A C T U A L I Z A C I Ó N E S T U D I O P A R A L A S I M P L I F I C A C I ÓN D E L A S O L I C I T U D Ú N I C A COMUNIDAD VALENCIANA

Transcripción

1 A C T U A L I Z A C I Ó N E S T U D I O P A R A L A S I M P L I F I C A C I ÓN D E L A S O L I C I T U D Ú N I C A COMUNIDAD VALENCIANA

2 ÍNDICE 1. NORMAS DE CAMPAÑA. COORDINACIÓN PREVIA. FORMACIÓN IMPARTIDA DESARROLLO DEL PROCESO DE PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD DESARROLLO DEL PROCESO Y REGISTRO DOCUMENTACIÓN REQUERIDA CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE CAPTURA POSIBLES MEJORAS Y SUGERENCIAS MEJORAS Y SUGERENCIAS DIRIGIDAS AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO/FEGA MEJORAS Y SUGERENCIAS DIRIGIDAS A LA COMUNIDAD VALENCIANA

3 ACTUALIZACIÓN ESTUDIO PARA LA SIMPLIFICACIÓN DE LA SOLICITUD ÚNICA 1. NORMAS DE CAMPAÑA. COORDINACIÓN PREVIA. FORMACIÓN IMPARTIDA. La Dirección General de Producción Agraria elabora la orden autonómica con informes de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria como Organismo Pagador. Se da audiencia a las organizaciones de productores y cooperativas integradas en la Federación Valenciana de Cooperativas. Una vez publicada en el Diario Oficial de la Generalidad Valenciana (DOGV), la información relativa a las normas que rigen la campaña se encuentra disponible en la página web de la Generalidad, en la intranet de la Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación (CAPA) y con acceso restringido, en la aplicación de captura de solicitudes AGRIWEB. No existe notificación previa del comienzo de campaña por parte de la Administración. Cualquier información sobre la campaña anterior que se quiera poner a disposición del agricultor o de la entidad colaboradora que captura la solicitud del mismo se publica a través de la aplicación AGRIWEB. La administración autonómica: Elabora un manual de usuario de la aplicación, un folleto referente a frutas y hortalizas, un díptico sobre condicionalidad y un documento sobre nociones básicas de gestión. Esta documentación se envía tanto a las delegaciones provinciales y a las oficinas comarcales, como a las entidades colaboradoras, asesorías y entidades que presten algún servicio agrario que la soliciten. También se puede consultar en la opción sobre pago único en la página web de la Generalidad y en AGRIWEB. No se considera necesario efectuar una distribución masiva de este material para todos los agricultores. Imparte jornadas de formación a entidades colaboradoras. 2

4 Las entidades colaboradoras: Comunican el comienzo del plazo de presentación mediante cartas a sus asociados, correo electrónico, avisos telefónicos, asambleas y bandos municipales. Realizan asesoramiento a los solicitantes mediante folletos, jornadas de difusión o reuniones de trabajo. La administración autonómica pone a disposición de los servicios centrales, delegaciones provinciales, oficinas comarcales, bancos o cajas y asociaciones agrarias un plan de formación mixta impartida por funcionarios, en lo referente al tema legislativo, y por técnicos de desarrollo informático, para presentar las novedades de la aplicación. Las sesiones formativas abarcaron del 15 de enero hasta mediados de febrero. La formación se organiza en función del colectivo y el nivel de partida del mismo. En el caso de personal interno, cuyo conocimiento sobre la solicitud única es amplio, la formación se refiere a las actualizaciones de la aplicación de captura, novedades legislativas y aspectos destacados del proceso. La formación para las entidades colaboradoras se organiza en función de los conocimientos previos de la misma. Se concentra en las novedades (frutas y hortalizas, principalmente cítricos), sin dejar de lado el resto de líneas. Las entidades colaboradoras, por su parte, organizan reuniones de trabajo en las que imparten formación a sus propios técnicos. Algunas, integradas por cooperativas asociadas, organizan la formación en función de la experiencia y del nivel de partida de cada una de estas cooperativas (nuevas cooperativas por la incorporación de las frutas y hortalizas dentro del pago único). No se entrega documentación ya que el manual de usuario se puede descargar de la aplicación AGRIWEB. 2. DESARROLLO DEL PROCESO DE PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD. La solicitud se puede realizar en cualquier oficina de las entidades colaboradoras, independientemente del lugar de su presentación la campaña anterior. En algunos casos parte de la solicitud se realiza en una entidad (por ejemplo una cooperativa) y el resto en otra (por ejemplo una OPFH). 3

5 2.1. DESARROLLO DEL PROCESO Y REGISTRO. La comunidad autónoma estima la presentación de unas a solicitudes en total, de las cuales, unas son tramitadas por la Administración y el resto, por las entidades colaboradoras. La inclusión del sector de frutas y hortalizas en el pago único, ha duplicado el número de solicitudes de ayuda y ha aumentado en ha la superficie incluida en la solicitud única. La cumplimentación de las solicitudes se realiza a través del programa de captura AGRIWEB, siendo prácticamente nulo el número de solicitudes presentadas en papel. En esta comunidad se dispone de 63 entidades colaboradoras acreditadas para realizar la captura de la solicitud única, de las que: 14 son cajas y bancos 5 sindicatos: Asociación Valenciana de Agricultores (AVA) y Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores (ASAJA) con sus dos divisiones provinciales, Jóvenes Agricultores de Alicante (dentro de ASAJA pero con entidad propia), Federación Provincial de Agricultores y Ganaderos de Castellón (FEPAC), La Unió y Unión de pequeños agricultores (UPA), y 44 cooperativas. Además, hay 39 Oficinas Comarcales de Agricultura, Pesca y Alimentación (OCAPAS) que participan en la captura de solicitudes. Actualmente, no se firma convenio con las entidades colaboradoras. Se dispone de un documento básico para formalizar la relación con las mismas. Para próximas campañas, se piensa ampliar las posibilidades de la aplicación para delegar competencias a las entidades colaboradoras (registro telemático, representación en trámites de subsanación y trámites de audiencia). Además, se está considerando la posibilidad de firmar un convenio. 4

6 La forma de actuar por parte de las entidades colaboradoras es: Dar cita previa a los solicitantes. Recuperar los datos de la campaña anterior, en algunos casos en presencia del solicitante y en otros sin requerir la presencia del mismo. Realizar las modificaciones necesarias y completar la solicitud. Finalizar la grabación y entregar copia al solicitante, bien del borrador de la solicitud, o bien de la solicitud definitiva firmada sin fecha de registro. En algún caso, el solicitante no se queda con ninguna copia. Llevar a registro la solicitud, ya sea individualmente o en lotes. En algunas ocasiones la entidad colaboradora custodia las copias de las solicitudes registradas en sus propias entidades. Si algún interesado lo solicita, se le facilita la copia de la solicitud con fecha y número de registro. Las solicitudes se clasifican en función de que incluyan ayudas FEADER (medidas agroambientales e indemnización compensatoria-ics) o no. Las primeras se remiten a los servicios territoriales de la CAPA (unidades de coordinación provincial). El resto de solicitudes se tramitan y custodian en las oficinas donde hayan tenido entrada y registro oficial. Las entidades colaboradoras dejan las solicitudes en estado cerrada, hacen lotes y envían a oficinas comarcales, servicios centrales o servicios territoriales para que se proceda a asignar número y fecha de registro a la solicitud y se graben dichos datos en AGRIWEB. El propio agricultor, una vez firmada la solicitud, también puede llevarla personalmente a registro, siendo la fecha de registro la fecha de presentación válida. Si el mismo solicitante pretendiera hacer una nueva solicitud, la aplicación, mostraría un mensaje informando del número y estado de todas las solicitudes creadas por dicho solicitante en la actual campaña, y recuperaría la última información disponible para, sobre ésta, realizar la nueva solicitud. Al registrar esta última, la anterior pasaría a estado de solicitud descartada. Las modificaciones de solicitudes realizadas a partir de la fecha de finalización del período, se pueden llevar a cabo desde el programa de captura o manualmente. 5

7 La aplicación de captura no dispone de una opción para la consulta del estado del expediente. La consulta se realiza por parte del solicitante o en su defecto por parte de la entidad colaboradora telefónicamente o por escrito a la oficina comarcal o servicios centrales de la Administración. Las incidencias se comunican por parte de la Administración al solicitante mediante carta certificada DOCUMENTACIÓN REQUERIDA. La documentación a presentar por cada solicitante es: Fotocopia del DNI/NIF de la persona física, o CIF de la persona jurídica. Hoja de datos bancarios. Documentación específica según las ayudas solicitadas (certificado de empadronamiento y de IRPF para ICs ) La documentación que se encuentra en el gestor de documentos y sigue en vigencia no se presenta. Por tanto la consejería no solicita la fotocopia del DNI/NIF/CIF si se ha presentado en campañas anteriores y sigue en vigor, ni el formulario para dar de alta en el registro de beneficiarios de la comunidad autónoma (mantenimiento de terceros), en el caso de que la cuenta bancaria esté en regla y no se hayan producido cambios. La entidad colaboradora revisa la documentación en el momento de la presentación o posteriormente, antes de remitirla a la oficina comarcal, delegación provincial o servicios territoriales. En algún caso, la revisión se organiza, haciendo cuatro grupos de solicitudes: Solicitudes con formulario para dar de alta en el registro de beneficiaros de la comunidad autónoma y alegaciones. Solicitudes que presentan formulario para dar de alta en el registro de beneficiarios y sin alegaciones. Solicitudes que sólo presentan alegaciones. 6

8 Solicitudes que no llevan ni alegaciones ni formulario para dar de alta en el registro de beneficiarios de la comunidad. Posteriormente, en el momento de la gestión, en las oficinas comarcales y servicios centrales se lleva a cabo la revisión exhaustiva de la documentación con una hoja de control administrativo. La documentación presentada se archiva y se procesa, en parte, por los distintos grupos específicos en función de cada una de las materias que se gestionan: Documentación referente a gestión de derechos, se remite al grupo de pago único. Alegaciones al SIGPAC, se remiten al grupo que gestiona SIGPAC. Formularios para dar de alta en el registro de beneficiarios de la comunidad autónoma, a la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria. El resto de documentos, como parte del expediente. 3. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE CAPTURA La administración autonómica dispone, desde 2006, de un programa de captura oficial, AGRIWEB, para la grabación y presentación de la solicitud única con base de datos centralizada para toda la comunidad. Dicha aplicación es accesible a través de internet por los usuarios de servicios centrales, delegaciones provinciales y oficinas comarcales, y por las entidades colaboradoras: bancos o cajas y asociaciones agrarias (cooperativas, organizaciones de productores, etc.). La aplicación cuenta con tres tipos de acceso, cada uno de ellos, con diferentes perfiles: acceso como GESTOR. Para cualquier oficina de la Administración con clave de usuario y contraseña. acceso como GESTOR-AGRICULTOR. Para cualquier gestor de oficina con el agricultor delante. Se puede optar por entrar en el sistema pasando la tarjeta agraria del agricultor por el lector de código ó 7

9 accediendo con usuario y contraseña del gestor y DNI del agricultor con el que se está trabajando. acceso como ENTIDAD COLABORADORA. Para cualquier entidad colaboradora, con la identificación de la entidad y seguido de la identificación del agricultor (este año con las últimas cifras de la cuenta bancaria). Las entidades colaboradoras no disponen de entorno de pruebas previo al comienzo de campaña, con el que sí cuentan los gestores. La aplicación estuvo disponible a partir del 1 de febrero de 2008, fecha que fue publicada en el tablón de anuncios de AGRIWEB. Las distintas actualizaciones del programa de captura se realizan en una determinada franja horaria también publicada en el tablón de anuncios. Con ello, se pretende perturbar lo menos posible el trabajo de captura de las solicitudes. El programa de captura permite: 1. Recuperar los datos de la campaña anterior del programa de gestión, validar respecto al SIGPAC y mostrar las discrepancias existentes. 2. Acceder a la base de derechos de pago único, de gestión de documentos, de SIGPAC. 3. Enlazar con el visor SIGPAC nacional y autonómico. 4. Realizar validaciones de forma individual en cada solicitud. Mientras la solicitud se encuentra en estado abierta, se realizan validaciones on-line. Cuando pasa a estado cerrada, se ejecuta un bloque de validaciones que son restrictivas y que, según los casos no permiten cerrar la solicitud, generándose un informe con los errores que hay que subsanar para poder realizar el cierre de la solicitud. 5. Realizar una sola solicitud por solicitante, con posibilidad de modificarla, guardando una relación histórica de solicitudes identificadas por estados, siendo válida la última con estado registrada. En caso de posibles incidencias con el programa se dispone de atención telefónica inmediata o se envía consulta al departamento de atención a usuario y se espera respuesta. 8

10 4. POSIBLES MEJORAS Y SUGERENCIAS 4.1. MEJORAS Y SUGERENCIAS DIRIGIDAS AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO/FEGA Sugerencias de la administración autonómica al MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO/FEGA Disminuir la documentación a adjuntar; que ésta sea custodiada por el productor. Agilizar el intercambio de datos SIGPAC entre el FEGA y la comunidad autónoma. Las modificaciones del SIGPAC afectan profundamente a la captura de los datos en el momento de hacer la solicitud. Habría que analizar las modificaciones técnicas del SIGPAC que no sean consecuencia de modificaciones legales, ya que producen cambios (renumeraciones de parcelas ) que impiden realizar solicitudes precumplimentadas. Eliminar el concepto de parcela agrícola en la solicitud única. Desacoplar totalmente la ayuda al olivar. Revisar las tolerancias y ajustar los controles administrativos al riesgo potencial. Actualmente se están haciendo los mismos controles para las ayudas de menor cuantía que para las de mayor importe. Adelantar 15 días el período de presentación de solicitudes al inicialmente previsto, con la finalidad de comenzar 15 días antes la gestión de los expedientes. Mejoras sugeridas por las entidades colaboradoras: Mejorar la gestión del SIGPAC. Ampliar el plazo para la tramitación de alegaciones. Conservar los plazos del período de presentación de solicitudes inicialmente previsto. Podría adelantarse a fecha de 1 de enero para avanzar trabajo y poder remesar a partir del 1 de febrero. Eliminar la presentación de croquis si no se han producido cambios. 9

11 Disminuir la documentación a adjuntar y que ésta sea custodiada por el agricultor, debiendo sólo presentarla en caso de control MEJORAS Y SUGERENCIAS DIRIGIDAS A LA COMUNIDAD VALENCIANA. Mejoras que la administración autonómica está considerando: Delegar más competencias a las entidades colaboradoras, funciones de representación en trámites de audiencia y en trámites de subsanación. Permitir el acceso directo al programa de captura por parte del productor individual. Mejorar la calidad de las comunicaciones para evitar la ralentización del proceso de captura. Establecer un entorno de pruebas de la aplicación para las entidades colaboradoras. Permitir la consulta del estado del expediente a través de AGRIWEB por parte del solicitante y de las entidades colaboradoras. Completar la aplicación de captura con un módulo de gestión para incrementar su efectividad. Posibilitar el acceso a consulta de bases de datos disponibles por otras administraciones públicas (Hacienda, Seguridad Social ). Disminuir la carga documental mediante el escaneo de documentos, el acuse de recibo para comunicaciones realizadas al agricultor, la implantación del CROQUIS web, la supresión de la documentación para procesar alegaciones interpretadas como alegaciones de oficio al SIGPAC, etc. Mantener invariables las referencias de las explotaciones a lo largo del período de la presentación de la solicitud única ( foto fija ). Establecer el carácter renovable de la solicitud precedente con la simple declaración del agricultor (un escrito simple de solicitud de pago). 10

12 Mejoras sugeridas por las entidades colaboradoras: Realizar una reunión al final del período de solicitud con las entidades colaboradoras donde se recopilen las mejoras a incorporar en el programa de captura para próximas campañas. Entregar, por parte de la Administración el programa de captura en versión de prueba un tiempo antes del comienzo del plazo de solicitud. Aumentar la capacidad del servidor o el número de servidores. Disponer de la aplicación operativa con apoyo telefónico todos los días de la semana. Facilitar la consulta de los expedientes permitiendo el acceso al programa siempre con el mismo dato (la introducción del NIF y de los últimos dígitos de la cuenta bancaria del agricultor hacen poco práctico el proceso). Identificar los pagos por concepto de ayuda. Notificar por parte de la Administración a las entidades colaboradoras las incidencias y posibilitar la participación de las entidades en la resolución de las mismas. Resolver las alegaciones al SIGPAC antes del comienzo del período de solicitudes. Permitir el acceso a las bases de datos para informar a los agricultores. Incorporar la firma digital y el registro telemático. Disponer del SIGPAC en local. Realizar controles de duplicidades y cruces periódicos. Mejorar la aplicación para que no permita cometer errores mientras se lleva a cabo el proceso de captura. Facilitar al solicitante una solicitud precumplimentada. 11