(Procedimiento Abierto) Exp. 026/10-SP

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1 PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS QUE REGIRÁN LA REALIZACIÓN DE DOS CONTRATOS DE SERVICIO DE DESARROLLO Y MANTENIMIENTO DE LOS APLICATIVOS DEL REGISTRO CIVIL DEL MINISTERIO DE JUSTICIA (Procedimiento Abierto) Exp. 026/10-SP

2 ÍNDICE 1. REQUISITOS TÉCNICOS REQUISITOS TÉCNICOS PARTICULARES LÍNEAS DE ACTUACIÓN GESTIÓN SIN PAPELES MANTENIMIENTO EVOLUTIVO Y CORRECTIVO Gestión de expedientes del Registro Civil Central Gestión de expedientes de nacionalidad NUEVOS GESTORES DE EXPEDIENTES Gestión de expedientes municipales Gestión de expedientes del estado civil Gestión de expedientes de nacionalidad por residencia Integración con el MAEC (Ministerio de Asuntos Exteriores) SERVICIOS ELECTRÓNICOS MANTENIMIENTO EVOLUTIVO Y CORRECTIVO Patrimonios protegidos Interoperabilidad registral Inforeg para consulados Digitalización del registro civil central NUEVOS SERVICIOS Certificación telemática asíncrona Interoperabilidad registral (Fase II) Firma electrónica Acceso a datos ENTORNO Y PRINCIPIOS TECNOLÓGICOS ENTORNO TECNOLÓGICO PRINCIPIOS TECNOLÓGICOS FASE INICIAL DE ANÁLISIS Y ADQUISICIÓN DE CONOCIMIENTO POR EL ADJUDICATARIO SERVICIO DE LÍNEA BASE SERVICIO DE DESARROLLO DE SOFTWARE DE APLICACIONES NUEVAS Y EXISTENTES PROTOCOLO DE RESOLUCIÓN DE PETICIONES REQUISITOS GENERALES DISPOSICIONES COMUNES SOLVENCIA PROFESIONAL DEL EQUIPO DE TRABAJO - SOLVENCIA TÉCNICA JEFE DE PROYECTO ANALISTA SENIOR ANALISTA SENIOR DE REGLAS DE NEGOCIO (BPM/BPRS) PROGRAMADOR SENIOR INGENIERO DE BASE DE DATOS INGENIERO DE SISTEMAS CONSULTOR TÉCNICO DE SEGURIDAD CONSULTOR DE BUSINESS INTELIGENCE TÉCNICO DE PRUEBAS Eliminado: 8 Eliminado: 10 Eliminado: 12 Eliminado: 14 Eliminado: 14 Eliminado: 15 Eliminado: 15 Eliminado: 17 Eliminado: 18 Eliminado: 19 Eliminado: 21 Eliminado: 21 Eliminado: 21 Eliminado: 22 Eliminado: 22 Eliminado: 22 Eliminado: 22 Eliminado: 23 Eliminado: 25 Eliminado: 27 Eliminado: 28 Eliminado: 29 Eliminado: 32 Eliminado: 32 Eliminado: 33 Eliminado: 34 Eliminado: 35 Eliminado: 35 Eliminado: 36 Eliminado: 37 Eliminado: 38 Eliminado: 38 Eliminado: 39 Eliminado: 39 Página 2 de 65

3 PLAZOS Y LUGAR DE ENTREGA GARANTÍA ACUERDO DE NIVEL DE SERVICIO ANS RELACIONADOS CON LOS PLAZOS DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS ANS PARA LA RESOLUCIÓN DE INCIDENCIAS EN PRODUCCIÓN ANS DE LA CALIDAD DE SW DESARROLLADO TIEMPO Y FORMA DE EJECUCIÓN SEGUIMIENTO DE PROYECTO PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LOS TRABAJOS OBLIGACIÓN DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN CONTROL ECONÓMICO Y DE FACTURACIÓN CONTROL DE FACTURACIÓN HITOS DE FACTURACIÓN FORMATO Y CONTENIDO DE LA PROPUESTA PROPUESTA RELATIVA A LOS CRITERIOS CUYA VALORACIÓN DEPENDE DE UN JUICIO DE VALOR (SOBRE 3) TABLA RESUMEN PROPUESTA RELATIVA A LOS CRITERIOS CUANTIFICABLES MEDIANTE LA MERA APLICACIÓN DE FÓRMULAS (SOBRE 4) PROPOSICIÓN ECONÓMICA MODELO DE PROPOSICIÓN ECONÓMICA PROPOSICIÓN RELATIVA AL RESTO DE CRITERIOS CUANTIFICABLES MEDIANTE LA MERA APLICACIÓN DE FÓRMULAS MODELO DE PROSICIÓN RELATIVA AL RESTO DE CRITERIOS CUANTIFICABLES MEDIANTE LA MERA APLICACIÓN DE FÓRMULAS Eliminado: 40 Eliminado: 41 Eliminado: 41 Eliminado: 42 Eliminado: 43 Eliminado: 44 Eliminado: 45 Eliminado: 45 Eliminado: 46 Eliminado: 48 Eliminado: 49 Eliminado: 49 Eliminado: 49 Eliminado: 50 Eliminado: 51 Eliminado: 54 Eliminado: 55 Eliminado: 55 Eliminado: 59 Eliminado: 61 Eliminado: 62 Eliminado: 63 Nota: Cualquier consulta en relación con el presente procedimiento de adjudicación debe dirigirse por correo electrónico a la dirección sg.contratacion.consultas@red.es Indicando: Asunto: número de expediente; Cuerpo: nombre de la empresa, datos de la persona que realiza la consulta y texto de la consulta. Página 3 de 65

4 1. REQUISITOS TÉCNICOS Con el objeto de realizar la construcción, evolución funcional y mantenimiento de las aplicaciones necesarias para implementar los servicios relacionados con los Registros Civiles (en adelante, RRCC ), desarrollados por la Subdirección General de Nuevas Tecnologías de la Justicia (en adelante SGNTJ ) del Ministerio de Justicia (en adelante, MJU ), se requiere la contratación de un Servicio de Desarrollo de Software (en adelante, SW ) que implemente los nuevos requisitos funcionales en dichas aplicaciones (Mantenimiento Perfectivo) y que garantice el Mantenimiento Correctivo, Adaptativo y Preventivo de las mismas. Definido unitariamente en la forma expresada, el alcance del presente procedimiento se divide no obstante en tres Actuaciones nítidamente diferenciadas: Fase inicial de análisis y adquisición de conocimiento por el adjudicatario (Detalle en 1.1.3) Prestación de un servicio de línea base (Detalle en 1.1.4) Prestación de un servicio de desarrollo de software (Detalle en 1.1.5) Eliminado: Eliminado: Eliminado: Debido a la variedad de los aplicativos existentes, el previsible aumento de su número y/o funcionalidades, así como la necesidad de fomentar la mejora competitiva en términos de calidad de los desarrollos en el Ministerio de Justicia, con el fin de garantizar la adecuada consecución de los fines del Proyecto, el presente procedimiento se fracciona en dos (2) lotes independientes y excluyentes que constan de las mismas actuaciones y alcances mínimo y máximo. Al tratarse de Lotes excluyentes, los licitadores únicamente podrán presentar ofertas a uno de los dos Lotes (Lote 1 o Lote 2). Los licitadores que presenten oferta a uno de los Lotes no podrán presentar oferta a ninguno de los restantes. Dicha limitación se extenderá a las empresas que pertenezcan al mismo grupo empresarial. Se entenderá que una empresa pertenece a un grupo empresarial, cuando se encuentre en alguno de los supuestos del artículo 42 del Código de Comercio REQUISITOS TÉCNICOS PARTICULARES En este apartado se detallan las características técnicas mínimas de las Actuaciones objeto del presente procedimiento que garanticen la calidad de los Página 4 de 65

5 mismos. Al presentar la oferta el licitador debe ajustarse a la terminología utilizada en este apartado. También se describen en este apartado los requisitos técnicos objeto del procedimiento de adjudicación y los requisitos mínimos obligatorios de las actuaciones a realizar. Las propuestas que ofrezcan características inferiores no serán tomadas en consideración en el presente procedimiento de adjudicación. El licitador puede ofertar prestaciones superiores a las solicitadas, que se considerarán positivamente en la valoración técnica de la oferta. Los requisitos mínimos detallados en este apartado no pretenden ser una relación exhaustiva de las características técnicas de las actuaciones objeto del contrato. El pliego recoge las características relevantes de las implantaciones objeto de contratación. Las ofertas de los licitadores deberán proporcionar la especificación técnica completa de tales actuaciones. A continuación se enumeran las aplicaciones ya existentes, objeto de parte de los trabajos requeridos en el presente procedimiento: Inforeg: Aplicación informática de gestión de las inscripciones registrales, que se divide en dos módulos independientes correspondientes al Registro Civil Central y a los Registros Civiles Municipales GES-RCC: Aplicación informática de gestión de expedientes del Registro Civil Central GES-RCM: Aplicación informática de gestión de expedientes del Registro Civil Municipal GESNAC: Aplicación informática de gestión de expedientes de nacionalidad MOP: Modelo orientado a personas, base de datos de traslación de claves registrales a datos personales ULV-AB: Aplicación informática de gestión de últimas voluntades y abintestatos. Cuadros de mando de las aplicaciones Adicionalmente a los trabajos a realizar sobre estas aplicaciones ya existentes, se realizará la construcción, evolución funcional y mantenimiento de las aplicaciones necesarias para implementar la gestión de expedientes electrónicos del Registro Civil, gestión sin papeles, y la prestación electrónica de servicios al ciudadano y otras administraciones, actualmente en definición. Página 5 de 65

6 LÍNEAS DE ACTUACIÓN Sin perjuicio de la organización concreta del trabajo, establecida según lo indicado en los apartados 1.1.3, y del presente Pliego, los trabajos a acometer bajo el presente procedimiento de licitación permitirán al MJU el alcanzar los objetivos descritos según las siguientes Líneas de Actuación: Línea de Actuación de Gestión sin Papeles Línea de Actuación de Servicios Electrónicos En los siguientes subapartados se describen de forma general ambas líneas de actuación: GESTIÓN SIN PAPELES Mediante esta Línea de Actuación el MJU acometerá una evolución de los aplicativos de Gestión de Expedientes actuales a sistemas de gestión de expedientes donde se tiende a eliminar la necesidad de manejar información en soporte papel. Los sistemas de gestión de expedientes deberán integrarse, a través de los correspondientes servicios web, con el resto de aplicaciones que así lo demanden, como pueden ser Inforeg para la automatización del proceso de inscripción. Adicionalmente, los expedientes podrán ser iniciados de forma electrónica por los interesados, los cuales podrán también consultar el estado de tramitación y aportar la documentación requerida en su caso durante la tramitación del expediente. Esta interacción se realizará a través de la sede electrónica del Ministerio de Justicia, que se comunicará con la gestión de expedientes a través de los oportunos servicios Web. Si bien la especificación funcional completa de los subproyectos se cerrará durante la vigencia del contrato, el licitador propondrá el equipo de trabajo y los perfiles que abordarán esta Línea de Actuación (Gestión sin papeles), de modo que asegure la continuidad del conocimiento, la evolución y continuidad de los proyectos que surjan. Se establece para el equipo de trabajo un número mínimo de 4 personas (coordinadas por el correspondiente Jefe de Proyecto del proveedor) con un mínimo de 2 analistas senior. El resto de personas de este mínimo las propondrá el Licitador basándose en los trabajos a realizar y en los perfiles descritos en el apartado Así mismo, indicará con detalle la tarea o el grupo de tareas que llevará a cabo cada perfil, y una estimación del grado de dedicación de su trabajo. Página 6 de 65

7 El adjudicatario quedará obligado a comunicar a Red.es cualquier cambio sobre la composición del equipo con una antelación mínima de 10 días hábiles. Se deberá incluir en la oferta una descripción detallada de los recursos propuestos para la prestación del servicio, así como su articulación y el desglose de tareas a desarrollar por cada uno. Son dos los tipos de acciones que deberá acometer el adjudicatario en relación a esta Línea de Actuación (Gestión sin papeles): Mantenimiento evolutivo y correctivo Nuevos gestores de expedientes MANTENIMIENTO EVOLUTIVO Y CORRECTIVO Se deberá acometer el mantenimiento evolutivo (inclusión de funcionalidades nuevas) y correctivo (corrección de incidencias sobre funcionalidad ya implementada) de las aplicaciones que implementan las siguientes funcionalidades: Gestión de expedientes del Registro Civil Central Soporte al registro y tramitación de los asuntos que se llevan en el Registro Civil Central en relación al estado civil de las personas: registro de solicitudes de inscripciones, certificaciones y otros asuntos relacionados, así como de la gestión y tramitación de los mismos hasta la realización de la inscripción final en el libro de registro (en el caso de las inscripciones) o la denegación y subsiguiente recurso de los mismos Gestión de expedientes de nacionalidad Soporte integral a la gestión de expedientes de Nacionalidad NUEVOS GESTORES DE EXPEDIENTES Se deberá acometer el desarrollo y puesta en producción de nuevos aplicativos que satisfagan las nuevas necesidades relativas a la Línea de Actuación de Gestión sin Papeles. Página 7 de 65

8 A modo de ejemplo, se muestran en los siguientes subapartados estas nuevas necesidades. Página 8 de 65

9 Gestión de expedientes municipales Implantación del sistema de gestión de expedientes para los RRCC Municipales. Esta aplicación será la que dé soporte al registro y la tramitación de los asuntos que se llevan a cabo en los Registros Civiles Municipales. La aplicación se encargará de registrar las solicitudes de inscripciones, certificaciones, y otros asuntos que se realicen en los Registros Civiles Municipales, así como de la gestión y tramitación de los mismos hasta la realización de la inscripción final en el libro de registro (en el caso de las inscripciones) o la denegación y subsiguiente recurso de los mismos. La aplicación Gestión Registral Municipal registrará todas las solicitudes de inscripciones que se realicen en el Registro Civil como la gestión y tramitación de las mismas hasta la realización de la inscripción final en el Libro de registro o la denegación de la misma. Al mismo tiempo, se gestionará todas las solicitudes de certificaciones de inscripciones. Para cada solicitud recibida, se realizará una captura de datos. Dependiendo del tipo de solicitud, estas se pueden transformar en un expediente para su posterior tramitación o en un certificado. Los asuntos pueden ser expedientes, traslados o certificados. Cada asunto conllevará distintos trámites asociados dependiendo de su naturaleza. Cada Registro Civil estará formado por distintas unidades de tramitación, por lo que se gestionará cada una de ellas en la aplicación como el envío de los asuntos a sus correspondientes unidades. En la captura de datos, el registrador decidirá si es un expediente o certificado. El reparto se hará de forma automática. Para aquellos Registros Civiles que estén compuestos por distintas Unidades Funcionales, al registrar el asunto, éste estará lista para el envío a la unidad de tramitación si la tramitación no se realiza en la misma Unidad Funcional que lo ha registrado. Se registrará la fecha de envío para la posibilidad de la localización del expediente en un momento determinado. Si la tramitación se realiza en la misma Unidad Funcional el asunto estará listo para la tramitación. El actor, por petición de información de un interesado, podrá realizar consultas para visualizar el estado de un determinado expediente. Durante el estudio del asunto, se visualizará una guía de tramitación compuesta por los documentos que se realizan para su tramitación como Página 9 de 65

10 operaciones específicas como crear resoluciones, recursos o incluso la conexión con la aplicación que generar las Inscripciones. Existirán funcionalidades que afecten a todo el sistema. Las funcionalidades serán las siguientes: Existirá una parametrización de valores que afecten al funcionamiento de sistema, a saber: código de la población desde donde se esté ejecutando la gestión registral, código del órgano desde donde se esté ejecutando la gestión registral, número de días posteriores al registro de certificados para el cálculo de la fecha de recogida, idioma No habrá posibilidad de un borrado físico. Existirá un estado de cancelación de expediente, que podrá ser utilizado en cualquier momento antes de la terminación definitivo del expediente. Actualmente existe una aplicación en producción que realiza la Gestión de Expedientes del Registro Civil Central. Dada la evolución y estrategia de consolidación en el área del Registro Civil, el uso como base de diseño de dicha herramienta permitiría el aprovechar los desarrollos del Registro Civil Central y ampliar progresivamente las funcionalidades de la aplicación, de forma que se adapte a los Registros Civiles Municipales, reutilizando en la medida de lo posible los desarrollos iniciados de la Gestión de Expedientes de los Registros Civiles Municipales. La unificación de ambas aplicaciones posibilitaría un marco para futuros desarrollos, como puede ser la creación de usuarios con capacidad de trabajar sobre distintos Registros o la creación de cuadros de mando para la generación de consultas comparativas entre Registros. La estrategia de especificación funcional partiría de la implantación de un piloto para la gestión de Expedientes de los Registros Civiles Municipales, que permita avanzar en varios desarrollos que se tendrán que comunicar entre ellos para un funcionamiento óptimo del registro, tales como: - Agenda de citas: organización de la agenda del Registro Civil en cuanto a citaciones para la tramitación de los distintos tipos de asuntos llevando un control de huecos y estimación del tiempo utilizado para el tratamiento de cada tipo de asunto. - Gestión de Colas: una vez que el ciudadano entra en el Registro y tiene que esperar su turno entra en funcionamiento una gestión de colas que establece los turnos de los distintos ciudadanos citados. - Gestión de cita previa: se realizará una gestión de citas previas que permitirán gestionar las colas en el registro, de tal forma que en un primer momento se le comunique al ciudadano que día se le podrá atender. Página 10 de 65

11 Esta parte está estrechamente ligada las solicitudes tanto por Internet como telefónicamente ya que permitirá a los ciudadanos adquirir la cita con anterioridad reduciendo las esperas en el registro. Estas partes tendrán que comunicarse entre si por lo que se hace necesario trazar una línea de actuación al respecto, en la que se tendrá como prioridad la reducción de trabajo de los registros así como la reducción de esperas por parte de los ciudadanos. A continuación se adjunta el diagrama de navegación previsto en el aplicativo: Registrar Buscar expedientes Visualizar listado expedientes/certificados Ficha registral Ficha tramitación Envíos a destinos Consultar sección Revisar sección Escritos Tramitar Acontecimientos Fases Gestión de expedientes del estado civil Desarrollo de un nuevo aplicativo para la Gestión de expedientes en el área de estado civil de la Subdirección General de Nacionalidad y Estado Civil, con la misma plataforma y entorno tecnológico que el resto de aplicativos del área del Registro Civil. Página 11 de 65

12 En la actualidad, el Registro Civil Central no dispone de recursos suficientes para gestionar de forma adecuada los duplicados que recibe de los Registros Civiles Municipales, de modo que muchos de ellos se almacenan durante un largo periodo de tiempo, antes de poder ser procesados. Se realizarán las tareas de análisis, diseño y desarrollo de la nueva aplicación para la gestión de los expedientes relacionados con el estado civil con destino a la Dirección General de Registros y Notariado (DGRN) que, entre otras, dispondrá de las siguientes funcionalidades: o Expedientes de cambio de nombre y apellidos o Recursos contra actos de los Jueces encargados de los Registros Civiles o Quejas contra el funcionamiento y actuaciones de los Registros Civiles o Consultas relacionadas con el estado civil. Existen 5 tipos de expedientes: 1. Recursos contra actos de los Jueces Encargados de los Registros Civiles. 2. Expedientes de cambio de nombre y apellidos competencia de la DGRN. 3. Quejas contra funcionamiento y actuaciones de los RRCC y de la DGRN. 4. Consultas relacionadas con el Estado Civil. 5. Otros: solicitudes, autorizaciones, instrucciones, circulares, etc. Los solicitantes que pueden iniciar un expediente pueden ser: una persona física, una entidad o un Registro Civil. El sistema de gestión de expedientes permitirá la gestión integral de todas las fases del ciclo de vida de los expedientes de Estado Civil, así como de los documentos generados a lo largo del mismo y garantizando ante todo la integridad y seguridad de las actuaciones. Un sistema de gestión de expedientes debe permitir: 1. Normalizar y racionalizar los trámites. 2. Dar una solución válida desde el punto de vista legal y práctico a la gestión de expedientes de Estado Civil que se traducirá en un ahorro Página 12 de 65

13 de espacio físico, una mayor agilidad en la tramitación y la salvaguarda de documentación. 3. Implementar los mecanismos que garanticen la integridad de cualquier documento y el acceso a los mismos. 4. El uso de la firma electrónica como mecanismo básico de garantizar la integridad de los documentos y el origen de los mismos Gestión de expedientes de nacionalidad por residencia Modificación de la Gestión de los expedientes de nacionalidad por residencia, que permita, en colaboración con el Ministerio de la Presidencia, evolucionar a un nuevo procedimiento de tramitación iniciado desde las subdelegaciones de gobierno. El aplicativo Gestión de Expedientes de Nacionalidad (GESNAC) es el sistema informático desarrollado para dar soporte a la gestión llevada a cabo por la Dirección General de Registros y Notariado (en adelante, DGRN) para la tramitación de aquellos expedientes de solicitud de nacionalidad española sobre los que tiene competencia para resolver, siendo éstos, fundamentalmente, los de nacionalidad por residencia (98% de la totalidad de solicitudes). Actualmente, los expedientes de nacionalidad por residencia se instruyen en el Registro Civil asociado al domicilio del interesado, desde donde son enviados a la DGRN para que, una vez efectuados todos los trámites oportunos en cada supuesto (solicitud de informes a la DGP, CNI, Penados y Rebeldes ), y con la información necesaria requerida, emita una resolución. Una vez resuelto el expediente, se devuelve al Registro Civil, para que, en el caso de que se haya concedido la nacionalidad, el ciudadano proceda a la Jura y se practique la inscripción en el libro registral (aplicación INFOREG). Se pretende crear un nuevo procedimiento, que permita iniciar el trámite, y la recogida de la documentación presentada por el interesado, en las Oficinas de Extranjeros de las Subdelegaciones del Gobierno del Ministerio de la Presidencia. Para ello es preciso el desarrollo de una aplicación para su uso en las Oficinas de Extranjeros (Unidad tramitadora) que permita la recogida de la documentación y la inclusión de la misma en su Expediente Electrónico correspondiente. Por otro lado, es precisa la evolución del actual aplicativo de Gestión de Expedientes de Nacionalidad del Ministerio de Justicia para permitir a la DGRN la validación y resolución de la petición de nacionalidad. Página 13 de 65

14 En la siguiente figura se muestra el diagrama de flujo que describe, de manera general, el procedimiento a implementar Página 14 de 65

15 Integración con el MAEC (Ministerio de Asuntos Exteriores) La Matrícula Consular constituye el Registro de los ciudadanos residentes en la Circunscripción Consular. Por lo tanto, para estar matriculado en la Sección Consular, se requiere ser titular de un documento personal en el que conste el domicilio. El Registro de Matrícula permite establecer un canal de comunicación directo entre la comunidad extranjera y la Representación Consular, y facilita la transmisión de información de interés particular o general para el ciudadano residente en la circunscripción. La Matrícula permite también facilitar la realización de ciertos trámites, porque acredita la identidad de la persona cuyos datos han quedado registrados en el Consulado. Esto es particularmente importante para el caso de extravío de documentos. Debido a la implantación de InfoReg en los consulados se hace preciso actualizar el libro de matriculas de los consulados, para ello será preciso el uso de la plataforma de la SGNTJ y sus servicios Web SERVICIOS ELECTRÓNICOS Los servicios electrónicos que proveerá el Registro Civil harán uso de los servicios horizontales de firma electrónica, seguridad, gestión documental y plataforma de servicios web que actualmente está desarrollando la SGNTJ. Esta Línea de Actuación se desarrollará a partir del catalogo de servicios actualmente en desarrollo y se construirán y/o evolucionaran las aplicaciones que permitan proporcionar los servicios definidos en el citado catálogo. La puesta en marcha de los servicios electrónicos se hará de forma gradual, a medida que se vayan desarrollando. Las tareas a realizar consistirán, tal y como se indica en los apartados 1.1.3, y 1.1.5, en análisis, diseño técnico, desarrollo, pruebas, implantación y mantenimiento correctivo. Si bien la especificación funcional completa de los proyectos se cerrará durante la vigencia del contrato, el licitador propondrá el equipo de trabajo y los perfiles que abordarán esta línea de actuación (Servicios Electrónicos), de modo que asegure la continuidad del conocimiento, la evolución y continuidad de los proyectos que surjan. Se establece un número mínimo de 4 personas (coordinadas por el correspondiente Jefe de Proyecto del proveedor) con un mínimo de 2 analistas Página 15 de 65

16 senior. El resto de personas de este mínimo las propondrá el Licitador basándose en los trabajos a realizar y en los perfiles descritos en el apartado Así mismo, indicará con detalle la tarea o el grupo de tareas que llevará a cabo cada perfil, y una estimación del grado de dedicación de su trabajo. El adjudicatario quedará obligado a comunicar a Red.es cualquier cambio sobre la composición del equipo con una antelación mínima de 10 días hábiles. Se deberá incluir en la oferta una descripción detallada de los recursos propuestos para la prestación del servicio, así como su articulación y el desglose de tareas a desarrollar por cada uno. Son dos los tipos de acciones que deberá acometer el adjudicatario en relación a esta Línea de Actuación (Servicios Electrónicos): Mantenimiento evolutivo y correctivo Nuevos Servicios MANTENIMIENTO EVOLUTIVO Y CORRECTIVO Se deberá acometer el mantenimiento evolutivo (inclusión de funcionalidades nuevas) y correctivo (corrección de incidencias sobre funcionalidad ya implementada) de los aplicativos que actualmente están en producción dentro de esta Línea de Actuación (Servicios Electrónicos) y que, de manera general, implementan las siguientes funcionalidades Patrimonios protegidos Se pretende proponer al RCC como un mecanismo fiable de publicidad que permita supervisar la efectiva aplicación de la normativa relativa a la incapacitación judicial de la figura del patrimonio protegido como mecanismo de protección patrimonial de las personas con discapacidad. Esto se materializa en la Ley 1/2009, de 25 de marzo, de reforma de la Ley de 8 de Junio de 1957, sobre el Registro Civil, en materia de incapacitaciones, cargos tutelares y administradores de patrimonios Protegidos. En el Registro Civil Central se conformarán los libros denominados "Libro de Incapacitaciones, cargos tutelares y administradores de Patrimonios Protegidos" compuestos por los Duplicados de los Registros Municipales de las inscripciones Marginales de la Sección I, sobre modificaciones judiciales de capacidad, así como las inscripciones de la Sección IV sobre constitución y modificación de cargos tutelares, prórroga o rehabilitación de la patria potestad, medidas judiciales sobre guarda o administración de presuntos incapaces o menores no sujetos a patria potestad, vigilancia o control de tales cargos, y Página 16 de 65

17 constitución de patrimonios protegidos y designación y modificación de administradores de patrimonios protegidos. RCC RC Municipal Duplicado Marginal Sección I (Modif. Judicial Capacidad) Duplicado Sección IV Inscripción de Sentencia de Modificación de Capacidad de Obrar Inscripción de Constitución de Organismo Tutelar y de representación LIBRO DE INCAPACITACIONES, CARGOS TUELARES Y ADMINISTRADORES DE PATRIMONIOS La solución prevista pretende cubrir tres objetivos principales: Sustituir el envío de duplicados en papel por el envío virtual, en los casos que sea posible, evitando el envío innecesario de copias en papel de forma respetuosa con el medio ambiente, al mismo tiempo que reduciendo la congestión de correo postal en el Registro Civil Central. Dicho objetivo es complementario a las medidas establecidas en el Plan de Choque del Registro Civil Central. Dar cobertura a la Ley 1/2009, evitando acumular mayores retrasos y documentación archivada sin utilidad práctica Obtener la solución en plazos reducidos, dada la urgencia de su puesta en marcha La solución propuesta se compone de 5 líneas principales de trabajo, en dos fases diferenciadas: Fase I (corto plazo): a. Solución propuesta para los Registros Civiles Municipales informatizados Conformación de un libro virtual en el Registro Civil Central y automatización del envío telemático del duplicado de la inscripción desde los Registros Civiles Municipales Fase II (medio plazo): b. Solución propuesta para los Juzgados de Paz no informatizados Página 17 de 65

18 Integración de la información en Inforeg mediante un servidor de fax c. Solución propuesta para las copias ya existentes en papel Digitalización en la Oficina de Digitalización del Registro Civil Central d. Generación de estadísticas y coordinación con otros agentes en relación a los Patrimonios Protegidos e. Desarrollo normativo de la ley Interoperabilidad registral En la actualidad, el Registro Civil Central no dispone de recursos suficientes para gestionar de forma adecuada los duplicados que recibe de los Registros Civiles Municipales, de modo que muchos de ellos se almacenan durante un largo periodo de tiempo, antes de poder ser procesados. Se han recibido y archivado duplicados desde el año 2005, a un ritmo aproximado de duplicados por año. Adicionalmente, se recibe un gran volumen de correos desde los Registros Municipales, por este motivo se está agravando la congestión en el Departamento de Apertura de Correo. Teniendo en cuenta la anterior problemática, así como las pertinentes habilitaciones legales que para tal caso sean necesarias, se abordarán las modificaciones en los aplicativos existentes de tal forma que se permita la racionalización del trabajo en el Registro Civil Central a través de dos líneas principales de actuación: 1) Sustituir el envío de duplicados en papel por acceso virtual, en los casos que sea posible, evitando el envío innecesario de copias en papel de forma respetuosa con el medio ambiente, al mismo tiempo que reduciendo la congestión de correo postal en el Registro Civil Central. Dicho objetivo es complementario a las medidas establecidas en el Plan de Choque 1 del Registro Civil Central. o A corto plazo, se abordarían los Registros Civiles Municipales informatizados, mediante el Acceso a datos desde el Registro Civil Central, junto a la actualización de estadísticas en el Cuadro de Mando. De este modo, se permitiría certificar al Registro Civil Central, al acceder directamente a los datos de los Registros Civiles Municipales, localizables mediante la búsqueda estándar de Inforeg. A partir de ese punto, la certificación se realizaría de Página 18 de 65

19 forma estándar, considerando que la certificación se realizará sobre la inscripción origen (en el Registro Civil Municipal). Por tanto, aparecerá con tomo y página del RC Municipal, y se deberá actualizar la pantalla de certificación para que al firmar aparezcan entre las posibles opciones de firmantes también las personas oportunas en el RCC (los mismos perfiles que realizan otras certificaciones en estos momentos). Se deberá permitir tanto la certificación literal como la certificación en extracto. o A medio plazo, se abordarían los Juzgados de Paz no informatizados, mediante un servidor de FAX. La solución propuesta para las copias existentes en papel pasarían por: 1) Archivo 2) Digitalización 2) La posibilidad, cuando la ley así lo permita, de acometer tareas del Registro Civil Central en los Registros Civiles Municipales Inforeg para consulados Adaptación de INFOREG para dar soporte a la actividad registral desde los registros civiles consulares. El acceso a las funcionalidades ofertadas por la aplicación Inforeg está disponible sólo para las tareas realizadas en los RCMs y en el RCC. En un futuro se desea, también, facilitar a los funcionarios de los consulados las tareas relacionadas con el estado civil de las personas. Esto es, habilitar el acceso de dichos funcionarios a las determinadas funcionalidades de Inforeg. Para ello, será necesario la realización de una versión específica de Inforeg para su despliegue en los Consulados, con las funcionalidades y particularidades propias de estos registros. De manera general, la solución a desarrollar e implementar se compondrá de las siguientes líneas de trabajo, las cuales, están en la actualidad en fase de definición y especificación detallada: 1. Acceso a los asientos de cada consulado por parte del propio consulado Firma de asientos estándar (impresión de hoja física) Página 19 de 65

20 Envío telemático de duplicados Acceso a datos Libro virtual de duplicados Conformación automática de los libros no informatizados mediante las imágenes digitalizadas del Registro Civil Central Funcionalidad para reubicar imágenes de las cuales no figuren el número de tomo o el número de página 2. Acceso desde el RCC a los asientos de todos los consulados informatizados Conformación de un libro virtual en el Registro Civil Central 3. Cierre de los libros físicos en los consulados informátizados 4. Informes y estadísticas Digitalización del registro civil central Como consecuencia de la digitalización del Registro Civil Central, han surgido una serie de irregularidades y particularidades en los libros de dicho Registro, así como en las marginales pendientes de transcribir, que hacen necesarias ciertas adaptaciones en Inforeg. Dichas irregularidades son las siguientes: Inscripciones de duplicados consulares Durante la digitalización y grabación de los tomos de Duplicados Consulares (en adelante DCs) pudieran encontrarse inscripciones repetidas que habrán de ser digitalizadas y enviadas al MJU. Posteriormente al proceso de digitalización habrá que realizar un proceso de expurgo para eliminar las inscripciones que pudieran estar repetidas. Dicho proceso ha de contemplar los casos siguientes: 1) Para un inscrito, existen dos o más inscripciones de DCs idénticas entre sí que han sido digitalizadas A A Página 20 de 65

21 2) Para un inscrito, existen dos o más inscripciones de DCs en las que alguna de ellas contenga toda la información del resto de ellas, y además posea información adicional A A B 3) Para un inscrito, existen dos o más inscripciones de DCs con información complementaria entre sí. A B B C La forma de actuar para cada caso es la siguiente: 1) Hay que marcar como pendiente de eliminación la inscripción más moderna de las dos inscripciones idénticas detectadas, permaneciendo la más antigua como la válida dentro del sistema. 2) Hay que marcar como pendiente de eliminación la inscripción que menos información aporte (siempre y cuando toda su información esté contenida de forma completa en la otra inscripción). 3) Hay que marcar que ambas inscripciones tienen información complementaria. Inscripciones de duplicados consulares Durante la digitalización y grabación de las marginales pendientes de transcribir pudieran encontrarse varias inscripciones marginales asociadas a una misma inscripción principal. Posteriormente al proceso de digitalización habrá que realizar un proceso de expurgo para desvincular las inscripciones marginales que aporten menos información que otras ya vinculadas. Los casos son los siguientes: Página 21 de 65

22 1) Para un inscrito, existen dos o más inscripciones marginales pendientes de incorporar a DCs que contienen la misma información y que han sido vinculadas 2. A A A A A Y O O A O + 2) Para un inscrito, existen una o más inscripciones marginales pendientes de incorporar a DCs que contienen más información que otras marginales ya vinculadas a la misma inscripción principal. La forma de actuar para cada caso es la siguiente: 1) Hay que marcar como pendiente de desvincular la marginal más moderna de las idénticas detectadas (a nivel de información), permaneciendo la más antigua como la válida dentro del sistema. 2) Hay que marcar como pendiente de desvincular la marginal que menos información aporte (siempre y cuando toda su información esté contenida de forma completa en la otra marginal) NUEVOS SERVICIOS Se deberá acometer el desarrollo y puesta en producción de nuevos aplicativos que implementen los nuevos Servicios que surjan durante la vida del contrato. A modo de ejemplo, se describen de manera general los servicios que en la actualidad están en fase de definición : 2 Este caso no debería producirse, puesto que en tiempo de grabación no se vincularán las inscripciones marginales que contengan la misma o menos información que otras marginales ya vinculadas. Página 22 de 65

23 Certificación telemática asíncrona Servicio que permita al ciudadano la solicitud vía telemática, y posterior expedición desde el registro civil correspondiente, de certificados de las 3 primeras secciones (nacimiento, defunción y matrimonio) Interoperabilidad registral (Fase II) Incluye la incorporación en Inforeg de asientos registrales provenientes de Juzgados de Paz no informatizados, (previsiblemente vía fax), el envío de duplicados telemáticos a los consulados, realización de marginales sobre los duplicados telemáticos, y la reconstrucción y traslado de duplicados telemáticos Firma electrónica Adaptaciones y/o nuevo desarrollo de los aplicativos pertinentes para la utilización de la firma electrónica Acceso a datos Creación de Web Services y aplicaciones relacionadas para la gestión del acceso a datos registrales desde otras entidades ENTORNO Y PRINCIPIOS TECNOLÓGICOS ENTORNO TECNOLÓGICO El adjudicatario deberá disponer en sus propias instalaciones del entorno tecnológico de desarrollo de software necesario para la realización de las actuaciones, que incluya todos los elementos de infraestructura hardware y licencias software que permita dar respuesta ágil a los solicitudes de las Actuaciones realizadas por Red.es. El adjudicatario deberá utilizar el modelo de entorno de desarrollo definido en la SGNTJ. Los desarrollos se atendrán a los estándares definidos en la SGNTJ. En concreto, se basarán en la plataforma común de desarrollo seleccionada por la SGNTJ, que establece una arquitectura Web soportada por la tecnología Java 2 Enterprise Edition (J2EE), haciendo uso de estándares abiertos como XML o WebServices. Página 23 de 65

24 El software que se desarrolle seguirá por tanto estas pautas, usando como interfaz de usuario un navegador Web. En la siguiente tabla se describe el actual entorno tecnológico de trabajo, si bien pudiera adaptarse en la ejecución del contrato: Metodología de diseño y desarrollo Arquitectura Diseño arquitectónico Métrica versión 3 J2EE Basado en Struts y completado con soluciones propias del proyecto Sistemas Operativos Base de Datos Oracle 9, 10 Servidores Solaris, HP-UX y Linux Clientes Windows con Internet Explorer Lenguajes Servidor de aplicaciones Entorno de desarrollo Business Inteligence Herramienta de control de versiones Java, Javascript, htc, jsp, html, xml Websphere Application Server 5.1 y 6 (WAS) Websphere Studio Application Developer OWB v (Oracle Warehouse Builder), OBIEE v (Oracle Business Intelligence Enterprise Edition) CVS y/o SVR Para el acceso y promoción de las diferentes versiones entregadas en los entornos de pruebas, preproducción y producción, el adjudicatario deberá adaptarse a los procedimientos de trabajo establecidos en la SGNTJ PRINCIPIOS TECNOLÓGICOS El adjudicatario se compromete a cumplir los siguientes principios tecnológicos, los cuales definen un marco máximo de actuación que deberá ser satisfecho por las acciones de desarrollo y mantenimiento identificadas en los apartados 1.1.3, y No obstante, será en tiempo de ejecución de los Eliminado: Página 24 de 65 Eliminado: Eliminado: 1.1.4

25 trabajos cuando, dentro de este marco de actuación, se definan los principios tecnológicos concretos a ser cubiertos Diseño basado en una Arquitectura Orientada a Servicios (SOA) favoreciendo de esta forma la escalabilidad y la reutilización de servicios. Aún cuando los aplicativos se ejecutan en WAS y Oracle, se debe garantizar el mayor nivel posible de independencia de plataforma (multiplataforma), máxime cuando la arquitectura de desarrollo es J2EE Garantía de ejecución de los aplicativos en modo balanceo de carga. Garantía de un alto grado de interactividad de los usuarios con la aplicación, permitiendo que los mismos puedan trabajar de forma continuada con el aplicativo Garantía de las máximas exigencias de seguridad (entendiéndola en sus múltiples dimensiones) y respetando en todo momento la normativa legal existente al respecto. Diseño modular de los aplicativos. Garantía del máximo grado de parametrización posible, permitiéndose de esta forma la modificación del comportamiento funcional de los aplicativos mediante parámetros de configuración. Garantía de eficiencia, esto es, en el diseño de los diferentes procedimientos y cuando se establezcan comunicaciones se ha de procurar un tratamiento de los datos que minimice las transmisiones a través de las líneas para optimizar los recursos. Usabilidad centrada en el concepto de calidad en el uso, es decir, se refiere a cómo el usuario realiza tareas específicas en escenarios específicos con efectividad. La usabilidad se basa en: o Facilidad de Aprendizaje: se refiere a la facilidad con la que nuevos usuarios pueden tener una interacción efectiva. o Flexibilidad: hace referencia a la variedad de posibilidades con las que el usuario y el sistema pueden intercambiar información. También abarca la posibilidad de diálogo, la multiplicidad de vías para realizar la tarea, similitud con tareas anteriores y la optimización entre el usuario y el sistema. Página 25 de 65

26 o Robustez: es el nivel de apoyo al usuario que facilita el cumplimiento de sus objetivos. Está relacionada con la capacidad de observación del usuario, de recuperación de información y de ajuste de la tarea al usuario. Accesibilidad (AAA) entendida como el grado en el que todas las personas pueden utilizar un objeto, visitar un lugar o acceder a un servicio, independientemente de sus capacidades técnicas, cognitivas o físicas Flexibilidad: fácil incorporación de nuevas funcionalidades que puedan surgir en el futuro. Reusabilidad: empleo al máximo de la funcionalidad común existente entre todos los aplicativos (por ejemplo, funcionalidad común de validación de datos de entrada). Mantenibilidad: Las modificaciones que se hagan en el código deben estar convenientemente detalladas intercalando en el código fuente los comentarios a que hubiere lugar para facilitar su lectura futura por parte de personal técnico que no haya participado en la implementación original. Automatización al máximo de todos los procesos de los aplicativos y, en particular, los relativos a la implantación y despliegue de los mismos. A este respecto, hay que indicar que los manuales de instalación de los aplicativos deben ser autocontenidos, esto es, deben especificar claramente los pasos que hay que dar para generar el código ejecutable a partir de las fuentes, los despliegues concretos a realizar en los nodos de la red, las precondiciones de la instalación, etc. El objetivo es buscar la autonomía del personal de Sistemas encargado del despliegue respecto al desarrollador de los aplicativos. Documentación adecuada de cualquier actuación, siguiendo en todo momento las directrices que indica Métrica 3 al respecto: se deberán modificar todos los documentos a que hubiere lugar para mantener, en todo momento, la coherencia entre la última versión de los documentos y de los aplicativos FASE INICIAL DE ANÁLISIS Y ADQUISICIÓN DE CONOCIMIENTO POR EL ADJUDICATARIO Como primera fase de los trabajos a realizar, el Adjudicatario deberá llevar a cabo una doble labor de análisis integral de los aplicativos asignados y, como Página 26 de 65

27 consecuencia de dicho análisis, una propuesta de posible optimización de los mismos. Para la realización de dichas tareas se suministrará al adjudicatario la documentación funcional y técnica de dichos aplicativos Después de esta fase el Adjudicatario se hará responsable a todos los efectos de las aplicaciones analizadas, tanto a nivel funcional como técnico. Se describen a continuación ambas tareas: a) Análisis Integral Durante esta tarea el Adjudicatario estudiará todos los aplicativos indicados en el apartado correspondiente y existentes en la SGNTJ, realizando un análisis integral de los mismos, tendente a: Adquisición del Know-How necesario, tanto funcional como técnico, que le permita responsabilizarse de los aplicativos, esto es: a. Adquisición de un profundo conocimiento de las reglas de negocio relacionadas con los Registros Civiles b. Ser capaz de realizar el mantenimiento correctivo, perfectivo, adaptativo y preventivo de los mismos. c. Resolver cualquier duda de tipo funcional que demanden los usuarios de las aplicaciones. d. Realizar propuestas de mejoras y de nuevos servicios en base al conocimiento del negocio y estado de las aplicaciones Identificación de errores, optimizaciones, mejoras etc., tanto en la arquitectura de los aplicativos, como en el propio SW de los mismos, en el modelo de datos, en el diseño de las consultas de base de datos, en su seguridad, etc, así como en la documentación. Propuesta justificada, tanto en caso positivo como negativo, de realización de una labor de optimización sobre los aplicativos, que permita solventar las carencias identificadas. b) Propuesta de Reingeniería y Optimización En caso de que en la fase anterior se hubieran identificado acciones correctoras de los aplicativos, se procederá a realizar una propuesta detallada, y su planificación detallada asociada, justificada de las acciones de reingeniería a realizar que permita seguir un camino de ejecución de acciones tendentes a solucionar los problemas y mejoras identificadas. Página 27 de 65

28 La duración de esta fase será como máximo de un (1) mes, a contar desde la aceptación formal del inicio de los trabajos. Como entregable mínimo de este trabajo, el adjudicatario deberá generar un documento de conclusiones, en el que, por cada aplicación analizada, se muestre detalladamente el estado en el que está dicha aplicación y las posibles propuestas de optimización y reingeniería de la misma, tendentes a solventar los problemas detectados. La facturación de este servicio se realizará por un pago único correspondiente al importe ofertado por el Licitador para este concepto, según se describe en el apartado de 2.2.1, Proposición Económica SERVICIO DE LÍNEA BASE El Servicio de Línea Base será llevado a cabo a lo largo de la vida del proyecto y estará orientado a cubrir necesidades de diversa índole relacionadas con tareas de mantenimiento del aplicativo no contempladas en el apartado Eliminado: El Servicio deberá cubrir las siguientes funciones: Mantenimiento correctivo y evolutivo. Soporte y modificación de Cuadros de Mando Formación adicional al grupo de formadores de la SGNTJ, en caso de requerir sesiones adicionales de formación. Acompañamiento / apoyo y resolución de los errores que surgieran durante el proceso de promoción de los aplicativos. Soporte funcional de 3 er Nivel y atención de las incidencias escaladas por los usuarios de las aplicaciones Otras tareas de soporte que se determinen en función de las necesidades del proyecto. Asesoramiento in-situ sobre aspectos funcionales de las nuevas aplicaciones realizado por analistas con presencia continua en la SGNTJ Recopilación in-situ de requisitos funcionales para los desarrollos de software tanto de nuevas aplicaciones como de las ya existentes Página 28 de 65

29 Asesoramiento in-situ sobre aspectos tecnológicos de las nuevas aplicaciones realizado por analistas con presencia continua en la SGNTJ Los Servicios de Línea Base serán llevados a cabo por un equipo de trabajo que contará con la figura de un Responsable de Servicio, que será el principal interlocutor del Adjudicatario con Red.es El Licitador ha de proponer un equipo de trabajo que pueda cubrir las exigencias de los Servicios que forman parte del alcance señalado en el presente apartado. Equipo de trabajo: El licitador propondrá el volumen del equipo y los perfiles de los componentes, si bien se establece un número mínimo de 4 personas a dedicación completa, con un mínimo de 2 analistas senior. Así mismo, indicará con detalle la tarea o el grupo de tareas que llevará a cabo cada perfil, y una estimación del grado de dedicación de su trabajo. El adjudicatario quedará obligado a comunicar a Red.es cualquier cambio sobre la composición del equipo con una antelación mínima de 10 días hábiles. Se deberá incluir en la oferta una descripción detallada de los recursos propuestos para la prestación del servicio, así como su articulación y el desglose de tareas a desarrollar por cada uno. El adjudicatario deberá elaborar un informe mensual en el que se detallen las actuaciones de Línea Base realizadas durante el mes. Este documento será necesario para proceder a la facturación de este servicio. El servicio de línea base dará comienzo una vez se haya finalizado la fase inicial de Análisis, detallada en el presente Procedimiento de Licitación. La facturación de este servicio se realizará de forma mensual con un importe fijo según se describe en el apartado de 2.2.1, Proposición Económica SERVICIO DE DESARROLLO DE SOFTWARE DE APLICACIONES NUEVAS Y EXISTENTES El Adjudicatario deberá realizar las actuaciones de desarrollo software de nuevas aplicaciones y la evolución de las aplicaciones ya existentes. El adjudicatario deberá llevar a cabo el mantenimiento correctivo del software que haya desarrollado, mediante la garantía de los trabajos realizados. Página 29 de 65