PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR SECRETARÍA DISTRITAL DE CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE DENOMINACIÓN DEL PROYECTO:

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1 PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR SECRETARÍA DISTRITAL DE CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE DENOMINACIÓN DEL PROYECTO: AMOR POR BOGOTÁ: CULTURAS PARA LA CIUDADANÍA ACTIVA, LA INCLUSIÓN Y LA PAZ - CÓDIGO 645 Documento de formulación. OBJETIVO ESTRUCTURANTE: DERECHO A LA CIUDAD PROGRAMA: AMOR POR BOGOTÁ FECHA: NOVIEMBRE 18 DE 2011 VERSIÓN: 04 1

2 1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD La ciudad es en sí misma es un escenario de formación y un agente constructor del cambio cultural y acuerdos sociales; no obstante existen problemáticas que requieren la participación de la ciudadanía en su solución. A manera de ejemplo, se observa que el 71% de la población considera que los problemas de movilidad de la ciudad se deben a falta de colaboración e irrespeto de las normas de tránsito; el 15% de la población considera que pensando en la inseguridad de la ciudad lo mejor es tener un arma para protegerse (Encuesta de Cultura Ciudadana 2008), De la misma manera, se percibe un aumento en el respeto por la identidad y diferencia, pero aún el 24% de bogotanos se siente discriminado por razones económicas, étnicas, sexuales, entre otras (Encuesta Bienal de Culturas 2007). En este contexto se plantean las siguientes problemáticas a resolver: Existe precariedad en el posicionamiento de la corresponsabilidad ciudadana, así como la regulación social y la autorregulación como fundamento de la convivencia. Debilidad de políticas, planes, programas y proyectos sectoriales para la cultura ciudadana, orientadas a generar transformaciones culturales que modifiquen comportamientos ciudadanos relacionados con el respeto a la norma, el cuidado y valoración del patrimonio, el fortalecimiento del ejercicio de los derechos y la construcción de ciudadanía. Lo anterior requiere de la coordinación en las actividades de formulación de políticas públicas distritales en este campo, así como seguimiento y evaluación de las mismas. Débil articulación de los niveles de la administración (central, descentralizado y local) para la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de cultura ciudadana. Debilidad en las acciones en materia de cultura ciudadana orientadas al respeto de los derechos humanos de los y las ciudadanos. Bajo desarrollo de proyectos bajo el enfoque de cultura ciudadana, por parte de las organizaciones que componen el sector. No obstante lo anterior, la ciudad es capaz de crear y recrear escenarios de formación permanente gracias al acervo de bienes culturales que se expresan en la diversidad religiosa, la tradición histórica, el origen rural y la interacción regional con otros departamentos. En este sentido la ciudad se constituye en un cuerpo estructurante capaz de orientar el sentido de la convivencia de sus ciudadanos. 2. ANTECEDENTES La experiencia ganada por las administraciones pasadas han hecho comprender a la administración y a la ciudadanía misma la necesidad de avanzar en la promoción de la cultura ciudadana, democrática y de respeto a la vida. El impulso de esta política pública generó entre la ciudadanía mayor conciencia sobre las normas de convivencia, el control social y la resolución pacífica de conflictos. 2

3 En el marco de esta política y bajo el principio de construir sobre lo construido, la SCRD recogió la experiencia del Programa Cultura Ciudadana de la Administración Mockus y la propuesta Ciudadanía Activa de la Administración Garzón, para formular lo que serían los principios y estrategias orientadoras que buscan ubicar lo cultural como uno de los ejes de la sostenibilidad del desarrollo humano en la ciudad. Cultura para la Ciudadanía Activa recoge el acento en los deberes de Cultura Ciudadana, hace énfasis en la perspectiva de derechos e incorpora como tercer eje de lo público la no indiferencia frente a la vulneración de los derechos de otros, el reconocimiento de su titularidad y la solidaridad en la lucha por sus derechos colectivos. La propuesta de Amor por Bogotá se articula con el trabajo realizado en el sector Cultura, Recreación y Deporte relativo a: Cultura de los derechos y cultura como pilar del desarrollo humano. Se elevó el reconocimiento de la cultura como eje central de las acciones e intervenciones estatales en los diferentes sectores públicos. El componente cultural, en tanto reconocimiento de expresiones culturales diversas y necesidad de transformaciones culturales para el respeto de la diversidad, valorado, evidenciado y resaltado en la formulación de diferentes políticas públicas. Derechos culturales. Las acciones del sector se orientaron al reconocimiento, titularidad, ejercicio y restablecimiento de los derechos culturales, recreativos y deportivos de la población excluida. Se reconocen como logros el hecho de que hoy organizaciones que realizan acciones culturales, recreativas y deportivas en torno a asuntos de género (mujeres), étnia (indígenas, afrocolombianos, rom), sexualidad (LGBT y otras), grupos etarios (niños y niñas, jóvenes y adulto mayor) han ganado espacios para la concertación de políticas, diálogos con otros grupos sociales, recursos para apoyar y proteger y poner en escena pública sus expresiones. Derecho a la cultura. Mediante la oferta cultural, recreativa y deportiva y la de políticas públicas de la administración, como la del fomento a la lectura y la escritura, se ha garantizado el derecho de todos y todas a acceder a diferentes tipos de prácticas artísticas (clásicas, populares, urbanas, juveniles), prácticas del patrimonio (gastronomía, paisaje natural y memorias), recreativas (uso del tiempo libre, celebraciones tradicionales, septimazos) y deportivas (tradicionales y urbanas). Es importante resaltar que este proceso de apropiación de las prácticas del arte, la cultura y el patrimonio hizo énfasis en las posibilidades que genera el campo para la formulación de proyectos individuales y colectivos de vida, de prácticas de convivencia, de afirmación identitaria y de reconocimiento y respeto de la diversidad, contribuyendo de esta forma al fortalecimiento de la Cultura Ciudadana. 3. OBJETIVOS 3.1. GENERAL Crear y poner en marcha estrategias de transformación cultural para posicionar una Cultura Ciudadana activa, solidaria y respetuosa de los derechos. 3

4 3.2. ESPECÍFICOS Coordinar la puesta en marcha de la estrategia de Amor por Bogotá en el sector Cultura, Recreación y Deporte Generar acciones tendientes a fomentar prácticas, comportamientos y actitudes de autorregulación y corresponsabilidad entre la ciudadanía para el fortalecimiento de la Cultura Ciudadana. Reconocer a las organizaciones sociales, culturales, recreativas, deportivas y de patrimonio que realizan actividades culturales dirigidas a la promoción de la cultura ciudadana en temas de apropiación de las normas de convivencia, respeto por los derechos, reconocimiento del patrimonio y uso adecuado de bienes colectivos de la ciudad. Formular los lineamientos de política en materia de Cultura Ciudadana para el sector Cultura, Recreación y Deporte. 4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Con el fin de dar respuesta a las necesidades identificadas en el numeral 1 de este documento y teniendo en cuenta la misión institucional de la SCRD de liderar la garantía de las condiciones para el ejercicio efectivo y progresivo de los derechos culturales deportivos y recreativos de los habitantes de Bogotá, las actividades que integran el proyecto de inversión, se rigen por el principio de universalidad, presente en la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) y en los instrumentos internacionales que la desarrollan. Según este principio, que debe orientar el quehacer institucional del Estado en materia de respeto, protección y cumplimento de los derechos, todos los seres humanos, sin ninguna exclusión o discriminación, son titulares de derechos. En consonancia con lo anterior, desde los enfoques de derechos, territorial y poblacional que define el Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: para vivir mejor, la entidad debe diseñar políticas y acciones para propiciar condiciones para el ejercicio de los derechos culturales, garantizando el acceso equitativo a bienes y servicios, fomentando y fortaleciendo las practicas culturales, artísticas y patrimoniales de los grupos étnicos y los sectores sociales y etarios que habitan el Distrito Capital. Dado lo anterior, la acción de la SCRD en materia de cultura ciudadana reviste un carácter de universalidad, puesto que orienta la formulación de políticas sectoriales que permitan, a la ciudadanía en su conjunto, transformar sus modos y estilos de vida para la adopción de comportamientos fundamentados en la autorregulación y la corresponsabilidad. El programa Amor por Bogotá se describe desde el Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: para vivir mejor como una iniciativa para propiciar mayores niveles de convivencia, solidaridad, respeto a las diferencias, sentido de pertenencia e identidad, al igual que una mayor articulación, confianza, respeto y comunicación con las instituciones públicas mediante la implementación de políticas de concientización y cultura ciudadana. En este sentido, la Cultura Ciudadana es un elemento clave en la manera como desarrolla la gestión y el gobierno urbano, al mismo tiempo que actúa como medio para la creación de una imagen de ciudad y de ciudadanía, y como factor de cohesión social, solidaridad y civismo. 4

5 Para poner en marcha las acciones que contribuyan a este objetivo de programa, el proyecto de inversión Amor por Bogotá: Culturas para la Ciudadanía Activa, la Inclusión y la Paz actúa como una herramienta de articulación intra e interersectorial que busca impulsar iniciativas de cultura ciudadana en torno a la apropiación de las normas de convivencia, el logro de una ciudadanía culturalmente activa, solidaria y respetuosa de los derechos, así como el fortalecimiento de la participación y el aumento del sentido de pertenencia con la ciudad. Con lo anterior se fortalecerá el tejido y el capital social, al tiempo que se mejoran las condiciones de vida de los bogotanos mediante comportamientos, actitudes y prácticas de autorregulación y corresponsabilidad con la ciudad. Por lo tanto, en la SCRD, Amor por Bogotá constituye el mecanismo propicio para la apropiación del patrimonio cultural de la ciudad, la construcción de procesos de convivencia y fortalecimiento de la democracia, el reconocimiento de diferentes expresiones culturales y la transformación de los modos de vida de la ciudad. Lo anterior resaltando lo que señala el documento de Políticas Culturales en el sentido del papel que juega la Cultura en la creación de nuevas formas de ciudadanía y de interlocución entre el Estado y la sociedad civil, la ampliación y fortalecimiento de los procesos democráticos y la cultura democrática, así como en la producción, circulación y apropiación permanente de variados productos y procesos artísticos, culturales y del patrimonio. La Bogotá Positiva prevé entre sus estrategias el desarrollo de programas de educación intercultural, encaminados a propiciar el diálogo de saberes y costumbres, protegiendo el derecho a un territorio sano, así como la adopción de las expresiones étnicas, sexuales y socioculturales de las personas como un eje articulador de derechos y deberes sociales, políticos y económicos. La visión relacional aporta al programa la posibilidad de comprender la ciudad como un conjunto de interacciones que pasan por lo personal, lo familiar, lo barrial, lo local y lo metropolitano, en donde todos los espacios de construcción de relaciones sociales deben ser tenidos en cuenta para el logro de un cambio cultural efectivo. Las redes sociales se tejen de manera permanente, son consustanciales a la existencia humana, la apuesta entonces es por fortalecer aquellas que aportan a la convivencia pacífica, constructiva y solidaria en Bogotá y de reconstruir aquellas que la deterioran y van en contravía de los derechos de la ciudadanía. 5. BENEFICIARIOS, COBERTURA, CONTEXTO FÍSICO Y GEOGRÁFICO, SOCIAL Y CULTURAL Dentro del contexto físico, geográfico, social y cultural del Distrito Capital, el impacto generado con el logro de los objetivos planteados beneficiará a la ciudadanía en general, teniendo en cuenta que la cultura ciudadana es una práctica que involucra a la totalidad de los habitantes de la ciudad, a través de comportamientos y actitudes que desde la autorregulación y la corresponsabilidad generan transformaciones en la manera como se valora y reconoce el patrimonio, se construyen procesos de convivencia, se fortalece el ejercicio de la ciudadanía y se respeta la diversidad cultural. En este sentido, y conforme a la vocación de universalidad de las políticas que diseña e implementa el sector Cultura, Recreación y Deporte, las acciones desarrolladas en el marco del proyecto de inversión no tienen previsto un enfoque poblacional directo, dado el propósito de lograr transformaciones culturales en toda la ciudadanía, para avanzar en el fortalecimiento de las prácticas de convivencia, la inclusión social, el cuidado del patrimonio colectivo, entre otras. 5

6 Ahora bien, las acciones desarrolladas benefician a los siguientes actores. En primer lugar, serán beneficiarias las organizaciones del sector, al contar con un proceso de fomento que les permite vincular su quehacer con las prácticas de la cultura ciudadana. En segundo lugar, serán beneficiarias las entidades del Sector Cultura, Recreación y Deporte, mediante el desarrollo de planes, programas, proyectos y acciones que permiten la articulación intrasectorial y el diálogo con otros sectores de la Administración, para el fomento de la cultura ciudadana en Bogotá. Así mismo, respecto al alcance territorial del programa, vale la pena aclarar que en las estrategias y las acciones desarrolladas no se tiene como criterio para la planeación de las actividades la territorialización de las mismas, puesto que buscan impactar el Distrito Capital en su conjunto. Lo anterior por responder a problemáticas que se presentan en toda la ciudad y no solamente en algunas localidades. Lo anterior no descarta el diseño de acciones específicas para una localidad, sin embargo, en el análisis de la información disponible en materia de Cultura Ciudadana, se observa que es mejor diseñar acciones distritales que afecten a la ciudadanía en su conjunto. 6. SOLUCIÓN AL PROBLEMA La Cultura Ciudadana representa un sistema de comportamientos, hábitos, actitudes, valores y normas mínimas que son compartidas y legitimadas socialmente, porque permiten la convivencia, la solidaridad y respeto por el/la otro/a, así como el disfrute sostenible de los bienes colectivos. Lo anterior reconociendo a los/las ciudadanos/as como sujetos de derechos y deberes y agentes de transformaciones culturales. De esta forma, la cultura ciudadana es la base de la convivencia, el reconocimiento del otro en la diferencia y la diversidad, el respeto a los derechos propios y a los de las demás, la reconciliación y la paz; así como del fortalecimiento de la identidad y la pertenencia, para construir una ciudad donde se ejerzan los derechos pero también se cumplan los deberes. La propuesta de Cultura Ciudadana se basa en la coordinación de acciones públicas y privadas como estrategia de articulación del gobierno con los comportamientos ciudadanos, brindando de esta manera la posibilidad de mejorar la democracia apelando a la participación de la ciudadanía. Con este criterio, se piensa que es posible construir acuerdos sociales donde se les permita a los ciudadanos participar en ejercicios para asegurar el derecho a la ciudad al mismo tiempo que se les reconoce su potencia como agentes transformadores en los asuntos y aspiraciones de la ciudad. En otras palabras, la corresponsabilidad, la regulación social y la autorregulación constituyen los principios que fundamentan la acciones distritales en la materia. La autorregulación hace énfasis en la apropiación y el cumplimiento voluntario de las normas que se da en un grupo de personas que las valoran como un acuerdo social y como objeto de autoridad. La corresponsabilidad se entiende como la generación de escenarios de discusión y concertación en los que los sectores público, privado y comunitario coadyuven al logro de los propósitos comunes y asuman responsabilidad compartida frente al destino de la ciudad. De esta manera, la corresponsabilidad implica un compromiso del Estado, así como de la sociedad, en la solución de los problemas que a la ciudad. 6

7 En este sentido, la SDCRD ha definido tres ejes articuladores de la política de cultura ciudadana: Ciudad Segura y Culturas de Paz: Conjunto de acciones destinadas al cambio cultural en materia de convivencia pacífica de los y las ciudadanos bogotanos, en el que se prevé intervenir los principales escenarios de conflicto que alteran la convivencia en la ciudad. Cultura Cívica: Acciones destinadas a impulsar el cambio cultural para para propiciar la interiorización y el cumplimiento de las normas de convivencia, fortalecer el sentido de pertenencia a la ciudad, generar un mayor aprecio por el patrimonio colectivo y fomentar el uso adecuado de los bienes colectivos. Ciudadanía Activa: Fomento de la participación democrática, la identidad culturales de los y las habitantes de la ciudad, la organización social y comunitaria. Estrategias de solución al problema Coordinación intra e interinstitucional para garantizar la eficacia y la articulación de las acciones en materia de cultura ciudadana y la promoción de comportamientos, actitudes y prácticas de autorregulación y corresponsabilidad, mediante actividades de pedagogía, comunicación y gestión urbana integral para el cambio cultural. Coordinación en las actividades de formulación de políticas públicas distritales en materia de cultura ciudadana. Generación de diagnósticos para los campos y temas que lo requiera. Fomento de los procesos de construcción de la cultura ciudadana por parte de la la sociedad civil destinada al empoderamiento ciudadano, la apropiación de las normas, y el respeto al patrimonio desde una perspectiva poblacional y comunitaria. 7. METAS FÍSICAS La programación de la meta se encuentra en el plan de acción de la Entidad -EL ESTADO PLAN DE ACCIÓN corresponde al Plan de Acción del Plan de Desarrollo Vigente. META PLAN DE DESARROLLO META PLAN DE DESARROLLO META GENERAL Otorgar 22 estímulos a organizaciones que buscan generar transformaciones culturales desde los campos Cultura, Arte, Patrimonio, Recreación y Deporte Otorgar 31 estímulos a organizaciones que buscan generar transformaciones culturales desde los campos Cultura, Arte, Patrimonio, Recreación y Deporte Otorgar 25 estímulos a organizaciones que buscan generar transformaciones culturales desde los campos Cultura, Arte, Patrimonio, Recreación y Deporte Otorgar 22 estímulos a organizaciones que buscan generar transformaciones culturales desde los campos Cultura, Arte, Patrimonio, Recreación y Deporte Otorgar 100 estímulos a organizaciones que buscan generar transformaciones culturales METAS DEL PROYECTO 645 7

8 Formular 1 estrategia conceptual y metodológica para la implementación del enfoque Amor por Bogotá -Cultura Ciudadana- Desarrollar 1 estrategia en Consolidar 1 estrategia en Cultura Ciudadana del programa Cultura Ciudadana del Amor por Bogotá en el sector programa Amor por Bogotá en Cultura, Recreación y Deporte, el sector Cultura, Recreación y en coordinación con otros Deporte, en coordinación con sectores administrativos del otros sectores administrativos distrito del distrito Implementar una estrategia en el sector cultura, recreación y deporte, para la promoción de prácticas y actitudes de autorregulación y corresponsabilidad que fomenten la Cultura Ciudadana Apoyar 5 actividades o proyectos que promuevan prácticas de autorregulación y corresponsabilidad relacionadas con Cultura Ciudadana Apoyar 1 actividades o proyectos que promuevan prácticas de autorregulación y corresponsabilidad relacionadas con Cultura Ciudadana Apoyar 2 actividades o proyectos que promuevan prácticas de autorregulación y corresponsabilidad relacionadas con Cultura Ciudadana Apoyar 2 actividades o proyectos que promuevan prácticas de autorregulación y corresponsabilidad relacionadas con Cultura Ciudadana Realizar 10 actividades o proyectos que promuevan prácticas de autorregulación y corresponsabilidad relacionadas con la Cultura Ciudadana 8. RECURSOS DISPONIBLES Inicialmente se han dispuesto de los siguientes recursos para el desarrollo del proyecto de inversión. Para el 2009 se destinaron $680,000,000 pesos. Para el 2010 se destinaron $330,000,000 de pesos. Para el 2011 se destinaron $450,000,000 pesos. Finalmente, para el 2012 la cuota asignada al proyecto es de $400,000,000 pesos provenientes de recursos del distrito. La distribución de recursos se realiza de la siguiente manera: CONCEPTO DE GASTO PERSONAL CONTRATADO PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN DE LA ENTIDAD INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS EN EL ÁREA DE LA CULTURA FOMENTO, APOYO Y DIVULGACIÓN DE EVENTOS Y EXPRESIONES ARTÍSTICAS, CULTURALES Y DEL PATRIMONIO $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 OFERTA CULTURAL Y ARTÍSTICA $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 CONVOCATORIAS Y ESTÍMULOS A LAS EXPRESIONES ARTÍSTICAS Y CULTURALES Y DEL PATRIMONIO $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 TOTAL $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 8

9 9. COSTOS Y FUENTES 2010 METAS 2010 SDCRD ACTIVIDADES ACCIONES Desarrollar 1 estrategia en Cultura Ciudadana del programa Amor por Bogotá en el sector Cultura, Recreación y Deporte, en coordinación con otros sectores administrativos del distrito Puesta en marcha de actividades para el desarrollo de la estrategia de Cultura Ciudadana en el sector Cultura, Recreación y Deporte Apoyo en el diseño de Programas y Proyectos en Cultura Ciudadana CONCEPTO DE GASTO RECU- CODIGO DESCRIPCIÓN RRENCIA VALOR PERSONAL CONTRATADO PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN DE LA ENTIDAD (*) Apoyar 1 actividad o proyecto que promueva prácticas de autorregulación y corresponsabilidad relacionadas con Cultura Ciudadana Gestión institucional para la realización de proyectos en los ejes temáticos del programa Organización y participación en actividades y proyectos OFERTA CULTURAL Y relacionados con la estrategia ARTISTICA intersectorial amor por Bogotá Otorgar 25 estímulos a organizaciones que Reconocimiento a iniciativas de buscan generar transformaciones culturales organizaciones en Cultura desde los campos Cultura, Arte, Patrimonio, Ciudadana Recreación y Deporte Convocatorias para proyectos que busquen generar transformaciones culturales CONVOCATORIAS Y ESTÍMULOS A LAS EXPRESIONES ARTÍSTICAS Y CULTURALES Y DEL PATRIMONIO Fuente: Recursos del Distrito 9

10 10. INDICADOR EFICIENCIA LA ENTREGA DE ESTABLECER EL PORCENTAJE DE EFICIENCIA RELACIONADA ESTÍMULOS A ORGANIZACIONES CON LA ENTREGA DE ESTÍMULOS A ORGANIZACIONES SOCIALES SOCIALES QUE REALIZAN PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN CULTURAL ANUAL NO. DE ESTÍMULOS ENTREGADOS A ORGANIZACIONES X 100 NO. DE ESTÍMULOS ANUALES PROYECTADOS No. de estímulos entregados a organizaciones No. de estímulos anuales proyectados 11. ESTUDIOS QUE RESPALDAN LA INFORMACIÓN DEL PROYECTO Documento de formulación. Estrategia para el Programa de Cultura Ciudadana Amor por Bogotá Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte Encuesta de Culturas Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte Encuesta cultura ciudadana Secretaría de Cultura Recreación y Deporte, Cámara de Comercio, Corpovisionarios, Fundación Terpel, Fenalco. Políticas Culturales Distritales Instituto Distrital de Cultura y Turismo Diagnósticos y Documentos del Sector. 12. ASPECTOS AMBIENTALES: La ejecución de las actividades del proyecto no genera impacto negativo sobre el medio ambiente, pues requieren muy pocos recursos agotables y no se generan desechos que puedan contaminar. 13. OBSERVACIONES: Ninguna 14. RESPONSABLE DEL PROYECTO: La Directora de Regulación y Control de la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, Doctora Adriana Hurtado Rivas, o quien haga sus veces. ENTIDAD: Secretaría Distrital De Cultura, Recreación y Deporte DIRECCIÓN: Cra. 8 Nº 9-83 TELÉFONO: FECHA DE ACTUALIZACIÓN: Noviembre ELABORÓ: ACTUALIZÓ: REVISÓ: NADIA LÓPEZ TÉLLEZ BRYAN MORENO ADRIANA HURTADO RIVAS 10

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