SENADOR ROBERTO GIL ZUARTH, PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA SEÑORES SENADORES COORDINADORES DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

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1 COMPARECENCIA ANTE EL SENADO MÉXICO, D.F., NOVIEMBRE DE 2015 SENADOR ROBERTO GIL ZUARTH, PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA SEÑORES SENADORES COORDINADORES DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DISTINGUIDAS SENADORAS Y SENADORES SEÑORAS Y SEÑORES En cumplimiento de la Constitución Política, comparezco ante ustedes para informar sobre los trabajos del segundo año de labores de la Comisión Federal de Competencia Económica. La competencia económica genera un círculo virtuoso, que beneficia a los consumidores y a las empresas con una mayor oferta de bienes y servicios, en mejores Página 1 14

2 condiciones de calidad y precio. Promueve además, la inversión e incentiva a las empresas a ser más productivas e innovadoras, generando mayor crecimiento. La competencia ocupa un papel central en la agenda pública y en la ruta de transformación del país. En estos últimos años han surgido importantes reformas de corte económico, que vieron a la competencia como detonador del desarrollo eficiente de los mercados. Tal es el caso, por ejemplo, del sector energético, de telecomunicaciones, del sector financiero y del transporte ferroviario. Incluyo también, con especial énfasis, la reforma constitucional en materia de competencia, y la nueva Ley Federal de Competencia Económica que rige nuestras actuaciones. Página 2 14

3 Gracias a estos cambios institucionales, hoy tenemos, sin duda, un sistema de competencia más eficaz y creíble. De acuerdo con el reporte de competitividad del Foro Económico Mundial, este año, el indicador relativo a la "efectividad de la política antimonopolios" de México pasó del lugar 104 al lugar 67 de entre 140 países evaluados. Esto significa una mejoría de 37 posiciones entre 2014 y Hace un año, en esta tribuna, la COFECE refrendó ante ustedes su compromiso con el cumplimiento de su mandato constitucional: de proteger y promover la libre competencia y concurrencia en los mercados. En este sentido, hemos trabajado fuerte para afianzar a la nueva institución. Nos hemos abocado a generar y especializar el capital humano y a desarrollar los Página 3 14

4 instrumentos jurídicos y administrativos que nos organizan y permiten el ejercicio de la autoridad. Hemos establecido con éxito nuestros documentos institucionales básicos: desde planes estratégicos y de trabajo, hasta el estatuto orgánico y las disposiciones regulatorias. Asimismo, a lo largo del último año, la COFECE ha publicado un número importante de criterios técnicos, guías y lineamientos (12 en total), con el objetivo de informar y orientar a las empresas, a los practicantes, a las autoridades y a la ciudadanía sobre cómo la Comisión aplica aspectos sustantivos y procesales de la nueva ley. Esto no tiene precedente en México y nos eleva a las mejores prácticas internacionales. Página 4 14

5 Una de las funciones fundamentales de la COFECE es analizar concentraciones, para prevenir la creación de estructuras de mercado que otorguen poder sustancial a las empresas de manera que puedan fijar precios elevados o desplazar competidores, y generen una menor oferta de bienes y servicios. De octubre de 2014 a septiembre de 2015 analizamos y resolvimos 149 concentraciones, con un valor total de 1.7 billones de pesos lo que equivale al 10% del PIB. En cada caso, cumplimos con nuestro deber de proteger el funcionamiento eficiente de los mercados. En donde así procedió, la Comisión impuso condicionamientos, para evitar que la transacción económica afectara a los consumidores. Página 5 14

6 En cuanto al ejercicio de nuestra facultad de perseguir y sancionar a las empresas por la comisión de prácticas monopólicas, este año escalamos capacidades para llevar a cabo investigaciones más robustas. Actualmente podemos realizar 25 investigaciones simultáneas, 30% más que hace dos años. Conscientes de nuestra responsabilidad de hacer uso estratégico de los recursos disponibles, enfocamos la labor de investigación en sectores importantes para las familias mexicanas. Así, en la actualidad se tienen abiertas investigaciones por prácticas monopólicas en distintos productos de la canasta básica, servicios de transportación terrestre, aéreo y marítimo, así como en el sistema de afores, por mencionar algunos casos. Página 6 14

7 Asimismo, en uso de nuestras facultades incrementales concedidas en la reforma constitucional de 2013, iniciamos dos investigaciones para determinar la existencia de posibles barreras a la competencia. Una de ellas a propósito de la asignación de horarios de despegue y aterrizaje en el aeropuerto de la ciudad de México. La otra, sobre servicios de transporte de carga en el estado de Sinaloa. Todas estas líneas de investigación, sus conclusiones y pasos subsecuentes, se darán a conocer conforme la ley lo permita. Estén ciertos que trabajamos con absoluto rigor técnico, neutralidad y apego al debido proceso. Cualquier decisión o intervención, de darse el caso, debe contribuir al desarrollo eficiente de los mercados y beneficiar al consumidor. Página 7 14

8 En la pasada comparecencia, nos comprometimos también a incidir a través de nuestras opiniones, en el diseño de la normatividad aplicable a sectores de relevancia para la economía nacional. En el último año destacan nuestras opiniones sobre los instrumentos regulatorios que implementan la reforma energética. En esta primera etapa, nuestro objetivo ha sido aportar la experiencia de la COFECE para coadyuvar en los marcos normativos que acompañan a las leyes del sector de hidrocarburos y de electricidad. En particular, nuestro interés es asegurar que las regulaciones secundarias estimulen la competencia en los diversos mercados energéticos. Para alcanzar amplios beneficios sociales, como la baja sostenida en Página 8 14

9 precios de los energéticos, en mejores condiciones de abasto, es necesario que las reglas del juego promuevan la libre competencia y concurrencia en el sector. Otras opiniones que hemos emitido, incluyen temas que abarcan desde concesiones carreteras hasta aspectos relativos a normalización, transporte, comercio exterior, desarrollo urbano, adquisiciones y obra pública. En una proporción importante de los casos hemos sido escuchados. Aquí la COFECE reconoce el interés del Senado de la República en considerar nuestra voz técnica. Por ejemplo, en su momento opinamos sobre las reformas a la Ley Ferroviaria, y desde hace varios meses participamos en las discusiones relativas a las reformas Página 9 14

10 a la Ley de Obra Pública. Viene ahora una discusión importante, sobre el alcance de las modificaciones al Convenio Bilateral Aéreo entre México y Estados Unidos. Ampliar las condiciones de competencia a más mercados, es un enorme reto. Más allá de las prácticas anticompetitivas que puedan realizar las empresas y del trabajo de la Comisión para prevenirlas y, en su caso, investigarlas y sancionarlas, las condiciones de competencia se determinan por varios factores. En ocasiones, la falta de competencia obedece a las barreras impuestas desde las propias instancias del poder público en leyes, reglamentaciones, licitaciones y decisiones administrativas. Estas barreras suelen ser Página 10 14

11 las más dañinas al proceso de competencia porque generan efectos transversales y permanentes en los mercados. Por ello, a la par de nuestra labor de investigar y sancionar prácticas monopólicas, los Poderes de la Unión, los tres órdenes de gobierno, los empresarios, la academia y la propia Comisión debemos trabajar juntos para acelerar la construcción de una cultura de la competencia. Nunca antes la autoridad de competencia había diseñado y puesto en marcha una estrategia para este propósito que involucre a los distintos sectores de la sociedad. Algunas actividades derivadas de esta estrategia incluyen: Página 11 14

12 - La convocatoria, promoción y entrega, con la presencia del Presidente de la República, del Premio COFECE a la competencia económica en las categorías de Investigación Académica y Periodismo; - La publicación y promoción de diversos documentos dirigidos al sector privado para promover y facilitar el cumplimiento de la nueva ley, así como para permitirles entender y usar en su beneficio, las herramientas que la ley les ofrece, lo cual es especialmente relevante para la micro, pequeña y mediana empresa; - La celebración de una reunión trilateral, aquí en la Ciudad de México, con nuestros homólogos de Página 12 14

13 Canadá y Estados Unidos, para acelerar nuestros ejercicios de colaboración y apoyo recíproco; y - El lanzamiento de la primera campaña de difusión sobre la importancia de la competencia en los mercados. Con base en todo lo expuesto, doy testimonio de que hemos desplegado el mayor de nuestros esfuerzos, para hacer realidad los primeros beneficios de la reforma en competencia. Somos conscientes de los grandes retos que aún prevalecen, y estamos decididos a hacer de la Comisión, referente de solución. Desde esta tribuna, reitero la disposición de la COFECE a mantener y profundizar la colaboración con el Senado de la República, para aportar toda Página 13 14

14 consideración técnica sobre el impacto en competencia que pueda tener cualquier iniciativa legislativa que se elabore o discuta. Un México mejor es competencia de todos. Sigamos trabajando juntos para que la competencia sea una realidad que beneficie a los consumidores y empresas mexicanas, y que sea un medio para detonar la productividad económica y la prosperidad social. Vamos por más competencia para un México fuerte. En nombre de todos los que trabajos en la COFECE, muchas gracias por su atención. Página 14 14