Oficina del Coordinador Residente Sistema de Naciones Unidas en Costa Rica Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

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1 Oficina del Coordinador Residente Sistema de Naciones Unidas en Costa Rica Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto ACTION II OACDH FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DEL EQUIPO PAÍS Y DEL SISTEMA NACIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Términos de Referencia Contratación Contratación de consultoría para asesorar a las agencias y capacitar a oficiales de programa del Sistema de Naciones Unidas en programación con enfoque en derechos humanos e incorporación de las observaciones de órganos de tratados y procedimientos especiales. Setiembre- Octubre 2008

2 Términos de Referencia Contratación de consultoría para asesorar a las agencias y capacitar a oficiales de programa del Sistema de Naciones Unidas en programación con enfoque en derechos humanos e incorporación de las observaciones de órganos de tratados y procedimientos especiales. I. Antecedentes Compromiso del país y estado de ratificación de los instrumentos internacionales. Costa Rica tiene una tradición histórica de respeto de los Derechos Humanos y liderazgo internacional en el tema. Ha ratificado 6 de los 7 principales instrumentos de derechos humanos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y sus dos protocolos facultativos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes y su protocolo facultativo, la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial y la reforma al artículo 8, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y su protocolo facultativo y la Convención sobre los derechos del niño, la reforma al artículo 43.2 y sus protocolos facultativos. Igualmente ha aprobado otros convenios de gran relevancia como: Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo (OIT 138), Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (OIT 169), Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (OIT 182) y la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados y su protocolo, entre otros. Además, extendió la invitación abierta a los procedimientos especiales (relatores especiales y otros) para visitar el país sin ninguna restricción. No ha firmado la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Implementación de los instrumentos internacionales y elaboración de informes a los órganos de vigilancia de tratados. Según lo establece la Constitución Política de Costa Rica, los Tratados Internacionales, aprobados por la Asamblea Legislativa, se incorporan al ordenamiento interno con autoridad superior a las leyes. No obstante, en materia de Derechos Humanos, la jurisprudencia constitucional ha definido un alcance más amplio, al propio nivel de la Constitución e incluso privando sobre ella cuando otorguen mayores derechos o garantías a las personas. Si bien la jurisdicción constitucional aplica directamente estas normas, lo hace menos la jurisdicción común. Además, no existe un ente de la administración activa que centralice las funciones específicas en materia de derechos humanos ni un plan nacional en derechos humanos, aunque algunos elementos al respecto son incorporados al plan nacional de desarrollo. Los estándares internacionales son poco considerados para la formulación de políticas públicas, e incluso el desarrollo de esos estándares en las observaciones de los órganos de tratados (generales o para el país) son muy poco utilizados por los órganos de control como la institución nacional de derechos humanos (Defensoría de los Habitantes) para medir la efectividad de esas políticas públicas. La elaboración y presentación de los informes a los órganos de tratados no ha sido regular, con excepción quizá del Informe sobre los Derechos del Niño, ni se encuentra institucionalizada de manera sistemática. Han existido retrasos moderados en la presentación de informes al Comité de Derechos Humanos, el Comité contra la Tortura y el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, aunque recientemente el país realizó un esfuerzo por ponerse al día en estos compromisos. Igualmente presentó el informe al Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales, después de más de 10 años de retraso. En la mayoría de los casos, la coordinación general para la elaboración de los informes se encuentra en manos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, aunque en algunos casos, según el tema, la coordinación técnica ha sido asumida por otras instituciones como el Patronato Nacional de la Infancia y el Instituto Nacional de las Mujeres. Aunque, en general, los informes han buscado ser francos y autocríticos, y así lo han reconocido varios de los comités (por ejemplo últimas observaciones finales del CERD), no existe uniformidad en su calidad. Igualmente, la pertinencia de los procesos utilizados para su

3 formulación ha sido diversa, aunque existen buenas experiencias, como los últimos informes sobre discriminación racial (en cuanto a la participación de la sociedad civil) y derechos económicos sociales y culturales (en cuanto a la constitución y trabajo de un mecanismo interinstitucional). Seguimiento de las observaciones o recomendaciones. El mecanismo de divulgación y seguimiento de las observaciones de los comités es aún más débil y poco sistemático, ha consistido, por lo general, en notas del Ministerio de Relaciones Exteriores a los diferentes entes estatales con responsabilidades en la materia. La evaluación periódica universal. Por otra parte, Costa Rica también debe prepararse para el examen frente al recién creado mecanismo del Consejo de Derechos Humanos (creado por resolución 60/250 de la Asamblea General). Mediante la evaluación periódica universal (UPR) el Consejo de Derechos Humanos examinará la situación de derechos humanos en cada uno de los Estados miembros de las Naciones Unidas. Cada estado debe preparar un informe breve para ese ejercicio, que corresponderá al país en el segundo semestre del El país ha apoyado este mecanismo como forma de evitar la selectividad y politización de las revisiones de situaciones de derechos humanos por parte del Consejo. Necesidades del Equipo País. El Equipo País de Naciones Unidas en Costa Rica, está compuesto por los siguientes programas y órganos: ACNUR, UNICEF, UNFPA, PNUD y UN HABITAT; los organismos especializados: FAO, UNESCO, OIT, OMM, OPS-OMS y UPU; además, de otros organismos asociados como: ILANUD, OIM y UPAZ. Estas entidades tienen, en general, oficinas pequeñas (algunas con responsabilidades regionales), con recursos humanos y financieros limitados y muy poco personal especializado en derechos humanos. El Equipo País no tiene mucha experiencia en participar en el proceso de reporte, tanto en el nivel nacional como con información hacia los órganos de tratados, con algunas excepciones (por ejemplo UNICEF en relación con el informe sobre los derechos del niño y UNFPA con apoyo al proceso del informe sombra sobre los derechos de la mujer); y no hay un mecanismo sistemático de seguimiento y apoyo, mediante programas o proyectos, a la implementación de las observaciones finales. Compromiso del Equipo País. No obstante, el Equipo País tiene un fuerte compromiso con la incorporación del enfoque de derechos humanos en la programación. En el 2007 emprendió su proceso de programación conjunta que culminó con la implementación de un único marco de cooperación armonizado a partir del Desde el inicio del proceso, se decidió que este partiría de un enfoque de Derechos y un enfoque de resultados. La aplicación del enfoque de derechos se fundamenta en el entendimiento común al que llegaron las agencias e implica, a grades rasgos, que todos los programas de cooperación deberán promover la realización de los derechos humanos, que los estándares y principios de la Declaración Universal y los otros instrumentos internacionales deben ser la base para la programación, y que los programas de cooperación deben contribuir al desarrollo de las capacidades de los titulares de deberes para cumplir con sus obligaciones y de los titulares de derechos para reclamarlos. La programación conjunta arrancó con un taller, para todos los Representantes y al menos un Oficial de programa de cada agencia, sobre estos enfoques, y se ha hecho un esfuerzo importante para seguir la metodología tal y como se propone por parte del UNDGO y el staff collage. Incluso se desarrolló una guía práctica para que los grupos de trabajo del CCA analizaran los problemas de desarrollo considerando el análisis de patrón (sujetos de obligaciones y sujetos de derechos) y el análisis de brechas de capacidad. Se requiere contar con el apoyo y conocimiento técnico suficiente para que ese esfuerzo se traduzca también en el UNDAF y, sobre todo, en los documentos de programación de las distintas agencias. Oportunidad del plan de trabajo. Además del momento clave para el futuro de la programación del SNU en que nos encontramos, el país se encuentra también con un gobierno que ha mostrado un fuerte compromiso con las Naciones Unidas y los marcos jurídicos multilaterales.

4 Igualmente, es importante destacar que, con ocasión de la presentación del último informe sobre los DESC, se inició la formulación de una metodología para la elaboración de los informes, a través de la creación de un Comité Interinstitucional y una serie de consultas, a las que incluso se invitó a participar a las agencias del SNU. El proceso de sistematización de esta experiencia fue apoyado por el PNUD y se cuenta con un informe al respecto. Es necesario consolidar este esfuerzo, mediante una sistematización de las buenas experiencias y la institucionalización de un mecanismo permanente para el reporte y el monitoreo de las observaciones de los órganos de tratados y los procedimientos especiales. Con este objetivo, el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto y el Representante Residente del PNUD firmaron en el mes de agosto un Plan de trabajo. Las actividades se realizarán durante tres meses a partir de agosto del año 2008, finalizando antes del 31 de octubre, con el afán de fortalecer las capacidades del Sistema de Naciones Unidas, el Gobierno de la República (sus diferentes Ministerios coordinados por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto) y organizaciones de la Sociedad Civil en materia de derechos humanos. Con este propósito se impulsarán procesos de participación de entidades de gobierno y de la sociedad civil, y de las Agencias del Sistema de Naciones Unidas, para formular informes de cumplimiento de las obligaciones ante los órganos de vigilancia de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas, o implementar o dar seguimiento, según corresponda, a las observaciones o recomendaciones de dichos órganos y de los procedimientos especiales. De igual forma, se fortalecerán las capacidades del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y de las instituciones públicas competentes para reportar sobre el cumplimiento de otras obligaciones internacionales en la materia de derechos humanos y preparar el informe nacional para la Evaluación Periódica Universal del Consejo de Derechos Humanos a la que le corresponde someterse en el año Finalmente se buscará la institucionalización de un mecanismo de trabajo para que el país mejore el reporte y cumplimiento de esos compromisos y pueda formular políticas públicas utilizando los estándares internacionales. II. Objetivo general y objetivos específicos de la consultoría Fortalecer las capacidades en programación con enfoque de derechos humanos de los funcionarios del SNU, así como la incorporación de las observaciones de los órganos de tratados en sus documentos básicos de trabajo. El/la Consultor(a) será el responsable de realizar un estudio que determine las buenas prácticas y las debilidades de la programación que realizan las diversas agencias del SNU en la aplicación del enfoque de derechos. Le corresponderá asesorar y capacitar a las agencias para una mejor aplicación de este enfoque en la ejecución de las obligaciones que correspondan, según la misión designada a cada organismo internacional. Objetivos específicos 1. Analizar los documentos de programación de al menos 7 agencias del Sistema de Naciones Unidas e identificar fortalezas y desafíos en la implementación del enfoque de derechos y en la incorporación de las recomendaciones de los órganos de tratados. a. Ilustrar las recomendaciones surgidas del análisis de la programación mediante uno o dos casos específicos locales o internacionales del proceso de ejecución de la programación con enfoque de derechos. 2. Establecer relaciones entre las líneas programáticas básicas de las agencias con las prioridades que establece el Plan Nacional de Desarrollo. 3. Capacitar al menos a 20 Oficiales de programa de las agencias en programación con enfoque de derechos.

5 4. Capacitar al menos 20 Oficiales de programa de las agencias, 10 funcionarios públicos y 10 representantes de ONG sobre el funcionamiento de los órganos de vigilancia de tratados y el papel de su entidad en los procesos de reporte sobre los derechos humanos. III. Actividades, productos y cronograma estimado Las actividades y productos a presentar deberán realizarse conforme al calendario que se adjunta y bajo la supervisión de la Oficina del Coordinador Residente de Naciones. Actividad Producto Esperado Fecha límite Analizar los documentos de Informe consolidado de notas Miércoles 15 de octubre programación de las agencias características de la y la incorporación del enfoque de derechos incorporación del enfoque de derechos humanos en la humanos programación de las agencias. Analizar en las programaciones la incorporación de las observaciones recientes de los órganos de tratados y procedimientos especiales y si existe interfaz-conexión con el Plan Nacional de Desarrollo Capacitación a Oficiales de Programa de las distintas Agencias en programación con enfoque de derechos e incorporación de observaciones de los órganos de tratados y procedimientos especiales según área del Plan Nacional de Desarrollo y mandato correspondiente. Asesoría a las distintas agencias para incorporar enfoque de derechos y recomendaciones de los órganos de tratados a sus documentos de programación. Capacitación a Oficiales de Programa de las distintas agencias, funcionarios de institución nacional de derechos humanos y representantes de ONGs sobre funcionamiento de los órganos de vigilancia de tratados y papel de su entidad en el mismo. Apartado especial en el informe consolidado sobre la relación entre las observaciones de los órganos de tratado y la capacidad institucional para atender y evaluar su seguimiento. Miércoles 15 de octubre 20 oficiales capacitados 28 de octubre Memoria de resultados de capacitación. Entrevistas y/o reuniones bilaterales con oficiales de programa. Incluye apartado de recomendaciones para cada agencia en informe consolidado. 40 personas capacitadas (del SNU, Gobierno y ONGs) sobre funcionamiento de los órganos de vigilancia de tratados y papel de su entidad en el mismo. Memoria del resultado de la capacitación. 31 de octubre Inicio de consultoría-22 de octubre 24 de octubre 29 de octubre 31 de octubre Los productos deberán reflejar las debilidades institucionales o sistémicas, así como los aspectos positivos que se están implementando.

6 IV. Plazo Se trata de una consultoría corta de 5 semanas, que requiere disponibilidad de tiempo completo e iniciará el día 26 de setiembre de 2008 y concluirá con la recepción en forma satisfactoria de los productos aquí descritos y el cumplimiento de los servicios que se señalan, a más tardar el día 31 de octubre del 2008 (aunque algunas de las presentaciones de la investigación podrán acordarse para fechas posteriores). V. Perfil y requisitos para contratación del(la) consultor(a) La persona física o jurídica que asuma la responsabilidad de este puesto deberá contar con las siguientes características: 1. Grado académico universitario en una rama profesional relacionada con los Derechos Humanos o Ciencias Sociales. 2. Al menos cinco años de experiencia profesional en Derechos Humanos. 3. Conocimiento y experiencia en relación con estructuras y procesos institucionales en materia de Derechos Humanos. 4. Dominio del idioma inglés en un nivel alto para lectura. 5. Disponibilidad inmediata y de tiempo completo. 6. Disponibilidad para desplazarse por su cuenta a las diferentes agencias del Sistema de Naciones Unidas cuando así se requiera para reuniones o entrevistas. 7. Capacidad para trabajar bajo presión y de expresarse en público. 8. Destrezas como capacitador 9. Experiencia de trabajo con organismos internacionales o cooperación. 10. Manejo de equipo de cómputo con sistemas Office (Word, Power Point). 11. Buenas relaciones interpersonales, capacidad de trabajo en equipo y negociación. VI. Modalidad de contrato La modalidad prevista es la realización de un contrato por servicios profesionales a la persona física o jurídica contratada. El contrato se realizará con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. El(la) consultor(a) deberá realizar el trabajo en su propio espacio de trabajo y utilizando su propio equipo de cómputo, pero deberá estar en disposición de asistir a reuniones en las diferentes agencias del SNU, particularmente en el PNUD, y específicamente en la Oficina del Coordinador Residente al menos 1 vez por semana, cubriendo sus propios gastos. La consultoría es contratada por producto, pero el trabajo a realizar requiere de una disposición de tiempo completo. VII. Honorarios La remuneración se define según su experiencia y calificaciones, de acuerdo con la tabla de salarios para la contratación de personal de proyectos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, pero valorando la propuesta financiera aprobada por el comité de selección. Esta contratación se pagará en colones. El pago se realizará en dos partes iguales, una primera contra la presentación del informe consolidado y una segunda contra el visto bueno del documento final y la presentación de las memorias de capacitación al finalizar la consultoría. Presentación de documentos de los interesados Favor enviar su Currículo Vitae (máximo tres hojas) acreditando el cumplimiento de los requisitos solicitados y su oferta económica vía correo electrónico a la siguiente dirección: con copia a ( en asunto: indicar el puesto para el cual se aplica) ó entregarlo en sobre cerrado e indicando el puesto para el cual se concursa; directamente en las oficinas de PNUD Costa Rica, ubicadas en Pavas, de la Embajada Americana 300 mts sur y 200 mts sureste, Oficentro La Virgen # 2, Edificio #1, antes de las 16:00 horas del día 25 de setiembre del 2008.

7 Se invita a las mujeres a enviar sus ofertas

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