DERECHOS DE LOS NIÑOS 52 EL CAMBIO EN LA PERCEPCIÓN DE LA NIÑEZ

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1 136 Informe Anual 2011 Foto: Diego Barrio de Mendoza. DERECHOS DE LOS NIÑOS 52 EL CAMBIO EN LA PERCEPCIÓN DE LA NIÑEZ Queremos presentar este artículo como un balance de la situación de la niñez y adolescencia en 2011, teniendo en cuenta que si bien cuantitativamente no hay muchos avances en comparación con el 2010, ha habido cambios políticos e institucionales de gran significancia, matizado por las nuevas prioridades y orientaciones políticas que puedan generar un mejor desarrollo en los próximos años. El ascenso al poder de Ollanta Humala generó una ventana de oportunidad para importantes cambios y avances relacionados a la niñez y adolescencia del Perú: se creó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, cuya tarea, según la ministra Carolina Trivelli es asegurar que todos los niños y niñas del Perú tengan iguales oportunidades y capacidad de ejercer sus derechos, ya que invirtiendo en ellos vamos a tener ciudadanos que estén en condiciones de desarrollar al máximo sus capacidades y que aporten al país. El 52 Elaborado por el Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos de los Niños (GIN). Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

2 Un año del gobierno de Ollanta Humala 137 MIDIS agrupa los programas de prestación social Wawa Wasi, Cuna Más, Juntos, Foncodes y PRONAA. El gobierno también ha dado inicio al Programa Beca 18, que según anuncios oficiales, atenderá a jóvenes de zonas rurales y urbano marginales, de frontera, comunidades nativas, afroperuanas y altoandinas. A nivel de Lima Metropolitana, la alcaldesa Susana Villarán, quien fue miembro del CDN de la ONU creó el Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes-CONNA. En el marco dichas modificaciones a gran escala dentro del Estado, podemos percibir una manera diferente de pensar la temática de la niñez y sus derechos. En ese sentido, se diseñó el nuevo Plan Nacional de Acción para la Infancia y Adolescencia (PNAIA). En efecto, el precedente PNAIA se terminó en A la hora de escribir esas líneas está en proceso de consulta y de aprobación. Los aportes que consideramos más importantes y que han sido presentados el día de la consulta y que se deberían tener en cuenta para la mejor implementación y desarrollo del PNAIA 2021, son: - La importancia de contar con una rectoría nacional y descentralizada para el tema de infancia, que pueda liderar y gestionar el avance del Plan a nivel nacional. - La importancia de contar con un presupuesto que garantice la implementación de los resultados programados. - La importancia de implementar los elementos necesarios para poder contar con una data nacional en todas las líneas del Plan que permita medir los indicadores, la escuela juega un rol importante a tener en cuenta. - Lograr la participación activa de las autoridades nacionales, regionales y locales en la implementación de políticas públicas para la atención de la violencia en la familia, la escuela y el bullying. - Fortalecer las defensorías locales, comunales y escolares que permita jugar un rol importante en la prevención de la violencia a niños, niñas y adolescentes. SALUD La tasa de mortalidad materno -infantil/parto, redunda en 98 muertes por cada 100,000 niños nacidos vivos. Asimismo, la tasa de mortalidad materna en los últimos 20 años bajó en el Perú de 265 a 103 casos por cada 100 mil nacidos vivos, y se espera reducirla a solo 65 en el año Según la Encuesta Demográfica ENDES 2009, la mortalidad materna en el Perú se ha reducido de 185 a 103 muertes por cada cien mil nacidos vivos. Sin embargo, esta cifra nos coloca como el segundo país en Sudamérica con la tasa más alta de mortalidad materna, superando solo a Bolivia. Otros temas de preocupación

3 138 Informe Anual 2011 La cifra decreció en los últimos 10 años, pero por el ritmo de crecimiento que registra el Perú los datos deberían ser mucho mejores. En Huancavelica y Cusco, las tasas (20% y 21%) siguen siendo escandalosamente elevadas. A inicios de abril de este año un conjunto de instituciones 53 presentaron un informe alternativo sobre la situación de la salud sexual y reproductiva en el Perú, en el marco del informe presentado por el Estado acerca del cumplimiento de los derechos amparados por el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Según el Informe, como parte del compromiso del Perú para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) con respecto a la reducción de la tasa de mortalidad materna a 66 x 100,000 nacidos vivos para el año 2015, pese a que el MINSA ha desarrollado el Plan Estratégico Multisectorial para la Reducción de la Mortalidad Materna éste no obliga a los gobiernos regionales y no tiene fondos suficientes para su implementación. Asimismo, los casos de tuberculosis han aumentado en años recientes incrementándose de 35,000 a 50,000 nuevos casos. En base a esto, el Ministerio de Salud recibió una donación de más de 5 millones de soles por el Fondo Mundial que utilizará para efectuar pruebas gratuitas para detectar a tiempo la Tuberculosos Multidrogo Resistente (TBMDR) así como invertir en infraestructura, equipamiento, insumos y personal para ocho laboratorios regionales. Esto beneficiaria a 35 mil pacientes y sus familias. NUTRICIÓN La desnutrición crónica infantil ahora afecta a más de 700 mil niños menores de cinco años. Puede llegar al 52.2% en Huancavelica, al 41.6% en Huánuco y al 30.9% en Pasco. Frente a esta situación, tres anuncios importantes del gobierno actual son la puesta en marcha de un programa nutricional en las escuelas, la implementación del programa Cuna Más para dar atención integral a los niños menores de tres años en los 800 distritos más pobres del Perú y la ampliación del programa Juntos. EMBARAZO ADOLESCENTE De acuerdo a una encuesta realizada por el Instituto Peruano de Paternidad Responsable, trece de cada 100 mujeres entre los 15 y 19 años de edad son madres o están embarazadas (2009). El porcentaje se eleva en los lugares más pobres y alejados de la capital. Tal es el caso de Loreto, en donde 30 de cada 100 adolescentes se encuentran en dicha condición. 53 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC) ; Centro de Derechos Reproductivos - CRR; PROMSEX; Católicas por el Derecho a Decidir Perú; Centro de Investigación y Promoción Popular CENDIPP; Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer CLADEM Perú; DEMUS; Instituto de Estudios en Salud, Sexualidad y Desarrollo Humano IESSDEH; Lesbianas Independientes Feministas Socialistas LIFS; Mesa de Vigilancia de los Derechos Sexuales y Reproductivos, Movimiento Manuela Ramos y Planned Parenthood Federation of América PPFA Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

4 Un año del gobierno de Ollanta Humala 139 A la fecha no se ha desarrollado un programa de Educación Sexual en los colegios que podría incidir en prevenir estas elevadas cifras, a las que se suma la propagación de enfermedades de trasmisión sexual. Por otro lado, la política de salud pública exige que las adolescentes acudan a los consultorios solamente con sus padres, lo cual es también una barrera. EDUCACIÓN Si bien el Perú ha logrado mejorar los niveles de cobertura de la educación y la asistencia a las aulas, se encuentra muy atrasado en relación a la mayoría de los países de América Latina en los indicadores de calidad de la educación. Esta situación se agrava en determinadas zonas del país: los resultados de exámenes estandarizados en 2009, revelaron que el Perú tiene una de las mayores disparidades entre las zonas urbanas y rurales en logros académicos. El 30 % de estudiantes de las zonas rurales tiene por lo menos un año de retraso en la escuela, mientras que esta cifra es sólo del 13 % en las zonas urbanas. Entre los adolescentes la situación se agrava: 53% de escolares adolescentes en las zonas rurales tienen por lo menos un año de retraso en su aprendizaje, en comparación con el 26 % para las zonas urbanas. De otro lado, los estudiantes de las regiones del altiplano tienen un rendimiento menor que quienes viven en la costa. En general las regiones con peor rendimiento académico de los adolescentes son Loreto, Amazonas, Ayacucho, y Huancavelica. Hay más de 40 lenguas nativas en el Perú, y muchos niños y niñas hablan estas lenguas, especialmente quechua. De hecho, en cuatro regiones, Apurímac, Ayacucho, Cusco, y Huancavelica, más del 50 por ciento de los niños y niñas hablan quechua. Los programas de educación bilingüe sólo llegan al 37 % de los niños y niñas indígenas, porque no existen muchos maestros suficientemente capacitados. Los Programas de educación bilingüe no están presentes en las zonas urbanas, y han sido criticados por su falta de relevancia para las realidades cotidianas de los niños y niñas de los pueblos originarios. Los grupos hablantes de algunas lenguas nativas amazónicas tienen poca o ningún acceso a la educación primaria y secundaria. La exclusión es particularmente evidente en la relación entre los indicadores de la educación y los resultados del trabajo. El gobierno de García celebró en 2011 el fin del analfabetismo en Perú por haber llegado a una tasa oficial de 2,8%. Sin embargo, según fuentes internacionales, entre ellas la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el índice de analfabetismo del Perú alcanzó un 7% en Prioridades de la administración actual incluyen la continuación de la descentralización de la gestión de la educación, la incorporación de los temas interculturales en los programas de las escuelas e impulsar las tasas de alfabetización y el rendimiento general de los y las estudiantes en zonas rurales. El gobierno también busca ampliar la educación técnica en las provincias y promover la educación de los jóvenes en centros que Otros temas de preocupación

5 140 Informe Anual 2011 ofrecen cursos cortos de idiomas, informática y otros temas que ayudarán a los jóvenes a prepararse para mejores puestos de trabajo como adultos. TRABAJO INFANTIL La inversión pública debe dirigirse a eliminar progresivamente el trabajo infantil, especialmente en sus peores formas. Los últimos datos oficiales indican que la incidencia del trabajo infantil en el Perú se mantiene en los mismos niveles en los últimos 10 años. Se estima que 2,3 millones de niños de 6 a 17 años trabajan, es decir, un 29,8 % del total del grupo en edad. A nivel nacional, 22 % de los niños y las niñas entre 6 y 13 son económicamente activos, mientras que el 40 % de los y las adolescentes de 14 a 17 años trabajan. De acuerdo con la encuesta nacional, la población de niños y adolescentes hombres que realizan actividades económicas es de 30 %, algo superior al de las niñas y las adolescentes, cuyo nivel de participación alcanza el 26 %. Los sectores en los que la mayoría de niños, niñas y adolescentes trabaja son la agricultura (39 %), comercio (16 %), el servicio doméstico (9 %), manufactura (9 %) y hoteles/restaurantes (7 %). El trabajo infantil es más frecuente en las zonas rurales que en las urbanas, con aproximadamente el 47% de los niños, niñas y adolescentes rurales que realizan actividades económicas en comparación con el 14 % de los que residen en áreas urbanas. Aunque el mayor número se encuentran en las regiones de Puno y Lima, los porcentajes más altos de trabajo infantil y adolescente se encuentra en las regiones pobres: Huancavelica, 63.7%; Puno, 59.9 %, ; Huánuco, 58,5%; Amazonas, 57.4 %. Para el tema del trabajo infantil nos parece importante tener un acercamiento desde el PNAIA. Creemos que es importante: - Promover y fortalecer la labor coordinada de las instituciones del estado para prevenir y erradicar el trabajo infantil y sus peores formas. - Promover el uso de espacios existentes para el desarrollo de actividades que permitan aumentar la permanencia de las y los estudiantes en la escuela - Coordinar con organizaciones del estado, la sociedad civil y las empresas privadas para ofrecer al adolescente que trabaja la formación y capacitación laboral que les permita mejorar su situación. - Crear e implementar programas y talleres productivos adecuados como parte del sistema educativo. - Promover el acceso a servicios de salud para los niños, niñas y adolescentes que trabajan. - Promover la organización de las y los adolescentes que trabajan, que les permita capacitarse, mejorar sus condiciones de vida y participar organizadamente en los diferentes espacios sociales. Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

6 Un año del gobierno de Ollanta Humala Crear mecanismos de protección para las y los adolescentes que trabajan en forma independiente de parte del estado y de la sociedad civil. - Promover la creación de un Observatorio del Trabajo Infantil, en coordinación con las Universidades nacionales y particulares así como con las diferentes entidades del Estado peruano. El gobierno de Humala viene reflejando una forma distinta de abordar la temática de la niñez y sus derechos. De hecho, la erradicación de la pobreza y la inclusión social fueron identificadas por el nuevo Presidente como políticas prioritarias. Sin embargo, para ello es fundamental prestar constante atención a temas como la desnutrición infantil, la educación, el trabajo infantil y la atención de la salud de los sectores más pobres, según las prioridades que hemos señalado. Otros temas de preocupación

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