REGULACIÓN DE ENERGÍA 2011/2012 Y AGUA

Transcripción

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2 REGULACIÓN DE ENERGÍA Y AGUA 2011/2012

3 Nuestra misión: Regular, fiscalizar y asesorar en los sectores de energía y agua para que la población tenga acceso a productos y servicios sustentables con niveles adecuados de seguridad, calidad y precio, así como defender al consumidor y promover la competencia.

4 Autoridades de la URSEA (Año 2011) Presidente: Ing. Daniel Greif Director: Esc. Fernando Longo Director: Cr. Max Sapolinski Gerente General: Ing. Andrés Hermida Secretario General: Esc. Héctor Cócaro

5 ÍNDICE Editorial 06 Descripción de la URSEA 10 Misión, Visión y Valores 11 Plan Estratégico 14 Monto de facturación por sector 16 Capítulo 1 Energía Eléctrica 18 Capítulo 2 Agua Potable y Saneamiento por redes 60 Capítulo 3 Gas Licuado de Petróleo (GLP) 86 Capítulo 4 Gas Natural 106 Capítulo 5 Combustibles Líquidos 116 Capítulo 6 Agrocombustibles 134 Capítulo 7 Programas 144 Eficiencia Energética 146 Generadores de Vapor 154 Energía Solar Térmica 160

6 EDITORIAL El valor agregado de la regulación Esta publicación de la regulación de los sectores de la energía y el agua, a casi 10 años de la creación de la Unidad Reguladora, parece un ejemplo paradigmático de un proceso largo, que se desarrolló en silencio y casi sin visibilidad pública. "La regulación y fiscalización independiente de la operación de los servicios, fundamentalmente en los servicios públicos, es una garantía necesaria para los usuarios." Desde su gestación, primero en el sector eléctrico con la aprobación del marco regulatorio en 1997, y luego con la extensión a los sectores de los combustibles, el agua y el saneamiento, en 2002, la regulación independiente se desarrolló más por imposición, como parte de las reformas estructurales de la década de los 90, que por convicción de la sociedad en su necesidad y en el valor agregado que representa. La regulación y fiscalización independiente de la operación de los servicios, fundamentalmente en los servicios públicos, es una garantía necesaria para los usuarios, donde estos además son cautivos y no pueden elegir 6

7 "Resulta imprescindible la presencia del Estado para corregir fenómenos, e instrumentar políticas de gobierno que den sustentabilidad y eficiencia a los servicios, y garantías a los usuarios" otras alternativas. Y también es una oportunidad para los operadores responsables, de demostrar su compromiso y promover la sustentabilidad. Más allá de las opciones estructurales que se configuren en el país para brindar estos servicios, ya sea mediante empresas públicas o privadas, los servicios involucrados son de interés general y afectan directamente la calidad de vida de todos los habitantes, y condicionan el desarrollo productivo del país. Por eso todo esfuerzo de mejora de la calidad institucional en estos sectores es clave para la vida del país. Cuando sabemos además que son sectores donde falla la lógica de mercado, resulta imprescindible la presencia del Estado para corregir estos fenómenos, e instrumentar políticas de gobierno que den sustentabilidad y eficiencia a los servicios y garantía a los usuarios. El desafío de aportar valor en este sentido es enorme y se construye día tras día. Aunque poco se ha difundido, mucho se ha avanzado, y mucho más es lo que queda por desarrollar, pues el camino de la mejora en este aspecto no tiene vuelta atrás. Luego de casi 10 años de regulación, era tiempo suficiente para una revisión estratégica interna. Durante el pasado año, se establecieron una visión y una misión de cara a la sociedad, bregando por servicios sustentables, con niveles adecuados de seguridad, calidad y precio, prestados en forma equitativa y eficiente. También se definió entre los objetivos estratégicos más altos, contribuir a la mejora de los servicios para una población consciente de sus derechos para lo que es necesario fortalecer la cultura regulatoria y dar a conocer sus aportes y opiniones. Lograr trasmitir y aprovechar por la sociedad, el valor agregado y el conocimiento que se genera desde la regulación día tras día, debe ser parte de la tarea cotidiana para alcanzar los objetivos planteados, así como obtener el reconocimiento y la confianza de la sociedad; esto se logra mediante un aporte técnico fundamentado y multidisciplinario que lo caracteriza. Esperamos que esta publicación refleje, al menos en parte, estos aportes desde el lugar de la regulación que nos corresponde, ayudando a comprender la realidad de los servicios involucrados para poder medir y establecer mejoras apoyadas en bases sólidas. Ing. Daniel Greif Presidente de la URSEA 7

8 EQUIPO PROFESIONALISMO. Comprometidos con la gestión en URSEA trabajan más de 40 técnicos distribuidos en distintos sectores. 8

9 COMISIÓN DIRECTORA. Director Cr. Max Sapolinski, Presidente Ing. Daniel Greif y Director Esc. Fernando Longo. 9

10 DESCRIPCIÓN DE LA URSEA Definiciones La URSEA es una institución estatal, creada con el fin de defender a los usuarios y contribuir al desarrollo del país, a través de la regulación, fiscalización y asesoramiento en los sectores de energía, combustible y agua. Nuestro principal objetivo es que cada uruguayo tenga acceso a todos los productos y servicios vinculados a la electricidad, combustible, gas y agua potable con la calidad, continuidad, seguridad y precio adecuado. De esta manera, protegemos los derechos de los consumidores y contribuimos a la evolución del país. En los últimos años se agregaron las tareas de control de actividades relacionadas con el uso eficiente de la energía, con la seguridad de los productos eléctricos y con la utilización de generadores de vapor. Historia En 1997 se crea la Unidad Reguladora de la Energía Eléctrica (UREE), que tenía por función regular y controlar las actividades relacionadas con el suministro eléctrico. A fines de 2002, se amplía la necesidad y competencia regulatoria y se decide sustituir a la UREE por la URSEA. De esta manera, se pasa a trabajar con otras actividades energéticas, como el gas por redes, los combustibles y aquellas relacionadas al suministro de agua potable y al saneamiento. Recientemente, en la URSEA hemos adquirido nuevas responsabilidades en materia de agrocombustibles, uso eficicaz de la energía y en temas de seguridad de los generadores de vapor. 10

11 MISIÓN Regular, fiscalizar y asesorar en los sectores de energía y agua para que la población tenga acceso a productos y servicios sustentables con niveles adecuados de seguridad, calidad y precio; así como defender al consumidor y promover la competencia. Defender al consumidor REGULAR FISCALIZAR ASESORAR Promover la competencia Glosario y definición de alcances Regular: establecer reglas e incentivos para ajustar las conductas a determinados fines. Fiscalizar: controlar el cumplimiento de la normativa sectorial. Energía: electricidad, combustibles líquidos, gas por cañerías y generadores de vapor. Agua: agua potable y saneamiento por redes. Población: usuarios, consumidores y agentes, actuales y futuros. 11

12 VISIÓN Lograr que la prestación de los servicios de energía y agua en el país se realicen en forma equitativa, eficiente, segura y sustentable, alcanzando el reconocimiento y la confianza de la sociedad, mediante un fundado aporte técnico multidisciplinario. VALORES Además de la existencia de los PRINCIPIOS establecidos en el código de ética del regulador (Decreto 206/2002), se identifican los siguientes valores institucionales: Compromiso Actuar comprometidos con la organización, sus funciones y sus objetivos. Excelencia Lograr la eficiencia y eficacia. Vocación de servicio Disposición para dar respuesta a las necesidades de la sociedad con actitud de entrega, colaboración y espíritu de atención. Ética Actuar con honestidad a nivel personal y profesional. Transparencia Aplicar procedimientos claros y visibles al público. Responsabilidad Cumplimiento cabal de los compromisos adquiridos por y para la Institución, realizando de manera correcta las actividades encomendadas. Imparcialidad e independencia de criterio. 12

13 SEDE. La URSEA se encuentra ubicada en las modernas instalaciones de la Torre Ejecutiva, donde funciona la Presidencia de la República. 13

14 PLAN ESTRATÉGICO El mapa estratégico elaborado con el apoyo del Área de Gestión y Evaluación del Estado (AGEV), como parte de la planificación realizada para el período , representa de manera ordenada la estrategia definida, según las distintas perspectivas, vinculados a través de su relación causa-efecto. POBLACIÓN Derechos Contribuir a la mejora de los servicios Procurar servicios seguros y sustentables adecuados a la calidad esperada 1B MERCADOS REGULADOS Asegurar el cumplimiento de la normativa 2A PROCESOS Aportar valor en el proceso de ajuste tarifario 3A 3C CAPITAL INTERNO Mejorar el clima laboral reteniendo al personal 4A 14

15 de energía y agua para una población consciente de sus derechos 1A Posicionamiento Promover tarifas y precios justos que aseguren sustentabilidad económica a menor costo 1C Asegurar el acceso a los servicios en donde corresponda 1D Fortalecer la cultura regulatoria 1E Promover y defender la competencia donde corresponda Promover, generar y difundir reglas claras Ejercer la defensa del consumidor individual 2B 2C 2D Generar visibilidad pública y valoración del rol de URSEA 2E Optimizar reglamentación 3B Armonizar el accionar con otras instituciones Optimizar atención de denuncias y reclamos 3D Gestionar relacionamiento y comunicación con la población 3E 3F Asumir la gestión estratégica como instrumento prioritario 4B 4C Mejorar la gestión de la comunicación y de la información 4D 15

16 MONTO DE FACTURACIÓN POR SECTOR A efectos demostrativos de la importancia relativa de los sectores regulados, se resumen los montos de facturación de las distintas actividades involucradas. Sector Combustibles líquidos Facturación en millones de U$S % 53,5 Los montos mencionados son de facturación neta, por lo que en algunos casos incluyen insumos primarios de Electricidad ,0 otros sectores, como los combustibles utilizados para la Agua y saneamiento 364 8,6 generación eléctrica, o la electricidad para la producción de agua, o gas. GLP 105 2,5 Para considerar el peso relativo de los sectores regulados en la economía del país, se comparan los montos Gas TOTAL ,4 100,0 facturados con el PBI (U$S millones) resultando en un 14% del mismo. 34% Combustibles líquidos Electricidad 53,5% 8,6% 2,5% 1,4% Agua y saneamiento GLP Gas Natural 16

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18 18

19 1 Energía Eléctrica 19

20 ENERGÍA ELÉCTRICA La energía eléctrica constituye un pilar fundamental del actual modo de vida de la sociedad. Resulta muy difícil imaginar la cotidianeidad sin el soporte de tantos equipos y productos que utilizan la energía eléctrica como su fuente principal de alimentación. El proceso que hace posible la disponibilidad de esta energía por parte de los usuarios involucra diferentes etapas: la generación de la energía eléctrica a partir de diversas fuentes primarias, como las hidráulicas, los combustibles fósiles y las energía renovables no convencionales; su trasmisión a través de largas distancias desde los centros de generación a los centros de consumo, y su distribución en el interior de los centros poblados, hasta tenerla disponible en los hogares, industrias y comercios. La Ley Nº de 17 de junio de 1997 consagró a la generación de energía eléctrica como una actividad de libre iniciativa por parte de cualquier sujeto público o privado, mientras que otorgó la calificación de servicio público a la trasmisión y la distribución, en cuanto se destinen total o parcialmente a terceros en forma regular o permanente. Tanto la actividad de trasmisión como la de distribución son prestadas en todo el país por el ente estatal UTE. Competencias de la URSEA La URSEA es quien establece la regulación en materia de calidad, seguridad y defensa del consumidor en las actividades referidas a la energía eléctrica, incluyendo su posterior fiscalización, procurando en su accionar lograr los siguientes objetivos: a) La extensión y universalización del acceso. b) La protección del medio ambiente. c) La seguridad del suministro. d) La adecuada protección de los derechos de los usuarios y consumidores. e) La promoción de la libre competencia en la prestación, sin perjuicio de los monopolios y exclusividades legalmente dispuestos. f) La prestación igualitaria, con regularidad, continuidad y calidad de los servicios. 20

21 Principales actores del sector 1) Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) El Ministerio de Industria, Energía y Minería es responsable de diseñar e instrumentar las políticas del gobierno referidas a los sectores industrial, energético, minero, telecomunicaciones, micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), destinadas a la transformación y el fortalecimiento del aparato productivo nacional, de su matriz energética y del sistema de comunicaciones, para el desarrollo sustentable con justicia social, en el marco de la integración regional y la inserción en un mundo globalizado. Por tanto, la elaboración e instrumentación de las políticas energéticas del país están a cargo del Ministerio de Industria, Energía y Minería. En particular, la Dirección Nacional de Energía (DNE) identifica y cuantifica las fuentes de energía primaria existentes en el país, siendo responsable de asesorar al Ministerio de Industria, Energía y Minería en la formulación de la política energética y de ejecutar las acciones de gestión que de ello se deriven. 2) Administración del Mercado Eléctrico (ADME) En el sector de generación, el agente encargado de coordinar y administrar el mercado es la ADME, que tiene dos tipos funciones: una de operación del sistema y otra de administración del mercado. 3) Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas (UTE) Es un ente autónomo del dominio comercial e industrial del Estado que tiene entre sus cometidos la prestación de los servicios públicos de trasmisión y distribución de energía eléctrica. También se puede desempeñar, y de hecho lo hace, como agente generador y comercializador de energía eléctrica. 4) Comisión Técnica Mixta de Salto Grande (CTM) Es un organismo binacional que brinda la actividad de generación de la central hidroeléctrica de Salto Grande. Pertenece en condominio a la República Argentina y a la República Oriental del Uruguay. El producido de electricidad se asigna equitativamente 21

22 a ambos Estados en cuota partes iguales. 5) Generadores privados Puesto que la generación es una actividad de libre iniciativa, en los últimos años se han ido instalando en Uruguay diversos agentes privados dedicados a la generación de energía eléctrica, ya sea como su rubro principal o como un rubro complementario de otras actividades productivas. Dichos agentes venden la totalidad de la energía eléctrica por ellos producida o sus excedentes en el mercado mayorista de energía eléctrica, mediante contratos especiales con UTE. 6) Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA) La URSEA asumió en el sector de energía eléctrica las competencias de la antigua Unidad Reguladora de Energía Eléctrica (UREE). "La URSEA regula y fiscaliza las actividades de generación, trasmisión y distribución, de acuerdo a las normativas vigentes y las políticas definidas por el Poder Ejecutivo." 22

23 Haciendo historia Ley de creación de UTE. Entrada en servicio de la Central Hidroeléctrica Dr. Gabriel Terra. Entrada en servicio de la Central Hidroeléctrca Rincón de Baygorria. Ley Ley Nacional de Electricidad. Ley Ley orgánica de UTE. Entrada en servicio de la Central Hidroeléctrica Constitución. Inauguración oficial de la Central Hidroeléctrica de Salto Grande Ley Creación UREE. Decreto Nº 276/002. Reglamento General del Marco Regulatorio del Sistema Eléctrico Nacional. Decreto Nº 277/002 Reglamento de distribución de Energía Eléctrica. Decreto Nº 360/002. Reglamento del Mercado Mayorista de Energía Eléctrica. Resolución UREE 14/002. Reglamento del Sistema de Medición Comercial. Ley Creación de la URSEA. Resolución de la URSEA 29/003. Reglamento de Calidad Del Servicio de Distribución de Energía Eléctrica (RCDSEE). Decreto Nº 77/006. Primer Decreto de promoción de contratos especiales de compraventa de energía eléctrica con proveedores en territorio nacional que generen a partir de fuentes renovables. Decreto Nº 278/002 Reglamento de Transmisión de Energía Eléctrica Resolución de la URSEA 6/008 Reglamento de Suministro de información contable con fines regulatorios del sector eléctrico. Decreto Nº354/009. Se declara promovida la actividad de generación de energía eléctrica a partir de fuentes renovables no tradicionales. Decreto Nº 403/009 Se promueve la celebración de contratos especiales de compraventa con proveedores a instalarse en el territorio nacional que produzcan energía eléctrica de fuente eólica. Decreto Nº 173/010, Microgeneración en BT. Resolución de la URSEA Nº 163/010. Reglamento sobre la medición de la energía intercambiada en el marco del régimen establecido en el decreto Nº 173/010 de 1/6/2010. Decreto Nº 367/010 Se promueve la celebración de contratos especiales de compraventa con proveedores que produzcan energía eléctrica en territorio nacional a partir de biomasa. Resolución de la URSEA Nº 262/011. Reglamento de Conexión de Generación a la Red del Distribuidor de Media Tensión. 23

24 CICLO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA Generación: es producción de energía eléctrica a partir de una fuente primaria de energía (hidráulica y combustibles fósiles principalmente); el recurso eólico, la biomasa o la fuente solar fotovoltaica. Por su capacidad instalada, se distinguen tres tipos de generación: Generación convencional: centrales generadoras de gran porte, conectadas a la red de Trasmisión (A) Generación distribuida: centrales generadoras de mediano y pequeño porte, conectadas a la red de Distribución en media tensión (B) Microgeneración: centrales generadoras de pequeño porte, que se conectan a la red de Distribución en baja tensión e intercambian excedentes de energía con la red de Distribución (C) Trasmisión: refiere a la actividad de transportar energía eléctrica desde las grandes centrales de generación hasta los centros de consumo. Esta actividad involucra el transporte de energía entre puntos distantes, lo que lleva a que el mismo se realice mediante líneas de alta tensión (mayores a 72,5 kv). Distribución: en sentido amplio refiere a las actividades de transporte y suministro de energía eléctrica a los usuarios consumidores y transporte de energía eléctrica a través de las redes de Distribución a Generadores y Grandes Consumidores. A C 24

25 2 3 B B 25

26 GENERACIÓN Es la producción de energía eléctrica a partir de una fuente primaria de energía. Las principales fuentes primarias utilizadas en la actualidad en nuestro país son la hidráulica y los combustibles fósiles, comenzando a desarrollarse en los últimos años el recurso eólico, la biomasa y la fuente solar fotovoltaica. La generación de energía eléctrica tradicionalmente ha sido implementada mediante centrales generadoras de gran porte, conectadas a la red de trasmisión. En los últimos años se han comenzado a desarrollar centrales generadoras de mediano y pequeño porte, conectadas a la red de Distribución en media tensión (generalmente conocida como Generación Distribuida) y se ha habilitado a suscritores del suministro de energía eléctrica para que conecten pequeñas centrales generadoras a la red de Distribución e intercambien los excedentes de energía. 26

27 Potencia instalada en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) en MW Nombre Potencia instalada (MW) Tipo Combustible principal Generadores Eólicos Kentilux Nuevo Manantial Agroland Caracoles 10,0 13,0 0,5 20,0 43,5 GE GE GE GE Centrales Hidroeléctricas Salto Grande Palmar Baygorria Gabriel Terra 945,0 333,0 108,0 152, GH GH GH GH Centrales Biogás Las Rosas 1,0 1,0 MCT Biogás de Vertedero Municipal Centrales Biomasa Liderdat ALUR Weyerhaeuser Galofer Bioener UPM Fenirol Ponlar 5,0 13,0 12,0 14,0 12,0 161,0 10,0 5,0 232,0 CTV CTV CTV CTV CTV CTV CTV CTV Chip Bagazo de Caña de Azúcar Residuos de Aserradero Cáscara de Arroz Residuos de Aserradero Licor Negro Chip y Cáscara de Arroz Residuos de Aserradero Centrales Derivados de Petróleo J. Batlle y Ordóñez - Sala B J. Batlle y Ordóñez - Ud. 5ª J. Batlle y Ordóñez - Ud. 6ª J. Batlle y Ordóñez - Motores Central Maldonado La Tablada Grupo Rivera y San Gregorio 50,0 80,0 125,0 80,0 20,0 212,0 2,0 569,0 CTV CTV CTV MCT CTG CTG MCT Fuel Oil Fuel Oil Fuel Oil Fuel Oil Gasoil Gasoil Gasoil Centrales Gas Natural Punta del Tigre Zendalather 300,0 3,2 303,2 CTG MCT Gas Natural y Gasoil Gas Natural Total 2.686, ,7 GE: Generador Eólico, GH: Generador Hidráulico, MCT: Motor Cuatro Tiempos, CTV: Ciclo Térmico Vapor, CTG: Ciclo Turbina de Gas. 27

28 Ubicación de los generadores En el siguiente mapa se indica la ubicación geográfica de los distintos generadores de energía eléctrica instalados en el país, discriminados por su fuente primaria. Alur S.A. Artigas Bioner S.A. Ponlar S.A. Centrales térmicas FO-GO Centrales biomasa Centrales de biogás Centrales hidroeléctricas Parques eólicos Centrales a gas/gasoil Central Hidroeléctrica de Salto Grande Salto Rivera Weyerhaeuser Productos S.A. Fenirol S.A. Paysandú Tacuarembó Liderdat S.A. Cerro Largo Central Hidroeléctrica "Rincón de Baygorria" Río Negro Treinta y Tres Central Hidroeléctrica "Gabriel Terra" UPM S.A. Durazno Galofer S.A. Central Hidroeléctrica "Constitución" Soriano Flores Florida Lavalleja Rocha Montes del Plata Colonia San José Nuevo Manantial S.A. Central Térmica Pta. del Tigre Pque. Eólico "Kentilux S.A." Zendaleather S.A. Montevideo Canelones Maldonado Central Térmica Batlle y Ordóñez Central Térmica La Tablada Agroland S.A. Complejos de Pques. Eólicos "Ing. Emanuele Camberlargiu" Las Rosas - IM Maldonado Turbina de Gas de Maldonado 28

29 Composición de la generación 2011 En el gráfico se presenta la generación interna y las importaciones de energía en unidades físicas (GWh) para el sistema uruguayo. El 91,5% de la energía se generó por centrales de UTE y de Salto Grande. 3,54% 0,16% 4,8% 45,4% 46,1% GWh Centrales UTE Salto Grande Generadores privados - Contratos especiales con UTE Importaciones Generadores privados - Venta al mercado Spot Total

30 Costos de generación en transacciones en el mercado Spot ADME elabora mensualmente el Documento de Transacciones Económicas (DTE) en el que se presenta un resumen de la energía comercializada y el correspondiente pago en pesos que reciben por la misma los agentes que participan en el mercado Spot de electricidad¹. Se resumen en el siguiente cuadro las transacciones económicas y sus correspondientes remuneraciones por mes² para el año UTE aparece con signo negativo debido a su calidad de comprador de electricidad en el mercado. Energía (MWh) Agente Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Zendaleather S.A Nuevo Manantial S.A Liderdat S.A Galofer S.A Bioner S.A Total UTE ¹ Mercado en el que los agentes realizan transacciones horarias de la electricidad que no se encuentran comprometidas en contratos de más largo plazo. ² El mes de agosto no se incluye en los cuadros, debido a errores en su liquidación, habiendo sido reliquidado y tenido en cuenta en meses posteriores. 30

31 ADME analiza el mercado Spot e informa mensualmente sobre evolución de los precios. Remuneración en pesos Agente Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Zendaleather S.A Nuevo Manantial S.A Liderdat S.A Galofer S.A Bioner S.A Total UTE

32 Reglamento de conexión de generación a la red del distribuidor de media tensión Elaborado por la URSEA, este reglamento regula los requerimientos exigibles y el equipamiento necesario para la conexión de centrales generadoras a la red de distribución de media tensión, así como las condiciones de uso de las redes para transportar la energía eléctrica generada. Para su aprobación, la URSEA sometió el proyecto de reglamento a Consulta Pública, entre el 14 de febrero y el 25 de marzo, donde se recibieron y analizaron más de 180 contribuciones específicas con respecto al mismo. "El reglamento de conexión aplica a los generadores, autoproductores y el distribuidor conectados a la red de media tensión." Alcance a) Generadores que se conecten a instalaciones de distribución de media tensión, incluyendo al Generador Distribuido y al Autoproductor. b) El distribuidor, en su actividad de transporte de la energía generada. Tensión de la red a la que se conecta la generación kv Conexión de Generadores a la red Red de Alta Tensión (150 y 500 kv) Red de Media Tensión (6.4 a 63 kv) Generación Distribuida Baja Tensión (230 y 400 V) Generación Concentrada EN ESTE TRAMO SE APLICA EL REGLAMENTO Micro Generación 0 a 150 kw 150 kw-20 MW * a 20 MW * Potencia autorizada a inyectar a la red * Valor estimado depende de la capacidad de la red. 32

33 Principios generales Derecho del generador a conectarse y acceder a la Red del Distribuidor para participar en el mercado de electricidad. Objetividad, transparencia y no discriminación en los criterios de Conexión a la Red del Distribuidor de las instalaciones de generación de cualquier Generador. Transparencia en el intercambio entre los agentes de la información técnica necesaria para la Conexión a la Red del Distribuidor. Derecho del Generador a formular un reclamo al Regulador por restricciones a la Conexión y Acceso. Principales aspectos tratados Procedimientos de la conexión y acceso Información a suministrar por el Distribuidor Tramitación de la conexión Convenio de conexión Etapa ejecutiva de las obras de conexión Requisitos técnicos Integridad del sistema eléctrico Equipamiento de conexión Comportamiento de la central generadora en estado normal de la red Requisitos para la puesta en servicio Inspecciones previas y recepción de obra por parte del Distribuidor Habilitación del generador a la conexión y acceso en la red Requisitos de operación y mantenimiento Causales de desconexión de la central generadora Potestades sancionatorias 33

34 TRASMISIÓN En Uruguay, la actividad de trasmisión es prestada por el ente estatal UTE. Se prevé legalmente un régimen de tarifas reguladas por la prestación del servicio de trasmisión a los agentes que requieran el uso de la red de trasmisión, a través de la fijación por parte del Poder Ejecutivo de tarifas máximas. El trasmisor cuenta con diversas facultades jurídicas para prestar debidamente el servicio, realizar el mantenimiento y reparación de las redes existentes y la ampliación de las mismas. PRINCIPALES DATOS DE LA RED DE TRASMISIÓN a. Extensión de la red (km. de líneas y cables) km. Circuitos de 60 kv 97 Circuitos de 150 kv Circuitos de 230 kv 11 Circuitos de 500 kv 771 b. Cantidad de subestaciones (según su tensión más elevada) Cant. De 60 kv 1 De 150 kv 49 De 230 kv 1 De 500 kv 6 c. Potencia instalada en transformadores (MVA) (según su tensión más elevada) d. Potencia subestaciones conversoras de frecuencia (MW) MVA En servicio en líneas de trasmisión: De 60 kv 30 De 150 kv De 500 kv En servicio a la salida de máquina generadora: De 30 kv 166 De 150 kv De 500 kv 333 Conversora Rivera (interconexión con Brasil) Tensión 150/230 kv, frecuencia 50/60 Hz Fuente: UTE en cifras 2011 MW 70 34

35 Tendido geográfico de la red de trasmisión El siguiente mapa muestra la red de trasmisión de energía eléctrica, indicándose adicionalmente las obras proyectadas para los próximos años. Conexión operativa con Brasil en

36 Remuneración del trasmisor y cargos de trasmisión El Reglamento de Trasmisión (Decreto N 278/2002) plantea que la remuneración total que debe recibir el transmisor por las instalaciones existentes se compone de: Costos eficientes de inversión: valor a nuevo de las instalaciones existentes (Valor Nuevo de Reemplazo- VNR) a las que se les reconoce una vida útil de 30 años y una rentabilidad justa y razonable de las inversiones dada por actividades de riesgo similar a las de transmisión. Costos eficientes de administrar, operar y mantener el sistema (CAOYM): basado en benchmarking internacional, ajustado por costos y productividad local. Otros costos necesarios para desarrollar la actividad (pérdidas). Impuestos. La remuneración del trasmisor ha sido fijada por el Poder Ejecutivo para el año 2012, mediante Decreto Nº 573/012, comprendiendo las tensiones desde 500 kv a 150 kv inclusive. Los costos a asumir por los usuarios, considerados como cargos de trasmisión, se reparten entre cargos de conexión y peajes. Su finalidad es remunerar al trasmisor de electricidad. Los cargos por conexión son aquellos correspondientes a los generadores para remunerar las instalaciones individualizadas que sirven para su propia conexión a las redes de 150 kv o de nivel de tensión superior. Los peajes son aquellos cargos que pagan los usuarios de la red de trasmisión por equipamiento de interconexión y su costo de operación y mantenimiento. La metodología vigente para peajes de trasmisión abarca la aplicación de los mismos a: Los generadores (incluyendo autoproductores por excedentes vertidos a la red) ubicados en cualquier punto de la red de trasmisión. Las importaciones inyectadas a la red de trasmisión. El Distribuidor. Los consumidores conectados en tensiones de 500 kv y 150 kv (incluyendo las demandas contratadas por autoproductores). Las exportaciones extraídas de la red de trasmisión. Hasta el momento se han aprobado peajes, vigentes para el año 2012, para Trasmisión (tensiones desde 500 kv hasta 150 kv) mediante Decreto Nº 574/012. El Poder Ejecutivo ha encomendado a la URSEA, proponer una metodología para el cálculo de los cargos de trasmisión a regir durante el año

37 DISTRIBUCIÓN La distribución en sentido amplio refiere a la actividad de: Transporte de energía eléctrica en media y baja tensión (hasta 72,5 kv) dentro de los centros de consumo. Adquisición de energía eléctrica a nivel mayorista y suministro a los usuarios. Actividad comercial de suministro de energía. La actividad de distribución es prestada por el ente estatal UTE, atendiendo durante el 2011 a aproximadamente usuarios. Categoría tarifaria RIA Cantidad servicios activos General Residencial Consumo básico residencial Alumbrado público Doble horario general Doble horario residencial Doble horario alumbrado público Grandes consumidores 432 Medianos consumidores Zafra Estival 403 Total Energía (GWH) % 9,1% 34,3% 2,6% 1,7% 0,3% 4,1% 1,3% 28,0% 17,7% 0,9% 100,0% Fuente: UTE en cifras 2011 Participación en el consumo 4,8% 17,6% Medianos consumidores Generales Grandes clientes Varios 27,7% 9,3% Residenciales Fuente: UTE en cifras ,6% 37

38 PRINCIPALES DATOS DE LA RED DE DISTRIBUCIÓN a. Extensión de la red (km. de líneas y cables) km. Redes de 60 y 30 kv Redes de 15 y 6 kv Redes de 400 y 230 V b. Cantidad de estaciones y subestaciones de transformación Estaciones MT/MT Subestaciones MT/BT estaciones y subestaciones Montevideo Interior Total c. Potencia instalada en transformadores (MVA) Estaciones MT/MT Subestaciones MT/BT MVA Montevideo Interior Total Fuente: UTE en cifras

39 Calidad del servicio de distribución Aspectos de la calidad del servicio controlado por la URSEA en el Reglamento de Calidad del Servicio de Distribución de Energía Eléctrica (RCSDEE) Frecuencia media de interrupción por consumidor en un agrupamiento (a), Fc a Calidad del Servicio Técnico (frecuencia y duración de las interrupciones del servicio) Tiempo medio total de interrupción por consumidor en un agrupamiento a, Tc a Frecuencia de interrupción de un consumidor i, Fci Tiempo total de interrupción de un consumidor i, Tc i Tiempo máximo de la interrupción de mayor duración para un consumidor i, Dmax i Calidad del Producto Técnico (nivel de tensión y perturbaciones) Nivel de tensión V =(V - V ) x 100 k k n V n Tiempo de respuesta a reclamos de los usuarios Calidad del Servicio Comercial (gestión comercial de la empresa) Plazo de conexión de nuevos usuarios y aumentos de potencia Cantidad de facturas con consumos estimados Plazo de aviso de corte y plazo de reconexión Cantidad total de errores de facturación El control de la calidad se basa en INDICADORES, que se comparan con valores establecidos como objetivos de calidad, llamados METAS, y en la definición de COMPENSACIONES para el caso del incumplimiento de dichas metas, que deberán ser pagas por el Distribuidor como descuentos en la facturación de los consumidores afectados. Semestralmente se calculan y controlan las compensaciones correspondientes a todos los incumplimientos del semestre y la URSEA aplica al Distribuidor una multa por el monto total correspondiente. 39

40 Compensaciones Las compensaciones pagas por UTE a los usuarios por concepto de incumplimiento de las metas de Calidad de Servicio se muestran en las gráficas siguientes: Cantidad de Compensaciones* cantidad de compensaciones er Semestre 2do Semestre 1er Semestre 2do Semestre 1er Semestre 2do Semestre 1er Semestre 2do Semestre 1er Semestre 2do Semestre Monto total (UBT)* Monto total en Unidad Básica de Tasa (UBT). Se actualiza de acuerdo al índice medio de ajuste de las tarifas eléctricas er Semestre 2do Semestre 1er Semestre 2do Semestre 1er Semestre 2do Semestre 1er Semestre 2do Semestre 1er Semestre 2do Semestre *Los valores de 2011 se encontraban en proceso de control en el momento de elaboración de esta publicación.

41 Calidad del servicio técnico En la siguiente tabla, se muestra el valor de las metas vigentes en materia de calidad de servicio técnico para usuarios en distintos agrupamientos, conectados a diferentes niveles de tensión. Metas de continuidad calidad del servicio técnico Nivel Baja Tensión ( V) Media Tensión (6, kv) Subtrasmisión (31,5 kv y 63 kv) de Tensión a 15 km o menos a más de 15 km Densidad Tca (horas) Fca Tci (horas) Fci Dmax (horas) Alta Media Baja Rural Alta Media Baja Rural T4A T4B 3,6 9,9 18,0 36,0 2,5 6,8 14,0 28,0 3,0 8,0 1,8 4,5 8,0 14,0 1,5 4,0 7,0 11,0 1,5 4,0 9,0 20,0 31,0 58,0 9,0 20,0 5,0 10,0 16,0 24,0 3,0 9,0 10,0 10,0 10,0 14,0 8,0 10,0 10,0 14,0 8,0 8,0 25,00 Tiempo medio total de corte por consumidor por semestre (horas) 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 1er semestre 2006 Tca País 4,32 Tca Urbano 2,93 Tca Rural 14,69 Tca ST 1,50 2do semestre ,40 3,47 19,64 5,49 1er semestre ,41 4,21 22,51 2,49 2do semestre ,17 3,67 16,11 2,31 1er semestre ,72 2,50 12,61 1,83 2do semestre ,13 2,80 13,70 3,47 1er semestre ,00 3,47 15,95 2,66 2do semestre ,30 4,32 20,42 2,84 1er semestre ,19 3,44 17,49 6,31 2do semestre ,98 3,65 14,32 2,53 Evolución del tiempo medio de corte para los usuarios urbanos, rurales, de subtrasmisión y el promedio de todo el país. 41

42 Calidad del producto técnico Actualmente se controla el nivel tensión, y el indicador utilizado es la diferencia entre la tensión medida en el suministro y su tensión nominal, expresada en porcentaje respecto al valor de la tensión nominal. A continuación se detalla, se muestra el valor de las metas vigentes en materia de calidad del producto técnico para usuarios en distintos agrupamientos, conectados a diferentes niveles de tensión. Ese nivel se controla mediante la realización periódica y sistemática de registros de tensión en distintos puntos de la red. El registro se realiza durante 7 días corridos y se calcula el tiempo en que los valores quedan fuera del rango admitido de desviación. Niveles de tensión - desviaciones admitidas Nivel de tensión Nivel nominal ADT Rango admitido de Desviación v (%) Subtransmisión 63 kv Urbano/rural -7 V +7 31,5 kv Urbano/rural -5 V +5 Media tensión 6,4 kv, 15 kv y 22 kv Urbano ADT1, ADT2, ADT3 Rural ADT4, ADT5-5 V +5-7 V +7 Baja tensión 230 V y 400 V Urbano ADT1, ADT2, ADT3 Rural ADT4, ADT5-10 V V +6 42

43 43

44 1,20% Registros fuera de rango 1,00% 0,80% 0,60% 0,40% 0,20% 0,00% 2º sem 1º sem 2º sem 1º sem 2º sem 1º sem 2º sem 1º sem 2º sem ,2% 0,2% 0,9% 0,3% 0,2% 0,7% 0,9% 0,8% 1,1% 1200 Cantidad de registros realizados º sem 1º sem 2º sem 1º sem 2º sem 1º sem 2º sem 1º sem 2º sem

45 Calidad del servicio comercial Se evalúa el desempeño del Distribuidor en cuanto a sus actividades comerciales, como la atención de reclamos de sus usuarios, la lectura y facturación de consumos, la conexión de suministros nuevos o aumentos de carga y los cortes por facturas impagas con su eventual reconexión. Reclamaciones vs. cantidad total de consumidores (%) 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 1er. Semestre 2do. Semestre 1er. Semestre 2do. Semestre 1er. Semestre 2do. Semestre 1er. Semestre 2do. Semestre 1er. Semestre 2do. Semestre

46 Modificaciones al reglamento de calidad del servicio Mediante resolución Nº 450/011 de 28/12/2011, la URSEA introdujo dos modificaciones al Reglamento de Calidad del Servicio de Distribución de Energía Eléctrica (RCSDEE) que tendrán un impacto importante en el control y aplicación del reglamento: 2. Modificación en la implementación del pago de las compensaciones Se rediseñó el procedimiento de control de las compensaciones a abonar por el Distribuidor, buscando agilizarlo, contribuyendo a que los usuarios destinatarios de las mismas puedan recibirlas en tiempo más oportuno. Nivel de Tensión Baja Tensión ( V) Media Tensión (6, kv) Subtrasmisión (31,5 kv y 63 kv) a 15 km o menos a más de 15 km Densidad Alta Media Baja Rural Alta Media Baja Rural T4A T4B Tca (horas) 3,6 9,9 18,0 36,0 2,5 6,8 14,0 28,0 3,0 8,0 Fca 1,8 4,5 8,0 14,0 1,5 4,0 7,0 11,0 1,5 4,0 Tci (horas) 16,0 25,0 37,0 77,0 9,0 20,0 31,0 58,0 9,0 20,0 Fci 7,0 12,0 18,0 33,0 5,0 10,0 16,0 24,0 3,0 9,0 Dmax (horas) 10,0 10,0 10,0 14,0 8,0 10,0 10,0 14,0 8,0 8,0 Nota: los números marcados en rojo corresponden a los valores de las metas de calidad de servicio técnico establecidas en el reglamento. 1. Definición de metas individuales de calidad de servicio técnico para usuarios conectados a baja tensión Se completaron los valores de las metas para calidad de servicio técnico establecidas en el reglamento, específicamente para usuarios conectados en baja tensión. En el nuevo procedimiento, una vez finalizado el semestre de control y acreditados por parte de la URSEA los casos de fuerza mayor que corresponda, el Distribuidor procederá a calcular y pagar las compensaciones a los usuarios afectados, pudiendo estas eventualmente reajustarse a consecuencia del control posterior realizado por la entidad reguladora. 46

47 Remuneración de las instalaciones y cargos de subtrasmisión El Reglamento de Distribución (Decreto Nº 277/002), se refiere a la remuneración de las instalaciones de subtrasmisión, que incluyen las estaciones y líneas de media tensión cuyo voltaje sea superior a 24 kv e inferior o igual a 72,5 kv. Dicha remuneración ha sido determinada por el Poder Ejecutivo por Decreto Nº 575/012 y tiene vigencia para el año 2012, encomendándose a la URSEA realizar una propuesta al Poder Ejecutivo para determinar el monto de las instalaciones de subtrasmisión para el año Hasta el momento se han aprobado peajes, vigentes para el año 2012, para subtrasmisión (tensiones entre 60 kv y 30 kv) mediante Decreto Nº 576/

48 ASPECTOS TARIFARIOS Las tarifas de energía eléctrica son fijadas por el Poder Ejecutivo a propuesta de la empresa UTE. Actualmente las tarifas para clientes regulados se fijan en función del programa financiero anual que elabora la empresa como parte de su proceso presupuestario. Se determina el nivel tarifario de forma de asegurar que la misma obtenga ingresos que le permitan cubrir sus costos operativos, sus inversiones en bienes de uso para reposición y extensión del servicio, y un margen para repago de deuda y retribución de capital. Adicionalmente, a estos objetivos se agregan consideraciones de índole macroeconómica (como el impacto de la tarifa en el balance financiero del Estado y en la inflación). La URSEA analiza las propuestas de cambios en la composición de la tarifa, en particular en la cuantía de los cargos por potencia y los cargos por energía, que recogen en principio los componentes de costos de redes y de energía respectivamente, considerando los costos relativos respecto a las distintas categorías de usuarios. Ajustes de tarifas Las propuestas de ajustes tarifarios que realiza la empresa al Poder Ejecutivo pueden incluir cambios tanto en la estructura (categorías de clientes, cargos tarifarios, escalones, etc.) como en el nivel tarifario (promedio general de la tarifa). El rol de la URSEA, en su tarea de seguimiento permanente de tarifas, es el de analizar las propuestas de ajuste tarifario de la empresa prestadora, realizando informes que eleva al Poder Ejecutivo, los cuales contienen una valoración sobre la pertinencia de los mismos. 48

49 NIS (Número de Identificación del Servicio) Cargo por potencia contratada Indica si la lectura es real o si el consumo facturado es estimado Cargo por energía consumida Cargo fijo Eventuales penalizaciones o bonificaciones por energía reactiva de corresponder u otros cargos: multas, moras, etc Histórico de consumo Tipo de tarifa aplicada Energía activa consumida en el período de consumo 49

50 Evolución tarifaria En la gráfica siguiente se muestra la evolución mensual de las tarifas para un consumidor residencial promedio1 en pesos uruguayos constantes de diciembre del año Evolución de la facturación mensual para un consumidor residencial promedio con tarifa Residencial Simple (pesos de diciembre de 2010) Pesos por kwh de diciembre de Residencial Simple 0 Feb Abr Jun Pesos por kwh Ago Oct Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic El consumidor residencial promedio se define considerando el consumo a partir del año 2008, correspondiente a la tarifa residencial simple. 2 Las tarifas se deflactan por el IPC con base diciembre de

51 CONTABILIDAD REGULATORIA La URSEA, en forma anual y reglamentariamente, requiere a la empresa UTE la presentación de la contabilidad regulatoria. La misma busca satisfacer los requerimientos de información (datos de la gestión contable, financiera, técnica, operativa y comercial de la empresa), para fines regulatorios, diferenciando los costos y gastos relacionados a cada una de las actividades reguladas que realizan las empresas. La información recopilada por la URSEA es de carácter más detallado que la que brindan los balances de la empresa y permite, de esta forma, satisfacer los requerimientos de las actividades del regulador. La Contabilidad Regulatoria constituye una base de datos histórica de ingresos, costos, activos y pasivos reales de la empresa. Se trata de un elemento imprescindible tanto para facilitar el análisis que realiza la URSEA en ocasión de los ajustes tarifarios, como para utilizarla como referencia en las instancias de determinación de los costos eficientes. Esto vale tanto respecto al VADE (Valor Agregado de Distribución de Energía) como para la retribución del trasmisor. Posibilita el seguimiento de las inversiones en equipamiento y activos, permitiendo comparar el desempeño de la empresa con otras empresas del sector en distintos países. Año 2010: Activo, Pasivo y Patrimonio de UTE 100% 80% 60% 40% 20% 0% 5232 MILLONES DE DÓLARES Activo Pasivo Patrimonio neto 51

52 Inversiones (Altas en bienes de uso) Año 2010 * 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Generación Transmisión Distribución Obras en curso Bienes de Uso en generales Otras Instal. Eléctricas Costos de UTE separados por gran actividad (año 2010 en porcentaje*) 3% 42% 13% 33% Compra de energía Generación propia Trasmisión Distribución 9% Otras actividades *Los valores de 2011 se encontraban en proceso de control en el momento de elaboración de esta publicación. 52

53 SEGURIDAD DE PRODUCTOS ELÉCTRICOS El uso de energía eléctrica conlleva un riesgo potencial para la salud humana, en tanto se pueden sufrir choques eléctricos o causar incendios. Estos riesgos se encuentran potenciados por el hecho de que el usuario de la energía eléctrica usualmente no es especialmente calificado, ni se encuentra adecuadamente informado sobre su uso previsto y sus riesgos potenciales. Reglamento de Seguridad de Productos Eléctricos de Baja Tensión Para ello se ha regulado la comercialización de equipamiento eléctrico de baja tensión, a través del Reglamento de Seguridad de Productos Eléctricos de Baja Tensión (RSPEBT). Es competencia de la URSEA controlar la seguridad eléctrica relacionada con los materiales y dispositivos eléctricos a utilizarse. Requisitos esenciales de seguridad Marcaje: en el producto, en el manual o en el envase, en idioma español: todas aquellas características de cuyo conocimiento y seguimiento depende el uso seguro del producto. Marcaje: país de origen, marca y modelo, razón social y domicilio legal de fabricante o importador. Los productos deben permitir una conexión segura y adecuada. Los productos deben diseñarse y fabricarse de modo que quede garantizada la protección contra: A) Peligros originados en el propio producto (protección contra contacto directos e indirectos, contra temperaturas, arcos o radiaciones peligrosas, peligros de naturaleza no eléctrica). B) Peligros causados por efectos de influencias externas sobre el producto (resistencia a exigencias mecánicas, resistencia a influencias no mecánicas, sobrecargas previstas). Clase de aislamiento adecuada - Prohibición de clases 0 y 01 - UNIT.IEC

54 Productos que requieren autorización de la URSEA Para un subconjunto de productos, listados en los Anexos II, III, V y VI del RSPEBT, la URSEA emite una autorización, luego de verificar el cumplimiento de las normas técnicas aplicables, con la cual es necesario contar para proceder a la comercialización de los mismos. Tipo de producto Fichas y tomacorrientes para usos domésticos y análogos Cables y conductores eléctricos de baja tensión Interruptores automáticos para instalaciones domésticas y análogas para la protección contra sobrecorrientes Cantidad de productos autorizados en Interruptores automáticos de corriente diferencial para instalaciones domésticas y análogas 183 Portalámparas con rosca Edison 44 Portalámparas para lámparas fluorescentes tubulares y portacebadores 0 Calentadores de agua instantáneos 4 Calentadores de agua de acumulación 51 Conductos para instalaciones eléctricas Envolventes de dispositivos para instalaciones eléctricas fijas, domésticas y análogas Prolongadores eléctricos para usos domésticos y análogos Adaptadores Interruptores para instalaciones eléctricas fijas, domésticas y análogas Total

55 Autorizaciones otorgadas A continuación, se muestran las autorizaciones emitidas y, ordenadas por tipo, los productos que la obtuvieron. Total de autorizaciones emitidas 118 Total de empresas a las que se emitió una o más autorizaciones 71 Total de productos autorizados Porcentaje de autorizaciones emitidas por categoría en el año 2011 Fichas y tomacorrientes para usos domésticos y análogos 17% 10% Cables y conductores eléctricos de baja tensión 4,3% 6,3% 17% Interruptores automáticos para instalaciones domésticas y análogas para la protección contra sobrecorrientes Interruptores automáticos de corriente diferencial para instalaciones domésticas y análogas Portalámparas con rosca Edison 3,9% Calentadores de agua instantáneos 1% 0,2% 2,3% 2% 8% 28% Calentadores de agua de acumulación Conductos para instalaciones eléctricas Envolventes de dispositivos para instalaciones eléctricas fijas, domésticas y análogas Prolongadores eléctricos Adaptadores Interruptores para instalaciones eléctricas 55

56 Proceso de autorización para la comercialización Los productos eléctricos que requieren la autorización específica de la URSEA para su comercialización deben demostrar el cumplimiento con la norma técnica de fabricación correspondiente. Para esto, deben ser evaluados por un organismo independiente, Organismo de Certificación de Producto (OCP), reconocido por la URSEA y acreditado ante el Organismo Uruguayo de Acreditación (OUA), el cual una vez verificado el cumplimiento de la norma técnica correspondiente, emite un certificado de conformidad. El fabricante o importador del producto presenta ante la URSEA dicho certificado; luego de un estudio técnico y jurídico de la solicitud, y de corresponder, la URSEA emite una autorización para la comercialización del producto propuesto. A la fecha, los OCP registrados ante la URSEA son LATU, LSQA y UNIT. Fabricante Solicitud URSEA Comunicación ADUANA Habilitación Fiscalización Entrada de Productos Importador Solicitud Habilitación Organismo de Certificación de Producto OCP MERCADO Solicitud Certificado de ensayo Solicitud Certificado de ensayo Laboratorios Organismo Uruguayo de Acreditación OUA 56