MANCOMUNIDAD REGIONAL APURÍMAC- AYACUCHO-HUANCAVELICA

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1 MANCOMUNIDAD REGIONAL APURÍMAC- AYACUCHO-HUANCAVELICA Versión Preliminar de los Talleres Centrales del Plan Articulado de la Mancomunidad Regional Ayacucho- Apurímac- Huancavelica REGIÓN AYACUCHO PRESENTADO A: F-ODM: Fondo para el Logro de los ODM La Molina, setiembre 2011 Abog. Marcelino Hinostroza Palomino 1

2 INDICE Página INTRODUCCIÓN 3 Objetivos 4 ACTIVIDADES DESARROLLADAS 4 Desarrollo del taller 4 RESULTADOS 5 CONCLUSIONES 5 RECOMENDACIONES 6 ANEXO I. Programa 7 ANEXO II. Diseño Metodológico 8 ANEXO III. Imágenes 14 2

3 I. INTRODUCCION El presente documento está elaborado en el marco de la implementación del Proyecto Mejorando la Nutrición y la Seguridad Alimentaria de la Niñez del Perú: Un enfoque de desarrollo de capacidades, ejecutado por el Programa Conjunto y financiado por el Fondo España Naciones Unidas para el logro de los ODM (F- ODM), que apoya esfuerzos nacionales para acelerar el progreso en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El propósito del Programa Conjunto (PC) es contribuir a la reducción de la pobreza, el hambre, la inseguridad alimentaria y la desnutrición crónica de las poblaciones, mediante el fortalecimiento de la Estrategia Nacional CRECER y su implementación efectiva en más de 60 distritos de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Loreto. El PC apoya la conformación, funcionamiento y fortalecimiento de la Mancomunidad Regional Apurímac- Ayacucho- Huancavelica. Mancomunidad Regional, entendida como una instancia de integración voluntaria macro regional, con la finalidad de desarrollar proyectos conjuntos dentro del marco de sus correspondientes Planes de Desarrollo Concertado Regionales. En la publicación por la PCM y el MEF Informe Preelectoral Administración en el Diario Oficial EL Peruano, en cuyo Resumen Ejecutivo destacan los resultados del Gobierno pasado, referida a la disminución en la lucha contra la pobreza y la desnutrición infantil, cuyo extracto se resume en el siguiente texto: Como se señaló, el principal objetivo de la administración fue reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de los más pobres en el país. El balance de las metas planteadas en materia social de los últimos 5 años es positivo. La pobreza total se redujo de 48,7% en el 2005 a 34,8% en el 2009, la pobreza extrema pasó de 17,4% a 11,5% en el mismo período.... la desnutrición infantil se redujo de 22,9% el 2005 a 18,3% el Ello se ha logrado a través de un trabajo articulado entre el Programa Juntos y la Estrategia Crecer, que agrupa a los sectores Salud, Educación, Vivienda, entre otros, y en coordinación con los tres niveles de gobierno, lo que se ha reforzado con la asignación de recursos mediante el Presupuesto por Resultados (PpR). A iniciativa de la ST- CIAS/PCM y por voluntad política de sus correspondientes Presidentes Regionales, en el mes de junio del presente año, se firma el Acta de Acuerdo para la conformación de la Mancomunidad Regional Apurímac-Ayacucho- Huancavelica, teniendo como marco la implementación de la Estrategia CRECER Nacional. Con este motivo, se hace necesaria la construcción participativa de un Plan de Operaciones Articulado de la Mancomunidad Regional Apurímac-Ayacucho- Huancavelica, que en forma articulada, diseñe e implemente políticas regionales a favor de la lucha contra la pobreza y desnutrición crónica infantil, así como lograr las metas suscritas al 2014 por las mismas autoridades regionales, motivo por el cual se elabora el presente documento; asimismo, informar de los procesos desarrollados con este fin, en los talleres centrales realizados en las ciudades de Ayacucho, Abancay (Apurímac) y Huancavelica. 3

4 II. OBJETIVOS: Objetivo General.- La presente consultoría se orienta a revisar los planes de desarrollo concertado regionales, planes estratégicos institucionales, estrategias regionales, planes sectoriales relacionados, capacidad operativa de las unidades ejecutoras de las Gerencias Regionales de Desarrollo Social y dependencias y, los avances en la implementación de los programas presupuestales estratégicos en las tres regiones del ámbito de la mancomunidad. Objetivo Específico.- Implementación y diseño del Plan Articulado de la Mancomunidad Regional Apurímac- Ayacucho- Huancavelica, con el propósito de impulsar políticas regionales conjuntas a favor de la disminución de la desnutrición crónica infantil y superación de la pobreza. III. ACTIVIDADES DESARROLLADAS Primera semana: El consultor viajó a la ciudad de Ayacucho el 20 de agosto Para realizar este trabajo se coordinó con el Ing. Jesús Quispe Arones, representante de la ST- CIAS/PCM ante el Consejo Regional de Lucha contra la Pobreza y desnutrición infantil de Ayacucho (CRECER WARI), sosteniendo reuniones técnicas previas con el Gerente de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Ayacucho (GRA), posteriormente con el Vicepresidente Regional, CPC. Efraín Pillaca E. Segunda y tercera semanas: Desarrollo del Taller Central Regional Ayacucho. El Taller sobre Implementación y diseño del Plan Articulado de la Mancomunidad Regional Apurímac- Ayacucho- Huancavelica, con el objetivo de impulsar políticas regionales conjuntas a favor de la disminución de la desnutrición crónica infantil y superación de la pobreza, se realizó en la ciudad de Ayacucho, el 2 y 13 de setiembre de Se desarrollo el Programa a través de discusiones y trabajo del equipo técnico y político. Abarcó en una primera etapa, el desarrollo de identificación de Ejes Articuladores del Plan Articulado de la Mancomunidad Regional. Luego identificación de Prioridades según las dimensiones del Plan de Desarrollo Concertado Regional de Ayacucho : en lo social, económico, ambiental e institucional para el Plan Articulado de Mancomunidad Regional. Identificación de Actores de la Región por prioridades. El día 6, se sostuvo una reunión técnica política, en el edificio del Gobierno Regional, a fin de coordinar acciones referidas a la mancomunidad regional y fijar fecha para la culminación del Taller Central regional. 4

5 En una segunda etapa del taller, se desarrolló el Análisis de las Fortalezas y Debilidades de los Procesos avanzados en la implementación de las prioridades identificadas, concluyéndose con las Propuestas de Acción para el Plan Articulado de la Mancomunidad, los mismos que serán presentados como Propuesta Regional de Ayacucho, en el Taller Interregional en la ciudad de Lima. IV. RESULTADOS: El Gerente Regional de Desarrollo Social del GRA, lidera y convoca a una reunión de coordinación para fijar fecha y participantes en el Taller Central Regional. Realización del Taller Central Regional Descentralizado, con presencia de dos consejeras representantes del Consejo Regional de Ayacucho del GRA, representantes de PC, FAO, CARE Perú, de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, y el consultor Mancomunidad Regional- Programa Conjunto. Reunión técnica de coordinación: Participa Sub Gerente de Desarrollo Social, la Consejera Regional de Ayacucho por la Provincia de Fajardo, Representante de la a de Concertación de Lucha contra la Pobreza - Ayacucho, FAO, PC, M.P. Huanta. Se acuerda nombrar la Comisión Política y Técnica Regional, la misma que deberá ser reconocida con una Resolución Ejecutiva Regional, el mismo que promoverá la elaboración del Plan Articulado de la Mancomunidad Regional. Esta Comisión estará conformada por los siguientes miembros: Comisión Política: Presidente Regional de Ayacucho y, tres miembros del Consejo Regional de Ayacucho (Consejeras Regionales representantes de las Provincias de La Mar, Fajardo y Sucre). Comisión Técnica: Gerente Regional de Desarrollo Social, Gerente Regional de Desarrollo Económico, Gerente Regional de Planificación Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del GRA, Programa Conjunto, FAO y CARE Perú, bajo el monitoreo de la a de Concertación de lucha contra la pobreza Ayacucho. Se procede a la legalización de un libro de actas de la Mancomunidad Regional Apurímac- Ayacucho- Huancavelica, para insertar y registrar los acuerdos técnicopolíticos de la MR, donado por FAO. Se operativiza un Equipo Técnico Facilitador conformado por el representante de la ST-CIAS/PCM, el representante de la FAO Ayacucho y el consultor PC, quienes promoverán y facilitarán los eventos programados en las regiones para la elaboración de sus correspondientes Planes Articulados de la mancomunidad regional, en sus correspondientes sedes regionales. Se culmina el Taller Regional Descentralizado. V. CONCLUSIONES: 1. Sobre la base de las discusiones y debates realizados en los Talleres, surgió la información con que se cuenta actualmente en la región Ayacucho, acerca de las dimensiones/prioridades de acuerdo al Plan Wari y sus respectivas Propuestas de Acción Regional. 2. Se ha ratificado la voluntad política del Gobierno Regional de Ayacucho, a través de la decidida participación de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, y de los representantes del Consejo Regional de Ayacucho. 5

6 3. Se ha ratificado el compromiso y voluntad de los miembros del Consejo Regional de lucha contra la pobreza y desnutrición crónica infantil (CRECER WARI), a través de la participación de sus representantes: Programa Conjunto, FAO, CARE Perú, a de Concertación de lucha contra la pobreza Ayacucho. 4. Se cuenta como documento Antecedente y con representantes del Consejo Regional CRECER WARI, quienes han participado en la construcción del documento denominado Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica Se cuenta con instituciones públicas y privadas- miembros del Consejo Regional CFRECER WARI-, que han desarrollado experiencias exitosas que pueden ser estrategias validadas para ser compartidas con las otras regiones, en la lucha contra la pobreza y desnutrición crónica infantil. 6. Se cuenta con Proyectos de Inversión Pública para la implementación de la estrategia de articulación interinstitucional CRECER WARI, en la Gerencia Regional de Desarrollo Social y la Gerencia Regional de Desarrollo Económico del GRA; experiencias que pueden ser compartidas con las otras regiones de la mancomunidad regional. 7. Se cuenta con Agencias de Cooperación, ONGs. y espacios de concertación, cuyas zonas de intervención incluyen a las regiones conformantes de la Mancomunidad Regional (PC, FAO, UNICEF, CARE Perú, a de Concertación de lucha contra la pobreza, entre otros). 8. Se cuenta con gremios sociales, que ya han establecido alianzas estratégicas entre las regiones conformantes de la mancomunidad regional: Comunidades Campesinas y Agrarias (FADA-FEDECH-FEDICRA), Organizaciones de Mujeres (FEDECMA), Juntas de Usuarios de Agua (JUDRA). VI. RECOMENDACIONES: Siguiendo los objetivos de a presente consultoría, a continuación se sugieren las siguientes recomendaciones: Es una gran oportunidad capitalizar la voluntad política de los presidentes y vicepresidentes regionales, igualmente, la predisposición de sus gerentes regionales y equipos técnicos, quienes coinciden que la Ley referida a las Mancomunidades Regionales, es una oportunidad para la creación de un espacio de concertación y el desarrollo macro regional, y que el Plan Articulado Interregional en agenda, tenga verdaderos resultados en el propósito de impulsar políticas regionales conjuntas a favor de la disminución de la desnutrición crónica infantil y superación de la pobreza, un problema agudo y común de la mancomunidad. Igual ventaja se encuentra en la predisposición de las instituciones y organizaciones miembros del Consejo Regional CRECER WARI para articularse; especialmente aquellos que tienen como zona de intervención a las regiones conformante de la Mancomunidad Regional. Insistencia en el pedido de intercambio de experiencias exitosas, proyectos y avances en cada región en temas de desarrollo social, desarrollo económico, medio 6

7 ambiente y recursos naturales, así como los resultados de los talleres centrales de cada región. Se exhorta operativizar urgentemente el Plan Articulado de la Mancomunidad Regional; dilatarlo más, se corre el riesgo de que los líderes regionales, pierdan interés y dejen de lado las bondades de dicho plan. Es pertinente y recomendable, la constitución e institucionalización formal de la Mancomunidad Regional Ayacucho- Apurímac- Huancavelica, conforme a la ley de la materia, a fin de que el Plan Articulado de la Mancomunidad Regional resultante, sea parte constitutiva de sus estatutos, por consiguiente, aprobada en sesión ordinaria de cada Consejo Regional. Integrar operativamente a tres Consejeros Regionales a la Comisión político - técnica de la Mancomunidad Regional, obedece a la composición que establece la Ley de mancomunidades regionales, referido a la Asamblea de la Mancomunidad Regional, para que estos oportunamente, sustenten el Plan Articulado de la Mancomunidad Regional, ante la sesión ordinaria del Consejo Regional respectivo. Se recomienda el reconocimiento formal de esta Comisión, mediante Resolución Ejecutiva Regional, a fin de que los resultados de la labor encomendada, sea aprobada mediante un acto resolutivo de la Presidencia del Gobierno Regional de cada región, y sirva de sustento para la aprobación del Plan Articulado de la mancomunidad Regional Apurímac-Ayacucho-Huancavelica, mediante Ordenanza Regional del Consejo Regional de cada región. Lanzamiento público a nivel nacional, de la conformación articulada de la Mancomunidad Regional resultante. 7

8 ANEXOS: ANEXO I: PROGRAMA MANCOMUNIDAD REGIONAL APURÍMAC, HUANCAVELICA Y AYACUCHO Elaboración del Plan Articulado de la Mancomunidad Regional Programa del Taller Central Regional AYACUCHO Viernes 02 de setiembre: Hora Actividad Objetivo 9:50 Registro de asistentes Realizar el seguimiento de la participación de las instituciones en el Gobierno Regional de Ayacucho 10:00 Bienvenida a los y las Conocer a cada participante, su institución y los participantes 10:15 Identificación de Prioridades según las dimensiones lo social, económico y ambiental e institucional para el Plan Articulado de Mancomunidad Regional. 10:45 Identificación de Actores de la Región por prioridades 01:00 Almuerzo 02:00 Análisis de las Fortalezas y Debilidades de los Procesos avanzados en la implementación de las prioridades identificadas 03:00 Propuestas de Acción para el Plan Articulado de la Mancomunidad 04:00 Cierre objetivos en el presente año. Identificación de Ejes Articuladores del Plan Articulado de la Mancomunidad Regional Directorio de Actores Agenda 8

9 ANEXO II: DISEÑO METOLÓGICO MANCOMUNIDAD REGIONAL APURÍMAC, HUANCAVELICA Y AYACUCHO PRODUCTO 2 Diseño Metodológico del Plan Articulado PRESENTADO A: F-ODM: Fondo para el Logro de los ODM La Molina, junio 2011 Abog. Marcelino Hinostroza Palomino 9

10 DISEÑO METODOLÓGICO DEL PLAN ARTICULADO DE LA MANCOMUNIDAD REGIONAL HUANCAVELICA, AYACUCHO Y APURÍMAC I. INTRODUCCION: El presente documento está elaborado en el marco de la implementación del Proyecto Mejorando la Nutrición y la Seguridad Alimentaria de la Niñez del Perú: un enfoque de desarrollo de capacidades ejecutado por el Programa Conjunto y financiado por el Fondo España Naciones Unidas para el logro de los ODM (F-ODM) que apoya esfuerzos nacionales para acelerar el progreso en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio el mismo que busca a) incidir positivamente en la implementación de los ODM y combatir la desigualdad; b) incrementar la apropiación nacional y la participación activa de la sociedad civil; c) mejorar la eficacia de la ayuda al desarrollo sirviéndose de la legitimidad de las Naciones Unidas. El propósito del Programa Conjunto (PC) es contribuir a la reducción de la pobreza, el hambre, la inseguridad alimentaria y la desnutrición crónica de las poblaciones, mediante el fortalecimiento de la Estrategia Nacional CRECER y su implementación efectiva en más de 60 distritos de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Loreto. El PC promoverá el ejercicio del derecho a la participación ciudadana activa y el empoderamiento de las familias a nivel del hogar y de la comunidad para lograr: (i) el mejoramiento sostenible de las prácticas de producción y post producción, disponibilidad, acceso y consumo estables de los alimentos inocuos y de buena calidad nutritiva que garanticen la seguridad alimentaria y la nutrición en el hogar; (ii) el mejoramiento de una serie de prácticas efectivas de atención en los servicios de salud para combatir la desnutrición crónica a nivel del hogar, basadas en la evidencia científica; (iii) el mejoramiento de las prácticas adecuadas de cuidado infantil y materno en la familia y comunidad y (iv) los sistemas regulares de información orientada a la toma de decisiones. El PC apoya la conformación, funcionamiento y fortalecimiento de la Mancomunidad Regional Apurímac, Ayacucho y Huancavelica. Mancomunidad regional, entendida como una instancia de integración voluntaria macro regional, con la finalidad de desarrollar proyectos conjuntos dentro del marco de los planes de desarrollo concertado. Como parte del fortalecimiento de la Estrategia Crecer Nacional en las Regiones de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica se hace necesario la implementación de un Plan de Operaciones Articulado que en forma conjunta diseñe e implemente políticas regionales a favor de lograr las metas suscritas al 2014 por los Presidentes Regionales, motivo por el cual se elabora el presente documento Diseño metodológico para la elaboración del Plan articulado de la Mancomunidad Apurímac, Ayacucho y Huancavelica. II. OBJETIVOS: El Objetivo principal del Plan articulado de la Mancomunidad es la Lucha contra la pobreza y desnutrición crónica infantil en la gestión

11 III. DISEÑO METODOLÓGICO PARA ELABORAR EL PLAN ARTICULADO DE LA MANCOMUNIDAD 1. SENSIBILIZACIÓN: Información, comunicación en cada región sobre la conformación de la Mancomunidad e incidencia en los actores claves para la participación en los talleres programados para el diseño del plan. 2. ORGANIZACIÓN: a. Revisión de documentos: Los participantes deberán haber revisado algunos documentos como insumos para los talleres, entre ellos: Planes estratégicos de cada región, Implementación de la estrategia crecer en cada región y Planes sectoriales relacionados, capacidad operativa de las unidades ejecutoras de la gerencia de desarrollo social y sus asociadas, Avances en la implementación de los programas presupuestales estratégicos en las tres regiones del ámbito de la mancomunidad Normatividad vigente de la mancomunidad ( ley) b. Diseño y organización de de los talleres c. Convocatoria a los actores claves 3. PLANIFICACION: El Plan articulado se elaborará de manera participativa en dos procesos: TALLERES CENTRAL EN CADA REGIÓN TALLER INTERREGIONAL En los talleres podrá aplicarse la siguiente estructura: A. Análisis de la situación actual Presentación de los avances de cada Gobierno Regional en las siguientes dimensiones: Dimensión económica Dimensión social Dimensión cultural Dimensión ambiental Se identificarán limitaciones y fortalezas para una real articulación de los Gobiernos Regionales en favor de la implementación de acciones que conlleven a la superación de las causas que dan origen a la desnutrición infantil y la pobreza en las tres regiones Ayacucho, Huancavelica y Apurímac. A.1 Análisis de los actores miembros de la mancomunidad En una primera fase del análisis se consideran las finalidades institucionales, vinculadas a su ámbito de intervención y a aquellos aspectos que deberán superarse o abordarse para la articulación efectiva. Tabla 1: Fortalezas y limitaciones institucionales para la articulación 11

12 Gobierno Regional Gobierno Regional Apurímac Gobierno Regional Ayacucho Gobierno Regional Huancavelica Finalidad Ámbito de intervención en la lucha contra la desnutrición infantil y pobreza Fortalezas Limitaciones o debilidades A.2 Análisis de los atributos En una segunda fase, se analizará participativamente los avances del trabajo de cada Gobierno Regional en la lucha contra la desnutrición infantil y la pobreza y sobre ello se identificarán tanto las fortalezas como las limitaciones, con la finalidad de proponer luego, acciones estratégicas que permitan contribuir en la profundización de las tendencias positivas y minimizar el impacto de aquellas que resultan negativas para la disminución de la desnutrición infantil y la pobreza en los departamento de Ayacucho, Apurímac y Huancavelica. A.2.1. Fortalezas o Baluartes (Listado) A.2.2. Dificultades (listado) A.2.3. Elementos de articulación A.2.4. Escenario actual y sus tendencias A.2.5. Externalidades Supuestos B. Plan de Operaciones Articulado de la Mancomunidad Regional. Considerando el alineamiento programático logrado entre las políticas nacionales y los planes de cada nivel de gobierno, plantear las estrategias y resultados estableciendo de dónde partimos en este trabajo articulado?- línea de base de cada resultado específico planteado y el delineamiento preciso de las metas a lograrse bajo la responsabilidad establecida de actores plenamente comprometidos. B.1. Estrategias, resultados y sus indicadores, línea de base, acciones y metas Estrategias Resultados Indicadores Línea de base o tendencia Acciones Metas de las acciones,

13 Algunas acciones y estrategias Elaboración de estatuto y gestiones legales para su institucionalización conforme a Ley. Elaboración de la línea de base regional de la desnutrición infantil y sus determinantes Priorizar proyectos de inversión social Alineamiento estratégico de actores políticos, sociales e institucionales Desarrollar programas y proyectos en alianzas estratégicas en las regiones orientados a la nutrición y salud, entre ellos: o Agua y saneamiento letrinas, desagüe o Seguridad alimentaria o Recuperación de siembra y consumo de productos andinos. o Cocinas mejoradas. o Lavado de manos. Priorización de la promoción de la salud a través de programas de médico y enfermeras de familia. Programas de generación de ingresos: emprendimientos productivos, cadenas productivas, comercialización y vías de acceso carreteras; así como, electrificación para la industrialización de la materia prima. B.2. Cronograma de actividades En la presente tabla, se muestran los resultados y metas que deberán realizarse en un período establecido, por los miembros de la mancomunidad. Este cuadro, deberá ser Resultado /ámbito Meta Responsables C. Seguimiento y evaluación del Plan Operativo Articulado C.1 Cumplimiento de los compromisos El seguimiento y evaluación de los compromisos estará a cargo de El registro del seguimiento se realizará en un tablero de mando. 4. SISTEMATIZACIÓN Se organizará la información de los resultados de los talleres complementando con la normatividad vigente sobre las mancomunidades regionales. 5. ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO Se redactará el documento: Plan Articulado de la Mancomunidad Regional Apurímac- Ayacucho-Huancavelica. 6. REVISIÓN DEL BORRADOR POR LOS ACTORES EN CADA REGIÓN El Plan articulado será revisado por cada Gobierno Regional para obtener sus aportes. 7. ENTREGA DEL DOCUMENTO FINAL Finalmente el documento revisado e incluyendo los aportes de cada región se hará entrega al F-ODM: Fondo para el Logro de los ODM y a cada Gobierno regional. 13

14 ANEXO III: Imágenes Inicio del Primer Taller Central Ayacucho Debate en el Segundo Taller Central Ayacucho 14

15 Clausura del Segundo Taller Central Ayacucho 15