UNA POLÍTICA FORESTAL PARA CHILE

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1 AGRUPACIÓN DE INGENIEROS FORESTALES POR EL BOSQUE NATIVO UNA POLÍTICA FORESTAL PARA CHILE PROPUESTA DE LA AGRUPACIÓN DE INGENIEROS FORESTALES POR EL BOSQUE NATIVO Octubre, 2000

2 ÍNDICE 1. ANTECEDENTES Y DIAGNÓSTICO 3 2. PROPUESTA DE UNA POLÍTICA FORESTAL Definición de política y su ámbito de acción Principios orientadores de la política forestal Objetivos de la política forestal Líneas de acción e instrumentos 7 3. NECESIDAD DE UN CÓDIGO FORESTAL 9 2

3 1. ANTECEDENTES Y DIAGNÓSTICO En el pasado, los chilenos consideraron a los bosques como un obstáculo al desarrollo. Si se quemaban habría agricultura y ganadería, mientras más veloz y extenso el proceso, más rápido progresaría el país. Sólo se reconocía valor a los usos alternativos del espacio que ocupaba el bosque y no al bosque como tal. Hoy en día la sociedad chilena, al igual que la de muchos países del mundo, muestra un cambio de enfoque. Se le reconoce a los bosques una serie de funciones de gran importancia para la vida humana, tales como: fijación de carbono, mantención de la diversidad biológica, estabilización de suelos y regulación del ciclo hidrológico. Pese a ello, aún existe una gran cantidad de amenazas en torno a los bosques nativos, como las actuales tasas de explotación, la presión por la sustitución, las inadecuadas técnicas de extracción y los incendios forestales, elementos que agudizan el delicado estado de conservación de dichos ecosistemas. La relación de la sociedad chilena con sus bosques nativos ha ido cambiando con la historia. Desde un estado de equilibrio entre las comunidades indígenas y su entorno, previo a la conquista europea, se pasó a un proceso acelerado de destrucción, intensificado en el siglo XIX por el desarrollo minero en el norte y por los procesos de colonización en el centro y sur del país. La quema de grandes extensiones de bosques para habilitar terrenos de uso agrícola y ganadero se aceleró a mediados del siglo XIX, y desde esa época hasta casi mediados del siglo XX, se percibe al bosque como un obstáculo al desarrollo. El efecto negativo de la destrucción de los bosques nativos se fue intensificando. La erosión en ambas cordilleras y Aysén, el embancamiento de los ríos (por ejemplo: Calle-Calle, Bío- Bío, Simpson, Maule y otros), la degradación de ecosistemas y especies (alerce y araucaria), la formación de miles de hectáreas de dunas costeras que invadieron terrenos agrícolas (por ejemplo en Chanco), la desertificación en el norte y muchos otros impactos negativos, fueron formando la conciencia para recuperar las áreas deforestadas. Al impulso inicial dado por Federico Albert a comienzos del siglo XX, se le agregaron los incentivos de la Ley Forestal de 1931 y luego del DL 701 de Fue así como se iniciaron las plantaciones cuya tasa creciente ha permitido cubrir más de dos millones de hectáreas. Desde una industria forestal basada en el bosque nativo, limitada, itinerante, inestable y destructora del recurso, comenzaron a desarrollarse a mediados del siglo XX, complejos industriales cuya materia prima provenía de plantaciones hechas con especies exóticas. Esta industria tuvo un rápido crecimiento y en la actualidad genera US$2300 millones por concepto de exportaciones, constituyéndose en el segundo sector exportador nacional. A pesar de este crecimiento y del empuje sectorial, hay dos problemas que ponen en duda la sostenibilidad del sector forestal en Chile: la presencia de más de 150 mil familias campesinas e indígenas que viven en áreas forestales en la pobreza y extrema pobreza, y el proceso continuo, paulatino y trágico de degradación, eliminación y sustitución de los 3

4 ecosistemas forestales nativos, muchos de ellos únicos en el mundo. Las plantaciones forestales es una de las causas más importantes de este proceso. Hay que considerar que los bosques interesan a todos los habitantes del país, actuales y futuros, pues todos somos beneficiarios, en mayor o menor grado, de sus funciones. Por este motivo, la definición del curso de acción que el país elija debe considerar una amplia gama de actores y no sólo a quienes estén vinculados a la producción industrial maderera. El tema de la equidad intergeneracional requiere un tratamiento especialmente cuidadoso. Una política forestal nacional complementada con instrumentos de legislación y capacidad institucional, es un imperativo del sector forestal si se desea la sustentabilidad. Por este motivo la AGRUPACIÓN DE INGENIEROS FORESTALES POR EL BOSQUE NATIVO, consciente de esta situación, propone al país, y en especial al Gobierno de Chile, al Sector Privado, a las Organizaciones no Gubernamentales y Universidades, los elementos de política forestal que se mencionan en este documento. 2. PROPUESTA DE UNA POLÍTICA FORESTAL 2.1. Definición de política y su ámbito de acción Definimos política forestal como el conjunto ordenado y coherente de principios, objetivos, estrategias e instrumentos que proponemos al Estado de Chile y a todos los sectores nacionales para garantizar la constante provisión de bienes y servicios del sector forestal, en especial de los bosques, para el bienestar económico, social y ambiental de su población. El ámbito de acción que esta política se propone es el Sector Forestal, compuesto por un conjunto de elementos y las interacciones entre ellos. Estos elementos son: todos los ecosistemas con bosques nativos y plantaciones, y otros sin bosques que tengan aptitud preferentemente forestal, la biota, los múltiples bienes y servicios que provee el bosque, las actividades económicas que se desarrollan en torno a dichos bienes y servicios. El Sector Forestal incluye a los actores relacionados, ya sean propietarios individuales, empresas, comunidades campesinas e indígenas, organizaciones ambientalistas, académicas y empresariales, las instituciones del Estado encargadas de implementar las regulaciones del sector actuales y futuras, y todo quien se sienta preocupado o afectado por los bosques nativos, las plantaciones y los terrenos de aptitud preferentemente forestal Principios orientadores de la política forestal Funciones múltiples y sustentabilidad en el uso de los ecosistemas forestales Los bosques nativos cumplen una serie de funciones ecosistémicas esenciales para el desarrollo de la vida, de las cuales todos los seres vivos, actuales o futuros, son beneficiarios, satisfaciendo múltiples necesidades económicas, sociales y ambientales a 4

5 través de la producción de bienes y servicios. Ninguna función es más importante que otra, todas ellas son necesarias para la supervivencia de las generaciones futuras. Participación de los actores en las decisiones y los beneficios Los bosques nativos, las plantaciones, los suelos de aptitud preferentemente forestal y los recursos hídricos, constituyen algunos de los recursos naturales más importantes para el desarrollo rural del país. Por este motivo la población que vive en esas áreas debe ser considerada prioritariamente en todas las decisiones relativas a dichas áreas y en los beneficios que la actividad productiva genere a partir de esos recursos. No se justifica la pobreza rural al lado de recursos forestales de gran riqueza. Funciones del bosque nativo y mercado Se reconoce que desde un punto de vista económico, la mayoría de las funciones del bosque nativo no se pueden proveer a través de mecanismos de mercado, pues no disminuye la cantidad disponible al aumentar el número de personas que se beneficia de una función, ni tampoco es posible privar del beneficio a quienes no paguen por recibirlo (en términos económicos no hay rivalidad ni exclusión). Aumento de la contribución del sector forestal al desarrollo económico, social y ambiental El sector forestal ha sido uno de los más dinámicos de la economía chilena y tiene un gran potencial para incrementar su contribución al desarrollo económico, social y ambiental del país. Mundo globalizado y acuerdos internacionales Chile forma parte de la comunidad internacional y debe considerar las demandas de dicha comunidad hacia el sector forestal: (1) Nuevas exigencias de los mercados de países desarrollados en materia ambiental y social que implican sistemas de certificación forestal y cadenas de custodia. (2) Estricto apego a los tratados internacionales suscritos por Chile en materia ambiental (en especial al Proceso Montreal y la Convención Internacional sobre Diversidad Biológica) Objetivos de la política forestal El objetivo general es incrementar y optimizar los beneficios sociales, ambientales y económicos provenientes de los bienes y servicios generados por los ecosistemas forestales, compatibilizando el uso productivo con la conservación y preservación de los recursos naturales, fomentando el manejo forestal sustentable, la mantención de la biodiversidad y el manejo de cuencas y suelos, contribuyendo de esta forma a la mejora del sector forestal y al desarrollo integral del país. Los objetivos específicos son: (1) Conservar la diversidad de ecosistemas, poblaciones y especies, incluida su variabilidad genética, existentes en nuestro país, manteniendo su capacidad productiva. 5

6 (2) Realizar un uso sustentable de los bosques nativos, las plantaciones forestales, los suelos de aptitud preferentemente forestal y los recursos hídricos, según criterios e indicadores de sustentabilidad. (3) Promover el establecimiento de plantaciones forestales en terrenos sin cobertura forestal, principalmente en manos de pequeños y medianos propietarios, prohibiendo la sustitución de bosques nativos por plantaciones forestales. (4) Promover el mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones rurales, campesinas e indígenas que habitan en sectores forestales, incorporándolos a actividades productivas y de conservación en los ecosistemas forestales. (5) Desarrollar modelos de manejo para distintos tipos forestales que contemplen la silvicultura, industrialización, desarrollo de mercados, capacitación, investigación y transferencia tecnológica, en las reservas del Estado. (6) Mantener un monitoreo permanente de los bosques nativos, las plantaciones forestales y los suelos de aptitud preferentemente forestal. (7) Promover el desarrollo de la industria forestal a pequeña escala, orientada a pequeños y medianos propietarios, y la creación de mercados para los productos forestales no madereros. (8) Diversificar los mercados internos y externos de bienes y servicios provenientes de los bosques e incrementar la elaboración de los productos. (9) Promover sistemas de certificación forestal en las industrias del sector y en los propietarios forestales, y la estandarización de la producción forestal. (10) Promover la investigación de corto, mediano y largo plazo, principalmente vinculada a los bosques nativos, las plantaciones de especies nativas y la restauración de ecosistemas degradados. (11) Promover la creación y fortalecimiento de organizaciones de campesinos forestales, con el fin de fortalecer el aparato productivo y la comercialización de los productos y servicios del bosque y las plantaciones. (12) Promover la capacitación de los propietarios, obreros e ingenieros forestales, en el manejo sustentable de los bosques nativos bajo esquemas silviculturales adecuados, y ampliar la transferencia tecnológica. (13) Crear una institucionalidad forestal pública, eficiente y efectiva, que tenga la capacidad de guiar el desarrollo del sector forestal chileno. 6

7 (14) Facilitar el acceso público a los bosques, promover programas de educación ambiental y mejorar las vías de participación ciudadana en la toma de decisiones del sector. (15) Incorporar en la formación de los profesionales forestales conceptos de manejo sustentable de los bosques y las plantaciones, así como de desarrollo comunitario, creando un código de ética para el ejercicio profesional. (16) Desarrollar planes de ordenación territorial que consideren como unidad geográfica básica las cuencas hidrográficas. (17) Apoyar a las comunidades indígenas en fortalecer o establecer sistemas de manejo forestal, industrialización y comercialización culturalmente apropiados, que contribuyan a un desarrollo autogestionado. (18) Desarrollar un programa de largo plazo para estimular el uso de la madera en la construcción y el consumo interno de productos forestales. (19) Estimular la competitividad del sector forestal mediante la atracción de inversiones extranjeras y nacionales que aseguren un crecimiento económico sustentable, fortaleciendo la integración bosque - industria, que permita incrementar una oferta sostenida de productos para los mercados nacionales y extranjeros Líneas de acción e instrumentos (1) Ampliación del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado mediante la adquisición de nuevos terrenos para incluir ecosistemas, poblaciones y especies actualmente no protegidas. (2) Establecimiento de un sistema de incentivos para el manejo sustentable de los bosques nativos, las plantaciones forestales y la forestación con especies nativas, enfocado principalmente al manejo de renovales y la recuperación de bosques nativos degradados. (3) Incorporación en el proyecto de ley de bosque nativo de la dimensión ecosistémica de los bosques y su multifuncionalidad, detallando los métodos silviculturales utilizados en cada tipo forestal, sin excepciones, prohibiendo totalmente la sustitución de bosques nativos por plantaciones forestales, puesto que es contrario a todo objetivo de manejo y recuperación. (4) Encomendar a CORFO que, en conjunto con CONAF, promuevan y den apoyo crediticio para nuevas industrias ligadas a las Reservas Nacionales, susceptibles de ser manejadas silviculturalmente y a la producción y comercialización de productos forestales no madereros. 7

8 (5) Definición de una política de ordenación territorial y cuentas ambientales con el fin de mantener un control continuo sobre los bosques y definir con claridad el uso del suelo en el país. (6) Apoyar y extender los sistemas de certificación ISO y FSC en las empresas y propietarios forestales, creando una campaña de promoción de los productos forestales chilenos en el exterior. (7) Iniciar proyectos y facilitar fondos para aumentar la elaboración de los productos madereros y no madereros. (8) Creación de un fondo para la investigación forestal de corto, mediano y largo plazo, con el propósito de mejorar el conocimiento existente en todas las áreas de la biología, la silvicultura, la ecología y el mejoramiento genético, entre otras. (9) Desarrollar un programa nacional de extensión forestal, que incluya capacitación, asistencia técnica y organizacional dirigida a pequeños y medianos propietarios forestales, de largo plazo y amplia cobertura. (10) Promulgar una ley de institucionalidad forestal que permita contar con una CONAF pública y una organización más efectiva y eficiente. (11) Dar cumplimiento a los tratados internacionales suscritos por Chile en el tema ambiental y biodiversidad y a las definiciones alcanzadas en la Declaración de Santiago del Proceso de Montreal. (12) En conjunto varias instituciones del Estado (CONAF, INDAP, FOSIS, etc.) planificarán e implementarán un programa especial de Desarrollo Rural en áreas forestales orientado principalmente a mejorar las condiciones de vida de la población campesina e indígena. (13) Implementar el concepto de Manejo Forestal Sustentable de acuerdo a la Declaración de Santiago del Proceso Montreal, que está siendo analizada para su implementación por el Grupo Permanente para el Manejo Forestal Sustentable. El concepto permite armonizar aspectos económicos, sociales y ambientales en el uso del recurso forestal, por lo que permitiría reducir notablemente la conflictividad entre las diversas funciones y usos. (14) Implementar una legislación forestal que configure el marco para orientar, regular y promover todo el quehacer del sector y a la vez precisar el entorno al cual los actores deberán ajustar sus acciones y administrar sus recursos, determinar las competencias estatales, tipificar los hechos que configuren delito y por último, establecer las sanciones que de ello deriven. 8

9 3. NECESIDAD DE UN CÓDIGO FORESTAL Las líneas de acción propuestas tienen características y ámbitos muy variados, desde acciones tan concretas y costosas como crear un fondo de adquisición de tierras para la creación de nuevas áreas protegidas, hasta actividades más bien de índole técnico - político como la implementación del concepto de manejo forestal sustentable. Sin embargo, consideramos que una acción fundamental en el corto plazo es la definición del marco legal que regulará la actividad forestal en el nuevo siglo. En este sentido, y como un primer paso para implementar esta nueva visión, es necesario que la legislación referida al sector forestal se ordene, complete y haga coherente, pues ha sido bastante dispersa e inadecuada en materias como institucionalidad, áreas protegidas, especies con problemas de conservación y manejo de bosques, siendo una barrera para avanzar hacia lo que estamos planteando. Además, es un deber del Estado incorporar en la legislación el espíritu de los acuerdos internacionales que nuestro país ha firmado durante los últimos años. Por todo lo expuesto, consideramos imprescindible la creación de un Código Forestal para Chile, pues de esta forma se podrá contar con un cuerpo regulador coherente, más simple y acorde con las necesidades que los nuevos tiempos plantean. Consideramos que las leyes básicas que deberían conformar este Código Forestal, son las siguientes: Ley de fomento y recuperación del bosque nativo (incentivos). Ley de institucionalidad forestal (instituciones, roles (incluido fiscalización), coordinación, presupuesto y planta). Ley de áreas silvestres protegidas públicas y privadas (a partir de la ley ). Ley de protección a especies de fauna y flora con problemas de conservación. 9

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