La crisis de los refugiados a 8 de septiembre de 2015 / Sector Social SJ (CGortázarR, IUEM-Comillas)

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1 1 La crisis de los refugiados a 8 de septiembre de 2015 / Sector Social SJ (CGortázarR, IUEM-Comillas) I. Glosario 1 -Protección Internacional en la UE: Consta de dos estatutos: estatuto de Refugiado y estatuto de Protección Subsidiaria 2-Persona con estatuto de Refugiado: Toda persona con temores fundados de persecución por su raza, religión, nacionalidad, pertenencia al grupo social u opinión política (que logra salir del país de persecución, solicita protección y no incurre en causas de exclusión) 3-Persona con estatuto de Protección Subsidiaria: Quienes posean riesgo real de sufrir la condena a pena muerte o su ejecución; tortura, tratos inhumanos o degradantes o amenazas graves contra la vida o integridad de civiles motivadas por la violencia indiscriminada conflicto internacional o interno (si logran salir del país de persecución, solicitan protección y no incurren en causas de exclusión) 4- Solicitante de Protección internacional o solicitante de asilo: persona solicita cualquiera de los dos estatutos en la UE. Primero debe analizarse si reúne condiciones para ser reconocido Refugiado (pues es un estatuto algo más garantista) y si no lo fuera, se estudia su condición de persona en Protección Subsidiaria. Ambos estatutos tienden a equipararse cada vez más tras las últimas reformas del SECA en la UE. 5-SECA: Sistema Europeo Común de Asilo: Conjunto de normas elaboradas en la UE desde 2000 hasta Sus principales pilares hasta hoy son: a -El Sistema de Dublín sobre criterios para establecer el reparto de las solicitudes de Protección Internacional entre los Estados miembros de la UE. El Sistema de Dublín ha recibido varias reformas pero no termina de acertar pues responsabiliza en exceso a los Estados miembros geográficamente más cercanos a los conflictos y persecuciones; b -La Directiva sobre Condiciones de acogida: que otorga a todo solicitante de Protección Internacional (asilo: sea estatuto de Refugiado o Protección Subsidiaria) derecho de habitación, manutención, asistencia médica, escolarización de menores y, pasados nueve meses, acceso al mercado de trabajo. El derecho más importante es el derecho de nodevolución.

2 2 c-la Directiva de Procedimientos: que otorga a todo solicitante el derecho a que su solicitud sea estudiada en un procedimiento justo y eficaz y a garantías mínimas de recurso; asimismo obliga a los Estados miembros a que los procedimientos cumplan con garantías comunes y armoniosas; d-la Directiva de Reconocimiento: que obliga a los Estados miembros a una interpretación y aplicación común y armoniosa del concepto de Refugiado y de la Protección Subsidiaria así como los derechos que dichos estatutos comportan; e -Directiva de Protección Temporal: que permite los reconocimientos grupales (prima facie), en estos casos se recibiría un estatuto de protección provisional en tanto en cuanto se estudian los casos individualmente. Dicha protección temporal (bastante garantista) puede durar hasta tres años pero antes de extinguirse se debe proceder al estudio individualizado. Esta Directiva NUNCA se ha activado; f -OEAA/EASO (Oficina Europea de Apoyo al Asilo): Agencia Europea creada para ayudar a los Estados miembros a cumplir con las obligaciones del SECA especialmente en casos en los que las solicitudes desborden los sistemas nacionales de acogida. II Preguntas/respuestas 1 Están Europa o los Estados miembros (España) obligados a dar solución a esta crisis de solicitudes masivas de protección internacional, aunque resulte costoso? Sí. En la medida de sus fuerzas y en caso de verse sobrepasada habría de ser ayudada por el resto de la Comunidad Internacional. La Unión Europea y España como Estado están obligados a atender las solicitudes de estos refugiados. Las obligaciones jurídicas provienen tanto del Derecho internacional público como también del propio Derecho de la Unión Europea. Desde el Derecho internacional, no sólo la Convención de Ginebra sobre el Estatuto del Refugiado de 1951, sino también diferentes convenios sobre Derecho internacional de los Derechos Humanos, en especial, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 (PIDCP/ICCPR) y el Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950 (CEDH-ECHR) contienen claras obligaciones al respecto.

3 3 Además, la UE en los últimos 15 años ha ido construyendo un Sistema Europeo Común de Asilo (SECA/CEAS) que formalmente terminó de construir en junio de Entonces, por qué hay tantas dudas sobre el reparto de responsabilidades entre los Estados de la UE respecto de los solicitantes de Protección Internacional (asilo) en esta crisis? Porque el SECA ha resultado claramente insuficiente para afrontar la crisis de refugiados de Y, por qué? Porque los tratados constitutivos de la UE (TUE y TFUE) no establecen en la actualidad la base para una norma de reparto obligatorio de solicitantes de asilo en caso de un flujo masivo. Así, el artículo 78,3 del TFUE en lo relativo al reparto de responsabilidades entre los Estados miembros de la UE en el caso de uno o varios de sus Estado se enfrenten a una situación de emergencia caracterizada por una afluencia masiva de solicitantes de asilo, establece que el Consejo de la UE podrá a propuesta de la Comisión Europea (no dice deberá ) proponer a los Estados miembros cuotas de reparto de la responsabilidad sobre los solicitantes de protección. En todo caso, de los 28 Estados miembros de la UE, solo el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca no están comprometidos a asumir responsabilidad en la materia. 3. Respecto de quiénes tenemos responsabilidad? Por qué se habla solo o principalmente- de sirios? Tiene derecho al Estatuto de Refugiado toda persona con temores fundados de persecución por su raza, religión, nacionalidad, pertenencia al grupo social u opinión política. Y tiene derecho a otro tipo de protección internacional que en la UE denominamos Protección Subsidiaria quienes posean riesgo real de sufrir la condena a pena muerte o su ejecución; tortura, tratos inhumanos o degradantes o amenazas graves contra la vida o integridad de civiles motivadas por la violencia indiscriminada conflicto internacional o

4 4 interno. Algunos de los solicitantes serán reconocidos Refugiados y otras personas con estatuto de Protección Subsidiaria, muchos por el último motivo expuesto. Se habla de sirios porque hasta las fuentes más conservadoras (FRONTEX) estiman que más del 80% de los actuales flujos masivos serían sirios y el resto, principalmente, eritreos, iraquíes o afganos. Las probabilidades de que un muy alto porcentaje de la totalidad resulten reunir los requisitos para ser reconocidos Refugiados o personas con Protección Subsidiaria son muy elevadas. 4. Qué pasa con el llamado Sistema de Dublín que antes de ahora se empleaba para repartir entre los Estados miembros la responsabilidad sobre las solicitudes de asilo (protección internacional)? Que ya en 2011, el TEDH/ECHR en el caso MSS v Bélgica y Grecia condenó a Bélgica y a Grecia por utilizar el reparto del Sistema de Dublín vulnerando el artículo 3 del CEDH que prohíbe someter a nadie a trato inhumano o degradante. En concreto Bélgica no podía reenviar a MSS a Grecia porque la situación en Grecia (por colapso de solicitudes) otorgaba a MSS un trato inhumano debido a la ausencia de un sistema de asilo y de condiciones mínimas de acogida compatible con dicho artículo 3 CEDH. El Tribunal de Justicia de la UE (TJUE/CJEU) meses después corroboró esta tesis en el caso NS y otros. Así, los criterios de reparto del Sistema de Dublín que responsabilizan en exceso a los estados miembros cercanos a los lugares de procedencia de los solicitantes, comenzaron colapsando Grecia y ahora colapsan además Italia y Hungría. Se impone recurrir a un sistema de cuotas vinculantes tal y como repite A. Merkel desde hace semanas. 5. Qué cuotas propone la Comisión? 5.1 En mayo El 13 de mayo de 2015 la Comisión Europea aprueba "Una Agenda Europea de Migración" tras la muerte de cerca de 1000 personas por ahogamiento en el canal de Sicilia, en la puerta

5 5 de Europa. En dicha Agenda, entre otras medidas, propone elaborar unas cuotas de reparto de responsabilidad. El 27 de mayo, la Comisión propone un sistema de cuotas para reubicación de solicitantes de protección (mayoría de sirios, también eritreos, etc.) que colapsan Grecia e Italia. Cómo se elaboran las cuotas? Entonces la Comisión proponer reubica a personas según los siguientes criterios de reparto: la población y el PIB de cada Estado miembro se toma en cuenta en una proporción de 80%, la tasa de desempleo nacional y al número de asilados o reasentados en ese país en el periodo en un 20%. Recordemos la peculiar situación de Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Además propone reasentar (desde los países limítrofes a los conflictos en colaboración con ACNUR) a entre todos los Estados miembros. A España le correspondería reasentar a El Consejo Europeo de junio decide que se debe alcanzar la cifra que propone la Comisión pero de modo voluntario y el 20 de julio, el Consejo de de la UE en su composición de Ministros de Interior solo alcanza a reubicar 32,256 plazas Entonces se dice que el resto se dejará para repartir y reubicar en diciembre de España solo acepta 1300 de los 4288 que le correspondían como cuota de reubicados (en dos años) aunque sí acepta la cuota completa de futuros reasentados. 5,2 Qué nueva propuesta va a presentar la Comisión Europea mañana miércoles 9 de septiembre al Parlamento Europeo? Parece que el Presidente Juncker (Comisión Europea) va a proponer la ampliación de la cuota de reubicación hasta (entre una población total de la UE de más de habitantes) y con carácter de reparto de cuota obligatoria. España tendría unos solicitantes, la tercera cuota más amplia tras Alemania y Francia. Aunque no contamos a los Estados directamente afectados que quedarían con: HU solicitantes; IT, solicitantes y GR, Además, la Comisión quiere presentar una Lista Común de Países Seguros de Origen (SCO) o países de los que se presume no provienen verdaderos solicitantes de Protección Internacional. Esta lista quiere compensar o neutralizar a los Estados miembros

6 6 que tienen temores de que entre los solicitantes se encuentren inmigrantes sin necesidad de protección internacional (denominados inmigrantes económicos) 6. Cómo se hará el estudio de las solicitudes? Qué derechos tienen? Si se les aplica el vigente el SECA, como solicitantes de protección internacional tienen todos los derechos que les otorga la Directiva de Condiciones de Acogida mientras se decide su caso (habitación, manutención, asistencia médica, escolarización de menores y, en pocos meses, acceso al mercado de trabajo). El derecho más importante es el derecho de no-devolución. Todos tienen derecho a que se estudie su caso y recibir (o no) el Estatuto de Refugiado o la Protección Subsidiaria y a recurrirlo si están disconformes con la decisión. Los derechos materiales (civiles, sociales, laborales, etc.) se consolidan y quedan recogidos en la Directiva de Reconocimiento del SECA. La condición de Refugiado o la Protección Subsidiaria cesaría si desaparecen las causas que dieron lugar a la protección. Pero en casos de de flujos masivos se puede (para ello se elaboró) activar la Directiva de Protección Temporal que permite reconocimientos grupales (prima facie) y, en este caso, se recibiría un estatuto de protección provisional en tanto en cuanto se estudian los casos individualmente. Dicha protección temporal (bastante garantista) puede durar hasta tres años pero antes de extinguirse se debe proceder al estudio individualizado. Esto es lo que asusta a quienes creen que puede haber enemigos de la paz pero es evidente que los procedimientos tanto grupales como individuales se cruzaran con los datos que poseen los servicios de inteligencia. Tanto el Derecho internacional como el Derecho de la UE excluyen de cualquier estatuto de protección a los responsables de crímenes contra la humanidad, crímenes de guerra, etc. 7. Qué recursos hay? Pocos. La UE, antes de verano comprometió 6000 euros por refugiado. El resto tendrá que salir de los PGE (Presupuestos Generales del Estado). La gestión será descentralizada (en España, CC AA y Ayuntamientos) pero las cuotas las aceptarán (o no) los Estados miembros en el próximo Consejo que se reúne el día 14 de septiembre. Recordemos que según la letra del TFUE algún Estado miembro podría oponerse. Aún hoy, tras el cambio de postura de varios Estados miembros -entre ellos España-, hay un núcleo duro de Estados que encabezan

7 7 Hungría y Polonia (también Chequia y Eslovaquia) que se oponen a asumir cuotas obligatorias. En este momento Francia y Alemania tienen al Presidente del Consejo Europeo (Tusk) y al Presidente de la Comisión (Juncker) absolutamente en línea con las cuotas obligatorias. 9. Con estas cuotas se resuelve la crisis de los refugiados? No. Solo en Siria, de unos 20 millones aproximadamente de población cuando estalla la guerra, más de 4 millones están ya en los Estados vecinos (Líbano, Turquía y Jordania) en condiciones de urgencia humanitaria. De los 16 millones restantes se calcula que ya más de 8 millones son desplazados internos queriendo traspasar cualquier frontera internacional. El resto de la población civil no desplazada con toda probabilidad es la más débil y vulnerable encontrándose en necesidad de ayuda inminente. Pero la guerra en Siria no es la única. No hay más que pensar en casi 2 millones de ucranianos que podrían llegar a Europa por no hablar de cerca de 5 millones de refugiados palestinos. Si esta crisis sirviera al menos para que los Estados, las Instituciones y la Ciudadanía europea se convenciera de que solo interviniendo en origen y, sobre todo, no sembrando condiciones propicias para que estallen nuevos conflictos podrá aliviarse la crisis de los refugiados, al menos tanto dolor habría tenido algún sentido. CGortázarR, 8 de septiembre de 2015.

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