EL PROBLEMA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA PERSPECTIVA DE LA EQUIDAD DE GÉNERO

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1 1 Beatriz León Ramírez Universitat de Lleida Director: Dr. Fidel Molina Luque Doctorado en educación, sociedad y calidad de vida EL PROBLEMA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA PERSPECTIVA DE LA EQUIDAD DE GÉNERO Avances en Políticas Públicas Según countrymeters.info (2014) la población mundial actual es de de lo cual el 50.4% representa la población masculina y el 49.6% corresponde a la población femenina. Por lo que la cantidad de mujeres en el mundo es de Siendo casi la mitad de la población del planeta por qué en el desarrollo social no tiene una política de igualdad en oportunidades para las mismas? Por qué al mirar los ámbitos de igualdad en diferentes panoramas como lo son las leyes, situaciones laborales, académicas, de relaciones de pareja, etc, siempre hay problemas en cuanto a la desigualdad por diversas formas? El objetivo de esta ponencia es evaluar la política de promoción de equidad de género en el México democrático a partir del nivel de participación política e inclusión social de las mujeres mexicanas y la comparativa en países desarrollados como lo es Cataluña. Históricamente, es a partir de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer realizada en Beijing en 1995 a través de su plataforma de Acción, que se exhorta a los países a formular políticas públicas con enfoque de género a fin de fortalecer los mecanismos institucionales para la transversalidad de la perspectiva de género. Asimismo, se exhorta a los gobiernos a instalar mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer como medidas gubernamentales, es decir, la creación de los Institutos de las Mujeres en la administración pública. La filosofía política que ha orientado las diferentes intervenciones ha ido cambiando con los años, el que implica una evolución en el propio concepto de igualdad de oportunidades. Se planteó, por primera vez, la idea de la gestión transversal de género (Gelambí, 2005).

2 El gender mainstreaming es un concepto que se ha convertido en objetivo formal y principio orientador en la elaboración y evaluación de todas las políticas nacionales e internacionales. La aparición de este nuevo enfoque no ha provocado la total desaparición de las actuaciones que se estaban realizando con anterioridad, sino la introducción de una nueva manera de analizar los problemas y de dar respuestas, que convive, de alguna manera, con las políticas más tradicionales para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Como políticas públicas de igualdad de género, se define, al conjunto de intenciones y decisiones, objetivos y medidas adoptadas por los poderes públicos en torno a la promoción de la situación de la mujer y de la igualdad de género entre mujeres y hombres (Bustelo, 2004). A través de las mismas se desarrollan una serie de medidas compensatorias con el objetivo de eliminar las discriminaciones por razón de sexo que limitan las oportunidades de mujeres y hombres para acceder y desarrollarse en igualdad de condiciones en los ámbitos político, social, económico, cultural, afectivo, educativo, etc. Es parte de la inferencia que las políticas públicas no son neutrales al género y por lo tanto generan impactos diferenciados sobre mujeres y hombres. Por eso, es necesario diagnosticar las consecuencias en la relación con las igualdades en los análisis socioeconómicos y políticos, para evitar los sesgos discriminatorios de la política. Existen distintas formas de abordar las políticas que intervienen en las relaciones entre mujeres y hombres, que han ido evolucionando a lo largo de las últimas décadas (García, 2008). Para poner en gráfico las posiblidades que están dadas en nuestras realidades respecto a los diversos tipos de políticas que intervienen o tocan con las relaciones entre mujeres y hombres en el siguiente cuadro: 2 Tabla1. Abordajes en las políticas en las últimas décadas La llegada de la igualdad ha llevado a cambios sociales y culturales. La Constitución Española, en su artículo 14, afirma que hombres y mujeres son iguales ante la ley, mientras que

3 la reciente Ley 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (en adelante Ley de Igualdad) cuestiona cualquier forma de discriminación contra la mujer. 3 Y mientras tanto en México, las mujeres registran una menor participación en el mercado laboral que los hombres: según datos censales, en 1990 las mexicanas solo representaban el 22% de la fuerza laboral del país, y en 2010 llegaron a representar el 40% de la población económicamente activa. Los problemas detectados en las políticas públicas de equidad de género La gente aún sigue pensando que como en pasajes de la historia, como la edad media, las mujeres desempeñaban labores que curiosamente en la actualidad se consideran poco apropiados para ellas. Las ideas infundadas que las mujeres no podrían ejercer determinados oficios y creencias comúnmente aceptadas en la sociedad sobre cómo han de ser y comportarse mujeres y hombres, que no están basadas en hechos, las llamamos estereotipos de género. Éstos han ido sobreviviendo al paso de los años y se han instalado cómodamente en nuestros días determinando las relaciones entre los hombres y las mujeres, también en el ámbito del trabajo, de las relaciones, de las oportunidades, etc. En los últimos treinta años, se han logrado grandes avances en el ámbito de la igualdad de oportunidades en el trabajo, aún así, siguen existiendo barreras que obstaculizan la presencia de las mujeres en el mundo laboral, sobre todo por tradiciones que dan el resultado que la mujer siga estando en desigualdad de condiciones Para las mujeres, continúan los peajes reales por las dobles y triples jornadas de la mujer, no reconocidas, el número de mujeres contratadas y en la duración de los contratos. Suelen ocupar más puestos temporales o con reducción de jornada, cobran menos, promocionan con más dificultad y están infravaloradas en ciertos sectores profesionales, como la dirección o los consejos de administración de las empresas y en determinadas profesiones y empleos, que coinciden, en muchos casos, con los más valorados y mejor remunerados. La conciliación es una responsabilidad de hombres y mujeres. Las dificultades, más allá de lo legal, para mantener una carrera profesional paralela a la carga familiar (que aún es prácticamente solo en femenino), falta de ayudas a la familia, a la mujer cuando se queda

4 embarazada para continuar su carrera laboral. A este respecto, la Ley de Igualdad española, en relación a los derechos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral, establece en su artículo 44.1, que: Los derechos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral se reconocerán a los trabajadores y las trabajadoras en forma que fomenten la asunción equilibrada de las responsabilidades familiares, evitando toda discriminación basada en su ejercicio. 4 La ley actúa en éstas premisas conciliatorias en los planes de igualdad en las empresas y los permisos de paternidad exclusivos para el padre abren la puerta a ese cambio hacia un modelo más igualitario y marcan junto a las acciones positivas y la transversalidad, un marco normativo igualitario y coherente. El espacio laboral ha ido introduciendo soluciones inteligentes en la organización dirigidas a hombres y mujeres: flexibilidad horaria, permisos o adaptación de la carga laboral a las necesidades familiares, etc. Pero, pese a las acciones como estas, es muy común que se desacredite depende a que trabajo una mujer, por el riesgo de la maternidad. En cuanto a las desigualdades salariales, no hay mejor forma para abordar la necesidad de introducir medidas que fomenten la igualdad de oportunidades en la empresa que conocer la realidad a través de sus datos los salarios dentro de los países: Algunos datos salariales en Cataluña El Observatori d'empresa i Ocupació (2014, 1er trimestre) señala: Así, por ejemplo, las mujeres que forman parte de la población ocupada con respecto a los hombres (46,4%) tienen unas tasas de ocupación alrededor de 9 puntos por debajo de las tasas masculinas. Los contratos de tiempo parcial son empleados en mayor medida para contratar mujeres (el 61,15% de las Algunos datos salariales en México Existe mayor precariedad y mayores dificultades por parte de las mujeres para acceder al mercado laboral. El salario que reciben las mujeres es menor que el obtenido por los hombres por actividades similares. Un estudio de 2013 elaborado por El Colegio de México señala que la brecha salarial en México es, en promedio, de entre 6% y 8% en áreas urbanas. La situación de desigualdad en los salarios se observa en todos los grupos de

5 5 personas ocupadas a tiempo parcial son mujeres). Según el Idescat (2012) el salario bruto anual percibido por las mujeres representa el 42,92% del que reciben los hombres. Encuesta Anual de Estructura Salarial (2011), en Cataluña, dice que la brecha salarial entre hombres y mujeres es de 19,8 ocupación, excepto en el de trabajadores(as) domésticos(as), donde el salario de las mujeres supera al de los hombres (5.7% en 2010). El grupo que presenta la mayor desigualdad en ventaja para ellos es el de vendedores independientes, en el cual tendría que incrementarse el salario de las mujeres un 51.6 por ciento para igualarlo con el que perciben los hombres. Entre los funcionarios públicos y gerentes del sector privado, la magnitud de cambio necesaria para igualar los salarios es del 25.6 por ciento. La desigualdad es un escenario de crisis actual. En Cataluña, la Cámara de Comercio de Barcelona (2006) explica que un total de mujeres con formación superior abandonaron prematuramente su profesión y que la conciliación fue uno de los motivos fundamentales. Políticas Públicas de México y Cataluña La primera mirada debe reflejarse en la presupuestaria. La segunda en el lenguaje y la comunicación (el lenguaje y las imágenes no son neutros y consolidan estereotipos de género tradicionales, ejemplo la publicidad de hoy mismo); educación; acceso a espacios de decisión; igualdad de salarios; urbanismo; salud, conciliación de la vida laboral y familiar; políticas de sensibilización e incentivos para ellos para compartir cargas familiares, políticas de tiempo En Cataluña. En Cataluña el reconocimiento de los principios de igualdad está presente en diversos niveles de ordenamiento jurídico y la norma institucional básica que reconoce que ésta Igualdad es el Estatuto Económico de Cataluña del año 2006.

6 Para el despliegue de las políticas de género el Gobierno de la Generalitat pone en marcha los planes de política de mujeres (o planes de política de género), éstos planes constituyen los instrumentos de las mujeres a través de los cuales se ponen en marcha las medidas y mecanismos necesarios para que la perspectiva de género sea incorporada en todos los ámbitos de la intervención pública. El Pla estratègic de polítiques de dones del Govern de la Generalitat establece las líneas de intervención, los procesos de trabajo y las directrices que han de orientar a la actividad de los poderes públicos catalanes para llegar, de manera coordinada y global, a conseguir cambios sociales necesarios para conseguir la igualdad efectiva de las mujeres y hombres Para traer a la práctica la transversalización de género la Generalitat se ha dotado de varios instrumentos: 1. Un marco normativo: la Ley 5/2008, de los derechos de las mujeres a erradicar la violencia machista, y la Proposición de Ley para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, de Cataluña 2. El Instituto Catalán de las Mujeres: órgano transversal 3. El Plan estratégico de políticas de mujeres del Gobierno de la Generalitat de Cataluña 4. Los espacios de coordinación interdepartamental, intradepartamental e interinstitucional 5. Unos mecanismos de trabajo transversal 6. Los informes de impacto de género 7. Presupuestos con perspectiva de género 8. Los programas operativos y las medidas específicas de intervención En México La Ley obliga a las entidades públicas a combatir todas las formas de discriminación contra la mujer en el ámbito público y privado; así como al establecimiento de acciones afirmativas a favor de las mujeres, el fortalecimiento y la instauración de mecanismos institucionales que establezcan criterios y orienten a las autoridades competentes del Distrito Federal en la materia. 6

7 La transversalidad es una estrategia primordial para el cumplimiento de este objetivo entendida como una herramienta metodológica para garantizar la inclusión de la perspectiva de género como eje integrador, en la gama de instrumentos, políticas y prácticas de índole legislativa, ejecutiva, administrativa y reglamentaria, tendientes a la homogeneización de principios, conceptos y acciones a implementar, para garantizar la concreción del principio de igualdad Como queda plasmado en esta definición, la transversalidad de género implica: a) Una meta: la equidad de género. b) Cambios funcionales y estructurales: reorganización, mejora, desarrollo y evaluación de los procesos de toma de decisiones políticas. c) Procesos políticos (nuevas maneras de idear y enfocar las políticas, cambios en la cultura organizativa a institucional) y técnicos (disponer de herramientas conceptuales y analíticas basadas en el análisis de género). d) Involucrar a los "actores ordinarios" de las "políticas ordinarias": el proceso de elaboración de las políticas se reorganiza de forma que sus actores ordinarios sepan cómo incorporar una perspectiva de género. La incorporación de las demandas de las mujeres en el presupuesto público es parte de la institucionalización de la perspectiva de género. Si bien este proceso ha sido responsabilidad gubernamental desde 2008, también ha sido fundamental el papel de las organizaciones de mujeres, del mundo académico y de los organismos multilaterales (Guzmán, 2005). Los principales actores políticos y sociales que existen dentro del país son la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados, creada en 1997, y la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuyo trabajo conjunto dio origen a la incorporación de programas concretos para las mujeres en los apartados del presupuesto de egresos, que en 2008 condujo a la incorporación de un artículo específico en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal y a modificaciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como a la Ley de Planeación Conclusiones En términos de participación política, es claro que las mujeres no pueden permanecer ausentes de la práctica del poder y democracia; y con ello las políticas públicas. Para revertir la situación negativa de las mujeres, se requiere mucho compromiso tanto del Estado como de la 7

8 propia sociedad. Ello, considerando que el fondo de los esquemas de desigualdad y discriminación de género es un asunto cultural que permea todas las prácticas sociales, como lo son los estereotipos de género. Por parte del Estado, el compromiso está en la ejecución de políticas de género, así como en el fomento de un ambiente adecuado para el desarrollo de éstas. La promulgación de leyes y la institucionalización de políticas a favor de la igualdad son un elemento fundamental para lograr sociedades integrales y justas, pero el reto no termina ahí. Existen en México diversos mecanismos jurídicos que promueven la equidad de género. En tanto que escala internacional nuestro país ha ratificado más de un decena de instrumentos que reconocen y promueven los derechos humanos de las mujeres. Los instrumentos internacionales, a pesar de que abarcan diversos ámbitos, tienen entre otros muchos objetivos, fomentar la equidad de género. A escala nacional se cuenta con leyes como la propia Constitución, en la cual se establecen derechos básicos como la igualdad jurídica entre mujeres y hombres y la igualdad de oportunidades entre todos los ciudadanos y leyes específicas como el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) que al ser modificado cuenta ya con un sistema de cuotas y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida sin Violencia. Asimismo, existen instituciones y otras instancias encargadas de velar por el bienestar de las mujeres como el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) creado en 2001 y la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres Aunque la estadística nos revele un aumento en la escolaridad de las mujeres y la esperanza de vida, no podemos evitar ver que la cifra en cuanto a desigualdad violencia de género, etc aumenta día a día y no es suficiente tan solo estos instrumentos. 8

9 9 BIBLIOGRAFIA Bustelo, M. (2004) La evaluación de las políticas de género en España, Madrid, Ediciones La Catarata. Departament d Empresa i Ocupació, Generalitat de Catalunya. 2012, 2014 García, E., y Genera-PNUD, A. L. (2008). Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming de qué estamos hablando. Marco conceptual, El Salvador. Recuperado: Gelambí, M. (2005). Les polítiques de gènere als ajuntaments catalans: un procés en construcció. Institut de Ciències Polítiques i Socials. Working Paper n. 243: Barcelona Instituto Nacional de las Mujeres [INMUJERES], 2011 Pla de polítiques de dones del Govern de la Generalitat i Programa per a una intervenció integral contra la violència masclista Recuperado: extoid=b2f454f598c9b110vgnvcm b0c1e0arcrd&vgnextchannel=b2f454f598c9b110v gnvcm b0c1e0arcrd&vgnextfmt=default

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