LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE COOPERACION METROPOLITANA: QUE LECCIONES PARA LA GOVERNANZA METROPOLITANA?

Transcripción

1 LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE COOPERACION METROPOLITANA: QUE LECCIONES PARA LA GOVERNANZA METROPOLITANA? Christian LEFEVRE Professeur, Université Paris-Est Directeur, Institut Français d Urbanisme, Ecole d Urbanisme de Paris - Martes 22 de octubre de

2 Los retos de la gobernanza metropolitana (1) Las metrópolis son nudos territoriales de la globalización Lugares de producción de riqueza e innovación Lugares donde se muestran más agudamente las desigualdades sociales y territoriales Territorios de retos colosales para los estados y los actores locales

3 Los retos de la gobernanza metropolitana (2) La intersectorialidad de los problemas y de las políticas públicas La articulación de escalas La construcción de compromisos entre intereses en conflicto Estos desafíos exigen una cooperación entre todos los actores

4 Los retos de la gobernanza metropolitana (3) Responder a los problemas actuales de las poblaciones Definir las orientaciones para el desarrollo de la metrópoli Definir las estrategias para su implementación La necesidad de cooperación política entre los actores

5 Estructura de la presentación 1. El contexto de las experiencias internacionales 2. Los diferentes tipos de cooperación entre actores institucionales 3. La apertura a la cooperación con el mundo económico y la sociedad civil 4. Qué lecciones extraer de las experiencias internacionales?

6 Los marcos institucionales, políticos y socio culturales de la Gobernanza metropolitana (1) Los marcos institucionales y políticos La naturaleza constitucional de los estados. Federalismo y Unitarismo La naturaleza político-institucional de los estados: Centralización y Descentralización

7 Los marcos institucionales, políticos y socio culturales de la Gobernanza metropolitana (2) Los marcos socio culturales El peso político y social de lo «local» La legitimidad políltica y social del Estado

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9 Estados Unitarios Estados federales Estado Nacional Estado nacional Unidades federales Metrópolis Metrópolis

10 Los macos institucionales, políticos y socio culturales de la Gobernanza metropolitana (3) La cultura política de las relaciones entre la política y la economía La democracia local: participación de la población

11 Gobernar las metrópolis: la cooperación interinstitucional El Metro Modelo y su fracaso La cooperación secotiral La intercomunalidad técnico-política La supra comunalidad política

12 El Metro Modelo El Metro Modelo - competencias metropolitanas - territorios funcionales - recursos adecuados - fuerte legitimidad política El fracaso del Metro Modelo

13 La cooperación sectorial La cooperación sectorial: definición El transporte, sector emblemático - las VV allemanas - Los Special districts norteamericanos Balance

14 La intercomunalidad técnico política Las formas de intercomunalidad «liviana» y voluntaria Las formas pluri sectoriales pero limitadas de cooperación obligatoria Las formas de cooperación intercomunal, una forma de colectividad local

15 Las formas de intercomunalidad «liviana» y voluntaria (1) Definiciones y ejemplos Las conferencias metropolitanas. Turín y l Ille de France El Consorcio ABC de Sao Paolo

16 Las formas de intercomunalidad liviana y voluntaria (2) Las conferencias metropolitanas: Turin

17 Las formas de intercomunalidad «liviana» y voluntaria (3) Las conferencias metropolitanas: L Ile de France

18 Las formas de intercomunalidad «liviana» y voluntaria (4) Sao Paolo: el Consorcio de la región ABC 7 municipios 2,6 millones de habitantes

19 Las formas de intercomunalidad «liviana» y voluntaria (4) Balance Balance difícil porque la mayor parte de las experiencias fueron frenadas por reformas nacionales Formas débiles de cooperación que no son sostenibles en tiempos de conflictos políticos Experiencias interesantes como proceso y probablemente una etapa necesaria hacia formas más integrales de cooperación.

20 Las formas pluri sectoriales pero limitadas de cooperación obligatoria (1) Definición Ejemplo: El Área Metropolitana de Lisboa (AML) 2,8 millones de habitantes 18 comunas Lisboa: 0,5 millon de habitantes Presupuesto: 1,2 million Personal: 15 personas

21 Las formas pluri sectoriales pero limitadas de cooperación obligatoria (2) Ejemplo: La Communidad metropolitana de Montréal (CMM) 3,6 millions d habitants 82 communes Montréal: 1,7 million Budget 120 millions $ Montréal (14) Laval (3) Longueuil (3) Others (8) Conseil Métropolitain (28) Comité exécutif (8) Balance

22 Las formas de cooperación intercomunal, casi una forma de colectividades locales (1) Definición Les Comunidades francesas Las futuras Città Metropolitana italianas El Grand Manchester

23 Las formas de cooperación intecomunal, casi una forma de colectividades locales (2) Las communautés françaises: Agglomeraciones (CA) et Urbanas (CU) Le Grand Lyon 59 communes 1,3 million d habitants Lyon: 0,4 million d habitants Budget: 2 milliards employés

24 Las formas de cooperación intecomunal, casi una forma de colectividades locales (3) Les Città Metropolitane italiennes Città Metropolitana Roma 3,6 millions d habitants 120 communes Rome: 2,5 millions d habitants

25 Las formas de cooperación intercomunal, casi una forma de colectividades locales (4) La Greater Manchester Combined Authority (GMCA) 2,6 millions d habitants 10 communes (districts) Ville de Manchester: 0,5 million d habitants

26 Las formas de cooperación intercomunal, casi una forma de colectividades locales (5) BALANCE Dificultades para construir la intersectorialidad Los ámbitos de competencia son generalmente pequeños Forte dépendance par rapport aux communes Difícil de imponer políticas a las comunas porque ellas detentan la legitimidad política

27 La Supra comunidad política y la cooperación institucional (1) Definición Le Grand Londres Le District Métropolitain de Caracas

28 La Supra comunidad política y la cooperación institucional (2) Le Grand Londres 7,5 millions habitants 32 municipalités + City Budget: 13 milliards GLA 32 Boroughs + la City London Councils London Congress Comités de coopéra on Logement Développement économique Environnement Sécurité Santé

29 La Supra comunidad política y la cooperación institucional (3) Le District Métropolitain de Caracas Alcalde Population Cabildo Metropolitano (13) Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Population

30 La Supra comunidad política y la cooperación institucional (4) BALANCE Estructuras funcionalmente débiles pero políticamente fuertes. Ce sont des collectivités locales Sistema en dos niveles: estratégico y cooperación sectorial Semble bien marcher sur Londres

31 La apertura de la cooperación metropolitana a la sociedad civil y el mundo económico (1) Porqué esta apertura? - la débil legitimidad de las estructuras de cooperación - la necesidad de mayor eficacia de las políticas públicas - le falta de recursos - la necesidad de priorizar y concentrar los recursos

32 La apertura de la cooperación metropolitana a la sociedad civil y el mundo económico (2) 2 exemples - Los consejos de desarrollo franceses: el ejemplo de Lyon - los partenariados británicos: el ejemplo de Londres

33 La apertura de la cooperación metropolitana a la sociedad civil y el mundo económico (3) Los consejos de desarrollo franceses El ejemplo de Lyon 260 membres Acteurs économiques et organisations socio-professionnelles Organismes publics Monde associatif Représentants territoriaux des habitants Citoyens et personnes qualifiées

34 La apertura de la cooperación metropolitana a la sociedad civil y el mundo económico (4) Los partenariados británicos El ejemplo de Londres: The London Entreprise Panel El ejemplo de Londres: La Outer London Commission

35 Qué lecciones extraer de las experiencias internacionales de cooperacíon metropolitana? (1) Comentarios previos - una mezcla de formas y modalidades de cooperación - la cuestión primordial de los tiempos - La necesidad de formatos «a medida»

36 Qué lecciones extraer de las experiencias internacionales de cooperacíon metropolitana? (2) Las condiciones políticas Las condiciones socio culturales Las oportunidades históricas Los condicionantes de método

37 Qué lecciones extraer de las experiencias internacionales de cooperacíon metropolitana? (3) Las condiciones políticas de la cooperación: liderazgo metropolitano y apoyo del Estado nacional - liderazgo político - Apoyo del estado nacional

38 Qué lecciones extraer de las experiencias internacionales de cooperacíon metropolitana? (4) Las condiciones socio culturales - La legitimidad de «lo metropolitano» para la población - La legitimidad de «lo metropolitano» para el medio económico - La legitimidad de «lo metropolitano» para los medios políticos pour les milieux politiques

39 Qué lecciones extraer de las experiencias internacionales de cooperacíon metropolitana? (5) Las oportunidades históricas - Las crisis locales - La crisis actual

40 Qué lecciones extraer de las experiencias internacionales de cooperacíon metropolitana? (6) Las condicionantes metodológicas - El manejo de los tiempos - la construcción del diálogo entre los actores - la reducción de la fragmentación a través de la construcción de actores colectivos

41 Muchas gracias!