de Plíticas Plus del gbiern dejarán cm únic resultad un grup de beneficiads y un enrme grup de perjudicads; es decir, las empresas que expltan ls yacimients de gas natural y ls generadres térmics (beneficiads) y ls grandes cnsumidres industriales de gas natural (perjudicads), acentuand aun más la grave situación del actual prces inflacinari. Lucas Schneider. Buens Aires, 16 Octubre de Centr Latinamerican de Investigacines Buens Aires, Sep/2008

8 NOTAS SOBRE EL AUTOR Lucas Schneider Lic. en Ciencia Plitica de la Universidad del Salvadr (USAL). Curs de perfeccinamient en Mercads Reginales de la Energía en la Fundación CEDDET, España. Curs de perfeccinamient sbre Gestión de las Energías Renvables en la Fundación CEDDET, España. Clabradr expert del Centr Latinamerican de Investigacines Científicas y Técnicas (CLICeT). Miembr del equip de investigación del Área de Recurss Energétics y Planificación para el Desarrll del IDICSO-USAL. Cnsultr Internacinal en Planificación e Infraestructura Energética. Asesr de la H. Cámara de Diputads de la Nación. Ha sid asesr de rganisms públics, cm la Cmisión de Minería, Energía y Cmbustibles de la H. Camara del Senad de la Nación, de la Cmisión de Energía y Cmbustibles de la H. Camara de Diputads de la Nación y del Ministeri de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicis. Centr Latinamerican de Investigacines Buens Aires, República Argentina Ciencia y Energía es la Publicación Oficial del CLICeT

9 Staff del CLICeT Dirección Editrial Federic Bernal y Ricard De Dicc editrial@cienciayenergia.cm Dirección de Investigación Científic-Técnica Ricard De Dicc y Jsé Francisc Freda investigacin@cienciayenergia.cm Dirección Cmercial y Prensa Juan Manuel García cmercialyprensa@cienciayenergia.cm Dirección de Arte y Diseñ Gráfic Gabriel De Dicc webmaster@cienciayenergia.cm Centr Latinamerican de Investigacines Buens Aires, República Argentina Ciencia y Energía es la Publicación Oficial del CLICeT

10 Crdinadres de ls Departaments de la Dirección de Investigación Científic-Técnica Latinamérica e Integración Reginal Gustav Lahud y Federic Bernal Defensa Nacinal, Seguridad Hemisférica y Recurss Naturales Gustav Lahud Industria, Ciencia y Tecnlgía para el Desarrll Federic Bernal y Ricard De Dicc Agr, Sberanía Alimentaria y Cuestión Nacinal Federic Bernal y Jsé Francisc Freda Estadística, Prspectiva y Planificación Energética Ricard De Dicc, Jsé Francisc Freda y Alfred Fernández Franzini Energía en Argentina Federic Bernal y Jsé Francisc Freda Energía en el Mund Gustav Lahud y Facund Deluchi Energías Alternativas Juan Manuel García y Ricard De Dicc Cmbustibles Renvables Juan Manuel García y Federic Bernal Tecnlgía Nuclear Argentina Ricard De Dicc y Facund Deluchi Tecnlgía Aerespacial Argentina Ricard De Dicc y Facund Deluchi Centr Latinamerican de Investigacines Buens Aires, República Argentina Ciencia y Energía es la Publicación Oficial del CLICeT