QUÉ ES UN EU AID VOLUNTEERS?

Transcripción

1 QUÉ ES UN EU AID VOLUNTEERS? DOCUMENTO DE CONSULTA WORKSHOP PROPUESTAS PARA LA GENERACIÓN DE MODELOS DE ARTICULACIÓN DEL VOLUNTARIADO INTERNACIONAL PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL EU AID VOLUNTEERS MADRID, 6/7 DE MARZO CON EL APOYO DE

2 1. Introducción 2. Principales características del EU Aid Volunteers 3. Valoraciones desde las ONG Humanitarias 4. Primeras enseñanzas: los proyectos pilotos 5. Cuestiones importantes sobre las que debatir 6. Algunas conclusiones 7. Documentos y enlaces 1. INTRODUCCIÓN El 19 de septiembre de 2012, la Comisión Europea presentó su propuesta para desarrollar una iniciativa global que creará oportunidades para unas personas desde 2014 hasta 2020 como voluntarios en todo el mundo en las operaciones humanitarias.: El futuro EU Aid Volunteers. Este futuro cuerpo de voluntarios proporcionará un espacio para que los europeos puedan expresar su solidaridad allí donde más se necesita. El número de desastres tanto naturales como provocados por el hombre en el mundo ha aumentado significativamente en los últimos años y esta tendencia, por desgracia, es probable que continúe. El presente documento se enmarca dentro del proyecto que la Universidad de Alcalá con apoyo de la AECID está desarrollando y que pretende contribuir al proceso abierto para la puesta en marcha del EU Aid Volunteers abriendo el debate y la reflexión sobre el Voluntariado Internacional para el Desarrollo y la Ayuda Humanitaria en España. La creación de un cuerpo de voluntariado a nivel europeo supone una oportunidad para instaurar un instrumento que posibilite la participación activa de los jóvenes europeos en labores de acción humanitaria. Un sector, que por otro lado, tiene necesidad de reforzar sus recursos humanos y seguir caminando hacia la profesionalización. E igualmente permite abrir el debate sobre el alcance del Voluntariado Internacional para el Desarrollo en su conjunto, desde el realizado por las ONGD, como el de las Universidades y las Empresas. 1

3 Actualmente se está en el proceso de elaborar las bases sobre las que se desarrollará el EU Aid Volunteers en el futuro; definiendo como serán los procesos de identificación de la demanda, las fórmulas de reclutamiento, formación y desarrollo, así como los procesos de coordinación, seguimiento y evaluación, etc. Se habla por primera vez del Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria (nombre por el que se denominó anteriormente) en el borrador del proyecto de la Constitución Europea en 2004, dentro del capítulo relativo a la ayuda humanitaria. Con la aprobación del texto constitucional europeo, el cual pasaría a denominarse Tratado de Lisboa, firmado finales de 2009, se alude directamente al Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria. El texto propone la implicación progresiva de la sociedad europea en la Acción Humanitaria a través del objetivo manifiesto de establecer un marco para que los jóvenes europeos puedan contribuir a las acciones humanitarias de la Unión (Art. 214, apartado 5). En un primer momento la reacción de los actores involucrados en la ayuda humanitaria fue de rechazo ante una iniciativa que tenía difícil encaje con un sector donde la necesidad de profesionalización es tan alta. Cómo conjugar los principios humanitarios, el desarrollo de actividades de voluntariado en situaciones de emergencia con la necesidad de contar con un nivel de preparación profesional para ello? Esta era la primera cuestión que planteó la posibilidad de crear un cuerpo de voluntariado en ayuda humanitaria. El hecho de enviar a jóvenes inexpertos en misiones humanitarias de emergencia podría suponer importantes retos para la seguridad, por ejemplo. De la misma manera, el despliegue de jóvenes voluntarios no correspondería al esfuerzo de profesionalización de un sector cada día más exigido. No obstante, durante los últimos años y a través de diferentes iniciativas y estudios se ha ido perfilando el posible marco sobre el que desplegar voluntarios en el ámbito de la acción humanitaria, buscando encajar las diferentes visiones. 2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL EU AID VOLUNTEERS En septiembre de 2012 la Comisión Europea presentó su propuesta de reglamentación para desarrollar el EU Aid Volunteers. Un conjunto de normas que contemplan desde la conceptualización del voluntariado humanitario, hasta la necesidad de generar un marco contractual concreto que cubra a los futuros voluntarios. La participación en el EU Aid Volunteers estará abierta a ciudadanos de la Unión Europea o residentes de larga duración, a diferentes perfiles de candidatos: desde ciudadanos que busquen una forma de expresar su compromiso y solidaridad como europeos, a otros con interés en adquirir experiencia en el sector humanitario, así como expertos y ciudadanos jubilados que quieren ayudar con sus conocimientos especializados. La Comisión Europea a través de ECHO certificará las organizaciones humanitarias que se adhieren a los estándares europeos de gestión de voluntarios humanitarios. Estas organizaciones propondrán programas y proyectos donde desplegar volun- 2

4 tarios. La Comisión establecerá un marco formativo obligatorio para la formación de los futuros voluntarios, así como un marco para el despliegue, evaluación y visibilidad de los voluntarios y sus acciones. La iniciativa pretende llegar a los voluntarios desplegados en el período El EU Aid Volunteers también incluirá la formación de funcionarios locales y voluntarios de las organizaciones en los países afectados por desastres, además de la posibilidad de realizar labores de voluntariado online. El EU Aid Volunteers contemplará los valores europeos: Europa y los europeos cuidan y actúan a través del voluntariado, ayudando a los más necesitados. Está definido para reforzar las misiones humanitarias en las áreas de: prevención y preparación ante posibles desastres, respuesta ante desastres y recuperación post-desastre. Evidentemente, el EU Aid Volunteers no pretende incorporar voluntarios en situaciones de riesgo, ya que una de sus principales preocupaciones es la seguridad. Los voluntarios de la UE en acción humanitaria pretenden ser parte de ella y complementar la labor de los trabajadores humanitarios y el personal local en los países donde estos operan, asumiendo tareas concretas de apoyo en diferentes ámbitos y niveles, pero nunca pretenden sustituir el trabajo profesional que las operaciones humanitarias requieren. En este sentido y a través de diferentes proyectos pilotos, son varias las organizaciones europeas que están desplegando voluntarios en diferentes países, desarrollando labores que van desde el apoyo en proceso logísticos (elaboración de informes, mapeos, etc.) a asistencias más técnicas en aspectos como el sanitario. El EU Aid Volunteers supone una oportunidad para proponer estándares europeos de voluntariado en la ayuda humanitaria. Son muchas las experiencias y ámbitos donde organizaciones de la sociedad civil, empresas, universidades y administraciones vienen desarrollando programas y proyectos de voluntariado internacional que pueden aportar, desde su experiencia y conocimientos, a esta nueva iniciativa. La meta principal de la Unión, junto con las organizaciones humanitarias, es asegurar que los voluntarios consigan un alto nivel de rendimiento y efectividad. Las acciones del cuerpo se llevarán a cabo de conformidad con los principios de la ayuda humanitaria: humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia. Otra de las características del futuro EU Aid Volunteers es incorporar las necesidades de las poblaciones en los países y comunidades afectadas por los desastres a sus labores de voluntariado. Esto quiere decir que el número y el perfil de los voluntarios desplegados se decidirán en base al trabajo que puedan realizar en relación con las organizaciones de acogida. La formación y creación de grupos de voluntarios locales es otro de los aspectos vitales que contempla el futuro EU Aid Volunteers. El respeto a las realidades locales, el desarrollo de sus capacidades y el poder hacer de la ayuda algo sostenible, es otro de los objetivos del Cuerpo. El futuro EU Aid Volunteers pretende desarrollarse sobre cinco pilares: Aumentar y mejorar la capacidad de la Unión Europea para proporcionar ayuda humanitaria. 3

5 Mejorar las capacidades y competencias de los voluntarios en el ámbito de la ayuda humanitaria. El desarrollo de capacidades locales en las organizaciones de acogida y el fomento del voluntariado local. La promoción y visibilidad de la ayuda humanitaria de la Unión Europea Mejorar la coherencia y consistencia del voluntariado en Europa. En este sentido el EU Aid Volunteers pretende ser una herramienta más para fortalecer la ciudadanía europea, proponiendo mecanismos de participación activa, que sean fórmulas de expresión de la solidaridad y el compromiso europeo. 3. VALORACIONES DESDE LAS ONG HUMANITARIAS Algunas organizaciones humanitarias han expresado sus dudas sobre la creación y puesta en marcha del EU Aid Volunteers. Basado en los valores de solidaridad con las poblaciones afectadas por las crisis humanitarias, el EU Aid Volunteers debe responder solo a imperativos humanitarios. Su despliegue tiene que basarse exclusivamente en las necesidades documentadas y expresadas por la comunidad humanitaria internacional. En contextos específicos, como los conflictos armados y violencia interna, el Cuerpo no debería intervenir. Asimismo, entre algunos actores se ha generado la duda sobre si el EU Aid Volunteers puede influir negativamente en la tendencia actual de profesionalización del sector humanitario. Existen dudas en el sector si este proceso no llegará a generar duplicidades e interferir con los cuerpos y actividades operativos humanitarios ya existentes. Lo que pone de manifiesto la necesidad de contar con mecanismos de coordinación claros. Igualmente existe el temor que dada la situación económica la puesta en marcha del EU Aid Volunteers suponga reducir otras partidas de la ayuda humanitaria europea. 4. PRIMERAS ENSEÑANZAS: LOS PROYECTOS PILOTO Después de constituirse varios grupos de trabajo con el objetivo de orientar y evaluar la dimensión del proyecto europeo, todos Comisión Europea y profesionales del sector- han establecido unas líneas definitorias en esta fase inicial, entre las que se incluyen: la identificación, la selección, la formación y el despliegue de voluntarios en las misiones humanitarias de la UE. Para ello, ECHO lanzó en 2011 la primera serie de proyectos pilotos que se están llevando a cabo en colaboración con varias organizaciones de Acción Humanitaria. El primer proyecto piloto está a cargo de Save the Children-Reino Unido, junto con Institut Bioforce Développement, Network on Humanitarian Assistance (NOHA- International Association of Universities), Caritas-Republica Checa, Save the Children- Dinamarca y Johanniter-Alemania. El proyecto consiste en desarrollar un programa de 4

6 formación en habilidades humanitarias, en particular para coordinadores técnicos de proyectos y coordinadores de logística. La formación se da a 30 voluntario cualificados sin experiencia, durante 15 meses. Cruz Roja Francesa, en colaboración con las Sociedades Nacionales de Bulgaria, Austria y Alemania, y con el apoyo de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, está llevando un proyecto centrado en la identificación, captación, formación, preparación y despliegue durante 15 meses de otros 21 voluntarios cualificados y sin experiencia. Y para concluir la primera ronda de proyectos, Voluntary Service Overseas-Reino Unido/Holanda y Pro Vobis también están formando a 40 voluntarios sin experiencia en el terreno. Actualmente está en marcha una segunda fase de pilotos en la que están participando; Cruz Roja Germana, ADICE, ICCO, Save the Children y France Volontaires. Recientemente ECHO ha convocado una tercera fase de pilotos para Después de llevarse a cabo los primeros pilotos y tras haber tratado con muchas organizaciones humanitarias, voluntarios y expertos en la materia, algunas enseñanzas prácticas sobre el futuro Cuerpo ya se están materializando: Las operaciones de ayuda humanitaria y la protección civil ocurren en ambientes muy concretos. Ya sea en prevención de inundaciones, recuperación después del terremoto en Haití o preparación ante la sequía en el Cuerno de África, estos proyectos necesitan definir bien la oferta de voluntariado, los procesos de selección, formación, despliegue, etc. La seguridad es la clave. No se enviarán a los voluntarios sin experiencia a graves desastres. Se establecerán diferentes tipos de voluntarios tienen diferentes lugares en el círculo del desastre. Se necesitarán desde profesionales de diversos sectores que puedan aportar desde su experiencia a personas jubiladas con habilidades técnicas específicas durante la fase de respuesta al desastre; los voluntarios formados pero técnicamente inexpertos se necesitarán para las fases de prevención y recuperación. Las organizaciones humanitarias y protección civil deberán ser los actores principales. Los que mejor saben sobre las necesidades en la ayuda humanitaria son las organizaciones que desarrollan su trabajo en el terreno. ECHO trabaja con más de 200 ONG y organizaciones internacionales para la distribución de la ayuda en más de 70 países. Estas organizaciones deberán jugar un papel central en el futuro EU Aid Volunteers. La demanda local debería ser un factor desencadenante. Con el objetivo de lograr el mayor impacto y sostenibilidad de las acciones que participen voluntarios se buscará la implicación de las organizaciones de acogida, como parte fundamental del proceso: identificación de necesidades, seguimiento, evaluación, etc. 5

7 No todos los voluntarios podrán desplegarse en terreno. Nuevas formas de voluntariado pueden apoyar las misiones humanitarias. Un ejemplo de casos podría ser el voluntariado online, como traducir documentos, preparar informes o mapeo de crisis donde, a consecuencia del desastre, se necesita recoger información desde el terreno para poder compartirla con el resto del equipo. 5. CUESTIONES IMPORTANTES SOBRE LAS QUE DEBATIR A raíz de la revisión bibliográfica y tomando como eje la propuesta de reglamento, se podrían definir algunas cuestiones que requieren un debate más profundo. La creación de un cuerpo de voluntariado europeo en ayuda humanitaria está generando muchas dudas y cuestiones a definir y que deberán ser tratadas por los diferentes actores implicados: Existe la necesidad de generar un enfoque estructurado del voluntariado a nivel europeo: hay que caminar hacia una definición exacta de voluntariado internacional en ayuda humanitaria, que sirva de marco conceptual desde el que desarrollar las acciones del futuro EU Aid Volunteers. Existen diferentes visiones y formas de acercarse al voluntariado y será importante generar el mayor consenso posible sobre esta forma de voluntariado. Trabajar en unos mecanismos de identificación y selección de candidatos consensuados y claros: estudiar cómo atraer a los candidatos adecuados, cómo gestionar la demanda, qué instrumentos de selección comunes se deberán de establecer, etc. Definir si existirá un roster de candidatos formados y listos para el despliegue o habrá selecciones puntuales para proyectos concretos con su propia formación. La formación y preparación de los voluntarios deberá de definirse sobre contenidos generales, específicos, niveles formativos, modelos de enseñanza, etc. Uno de los retos que plantea el EU Aid Volunteers es la generación de un modelo de formación concreto y que involucre a todos los actores implicados. Surgen debates sobre quién deberá dar esa formación, qué metodologías utilizar, deberá de contemplar prácticas previas o no, como armar formación específica según las necesidades concretas, etc. Se generará un registro de candidatos para el despliegue: que incluirá a los ya desplegados con anterioridad y que estarán a disposición de los diferentes programas y proyectos que requieran voluntarios. Hasta qué punto es rentable crear un registro activo de voluntarios pendientes de despliegue, habrá capacidad de cubrir la demanda. Son algunas cuestiones que habrá que definir. Reflexionar sobre el despliegue de los voluntarios: qué papel debe de tener la Unión Europea y el de la ONG y la organización de acogida en la definición de los perfiles y acciones a desarrollar. Cómo se van a incorporar mecanismos de medición de impacto, no sólo de la acción, organizaciones, etc. sino también en la persona voluntaria. La gestión de las expectativas de los voluntarios y las de las organizaciones anfitrionas debería de tenerse en cuenta. 6

8 Y sobre la desvinculación y certificación: una vez terminada su actividad habrá que definir como se trabaja la desvinculación del voluntario y como se visibiliza y se da difusión entre la ciudadanía europea a las labores realizadas. El voluntariado como parte de la Educación para el Desarrollo. Igualmente importante será definir como se acredita ese voluntariado y como se incorpora, por ejemplo, al Pasaporte Europeo de Capacidades. Un tema fundamental será la generación de capacidades en las organizaciones de acogida: vincular el voluntariado internacional al impulso del voluntariado local, es uno de los retos del futuro EU Aid Volunteers. Como a través del despliegue de voluntarios europeos se puede trabajar el impulso o generación de programas y proyectos de voluntariado local, como mecanismo de sostenibilidad de las acciones. La generación de red de conocimiento e intercambio entre voluntarios del EU Aid Volunteers: como una oportunidad de dar difusión y visibilidad al cuerpo, además de proponer, vinculando al mundo académico, líneas de investigación, promoción, etc. La comunicación, sensibilización y visibilidad: será un aspecto clave. De qué manera se va a lograr que el futuro EU Aid Volunteers tenga la capacidad de ser un instrumento en la generación de ciudadanía global y comprometida en Europa. El marco legal: será fundamental definir el estatus legal para el despliegue de los voluntarios vinculados al EU Aid Volunteers (estándares de protección y medidas de seguridad, responsabilidades de las organizaciones de envío y de acogida, seguro, manutención, alojamiento y otros gastos relevantes) La financiación del EU Aid Volunteers es otro tema que genera debate: evidentemente la creación de un cuerpo de voluntariado nuevo genera la necesidad de una inversión que no todos los actores implicados en la ayuda humanitaria y el voluntariado ven factible. En la situación actual será necesario hacer una valoración de los costes que supone poner en marcha la iniciativa y de qué manera afectará a otros aspectos de la ayuda humanitaria. Amateur vs. profesionales, jóvenes vs. experimentados, online vs. presencial?: Uno de los aspectos fundamentales que tiene que definir el EU Aid Volunteers es el difícil equilibrio voluntariado y empleo. Son muchos los que defienden el EU Aid Volunteers como una oportunidad de generar cuadros profesionales a través de la formación y experiencia que ofrecería el voluntariado, pero también son muchos los que opinan y creen que este voluntariado no debe entenderse como una practicas previas a la obtención de un empleo en el sector, sino como un mecanismo de participación en el marco de la solidaridad europea En el equilibrio entre estas dos opciones está la clave del futuro del EU Aid Volunteers. Temas fundamentales para lograr ese equilibrio serán la definición de la formación y su metodología, la oferta de puestos según niveles de experiencia, conocimientos, etc., los mecanismos de evaluación y seguimiento, que permitan adecuar la oferta a la demanda, según expectativas 7

9 6. CONCLUSIONES A modo de conclusión, exponer algunas oportunidades y retos que supone el EU Aid Volunteers, tanto a nivel europeo como para España: Cómo puede el futuro EU Aid Volunteers ayudar a la generación de una ciudadanía europea más solidaria y comprometida? En momentos de crisis económica, de recortes y donde el proyecto europeo aparece más difuminado que nunca, el EU Aid Volunteers debería de ser una oportunidad para generar más ciudadanía global en los países europeos, difundir los principios humanitarios y el papel de Europa en la construcción de un mundo mejor y más justo. En algunos países la creación del EU Aid Volunteers puede contribuir a la incorporación del voluntariado internacional a la agenda institucional: y de esta manera lograr dimensionar el voluntariado internacional. Una oportunidad para avanzar en la visibilidad del voluntariado como un instrumento de la Ayuda al Desarrollo El EU Aid Volunteers puede ser un espacio que facilite el trabajo entre actores: son muchas las empresas, universidades e instituciones públicas que tienen programas de voluntariado internacional y que puede ver en el EU Aid Volunteers un motivo para generar sinergias y trabajar de manera conjunta. 7. DOCUMENTOS Y ENLACES Algunos enlaces y documentos de interés a los que se hace referencia en el texto: ECHO EU Aid Volunteers _en.pdf Propuesta de Normativa para el EU Aid Volunteers Proyectos pilotos Posicionamiento NGO VOICE VHAC%20July% pdf Impacto de evaluación del Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria 8