CTOC/COP/WG.7/2012/CRP.1

Transcripción

1 31 May 2012 English and Spanish only Working Group on the Smuggling of Migrants Vienna, 30 May-1 June 2012 Item 5 of the provisional agenda Challenges and good practices concerning cooperation and coordination, including the sharing of intelligence and other information, in response to the smuggling of migrants Non-paper by Mexico Conclusiones de la Conferencia International sobre el Tráfico Ilícito de Migrantes: Retos y avances en la implementación del Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, Ciudad de México, 16 al 18 de abril de 2012 En la Ciudad de México, tuvo lugar los días 16, 17 y 18 de abril de 2012, la Conferencia International sobre el Tráfico Ilícito de Migrantes: Retos y avances en la implementación del Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, en la que participaron 22 expertos de distintas regiones del mundo, así como especialistas de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), EUROPOL, Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias (ICMPD), Centro de Ginebra para Políticas de Seguridad (GCSP), Agencia Británica contra la Delincuencia Organizada (SOCA), Comisión Católica Internacional de Migración (ICMC) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). La Conferencia Internacional fue convocada como parte de la Alianza Estratégica que la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y el Gobierno de México acordaron para hacer frente al delito de tráfico ilícito de migrantes. El objetivo de la Conferencia Internacional fue impulsar el debate constructivo de ideas y el intercambio de opiniones e información entre los expertos internacionales y los participantes de México y América Central, con el fin de elevar el nivel de concientización sobre el delito de tráfico ilícito de migrantes y mejorar la V (E) * *

2 cooperación internacional para promover la instrumentación del Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire a nivel internacional. La conferencia abordó las particularidades del delito en cuestión en las distintas regiones del mundo, elaborando en cuestiones como el tráfico de migrantes por mar, el papel de las organizaciones delincuenciales transnacionales en el tráfico de migrantes, la diferencia con el delito de trata de personas y la protección de los derechos y la dignidad de los migrantes durante su trayecto. Conclusiones 1. El tráfico ilícito de migrantes es un problema que afecta a todos los países y su incremento a nivel global presenta graves problemas para la seguridad internacional. 2. La migración como ejercicio de la libre circulación y aspiración legítima de las personas de mejores oportunidades para el desarrollo humano, económico, cultural y profesional en un lugar distinto al de su país de origen o residencia, constituye un derecho inalienable. 3. Todo Estado es libre y soberano de regular los flujos migratorios al interior de su territorio. 4. El Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire tiene por objetivos promover la prevención y persecución penal del delito así como la protección a los migrantes objeto de tráfico. 5. En todos los casos, la facilitación de la entrada o de la permanencia ilegal de los migrantes por parte de un grupo organizado, es reconocida como una forma grave de delincuencia organizada internacional, sin importar el perfil de los traficantes. 6. El tráfico ilícito de migrantes constituye un delito muy lucrativo para las organizaciones criminales que obtienen ganancias ilegales de las prácticas migratorias de las personas vulnerables. 7. En el tráfico ilícito de migrantes, los migrantes no son considerados víctimas del delito sino objeto de tráfico; sin embargo, pueden constituirse en víctimas de diversos delitos (extorsión, robo, secuestro) y de violaciones de sus derechos humanos por parte del crimen organizado a lo largo de su travesía. 8. Actualmente existe información escasa, incompleta y dispersa respecto al número exacto de personas que son objeto del tráfico ilícito cada año; sin embargo, los datos disponibles revelan una tendencia en aumento de este crimen a nivel mundial dado que el tráfico ilícito de migrantes es un delito cada vez más atractivo para el crimen organizado. 9. En años recientes se ha detectado, en el continente americano, un incremento en el flujo extra-continental de migrantes objeto de tráfico, lo que representa un reto para las autoridades. 10. La comunidad internacional debe asumir la conectividad del fenómeno de tráfico ilícito de migrantes con otros delitos perpetrados por el crimen organizado transnacional, tales como: el narcotráfico, la trata de personas, el secuestro, la extorsión, el tráfico de armas, el lavado de activos y la 2 V

3 falsificación de documentos entre otros; la corresponsabilidad entre los países de origen, tránsito y destino, y la necesidad de coordinación y cooperación internacional para combatir este delito y proteger los derechos humanos de aquellos migrantes objeto de tráfico. El diseño de políticas debe diferenciar claramente las acciones a emprenderse en contra de los traficantes de aquellas aplicadas a los migrantes objeto de tráfico. 11. Es necesario abordar el delito desde una perspectiva de equidad de género que garantice los derechos humanos de las mujeres objeto de tráfico, quienes generalmente se encuentran en una posición de mayor vulnerabilidad de ser víctimas de delitos conexos. 12. El combate contra el tráfico ilícito de migrantes debe formar parte de las políticas de Estado a nivel nacional, regional e internacional y no sólo de las políticas migratorias Es esencial armonizar las legislaciones nacionales al Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire complementario de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, a fin de definir y tipificar el delito de tráfico ilícito de migrantes de manera consistente con la norma internacional. 14. La cooperación institucional y multidisciplinaria es fundamental para la investigación, persecución y enjuiciamiento del delito. 15. Se debe reconocer la necesidad de realizar acciones coordinadas entre los Estados, los organismos internacionales y la sociedad civil organizada para garantizar asistencia legal, protección judicial y ayuda humanitaria a los migrantes objeto de tráfico. V

4 UNOFFICIAL TRANSLATION * Conclusions of the International Conference on Migrant Smuggling: Challenges and progress in implementing the Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air took place in Mexico City, on 16, 17 and 18 April 2012 The International Conference on Migrant Smuggling: Challenges and progress in implementing the Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air took place in Mexico City, on 16, 17 and 18 April The conference was attended by 22 experts from different regions of the world, as well as specialists from the United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Europol, the International Centre for Migration Policy Development (ICMPD), the Geneva Centre for Security Policy (GCSP), the British Serious Organised Crime Agency (SOCA), the International Catholic Migration Commission (ICMC) and the International Organization for Migration (IOM). The International Conference was convened as part of the Strategic Alliance that UNODC and the Government of Mexico agreed so as to address the crime of migrant smuggling. The objective of the conference was to encourage constructive debate and exchange of views and information among international experts and participants from Mexico and Central America, to raise global awareness about the crime of migrant smuggling and enhance international cooperation to promote the implementation of the Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air worldwide. The conference addressed several issues of this specific crime in different regions of the world, such as smuggling of migrants by sea, the role of transnational criminal organizations in the smuggling in migrants, the difference between the crime of human trafficking and that of migrant smuggling, and the protection of the rights and dignity of migrants in transit. Conclusions 1. Smuggling of migrants is a global problem affecting all countries and its global spread poses serious problems for international security. 2. Migration as an exercise of free movement and legitimate aspiration to seek better opportunities for human, economic, cultural and professional development in a place other than their country of origin or residence is an inalienable right. 3. Every State is free to regulate migratory flows into its territory. 4. The United Nations Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air aims to promote the prevention and prosecution of such crime and to foster protection to smuggled migrants. * Provided by the delegation of Mexico. 4 V

5 5. In all cases, the facilitation of entry or illegal stay of migrants by an organized group is recognized as a serious form of international organized crime, regardless of the profile of traffickers. 6. Smuggling of migrants is an activity that provides criminal organizations with illegally obtained profits from migratory practices of vulnerable people. 7. In the Protocol, migrants are not considered victims of crime, but subject to smuggling, nevertheless they can become victims of various other related crimes (extortion, robbery, kidnapping) and human rights violations by members of organized crime throughout their journey. 8. There is currently little, incomplete and scattered information about the exact number of people who are smuggled each year, however, available data show an increasing trend of this crime globally since the smuggling of migrants is a crime increasingly attractive to organized crime. 9. In recent years, an increase in extra-continental flow of smuggled migrants has been detected in the Americas, which poses a challenge to the authorities. 10. The international community must assume the connectivity of the phenomenon of smuggling of migrants with other crimes perpetrated by transnational organized crime, such as drug trafficking, human trafficking, kidnapping, extortion, arms trafficking, money laundering and falsification of documents among others; the common responsibility in tackling the problem in countries of origin, transit and destination, and the need for international coordination and cooperation to combat this crime and protect the human rights of those smuggled migrants. The design of policies should clearly differentiate the actions undertaken against traffickers from those applied to the smuggled migrants. 11. It must be recognized the need to address the crime from the perspective of gender equality to ensure the human rights of women subjected to smuggling, who generally are in a position of greater vulnerability to be victims of related offences. 12. Combating illicit trafficking of migrants should be part of the state policies at the national, regional and international levels, and not just part of immigration policies. 13. It is essential to harmonize national legislation with the Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementary to the United Nations Convention against Transnational Organized Crime, and to define and criminalize the illicit traffic of migrants in a manner consistent with international standards. 14. Institutional and multi-disciplinary cooperation is crucial to the investigation and prosecution of the crime. 15. There is a need for a coordinated action among States, international organizations and civil society organizations to ensure legal assistance, legal protection and humanitarian assistance to smuggled migrants. V