La Fundación de Estudios Financieros presenta el Documento de Trabajo Las reformas como clave para impulsar la confianza y el crecimiento

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1 La Fundación de Estudios Financieros presenta el Documento de Trabajo Las reformas como clave para impulsar la confianza y el crecimiento VOLVER A LA SENDA DEL CRECIMIENTO REQUIERE REFORMAS ESTRUCTURALES PENDIENTES DE REALIZAR Sin reformas estructurales nuestra economía no será capaz de recuperar tasas de crecimiento superiores al 1%. La credibilidad del proceso de ajuste es clave para recuperar la confianza y el entorno macroeconómico no va a ayudar. Es necesaria la concreción de un plan de ajuste a medio plazo con previsiones prudentes. Para la recuperación del crédito es necesario implementar políticas que fomenten y desarrollen la financiación por la vía del mercado de capitales. La Fundación de Estudios Financieros (FEF), que preside Juan Carlos Ureta, ha publicado el Documento de Trabajo Nº 2 Las reformas como clave para impulsar la confianza y el crecimiento. Se trata del segundo trabajo que se presenta bajo este formato y está basado en la Jornada de Debate celebrada el pasado 7 de febrero cuya finalidad era debatir sobre los principales problemas de fondo pendientes de resolver de la economía española para volver al crecimiento. La convocatoria se dirigió a un grupo selectivo de economistas (alrededor de 50), creadores de opinión, para intentar reflejar un consenso respecto a las fortalezas y los retos que afronta la economía española. El Documento de Trabajo recoge la opinión de la Fundación de Estudios Financieros sobre las reformas necesarias de la economía española para generar confianza y volver al crecimiento. Contenido del informe Es necesario impulsar la confianza en nuestra economía como vía para favorecer el desarrollo económico, ya que sin ella no hay perspectivas de crecimiento. En la situación actual no hay mucho margen ni doméstico ni exterior para estimular la economía con medidas coyunturales ordinarias, solo las reformas estructurales son adecuadas para conseguir ese objetivo. Sin reformas de calado en todos los frentes, nuestra economía no será capaz de recuperar una tasa de crecimiento potencial significativamente superior al 1%. El diagnóstico que se puede hacer de las reformas realizadas hasta ahora es que nuestro país ha hecho lo que se consideraba prioritario y urgente, con mayor o menor acierto, pero que todavía quedan pendientes de acometer las reformas estructurales más importantes que mejoren la productividad y la competitividad. 1

2 La credibilidad del proceso de consolidación fiscal es determinante para recuperar la confianza necesaria que favorezca el crecimiento. En este contexto, se hace necesaria la concreción de un plan de ajuste de medio plazo, con medidas detalladas de carácter permanente y basado en unas previsiones macroeconómicas prudentes, que genere credibilidad en dicho proceso. También es precisa una adecuada política de comunicación de las reformas a la sociedad. El ajuste presupuestario necesario para estabilizar la deuda pública española es muy significativo y muy superior al que fue necesario realizar en el periodo recesivo anterior. El entorno macroeconómico en el que se tiene que efectuar el ajuste presupuestario contiene numerosas incertidumbres que dificultan seriamente su implementación. Nuestro sistema impositivo recaudaba convenientemente en la burbuja inmobiliaria pero ha dejado de hacerlo con la crisis. Es necesario ir hacia un sistema fiscal más eficiente, cuyos ingresos guarden una relación directa y estable con respecto al PIB y que sea más sencillo y transparente. Algunas de las medidas de ajuste temporal que se han acometido no reducen el déficit estructural de nuestra economía. Con respecto al ajuste del gasto público se considera necesario fomentar la competencia y la participación del sector privado, no solo por ahorro de gasto sino por razones de competencia y eficiencia. Esa participación debe aplicarse a todos los sectores: sanidad, educación, justicia, carreteras,.., y cobrar por la utilización de los servicios públicos avanzando en las fórmulas de copago por la utilización de los mismos. El comportamiento del sector exterior ha sido bastante favorable en los últimos 15 años, aunque la cuota de internacionalización de la empresa española es todavía baja por su reducido tamaño. Exportan más las empresas grandes, que además son más productivas, flexibles, innovadoras, resistentes al ciclo, integradas en cadenas de valor globales, capaces de atraer talento y dispuestas a invertir en el exterior. A su vez, la internacionalización de la empresa española adolece de una elevada concentración (empresarialmente, como en producto-tecnología y geográfica), y con una excesiva volatilidad en comparación con otros países. Para mejorar la posición de nuestras empresas en un mercado internacional cada vez más competitivo y cambiante, la respuesta sigue siendo que es necesario continuar con reformas estructurales que mejoren los incentivos. Las reformas deben orientarse a facilitar un mayor tamaño de la empresa, a buscar nuevas vías de financiación no bancarias y a mejorar el entorno laboral y fiscal para atraer talento. El problema de la financiación empresarial es un reto fundamental para España precisamente en un momento en el que las condiciones macroeconómicas no favorecen el crédito y en el que las entidades bancarias españolas no lo van a poder solucionar a corto plazo. Para la recuperación del crédito es necesario implementar políticas que fomenten y desarrollen la financiación por la vía del mercado de capitales, principalmente para las 2

3 PYMES. Para ello es preciso propiciar marcos fiscales y actitudes regulatorias más favorables orientadas a la atracción de los inversores. También es conveniente adoptar una actitud más abierta a la entrada de capital extranjero en el sistema financiero español como ha sucedido en crisis bancarias precedentes. Acerca de la Fundación de Estudios Financieros: La Fundación de Estudios Financieros desarrolla su actividad en el ámbito de los mercados financieros. Dedica su esfuerzo y recursos a la investigación, formación y opinión independientes, sin ánimo de lucro y con el compromiso de trabajar a favor de un ejercicio leal de la libertad económica fundamentado en la eficacia, la transparencia y la ética. La Fundación ha conseguido la integración en su Patronato de un sólido grupo de empresas e instituciones que representan a una parte muy significativa de la sociedad civil económica y financiera, convirtiéndose en uno de los centros de pensamiento de referencia del mundo financiero español. Es una fundación privada, constituida el 20 de diciembre de 1991 e independiente de las empresas que la financian y de la Administración Pública. Su misión esencial es generar ideas, temas de debate y propuestas de solución sobre diferentes aspectos de la realidad económica y financiera nacional e internacional que puedan resultar útiles a la empresa privada, mundo académico, responsables políticos, medios de comunicación y opinión pública. Madrid, 4 de abril de

4 CONCLUSIONES Documento de Trabajo Nº 2 Las reformas como clave para impulsar la confianza y el crecimiento Las principales conclusiones de la Jornada de Debate son las siguientes: Sector público: 1.- El ajuste presupuestario necesario para estabilizar la ratio de deuda pública es muy significativo y muy superior al que fue necesario realizar en el periodo recesivo anterior. 2.- El entorno macroeconómico en el que se tiene que efectuar el ajuste presupuestario, con numerosas incertidumbres sobre: i) el crecimiento potencial de la economía española en los próximos años, ii) la composición del crecimiento pobre en generación de ingresos públicos, iii) la recesión económica y su previsible duración y iv) la elevada sensibilidad de los tipos de interés en los modelos de previsión, dificulta seriamente su implementación. 3.- La credibilidad del proceso de consolidación es determinante para recuperar la confianza necesaria que favorezca el crecimiento. En este contexto, se hace ineludible la definición de un plan de ajuste de medio plazo, con medidas detalladas de carácter permanente y basado en unas previsiones macroeconómicas prudentes, que genere credibilidad en dicho proceso. 4.- Es necesario reformar en profundidad el sistema impositivo si queremos recaudar de forma parecida a como lo hacíamos antes de la crisis. Nuestro sistema recaudaba convenientemente en la burbuja inmobiliaria pero ha dejado de hacerlo ahora. Es necesario, por tanto, ir hacia un sistema fiscal más eficiente, cuyos ingresos guarden una relación estable con respecto al PIB y que sea más sencillo y transparente. 5.- El sistema de financiación autonómica ha demostrado ser ineficiente al no favorecer una conveniente corresponsabilidad fiscal. Las CCAA tienen mucha capacidad de gasto y poca capacidad de ingresos. Además el sistema es de difícil comprensión. Por ello, debería reformarse de manera que, o bien, se oriente hacia una mayor corresponsabilidad fiscal entre el Estado y las Comunidades Autónomas, o bien, se vuelvan a centralizar algunas de las funciones de decisión del gasto público. Reformas estructurales 6.- Es necesario impulsar la confianza en nuestra economía como vía para favorecer el crecimiento económico. La confianza no volverá a los agentes económicos si no hay perspectivas de crecimiento. 7.- No hay mucho margen ni doméstico ni exterior para estimular la economía con las medidas coyunturales ordinarias, solo las reformas estructurales son adecuadas para volver a crecer. Sin estas reformas en todos los frentes, 4

5 nuestra economía no será capaz de recuperar una tasa de crecimiento potencial significativamente superior al 1%. 8.- El diagnóstico que se puede hacer de las reformas realizadas hasta ahora es que nuestro país ha hecho lo que se consideraba prioritario y urgente, con mayor o menor acierto, pero quedan todavía pendientes por acometer las reformas estructurales más importantes que mejoren la productividad y la competitividad. Una mejora en la comunicación de las reformas es imprescindible. 9.- Con respecto al ajuste del gasto público se considera necesario sustituir la ideología por la eficiencia en la provisión de bienes públicos. El déficit público no es progresista y supone una importante transferencia intergeneracional de rentas. También es necesario fomentar la competencia y la participación del sector privado, no solo por ahorro de gasto sino por razones de competencia y eficiencia. Y aplicarlo en todos los sectores: sanidad, educación, justicia, carreteras.., y cobrar por la utilización de los servicios públicos avanzando en las fórmulas de copago por el uso de dichos servicios. Sector exterior 10.- La internacionalización de la empresa española es reciente pero su comportamiento ha sido bastante favorable en los últimos 15 años tanto en la exportación de bienes y servicios como la Inversión Extranjera Directa (IED). En ese periodo, las empresas españolas han conseguido mantener la cuota en el mercado de la exportación, a pesar de la crisis y de la fuerte competencia de los países emergentes. No obstante esa cuota es todavía baja La empresa española tiene poco tamaño para exportar. A su vez, la internacionalización de la empresa española adolece de una elevada concentración (empresarialmente, como en producto-tecnología y geográfica), y con una excesiva volatilidad en comparación con otros países Para mejorar la posición de nuestras empresas es necesario: i) facilitar un mayor tamaño de la empresa; ii) buscar nuevas vías de financiación no bancarias (mercado de capitales); iii) integrarse en las cadenas de valor globales (atraer Inversión Extranjera Directa -IED-) para de esta forma exportar más; iv) reducir nuestros costes energéticos; y v) mejorar el entorno laboral y fiscal para atraer talento. Financiación de la economía 13.- La reducción de las necesidades del sector público es clave para mejorar la financiación de la economía española y la recuperación del equilibrio exterior en esa financiación El problema de la financiación empresarial es un reto fundamental para España precisamente en un momento en el que las condiciones macroeconómicas no favorecen el crédito. Es necesario facilitar la generación de flujos más selectivos de financiación que coadyuven a la generación del tejido productivo más competitivo. 5

6 15.- España tiene un problema de falta de financiación que las entidades bancarias españolas no lo van a poder solucionar a corto plazo, inmersas en una reducción necesaria de sus balances. Para la recuperación del crédito es necesario implementar políticas que fomenten y desarrollen la financiación por la vía del mercado de capitales, principalmente para la PYME. Para ello es preciso propiciar marcos fiscales y actitudes regulatorias más favorables orientadas a la atracción de los inversores. También es conveniente adoptar una actitud más abierta a la entrada de capital extranjero en el sistema financiero español como ha sucedido en crisis bancarias anteriores El apoyo oficial (garantías, sistemas de información, cofinanciación) puede ser un elemento determinante del crédito a las PYMES en España en los próximos años. Sin embargo, la experiencia de la financiación pública directa ha sido negativa en nuestro país. Las medidas de apoyo público son siempre discutibles y deben pasar por el filtro previo de un análisis coste/beneficio. 6