Paridad de red en España y otros países. Aspectos legales PV Legal, 6 de octubre de 2010 Ramon Jimenez

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1 KPMG EN ESPAÑA - ENERGIA Paridad de red en España y otros países. Aspectos legales PV Legal, 6 de octubre de 2010 Ramon Jimenez ABOGADOS

2 Paridad de red en España Regulación actual y propuestas El aprovechamiento de los beneficios de la situación de paridad de red está ligado íntimamente al fomento del autoconsumo Actualmente la regulación en materia de incentivos a las EERR exige el vertido de la totalidad de la energía a la red (RD 661) No obstante, existe una habilitación al Ministerio para desarrollar una normativa que haga posible el autoconsumo de energía: Propuesta de Real Decreto de regulación de la conexión a red de instalaciones de producción de energía eléctrica, de pequeña potencia (100kW) Dicha propuesta contiene una habilitación para implantar un sistema de medición neta (net metering) 2

3 Paridad de red en España Regulación actual y propuestas Artículo 21 de la Propuesta de RD. Procedimiento de venta y facturación del saldo de energía producida-consumida. Para las instalaciones de producción de energía eléctrica que se conecten en un mismo punto de la red de distribución que un consumidor eléctrico, o en una red interior de un consumidor, se podrá establecer un procedimiento que permita la venta y facturación de la diferencia entre la energía eléctrica neta producida por la instalación de generación y la energía eléctrica consumida por el consumidor eléctrico, en un periodo determinado. Dicho mecanismo tendrá por objeto el fomento del autoconsumo de la energía eléctrica producida en el mismo lugar de su generación. 3

4 Paridad de red en España Regulación actual y propuestas Las características principales de dicha propuesta regulatoria podrían ser las siguientes: No limitado a la tecnología fotovoltaica con límite de 100 kw (dado el ámbito de aplicación propuesta del RD) Asociación entre la conexión de la instalación y del consumidor, no requiriéndose una asociación a nivel de propiedad. Sistema de medición neta por periodos con venta y facturación de los excedentes Dado el objeto de generación en el lugar de autoconsumo se podrían establecer límites de la instalación según la potencia contratada 4

5 Paridad de red en España Propuesta de marco regulatorio En el marco del desarrollo de esta normativa sobre el autoconsumo de energía eléctrica se deberían tomar en consideración determinadas cuestiones (contempladas en el informe elaborado por KPMG para ASIF) Aspectos a considerar para el desarrollo regulatorio del autoconsumo: Realizar un análisis comparativo de los principales países/estados con energía FV desarrollada o cercanos a la paridad de red (Alemania, Bélgica, California, Hawai, Italia, Japón y Ontario) Con el objetivo de optimizar el crecimiento del sector FV y contribuir a la consecución de los objetivos comunitarios para 2020 (generación renovable y eficiencia energética), y a partir del análisis comparativo antes comentado, se propone para España un nuevo sistema de incentivos a la producción de energía eléctrica a partir de tecnología FV basado en los principios generales que a continuación mencionamos. 5

6 Paridad de red en España Propuesta de marco regulatorio Se plantea una definición de segmentos por tipología y tamaño de instalación, con el objetivo de maximizar la eficiencia del marco regulatorio. Para el segmento edificación, una vez alcanzada la paridad de red del correspondiente subsector (residencial, comercial o industrial), podría resultar apropiado promover el autoconsumo mediante un sistema de medición neta (Net-Metering). Como preparación para ese momento, se recomienda en 2012 implementar un marco regulatorio que contemple una tarifa regulada y una compensación por autoconsumo. Así, el modelo propuesto de retribución para el segmento edificación consta de dos tipos de incentivos: Tarifa FiT Net-Metering durante 25 años (inflacionada) por la energía excedentaria inyectada en la red. Compensación por autoconsumo FiC, la cual desaparecería una vez alcanzada la paridad de red El subsector residencial podría alcanzar la paridad de red en

7 Paridad de red en España Propuesta de marco regulatorio Se requiere una simplificación en la tramitación administrativa, especialmente en el segmento residencial. Adicionalmente, se identifica el acceso al crédito en el segmento residencial como clave para impulsar su desarrollo Concretar el concepto de paridad de red a los efectos de la normativa española, con sus particularidades: IVA al autoconsumo IEE Término fijo de potencia 7

8 Paridad de red en otros países Italia y Alemania Italia Sistema denominado scambio sul posto Se analiza la producido y lo consumido y se le otorga un valor económico a ambos. Así, dependiente de cada valor se recibe un crédito o bien se debe abonar. La diferencia en kwh no necesariamente implica diferente en valor ya que la valoración se hace con discriminaciones horarias Se establece una limitación de potencia Adicionalmente se reciben los incentivos (conto energia) Alemania Sistema de compensación por autoconsumo (a tarifa inferior) Limitación de la potencia sujeta a autoconsumo Posibilidad de acogimiento tanto de propietarios de instalaciones en sus propios inmuebles como en inmuebles contiguos 8

9 Paridad de red en otros países Estados Unidos La regulación es a nivel estatal En la mayor parte de los estados se han elaborado normativas que desarrollan el net metering : establecen el sistema para otorgar créditos (de energía) para los excesos vertidos a la red Estados como Colorado, Florida, Oregon, California, etc. han desarrollado normativas muy favorables en materia de net metering 9

10 Paridad de red en otros países Estados Unidos En materia de net metering, se han identificado las siguientes best practices en los diferentes estados: No establecer limitaciones de potencia para el autoconsumo para fomentar instalaciones comerciales e industriales de autoconsumo No limitar el autoconsumo a un porcentaje de la demanda No prescripción mensual o periódica de los créditos de energía Garantías de origen asignadas al titular de la instalación Fomentar que cualquier tecnología se pueda acoger a este sistema No limitar el tipo de consumidores que se pueden acoger al sistema Posibilidad de añadir consumidores contiguos al sistema Limitación de los términos fijos para sufragar la garantía de potencia Simplificación del acceso y conexión a red según potencia 10

11 Paridad de red en otros países Estados Unidos: California Un ejemplo de buena práctica podría ser el estado de California en el que a nivel de net metering se establecen los siguientes condicionantes: Tecnologías: PV, eólica, biogas Sectores: Comercial, Industrial, Agropecuario y Residencial Límite de potencia: 1 MW Límite total: 2,5% de la demanda pico de la distribuidora Prescripción créditos: 12 meses 11

12 Paridad de red en otros países Estados Unidos: el caso de Hawaii Hawaii se encuentra en situación de paridad de red desde el año 2006 No obstante, pese a haber alcanzado la paridad, la evolución del mercado FV se estancó en ese momento Así, el gobierno de Hawaii ha valorado la introducción de una tarifa regulada (feed-in tariff) para remunerar la energía excedentaria y afrontar así determinados problemas detectados (Feed-in Tariff Program Plan): Se plantea como alternativa al sistema de autoconsumo Ventajas: No prescripción de los créditos de energía Optimización de las superficies (en particular de industrias poco intensivas en consumo logística) Se desliga de la evolución del precio de la electricidad 12

13 Ramón Jiménez Director Energía KPMG Abogados La información aquí contenida es de carácter general y no va dirigida a facilitar los datos o circunstancias concretas de personas o entidades. Si bien procuramos que la información que ofrecemos sea exacta y actual, no podemos garantizar que siga siéndolo en el futuro o en el momento en que se tenga acceso a la misma. Por tal motivo, cualquier iniciativa que pueda tomarse utilizando tal información como referencia, debe ir precedida de una exhaustiva verificación de su realidad y exactitud, así como del pertinente asesoramiento profesional. 13

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