Reporte sobre el estado actual de la educación de personas jóvenes y adultas en Haití, Cuba, Puerto Rico y República Dominicana Introducción
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- Rodrigo Carrasco Villanueva
- hace 8 años
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1 Reporte sobre el estado actual de la educación de personas jóvenes y adultas en Haití, Cuba, Puerto Rico y República Dominicana Introducción El Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe (CREFAL) promovió en el año 2005 un estudio de la situación de la educación de personas jóvenes y adultas en la región latinoamericana y caribeña que abordaría el periodo La investigación se llevó a cabo entre 2005 y 2006 en 20 países de la región: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Los ejes principales del estudio fueron: la construcción social del derecho a la educación con énfasis en la alfabetización y educación básica de personas excluidas, la educación de personas jóvenes y adultas en el mundo del trabajo, la atención educativa de la diversidad sociocultural marginada. Y como ejes transversales la superación de la pobreza y el desarrollo sustentable. La coordinación general estuvo a cargo de un equipo de investigadoras integrado por Arlés Caruso, de Uruguay, Miriam Camilo, por parte del CEAAL; María Clara Di Pierro, de la Universidad de São Paulo, y Mercedes Ruíz de la Universidad Iberoamericana de México. Por parte del CREFAL colaboró Jorge Rivas y se contó también con el apoyo del CEAAL. Los informes nacionales se han editado en disco compacto y el informe regional en versión impresa. En su número anterior, la Revista Interamericana, hizo una entrega de los resúmenes ejecutivos de Perú, Colombia y Venezuela; en este número presentamos los de Haití, Cuba, Puerto Rico y República Dominicana, países de una misma región geográfica pero tan disímbolos entre sí. 7
2 INFORME DE HAITÍ Michel Frantz Grandoit Para comprender la situación actual de la educación de jóvenes y adultos en Haití, hemos situado, en primer término, el contexto social y económico en el que se encuentra el sistema educativo nacional. En seguida, presentamos la situación actual de dicho sistema, para lo cual se realizó un estudio, a grandes rasgos: 1. De las modalidades de organización de la escolaridad para los niños o de la presencia para los adultos. 2. De la estructura, la organización y el funcionamiento de los diferentes tipos de instituciones escolares y de centros de alfabetización, postalfabetización y educación de los adultos. 3. De la organización de las enseñanzas y de la gestión académica general. 4. De la organización administrativa: gestión del personal, los medios financieros y las responsabilidades. Ello nos llevó a plantearnos la cuestión del manejo y de la modernización del sistema educativo en Haití. En una ojeada a la historia de tal sistema pudimos entrever las cuestiones ligadas a la herencia colonial (elitismo y exclusión) y a la utilización de la educación como instrumento de dominación política e ideológica. Las disfunciones del sistema están relacionadas, nos parece, a la mala dirección de los principales actores públicos institucionales, a una cierta irracionalidad de las estructuras administrativas, al carácter débil de las políticas educativas, a la falta de planificación estratégica y de continuidad en la aplicación de las reformas y, finalmente, a la debilidad de las estructuras de supervisión, de inserción y de apoyo pedagógico. Con la intención de investigar los fundamentos constitucionales y legislativos del derecho a la educación, hemos realizado una síntesis de los documentos normativos que rigen el ámbito propio de la educación y de los diferentes niveles de contribución, previstos por el Estado en lo referente a esta materia. A partir del derecho constitucional y legislativo, estudiamos los contenidos de la política educativa, tal como aparecen, frecuentemente de manera eufemística, en los discursos de la política general de los primeros ministros, en los discursos de toma de posesión de los ministros de educación nacional, y de los secretarios de la alfabetización y la educación para adultos. Revisaremos los aspectos cuantitativos relacionados con las ofertas de servicios educativos existentes sobre la materia. Se hizo un análisis sobre los presupuestos asignados a la educación de los adultos, así como del origen y las exigencias de las diferentes fuentes de financiamiento. 8 Michel Frantz Grandoit
3 Una reflexión surgió a raíz de las investigaciones realizadas sobre las relaciones entre el Estado y la sociedad civil en materia de educación, con énfasis especial en las experiencias educativas más significativas. Bajo esta óptica, estudiamos el movimiento pedagógico ligado a los procesos de educación popular y a las influencias de esos procesos en las políticas públicas. Naturalmente no perdemos de vista que tenemos que ver con un Estado demagógico, un Estado de exclusión, antidemocrático, tradicional, autócrata, represivo y que si se quiere llegar a tener un Estado que tome en cuenta las libertades y las políticas públicas no puede ser sino el fruto de una gran lucha. 1 La lucha por el fin de la marginación y por el acceso de todos a la educación Lo inadecuado de los sistemas de enseñanza ha provocado que, en todo el mundo, el derecho a la educación no sea en absoluto respetado. Efectivamente, hace ya 15 años que se han comprobado las siguientes carencias: 100 millones de niños, de los cuales 60 millones son niñas, no tienen acceso a la enseñanza primaria. 960 millones de adultos en todo el mundo, de los cuales dos terceras partes de mujeres y una tercera parte de adultos son iletrados. 100 millones de niños y adultos se quedan a medio camino (pérdida, retorno al analfabetismo). El informe mundial de seguimiento de la EPT del año 2006, nos muestra que ahora 771 millones de adultos, de los cuales dos tercios son mujeres, aún son analfabetas. Entonces, la pregunta que se plantea es: Cómo mejorar la pertinencia y la calidad de la educación, haciendo posible el acceso universal? Se debe señalar que de ahora en adelante, cuando se hable de educación no se refiere a la escuela clásica y tradicional, sino a un proceso encaminado a la satisfacción de las necesidades educativas fundamentales. Ciertamente ello implica la adquisición de las herramientas de aprendizaje esenciales (lectura, escritura, expresión oral, cálculo, resolución de problemas) pero, también de un cierto tipo de conocimiento, de aptitud, de valor y de la actitud necesaria para sobrevivir, para progresar económicamente, para vivir con dignidad, para desarrollarse desde el punto de vista de la identidad y la cultura, para defender la justicia social, para ejercer el respeto al otro, la paz y la solidaridad a nivel nacional e internacional. 1 Constitución de 1987, artículo 32. Informe de Haití 9
4 Preguntas generales acerca de los límites actuales del sistema educativo Cuando se estudia el sistema educativo de un país específico, surgen las siguientes preguntas: Qué diferencia existe entre educar e instruir? Cómo deben entenderse en el niño, el adolescente y el adulto, las etapas del desarrollo de la inteligencia? Qué clase de pedagogía es la mejor? Cuál debe ser el grado de participación del niño, del alumno, del estudiante, del investigador y del adulto en los diferentes momentos del proceso educativo? Cómo excluir la violencia y la irrespetuosidad del proceso de aprendizaje? Hay necesidad de integrar en el programa de estudios una iniciación seguida de una formación más sistemática en la ciudadanía? Es necesario ayudar a los jóvenes a descubrir las ideologías inmersas en el contenido teórico y práctico de los sistemas educativos? Qué debemos entender con los términos de educación popular? El tipo de financiamiento del sistema educativo es irrelevante, o bien contribuye a alimentar los vectores de la marginación, de la selección y de la discriminación? Es posible crear una escuela y una educación de adultos democrática? Cómo articular dicha escuela con los imperativos de orden económico y las presiones del mercado? Es necesario, por ejemplo, adaptar la escuela a las propuestas de empleo del sector privado, y si este sector no está a la altura de los desafíos actuales de la globalización y de la competencia internacional qué hacer entonces? Es el sector público o por el contrario, la rama más dinámica del sector privado, o los dos a la vez, quienes deben llevar la enseñanza hacia el progreso, qué debemos, entonces, entender por progreso? Aplicadas al campo específico de la alfabetización, todas estas preguntas nos conducen hacia las nuevas interpretaciones del concepto de alfabetización, tal cual aparecen a raíz de las asambleas internacionales de Jomtien (1990) y de Dakar (2000). En adelante, alfabetización, postalfabetización y educación permanente de los jóvenes y adultos de la población activa forman parte de un mismo proceso de aprendizaje de las capacidades básicas en lectura, escritura, expresión oral, cálculo y resolución de los problemas, proceso articulado con la formación de una ciudadanía responsable y, también, con la promoción de la integración social y productiva que permita a los neoalfabetizados vivir y trabajar con dignidad, desarrollar sus capacidades de iniciativa y de creatividad, de poder tomar decisiones pertinentes en el momento oportuno, y de participar, activamente, y en su nivel, en la construcción de la democracia y en la búsqueda de un desarrollo permanente para el país. 10 Michel Frantz Grandoit
5 INFORME DE CUBA Jaime Canfux Contexto La República de Cuba tiene una extensión de 114,525 Km ².Tiene una población de ,291 habitantes. Su densidad poblacional es de habitantes por km². La población cubana está conformada principalmente por 65% blanca, 10.1% negra y 24.9% mestiza. No existe población inmigrante considerable, ni etnias. Un 75.9% de la población se clasifica como urbana y el 24.1 rural. El censo del año 2002 reflejó un equilibrio por sexo con % de hombres y de mujeres. Se practica la libertad de culto. Lo que más se practica es el catolicismo, el protestantismo y el sincretismo. La lengua oficial es el español y es la única que se habla, aunque existen algunos grupos de habla creole haitiano. La capital, ciudad más grande y principal puerto del país es La Habana, con una población de 2,191,391 habitantes. A la política estadounidense de bloquear a Cuba, que se ha extendido hasta el presente, se unió el colapso del campo socialista, especialmente de la Unión Soviética. Este hecho dejó a Cuba sin sus principales fuentes de intercambio económico y socios comerciales, lo cual afectó muy negativamente a su economía al comenzar la década de A partir de 1993 se buscaron nuevas formas y procedimientos para fomentar la economía y se establecieron convenios con algunos países y la participación de algunas empresas privadas extranjeras en muchas actividades económicas. Hoy ya muchas decisiones estratégicas se han adoptado. Las de mayor importancia, sin duda, han sido la elevación de la capacidad defensiva del país, junto con la salida del dólar del sistema monetario y la centralización de las decisiones para el uso de la divisa. Puede decirse que junto al incremento de los planes de desarrollo Cuba se encuentra en un proceso de franca recuperación. Sin embargo, no ha sido suficiente. El país trabaja intensamente para alcanzar la invulnerabilidad económica, para garantizar su seguridad nacional y para eso se plantea como fundamental no despilfarrar los recursos más costosos y estratégicos con que se cuenta como son los portadores energéticos. Se propone alcanzar rápidamente la capacidad para dirigir y trabajar en la economía del país de manera eficiente, partiendo de que, en lo inmediato, los medios para poder avanzar están en el ahorro de los recursos (Producto Interno Bruto 11.8). Informe de Cuba 11
6 Índice U % Población que carece de capacidad humana básica 5.1 Desarrollo de género Mujeres dirigentes Mujeres Diputadas a la Asamblea Nacional del Poder Popular Mujeres trabajando como profesionales y técnicas Tasa de alfabetización en adultos 99.5 Esperanza de vida 76.7 Tasa de natalidad por 1000 habitantes 12.2 Tasa de mortalidad infantil por 1000 nacidos vivos Población mayor de 65 años 10.7 Alumno por maestro (educación primaria) 9.1 Alumno por maestro (educación media) 11.3 Tasa de Escolarización Primaria (niños de 6-11 años) Secundaria (12-14 años) Primaria y secundaria (6-14 años) Mortalidad de menores de 5 años por 1000 nacidos vivos Habitantes por médico 165 Camas de asistencia médica por 1000 habitantes 4.9 Población con agua potable: Área urbana Área rural Total de viviendas electrificadas 95.5 Población con acceso a saneamiento: 94.2 Urbana Rural Salario promedio mensual 273 Tasa de desempleo Jaime Canfux
7 Desarrollo humano En el estudio realizado se observa que los índices de desarrollo humano y sustentabilidad han tenido un nivel aceptable con el mérito de haberlos mantenido en una situación económica crítica. El bloqueo decretado por más de 45 años por los Estados Unidos y sus aliados y el colapso del campo socialista llevaron al país a una situación de limitación de algunos recursos de productos alimenticios y medicinales. No obstante, los niveles de atención médica y educacional se mantuvieron priorizados y no se llegó a niveles de extrema pobreza. Esta posibilidad ha sido por una distribución de los recursos humanos y materiales de forma equitativa para que no se afectara ningún sector de la población. Los índices que a continuación se expresan reafirman esta aseveración. Sistema educacional cubano Después de un amplio proceso de perfeccionamiento, el Sistema Nacional de Educación quedó estructurado por seis subsistemas articulados y con niveles definidos de correspondencia entre unos y otros. Los subsistemas son: Educación preescolar. Educación general politécnica y laboral. Educación especial. Educación técnica y profesional. Educación de adultos. Formación y perfeccionamiento del personal docente. El sistema educacional cubano se encuentra en un nuevo período de perfeccionamiento como respuesta a las deficiencias que se registraron en cursos anteriores, sistematizadas mediante los trabajos de diagnóstico realizados por los diferentes tipos de educación. Entre ellas: El exceso de alumnos por maestro en la enseñanza primaria. La falta de atención individualizada a los educandos de la enseñanza media lo que afectaba la atención a la familia y a la formación de valores sociales. La poca utilización de los recursos audiovisuales y de las posibilidades que ofrece la informática para la educación. Informe de Cuba 13
8 Nuevo personal docente emergente para cubrir la extensión de los servicios educacionales en los diferentes tipos de educación y mejorar la calidad del proceso docente educativo. Jóvenes con niveles de 9º y 12º grados que no trabajaban ni estudiaban. En atención a la situación actual se desarrolla un amplio programa educacional denominado Batalla de Ideas encaminado a desarrollar la educación y la cultura a niveles superiores. Tarea en la que se ha priorizado la formación de maestros, la calidad del proceso docente educativo en toda su dimensión, la optimización en la utilización de los recursos audiovisuales y de informática, la universalización de la educación superior, la educación popular mediante el uso de la televisión con el programa Universidad para Todos y otros programas nombrados en el informe general. El programa educacional incluye la formación de trabajadores sociales e instructores de arte. En el primer caso para atender los problemas sociales de la comunidad y en el segundo para desarrollar la cultura y el arte en las zonas más apartadas del país. Los recursos destinados a los programas sociales no se consideran como un simple gasto, sino como la satisfacción de un objetivo prioritario de la sociedad. Por otra parte, el desarrollo social tiene una fuerte influencia sobre el desarrollo económico, al promover el aumento de la calificación de la fuerza de trabajo, elevar sus niveles de salud, propiciar la incorporación de la mujer al trabajo y favorecer una política espontánea de planificación familiar. El derecho a la educación ha dejado de ser una declaración de principios para convertirse en una realidad, hecho muy meritorio al alcanzar estos logros con muchas dificultades económicas donde sólo la voluntad política de gobierno y pueblo han superado las condiciones objetivas presentadas. La crisis económica no afectó el desarrollo educacional ni la atención médica a la población. El sistema educacional garantiza la incorporación al estudio de toda la población necesitada. En el curso de una población de 11, 241,291 habitantes se encuentran estudiando en cursos regulares 3,000,014 lo que representa 26.7%. No se cuantifican los estudios en programas no formales. El país cuenta con una fuerza profesoral de 388,495 maestros y profesores, de ellos 87 mil de la educación superior (un docente por cada 28.9 habitantes). La educación de jóvenes y adultos El programa de educación de adultos acumula 45 años de experiencia. Con la gran campaña de alfabetización y la extensión de los servicios educacionales en la educación primaria quedó eliminado el analfabetismo como fenómeno social. Con las 14 Jaime Canfux
9 Batallas del Sexto y Noveno Grados 96% de los trabajadores alcanzaron un nivel de seis grados y 67% un nivel de nueves grados, lo que significó el rescate de toda una generación para el desarrollo y la cultura. La educación de jóvenes y adultos ha logrado perfeccionar un subsistema articulado entre los niveles de enseñanza elemental, media básica y media superior y con correspondencia en sus grados terminales con los demás subsistemas de educación del Sistema Nacional de Educación. Se ha consolidado un sistema de relaciones con las organizaciones sociales, organismos e instituciones en cada nivel de dirección que se ha venido perfeccionando en más de cuatro décadas. Esta labor ha sido imprescindible para hacer llegar la educación a todos. La variedad de programas educacionales en todas las esferas de la población adecuándose a las características territoriales e intereses de los participantes muestra con claridad la atención a la diversidad. La realidad cubana no muestra etnias ni grupos aislados, el idioma es el español, no existen dialectos ni grandes grupos migratorios. Las condiciones geográficas, al ser un archipiélago cuya isla mayor es larga y estrecha, favorece las comunicaciones, aunque existen cayos, ciénagas y zonas montañosas y rurales que requieren de un mayor esfuerzo para llevar la educación y los servicios sociales. En la concepción del currículo de la educación de jóvenes y adultos se mantiene centralizada la política educacional y los requerimientos técnicos metodológicos, de forma tal que se garantiza la igualdad en el perfil de los egresados y la flexibilidad en la adecuación a las diferentes características de los territorios donde se aplica el proceso docente educativo. Los ajustes y adecuaciones del currículo al mundo del trabajo son evidentes y alcanzan una gran gama de especialidades técnicas. En este sentido la educación de jóvenes y adultos ofrece la base de instrucción necesaria para que los participantes puedan optar por cursos de calificación técnica y profesional. Los participantes son obreros, campesinos, amas de casa y otros sectores de la población que participan con iguales derechos; 47.9% de los inscritos son mujeres. Las edades promedios son de 17 a 35 años. En la variedad de programas que se ofertan están: Cursos regulares para todos los niveles de enseñanza: elemental (EOC); media básica (SOC); media superior (FOC). Para toda la población en zonas urbanas, rurales (llanos y montañas), suburbanas, cayos y ciénagas. Plan de superación integral para jóvenes de 9º y 12º grados para los jóvenes que no trabajan ni estudian. Plan de superación cultural y de capacitación técnica para trabajadores de la industria azucarera Álvaro Reinoso, para responder al replanteo de los centrales Informe de Cuba 15
10 azucareros y orientar una nueva proyección de trabajo agrícola sin desplazamiento del personal. Escuelas de idiomas para trabajadores para responder a los planes de desarrollo. Plan de centros penitenciarios que se inserta en el plan de rehabilitación integral. Cursos con programas alternativos comunitarios que responden a las necesidades e intereses en temas específicos de la comunidad. Se programan planes especiales para las necesidades emergentes que surgen como producto del desarrollo socioeconómico. Personal docente de la educación de adultos por niveles del curso Niveles Total Fijos Contratados Mujeres Alfabetización E. O. C S. O. C F. O. C. 2,765 2, ,651 C. S. I. J. 9,229 5,138 4,091 5,182 Idiomas Total 13,242 8,054 5,188 7,546 La educación de jóvenes y adultos se vincula al mundo del trabajo en dos acciones: Subsistema de Educación Técnica y Profesional. Cursos de capacitación que ofrecen las empresas y centros de trabajo. Se desarrollan cursos de formación completa y cursos de complementación. Los cursos son vespertino-nocturnos con una carga docente semanal de 20 horas como máximo e incluye una jornada de práctica en talleres o laboratorios. Se desarrollan también los cursos por encuentros en el nivel de técnico medio para aquellos trabajadores que por las características de su labor o lejanía no pueden asistir a 16 Jaime Canfux
11 clases diariamente. Los encuentros se realizan sábados no laborables en el nivel de técnico medio y las especialidades en las que no tienen gran peso las actividades prácticas. La capacitación laboral está reconocida en el artículo 51 de la Constitución que la enmarca en el derecho a la educación y en particular la sitúa en empresas y organismos del Estado y en cursos de educación superior para todos los trabajadores. La capacitación técnica de los trabajadores es responsabilidad del Ministerio de Educación que orienta y dirige la política estatal en la materia a ser aplicada tanto en los centros docentes del Sistema Nacional de Educación como en los centros de capacitación técnica de los organismos y órganos del Estado, instituciones, empresas, unidades presupuestadas y organizaciones políticas, sociales y de masas; con todo, otros organismos estatales no están exentos de cumplir alguna función en la capacitación, como es el caso del Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Cultura. La Central de Trabajadores de Cuba, entre otras organizaciones sociales, y por disposición legal, debe su apoyo a las actividades de formación vocacional y orientación profesional. La preparación del personal docente en la educación de jóvenes y adultos Actualmente esta enseñanza cuenta con más de 8,852 docentes, la mayoría de los maestros y profesores son graduados de la Licenciatura en Educación y los no graduados estudian para obtener la idoneidad mediante los cursos para trabajadores. Para la formación de profesores, las 16 universidades pedagógicas se han multiplicado en 209 sedes municipales pedagógicas, que cubren los 169 municipios del país, donde los estudiantes después de una primera etapa de formación intensiva de un año de duración en que se habilitan para el ejercicio docente reciben su formación académica en estrecha vinculación con la actividad profesional-investigativa que realizan en escuelas del nivel para el que se forman. La universalización de la educación superior pedagógica, junto a la del resto de las universidades, constituye la más estratégica de las transformaciones educacionales, por su carácter perspectivo, que favorece el desarrollo integral de todos los territorios, en los cuales se multiplican los profesionales universitarios en pos de alcanzar una sociedad más desarrollada y un caudal de capital humano altamente calificado para ese fin. Está en el centro de los programas dirigidos a poner los estudios superiores al alcance real de todos. Para determinar necesidades específicas de la superación individual de cada profesor se parte de la evaluación que se realiza cada año a los docentes en servicio, donde se analizan los resultados de su trabajo, nivel de preparación e idoneidad, identificando las dificultades que puedan existir pero también las potencialidades para su desarrollo. En este sentido se implementan cursos específicos para la atención a las deficiencias. Informe de Cuba 17
12 Desarrollo de la labor científica en el quinquenio En el trabajo de investigación científica se está desarrollando una importante labor: Los proyectos de investigación actuales son: Un aporte socioeducativo cubano a los procesos de alfabetización y formación básica en diferentes contextos. Hacia una nueva didáctica de la educación de adultos. El impacto del curso de superación para jóvenes. Estrategias para la formación y capacitación de facilitadores, docentes, directivos y líderes sociales que trabajan en la alfabetización y en la educación de jóvenes y adultos. La dirección del aprendizaje en la educación de jóvenes de la educación de adultos. Modelo para el mejoramiento del desempeño profesional de los directivos de la educación de adultos. Las investigaciones están dirigidas al desarrollo de habilidades prácticas para un mejor desenvolvimiento de los alumnos, en la participación en la producción de los conocimientos y en el desarrollo de capacidades de autodidactismo y del pensamiento creador. Asimismo, prever una superación del personal docente con carácter polivalente para que sea capaz de afrontar con eficacia una nueva concepción más abarcadora y renovadora de la educación de adultos. Con la participación del Instituto Pedagógico Latinoamericano y Caribeño y las Universidades Pedagógicas se han desarrollado pilotajes (planes de experimentación) para desarrollar proyectos de alfabetización en colaboración con otros países utilizando las nuevas tecnologías en los procesos de alfabetización, con el uso de la radio y la televisión como sostén fundamental. La experimentación y generalización se está realizando en más de 15 países. Todo este trabajo se recoge en el Proyecto Un aporte socioeducativo cubano a los procesos de alfabetización y formación básica en diferentes contextos. En 2005 se inicio una maestría en educación a más de 75 mil licenciados en educación, de los cuales 3,700 se dedican a la educación de adultos y recibirán un módulo en esta especialidad. Una importante fuente de trabajo científico lo constituyen las tesis de ocho aspirantes al grado de doctor en Ciencias Pedagógicas y las que se realizan por los 3,700 profesores de educación de adultos. Estas tesis deben dar respuesta a problemas concretos que se presentan en el quehacer pedagógico. Un importante espacio para el intercambio científico latinoamericano es el evento de pedagogía que se celebra en Cuba cada dos años, donde participan un promedio de 5 mil maestros. En este evento los profesionales cubanos exponen las experiencias de avanzadas en el campo de la educación. 18 Jaime Canfux
13 La educación ambiental en el currículo de la educación de jóvenes y adultos Se considera educación ambiental al proceso continuo y permanente que constituye una dimensión de la educación integral de todos los ciudadanos orientada a que en la adquisición de conocimientos, desarrollo de hábitos, habilidades, capacidades y actitudes y en la formación de valores se armonicen las relaciones entre los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la naturaleza, para propiciar la orientación de los procesos económicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible. En el currículo de la educación de jóvenes y adultos la educación ambiental se considera parte integrante de la educación, existen diversos objetivos o direcciones de trabajo, para contribuir a la formación de la personalidad de los estudiantes, conocidos como educación: moral, estética y politécnica. También se consideran la educación sexual, la educación vial y de tránsito, la educación energética, la educación jurídica, la educación intelectual, la educación familiar, la educación de los valores, la educación cívica, la educación para la salud y la educación ambiental, entre otras. Es muy importante significar que la educación ambiental se comprende como un proceso educativo integral que debe ser desarrollado sobre la base de objetivos y metas, así como resultados a obtener y no por tareas, actividades y acciones aisladas, fragmentadas, carentes de sistematicidad, como se ejecutan, con frecuencia, en algunas regiones. A partir de las concepciones expuestas la educación ambiental se realiza en: Las clases y actividades prácticas afines a las diferentes asignaturas del plan de estudio, como ciencias naturales, exactas y sociales, cuyos contenidos propiciaron la vinculación y complementación de estos temas. Las clases, considerando las características y posibilidades del contenido, pudo utilizarse la información, dibujos, gráficos, esquemas y el propio contenido de los textos para ejemplificar y abordar estos temas, sin la creación de clases específicas de medio ambiente, condiciones higiénico-sanitarias y parasitismo. Se evidenció que fue posible vincular, complementar e integrar la dimensión del parasitismo y no superponer temas. En las actividades y trabajos extradocentes y extraescolares, mediante la utilización de la sesión contraria a la docencia; aprovechando la doble sesión en el horario destinado a las actividades formativas y de otro tipo se realizaron las temáticas propuestas. Los matutinos, vespertinos, actividades centrales y otras también abordaron estos temas, y la comunidad participó. En todas las actividades del proceso docente educativo, el docente con su maestría pedagógica pudo vincular e integrar estos temas a la escuela y a la comunidad. Informe de Cuba 19
14 Algunos proyectos son: Cómo un proyecto educativo puede resolver un problema ambiental?: la protección del medio ambiente y el control del parasitismo intestinal en niñas y niños de la zona montañosa (área protegida) de la sierra del Escambray en Cuba; Programa de educación ambiental, resultados y logros parciales obtenidos y aportaciones en el trabajo sobre las cuencas hidrográficas, protección de las áreas protegidas y conservación de la biodiversidad; Proyecto A prepararnos: La participación de los alumnos y la comunidad para actuar ante los desastres naturales ; Programas nacionales de desertificación y sequía, conservación y mejoramiento de los suelos y biodiversidad, aprobados por el gobierno y que tienen subprogramas de educación ambiental. Educación de jóvenes y adultos y sociedad civil Comprendida la sociedad civil en la labor independiente que realizan las organizaciones e instituciones sociales no gubernamentales en la educación, se han seleccionados aquellas organizaciones con más repercusión popular. Existen otras instituciones que desarrollan programas no formales e informales que inciden en la educación de los jóvenes y adultos. Todos los proyectos estatales están en función de la sociedad civil como se puede observar en el desarrollo de todo el programa. Los programas más significativos son: Programas alternativos comunitarios; Universidad del Adulto Mayor; Las casas de orientación a la mujer y a la familia; el Programa Educa a Tu Hijo; Programa de Atención Materno Infantil; Programa de Educación Sexual; Programa de Diagnóstico Precoz de Cáncer Cervicouterino; Programa Nacional de Diagnóstico Precoz del Cáncer de Mama; campañas masivas de donaciones voluntarias de sangre; recogida de materias primas; jornadas de trabajo voluntario para promover la solidaridad, la cooperación y ayuda mutua entre vecinos, así como de beneficio para la comunidad; campañas de vacunación de los niños para evitar la poliomielitis y enfermedades contagiosas; las audiencias de salud, la participación en la campaña contra el mosquito Aedes aegypti; Programa de Desarrollo de la Agricultura Urbana. Los recursos financieros destinados a la educación se han incrementado de manera significativa desde el triunfo de la Revolución; así, de los 79.4 millones asignados en el Curso escolar el presupuesto de la educación ascendió a 4,117 millones de pesos en el año 2005, multiplicándose por 52 veces con respecto al pasado capitalista. A partir de 1990, a pesar de la difícil situación económica del país, el presupuesto de la educación en la Revolución ha aumentado 2.4 veces. 20 Jaime Canfux
15 Toda la actividad educacional realizada se encuentra recogida en toda la legislación nacional y sobre la base de la ley fundamental de la República que establece claramente el derecho a la educación y ofrece todas las posibilidades y modalidades de estudio que garanticen la atención a la diversidad socioeconómica y sociocultural que presenta la sociedad cubana en su desarrollo dialéctico. INFORME DE PUERTO RICO Myrna Rivas Nina Con este informe de investigación Puerto Rico se inserta por primera vez en un esfuerzo latinoamericano y caribeño por comprender el desarrollo de la educación de personas jóvenes y adultas de la mano de dos destacadas instituciones: el Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe (CREFAL) y el Consejo de Educación de Adultos de América Latina (CEAAL). Dentro de un escenario internacional en el que no siempre logra cabida, Puerto Rico tiene mucho que aprender, analizar y aportar. Dónde estamos?, quiénes somos?, cómo vivimos?, cómo es nuestro sistema educativo?, cómo determina la relación con los Estados Unidos de América nuestras políticas educativas?, cómo está el desarrollo de la educación de personas jóvenes y adultas (EPJA)?, cómo la definimos?, qué ha ocurrido entre los años 2000 y 2005?, hacia donde vamos en EPJA?, existe una agenda? Éstas son algunas preguntas que trataremos de responder a lo largo de estas páginas. A modo de recuento: A primera vista en el país se podría identificar un alto nivel de ingresos, y se podría suponer una agenda educativa, incluyendo la educación de jóvenes y adultos, suficientemente encaminada y completa. No obstante, una segunda mirada nos revela una realidad mucho más cruda y preocupante: casi la mitad de la población de Puerto Rico vive en la pobreza, el país tiene un coeficiente de desigualdad social alto y la lucha político partidista, la corrupción y la burocracia definen muchos ámbitos de la política pública y la educación. La educación de personas jóvenes y adultas, en este contexto, no sólo no ha sido la excepción, sino que ha sido la parte más olvidada de la educación. En el último siglo, la educación, al igual que otros ámbitos del país, han sido fuertemente influenciados por las legislaciones y las decisiones del Gobierno de los Estados Unidos de América (EUA), más que por la voluntad de diseñar una política pública coherente, articulada y en sintonía con las necesidades del país. El reto del momento es la obligación de cumplir con la Ley Federal de EUA No Child Left Behind, y como en otras ocasiones, la definición de las áreas de prioridad de la educación de Puerto Rico Informe de Puerto Rico 21
16 desde la propia realidad puertorriqueña ha pasado a segundo plano. Cabe mencionar que una tercera parte del presupuesto de educación proviene de los EUA. Los datos demográficos y socioeconómicos nos muestran una tasa de participación en el mercado laboral bastante baja, especialmente entre las mujeres; estructuras familiares complejas (36% de los hogares con hijos menores son encabezados por una mujer) que han sido trastocadas con varias generaciones fuera del mercado de trabajo, inmersas en un sistema de subsidios gubernamentales procedentes de EUA; y una marcada presencia de problemas sociales, como el abuso en el consumo de drogas y la violencia en sus múltiples manifestaciones, lo cual ha impactado directamente a varias generaciones de jóvenes varones, que presentan altas cifras de deserción 2 de las escuelas y se suman cada día a una de las tasas más altas de población recluida en cárceles en América Latina. El nivel educativo de la población ha aumentado en las últimas décadas, pero los millones de dólares que anualmente se destinan para la educación y la EPJA no están redundando en una mejor calidad de vida, en un entorno más justo, más sano, más productivo y más consciente de su medio ambiente. Tampoco está suponiendo un cambio en el entorno el hecho de que cada vez más personas (la tercera parte de la población) posea un título universitario. El Censo, diseñado también en los EUA, sacó de la discusión pública el analfabetismo; ya no se pregunta a la gente si sabe leer y escribir. Las cifras recopiladas hasta 1990 indicaban que aunque bajó considerablemente durante todo el siglo XX, la proporción de personas analfabetas se había estancado desde 1970 en torno a un 10.8% con un perfil más femenino que masculino. Por otro lado, si bien la Constitución de Puerto Rico valora la educación y al ser humano, el espíritu de la Constitución no se ha traducido en un sistema de educación pública efectivo. Por décadas las áreas de debilidad son documentadas en estudios e informes que sin embargo no han traído consigo los cambios que se requieren: un currículo más pertinente, una escuela más presente en sus comunidades, maestras y maestros mejor preparados, el combate al gigantismo administrativo y la excesiva centralización, entre otras. Propuestas como la descentralización, regionalización y municipalización de las escuelas levantan fuertes críticas de las organizaciones que agrupan al magisterio, pero la idea de tener su propia escuela se presenta como una alternativa para cada vez más municipios y comunidades. Aunque el discurso de la no discriminación tiene presencia visual en todos los ámbitos, no existe una conciencia plena sobre cómo incorporar el respeto a los demás en la conceptualización de la educación. Hay varias agendas pendientes en bene A lo largo del informe los conceptos deserción y desertores/as escolares irán entrecomillados. La autora comparte el planteamiento de Paulo Freire de que las y los jóvenes que abandonan la escuela no son desertores, sino excluidos por el propio sistema educativo. Myrna Rivas Nina
17 ficio de una sociedad más respetuosa de la diversidad y las nuevas identidades, como por ejemplo la discusión abierta sobre la igualdad étnica, racial y de género, así como la escucha urgente y proactiva de los reclamos de sectores específicos y a la vez diversos, desde las luchas más sólidas y reconocidas (como las de personas con discapacidad, las recluidas en cárceles y las mujeres) hasta las luchas todavía emergentes de ecologistas, inmigrantes, personas mayores de 65 años y homosexuales, entre otros. La vía legal parece ser el denominador común en varias de estas luchas. La historia de Puerto Rico cuenta con excelentes resultados de la puesta en marcha de políticas de EPJA, en especial durante las décadas de los 40 y 50 con las escuelas rurales y la División de Educación a la Comunidad, entre otras, que tuvieron un importante impacto en la disminución del analfabetismo, pero también fueron excelentes ejercicios democráticos de participación ciudadana, convivencia comunitaria y promoción de propuestas culturales y artísticas nuevas. Estas iniciativas fueron de la mano con un intenso proyecto de desarrollo económico hacia la industrialización de la isla, que requería escuelas vocacionales y programas de formación o adiestramientos 3 acelerados. A partir de la década de los 60, todo el espectro de la EPJA pasa a un plano de invisibilidad y ambigüedad en Puerto Rico. En un escenario de aparente estabilidad y seguridad no se identifica como prioritario invertir en ese rubro de la educación que sirve para toda la vida. Pero no sólo será la EPJA la que pasa a un segundo plano; la educación en general entra en un fuerte mutismo y los esfuerzos de reformarla se quedan en informes y comisiones. No es sino hasta finales de los 80 que comienza a trabajarse la necesidad de integrar las diversas agencias gubernamentales relacionadas con la EPJA y de promover la participación de otros sectores de la sociedad (empresas, organizaciones sin fines de lucro, instituciones postsecundarias, etc.), pero el esfuerzo no echa raíces debido al cambio de administraciones. Dos propuestas de políticas públicas más contemporáneas, a partir del año 2000, abordan aspectos específicos de la EPJA. Por un lado, el proyecto de las llamadas comunidades especiales, que establece como política pública la lucha contra la pobreza, la promoción de la autogestión y el apoderamiento en barrios pobres; incluye un compromiso por erradicar el analfabetismo en 2008 (Proyecto de Alfabetización La magia de leer ) y la formación de líderes, por primera vez en décadas. Pero como apunta su evaluador Bernardo Kliksberg, no se acompañó de formación para la generación de empleo o el desarrollo de empresas. La segunda propuesta llega desde la presente administración; en esta ocasión la apuesta son los jóvenes, en particular los llamados desertores escolares. La novedad de esta política pública emergente reside en que están siendo las organizaciones comunitarias sin fines de lucro (ONG), 3 En Puerto Rico la palabra adiestramiento es de uso muy extendido, bajo la acepción de enseñanza o preparación para alguna actividad o técnica. Informe de Puerto Rico 23
18 algunas de las cuales son reseñadas en este informe, las que lanzan al gobierno sus propuestas innovadoras, sus modelos de trabajo desarrollados desde hace décadas, y proponen convertirse en socias. Pero más allá de estas iniciativas, cómo es la estructura puertorriqueña que atiende la educación de personas jóvenes y adultas? Podemos decir que una muy desarticulada y que no se define a sí misma como tal. El sistema educativo de Puerto Rico muestra una fuerte separación entre dos filosofías: la educación por el conocimiento y la pragmática, que orienta al mundo de las ocupaciones. Se identifican como compartimientos separados: por un lado, el Departamento de Educación (DE), con un Programa de Educación para Adultos que incluye alfabetización y servicios educativos a poblaciones que habían salido de la escuela, pero muy diversas en edades e intereses, a las que se les provee la vía (mayormente en escuelas nocturnas) para lograr obtener el diploma de cuarto año (secundaria); por otro lado, y respondiendo a otra mirada, el DE tiene las escuelas vocacionales, enfocadas recientemente hacia la tecnología. Aunque algunas escuelas vocacionales se han destacado, el foco del Departamento de Educación ha estado fundamentalmente en lo académico. Otra entidad relacionada con la EPJA es el Consorcio de Desarrollo Ocupacional y Recursos Humanos del Departamento de Trabajo, que distribuye millones de dólares (fondos de la Ley de Inversión en la Fuerza Trabajadora de los EUA Ley WIA, por sus siglas en inglés ) a consorcios municipales que desarrollan formación para el empleo según las necesidades de sus zonas. Pero los consorcios inicialmente concebidos para lograr mayor agilidad, tanto para quien busca formarse en un empleo o encontrar empleo, como para el que busca emplear a una persona, se han convertido en estructuras complicadas, costosas y no tan eficientes como se esperaba; más aún, la formación para el empleo que se ofrece en Puerto Rico no responde a las expectativas del mercado, y concretamente de los patrones. Estudios recientes en Puerto Rico sacan a la luz que los patrones actualmente no están en busca de empleados y empleadas con mayores grados académicos sino más bien con cualidades nuevas, por ejemplo, capaces de trabajar en equipo, tomar decisiones, que posean múltiples destrezas interpersonales y una buena actitud hacia el trabajo, etcétera. El análisis del marco presupuestario confirma lo que la revisión de las políticas públicas y las estadísticas nos adelantaba: la educación de personas jóvenes y adultas ha ido perdiendo peso relativo, participantes y también fondos. A pesar de ello, se estima que en Puerto Rico se destinan 540 millones de dólares a este rubro, pero cómo se traducen en la gente, en la economía, en la calidad de vida del país, en la creación de empleos, de empresas, etc.? Todo indica que el impacto es muy bajo. La formación de educadores de personas jóvenes y adultas es una agenda pendiente; aunque se ha aprobado recientemente una certificación para maestros y maestras, no se identificó una oferta de cursos en esta dirección, aunque sí debe 24 Myrna Rivas Nina
19 destacarse el Marco Curricular para el Programa de Educación Vocacional Industrial que ha desarrollado el Departamento de Educación, dirigido a especialistas de currículo, evaluadores, maestros y profesores universitarios que forman maestros, entre otros sectores. Salvo excepciones, la formación de profesores en instituciones postsecundarias es una taea pendiente y necesaria, si observamos la tendencia hacia una población universitaria cada vez de mayor edad. En Puerto Rico tampoco ha habido un desarrollo articulado y sostenido de investigación y foros de discusión en torno al campo educativo que nos ocupa. No obstante, aunque la investigación en general no ha sido un área de prioridad en las universidades ni en las agencias gubernamentales, pudimos identificar una extensa lista de trabajos de tesis sobre temas específicos de la EPJA, como la deserción escolar, los servicios educativos a personas con discapacidad y el análisis de las competencias de los educadores de personas adultas. Finalmente, el informe presenta seis experiencias exitosas que bien valen la pena ser contadas y dadas a conocer internacionalmente. Todas han sido desarrolladas por organizaciones sin fines de lucro de base comunitaria, que en su mayoría cuentan ya décadas trabajando en la EPJA y transformando sus comunidades. En PECES observamos una organización con múltiples éxitos, que no sólo decidió hacer su propia escuela para jóvenes desertores escolares contra viento y marea, sino que también luchó por administrar la reserva natural que le rodea y formar empresarios en sintonía con el ambiente, que hoy viven de su trabajo. ASPIRA, por su parte, nace de las y los inmigrantes puertorriqueños en la ciudad de Nueva York; sus luchas también se han desarrollado en diversos frentes y su fundadora, Antonia Pantoja, no sólo creó escuelas comunitarias sino también universidades. La organización ha luchado por la inserción de las minorías en la universidad; incluso ganó un caso legal contra el estado de Nueva York y actualmente tiene una fuerte apuesta por la tecnología que la ha llevado a crear una gran alianza de entidades locales e internacionales, públicas y privadas, llamada Conectando a Puerto Rico. ASPIRA busca promover un modelo de desarrollo económico anclado en la economía del conocimiento, siempre desde la genuina perspectiva de una organización de base comunitaria. Los Centros Sor Isolina Ferré también han creado varias escuelas y una entidad postsecundaria, el Trinity College (cuyo lema es Educando para la vida, ya que no sólo forma sino también ubica a sus estudiantes en el mundo laboral). Su modelo de intercesores permea todos sus proyectos. Una de sus escuelas, en el Barrio Caimito, diseñó un modelo de intervención con jóvenes desertores desde una mirada alternativa al sistema tradicional, cuya expresión teórica se encuentra plasmada en un documento titulado Cómo lo logramos en el Centro. Hogar CREA, por su trabajo educativo con la población en rehabilitación de drogas, y la Corporación de Apoyo a Programas Educativos y Comunitarios (CAPEDCOM), por la construcción de Informe de Puerto Rico 25
20 alianzas, también son experiencias para compartir. Finalmente, se presenta Nuestra Escuela, que aunque es la organización más reciente de las reseñadas, ha logrado grandes avances: no sólo creó una escuela para jóvenes desertores y fueron premiados por la Organización de Estados Iberoamericanos (premio Escuelas que hacen Escuela ), sino que, además, dio el gran paso de ayudar a redefinir la política pública del gobernador hacia los desertores escolares, para que ahora sean las organizaciones de base comunitaria las que propongan y trabajen con esta población. Pese a estas experiencias de éxito, la agenda en torno a la educación de personas jóvenes y adultas en Puerto Rico requiere tiempo, esfuerzo, compromiso, diálogo y premura. Confiamos en que este informe sirva de herramienta para la discusión. Agradecimientos Agradezco al CREFAL y al CEAAL la oportunidad de llevar a cabo este estudio y formar parte de esta investigación internacional. Confío en que el informe llenará sus expectativas. Agradezco a la Sra. Aída Cruz, representante del CEAAL en Puerto Rico, por su apoyo y sus comentarios en el proceso. Agradezco también al profesor Manuel Lobato, catedrático asociado de la Universidad de Puerto Rico, y a su equipo del Proyecto tendenciaspr.com el enorme apoyo en la elaboración de este informe, así como a los hombres y mujeres que colaboran en las organizaciones reseñadas, investigadores, funcionarios de diversas agencias y educadores. Gracias por la información compartida; no obstante, recae en esta servidora la responsabilidad del análisis realizado, sus conclusiones y recomendaciones. INFORME DE REPÚBLICA DOMINICANA Miriam Camilo Recio La elaboración de este informe sobre República Dominicana se realiza desde una participación activa en los diferentes procesos nacionales de los últimos 20 años, tanto desde la sociedad civil como a nivel gubernamental. Esto ha implicado una ardua tarea de revisión documental, pues en el país la información sobre educación de personas jóvenes y adultas está fragmentada y dispersa debido a la escasa sistematización, pese a la existencia de una rica acumulación de experiencias. La investigación sobre este terreno está prácticamente ausente, es por eso que nos limitaremos a la producción de un pensamiento propio y elaborado a partir de nuestra realidad, que dé cuenta del proceso de desarrollo teórico-práctico de la EDJA. La información con 26 Miriam Camilo Recio
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