LA ESTRATEGIA NACIONAL DE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD

Transcripción

1 LA ESTRATEGIA NACIONAL DE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD Seminario Políticas de Educación n Superior: explorando horizontes, riesgos y posibilidades Consejo Superior de Educación n y Comisión n Nacional de Acreditación Eduardo Bitran C. Presidente CONSEJO NACIONAL DE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD 2008

2 Nuestra gran meta país Crecer fuerte, sostenida y equitativamente para alcanzar el desarrollo. Primer paso: duplicar nuestro ingreso per cápita en los próximos 15 años, lo que implica mantener una tasa de crecimiento en torno al 4% o 4,5% anual. España N. Zelanda Eslovenia Corea Hong Kong Finlandia Australia Suecia CHILE Estonia Lituania Argentina Letonia Más de lo mismo no es suficiente La evidencia muestra que el crecimiento de los países depende cada vez menos de la acumulación de capital y trabajo, sino de la eficiencia con la que se utilizan o combinan dichos factores: Productividad Total de Factores (PTF).

3 Un camino hacia el desarrollo La tarea es ambiciosa, ya que mientras lo países pasan de tener ingreso bajo a ingreso medio es más difícil sostener altas tasas de crecimiento (convergencia). Sin embargo, la declinación en crecimiento esta condicionada por la capacidad de innovar e invertir en capital humano, son factores endógenos que pueden acelerar proceso de desarrollo (ROEMER; BARRO).. Los países que son capaces de generar un circulo virtuoso entre inversión en capital humano, capital físico e innovación, pueden generar rápido crecimiento sostenido desafiando más allá de la dotación de recursos naturales y el crecimiento de su fuerza de trabajo. Mas de lo Mismo no es suficiente: Reducción de capacidad de crecer solo basado en Recursos Naturales Chile tiene muy baja sofisticación de su estructura exportadora, escasa posibilidad de crecer aumentando participación de mercado en exportaciones actuales. Diversificación de exportaciones no está ocurriendo, ya que no existen capacidades para moverse a otras áreas de mayor sofisticación. Avances incrementales de la actual matriz exportadora sólo conducirán a rezagarse aún más respecto a las economías más dinámicas. Haussmann y Klinger 2007 La clave en la ecuación de crecimiento futuro de un país como Chile es enfocarse en capital humano e innovación.

4 Nuestra propuesta El Consejo propone un camino al desarrollo basado en la competitividad sustentada en el capital humano y el conocimiento, en la generación de valor por la vía de la innovación y en la generación de ventajas comparativas dinámicas a partir de nuestros recursos naturales. ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Capital Innovación Humano de Empresarial calidad (creación de valor) Ciencia de base con orientación estratégica Institucionalidad eficiente para la innovación (Visión de largo plazo, accountability en la implementación) COMPETITIVIDAD S E L E C T I V I D A D Foco sectores con ventajas comparativas estáticas y latentes TRES PILARES FUNDAMENTALES: CON FOCO EN CLUSTER CLAVES

5 Cómo avanzar? Visión compartida público-privada sobre la estrategia. La competitividad y la innovación son problemas sistémicos que requieren de un esfuerzo conjunto del Estado y del sector privado. Aspiramos a un desarrollo empresarial dinámico y ello obliga a una participación del Estado en apoyo del quehacer privado para la innovación - fallas de coordinación - bienes públicos - externalidades - barreras a la apropiabilidad de beneficios Avance hacia la selectividad de las políticas públicas (recursos limitados) Evitar que la activación pública incurra en fallas del Estado (captura del Estado por parte de perdedores, inconsistencia temporal). Foco en el Sistema Nacional de Innovación: no sólo importa el desarrollo de sus componentes, sino las relaciones entre éstos y con el mundo.

6 Selectividad: foco en clusters Pasar de las ventajas comparativas estáticas ligadas a RR.NN. a una fase centrada en incorporar más conocimiento a los productos y servicios (ventajas dinámicas). Las claves de la selectividad: Resolver fallas de coordinación y generar masa crítica de recursos para moverse a un nuevo equilibrio de mayor valor para la sociedad. Orientar en la asignación de recursos para I+D. Desarrollar bienes públicos específicos a los sectores Formación de capital humano específico vinculado a clusters más dinámicos. Inversión en infraestructura física vinculadas a necesidades de clusters. Infraestructura tecnológica común. Regulación / desregulación.

7 (1) Dentro del sector de Turismo fue considerado el subsector de Turismo de Intereses Especiales, que tiene un dinamismo mucho mayor que el sector de Turismo tradicional Los sectores seleccionados Identificación de sectores con mayor potencial competitivo de la economía chilena. Potencial de crecimiento (%) Alto Medio Bajo Crecimiento PIB en 10 años 1 billón de pesos Sectores que se destacan Horticultura primaria Medicina Farmacéutica especializada Consultoría Bovino y ovino Metalurgia Serv.medio ambiente Alimentos procesados de consumo humano Outsourcing Industrias creativas Servicios financieros Educación superior Productos de madera Acuicultura Vitivinicultura Plástico Comunicaciones Plataforma de negocios para LA Logística y transporte Alimentos proc. para consumo animal Industria química Lácteo Turismo 1 Fruticultura primaria Porcicultura y avicultura Minería no metálica Construcción Silvicultura Celulosa y papel 0.00 Alto Medio Bajo Esfuerzo para lograr la competitividad necesaria Comercio minorista Minería del cobre y subproductos

8 Plataformas claves Para el fomento de la productividad y el crecimiento de Chile. Infraestructura y recursos Marco normativo, legal y político Finanzas y Comercio Generación y suministro de energía Suministro de agua y disponibilidad de recursos naturales Infraestructura para transportes y/o distribución de recursos naturales Infraestructura para telecomunicaciones Logística Estado de Derecho y derechos de propiedad Regulación de la competencia para una economía de mercado Transparencia en el sector privado y público Políticas de apoyo público al sector privado y la inversión Regulación laboral y medioambiental Propiedad Intelectual Acceso general al sistema financiero nacional e internacional Eficiencia del mercado financiero Comercio y acceso a mercados Tecnologías transversales Biotecnología Tecnologías de información y comunicación Química de alimentos NanoCiencia y NanoTecnología

9 Desarrollo de un sistema de innovación abierto Relaciones entre actores Emprendimiento Sistema impositivo Venture capital Mercados financieros Creación de nuevas empresas Habilidades Inteligencia competitiva Incentivos Compañías individuales Universidades INNOVACIÓN Sociedad Formación profesional Cooperación universidad-empresa Investigación aplicada Propiedad Intelectual Condiciones para la competencia Mercado laboral Capital social Demanda por conocimiento Desarrollo de productos Educación Mercado global relevantes Desarrollo tecnológico y difusión y comercialización de tecnología Infraestructura - TICs Sustentabilidad ambiental Fuente: OCDE, Anderson.

10 DESAFIOS EN CAPITAL HUMANO Nuestra propuesta ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Capital Humano de calidad COMPETITIVIDAD

11 Sólo es posible dar un gran salto en educación terciaria (técnica y universitaria) si se eleva la calidad de la educación básica y media Puntos Resultados Prueba PISA y PIB per cápita (Comprensión Lectora) Chile PIB per cápita Australia Canadá Corea Dinamarca Finlandia Letonia Nva. Zelanda Suecia Tailandia Tendencia promedio Brechas similares de desempeño se observan en las pruebas de Matemáticas y Ciencias.

12 No es correcto afirmar que los países ricos invierten más en I+D porque son ricos son ricos porque invierten más en I+D. % del Ingreso per cápita 4 3 Cómo lo hace Chile en I+D (% del PIB) Chile China Corea Estonia Hong Kong Letonia Lituania Malasia Tailandia Australia Finlandia Noruega Suecia Taiwán Singapur Irlanda Nva. Zelanda Eslovenia Dinamarca Tendencia promedio PIB per cápita

13 Necesidad de Aumentar Inversión en I&D y cambiar composición Corregido por abundancia de Recursos Naturales también estamos bajos en I&D Lederman Maloney (2007) Meta: Gasto Presupuestario Total Central Directo C&T&i 0,27% PIB ,68% 0,35% PIB ,6% PIB ,5% Aumentar Participación Privada e Inversión en Desarrollo Tecnológico Gestión de Propiedad Intelectual en Universidades y carrera académica Oficinas de Comercialización de Tecnología, Crédito tributario

14 Cambio de Demanda por Habilidades Economy-wide measures of routine and non-routine task input (US) (Levy and Murnane) Mean task input as percentiles of the 1960 task distribution

15 Capital Humano A qué aspiramos Conformar un sistema de aprendizaje para toda la vida accesible y de calidad, que le permita al país contar con el capital humano que la Economía del Conocimiento demanda. Lineamientos de Política 1. Fomentar la articulación del Sistema Articulación del mundo productivo con el sistema de formación y capacitación: Sistema de Certificación de Competencias Marco de traducción del enfoque de competencias a la oferta formativa Articulación horizontal y vertical en los sistemas de educación superior Chile con su sistema rígido de carreras largas y su énfasis en títulos que sirven como signo de estatus se encuentra desalineado de las tendencias internacionales. Esto genera dificultades a los alumnos para personalizar sus itinerarios formativos y moverse de manera horizontal y vertical en el sistema. OECD,2007 Sistemas de créditos transferibles; Articulación internacional; Articulación entre niveles técnicos y universitarios; Sistemas de información

16 Esto requiere adecuaciones a distintos niveles: Fomento de una formación n universitaria modulada y articulada internacionalmente, partiendo por las ingenierías. Competencias, perfiles y currículo Metodologías de enseñanza aprendizaje Competencias transversales Habilidad de trabajo en equipos multidisciplinarios Habilidad para la comunicación efectiva Habilidad para innovar Habilidad para emprender Habilidad para comunicarse efectivamente en inglés Títulos y grados

17 Y nos permite: Fomento de una formación n universitaria modulada y articulada internacionalmente, partiendo por las ingenierías. 1. Aumentar el número de ingenieros y hacerlos mas pertinentes a los actuales desafíos => El sector productivo chileno requiere de más ingenieros de especialidad relevante para la industria. Servicio Globales 2. Homologar internacionalmente las carreras de ingeniería 3. Fomentar el desarrollo de programas de postgrado en Chile. Esto es clave para generar capacidades de gestión de la innovación.

18 Aumentar el número de ingenieros Chile tiene una baja tasa de graduados en Ingenierías Tecnológicas y una elevada tasa de deserción. Tasa de deserción de pregrado es de 46% en Universidades del CRUCH y de 43% en universidades privadas. Titulados pregrado Titulados en Tecnologías N % N % CFT IP Universidades TOTAL Los Magíster en Tecnologías 2006 representan un 13.4% del total con 1783 alumnos y con 307 graduados para este mismo año El país debe triplicar los PhD graduados anualmente en ciencias e ingeniería A 2005, existían 17 programas de doctorado en ingeniería y 20 magíster (1 doctorado y 7 magíster en la PUC), 21 graduados a nivel doctorado el 2006 (Fuente: Compendio Estaístico Ministerio de Educación; Análisis y proyeccciones de la Ciencia Chilena, Academia de Ciencias, 2005; Anuario Estadístico 2006, CRUCH)

19 La homologación internacional. 1. Permite un mayor flujo de ingenieros desde y hacia Chile 2. Flexibiliza la decisión de continuación de estudios de postgrados 3. Facilita la instalación de empresas globales en el país y el intercambio de profesionales con estas empresas

20 Fomentar el desarrollo de programas de postgrado en Chile En 2005 se estiman 254 investigadores activos en ciencias de la ingeniería, concentrados en las universidades de Chile, PUC, U. Concepción., USACH y FSM. Se estima que el 31% de ellos esta en disciplinas de Ingeniería química; 18% en minas, metalurgia y mecánica; 15% en eléctrica y electrónica; y 14% en informática y computación. El país debe triplicar los PhD graduados anualmente en ciencias e ingeniería A 2005, existían 17 programas de doctorado en ingeniería y 20 de magíster (estos últimos concentrados en pocas universidades) Programa Bicentenario debe estar Articulado con estrategia de formación de Postgrado en Chile. Renovación de Académicos con Doctores de los mejores programas del Mundo (Fuente: Análisis y Proyeccciones de la Ciencia Chilena, Academia de Ciencias, 2005)

21 Los programas de posgrados en ingeniería 1. Master profesionales Especialización profesional de alto nivel que sea reconocida en el mercado Vinculados a industrias con alto potencial de crecimiento Pasantías en el Extranjero con Becas Bicentenario, programas Institucionales Empresas y Universidades 2. Master académicos Profundización que permita la continuidad hacia el doctorado Continuidad con Doctorados extranjeros Becas Bicentenario 3. Doctorados Programas de nivel internacional Convenios e intercambios con programas de universidades extranjeras Se incentive la vinculación a industrias con alto potencial de crecimiento Post doc Becas Bicentenario

22 Capital Humano A qué aspiramos Conformar un sistema de aprendizaje para toda la vida accesible y de calidad, que le permita al país contar con el capital humano que la Economía del Conocimiento demanda. Lineamientos Estratégicos 2. Asegurar calidad y pertinencia Fortalecimiento del sistema de acreditación de calidad de la educación superior Sistemas de financiamiento público ligados a desempeño 3. Aumentar cobertura Fortalecer sistema de créditos y becas para sectores mas pobres Focalizar apoyo a la capacitación en trabajadores de bajos ingresos

23 Capital Humano A qué aspiramos Conformar un sistema de aprendizaje para toda la vida accesible y de calidad, que le permita al país contar con el capital humano que la Economía del Conocimiento demanda. Lineamientos Estratégicos 4. Fortalecer conducción del subsistema de capital humano y ciencia Fortalecimiento del liderazgo del Ministerio de Educación y creación de una Subsecretará de Educación Superior y Ciencia Diferenciar capacidades de condución de las de ejecución de políticas

24 Capital Humano A qué aspiramos Fortalecimiento del sistema de acreditación de calidad de la educación superior Lineamientos Estratégicos Acreditación institucional en función de estándares de nivel internacional Acreditación de formación de pregrado universitaria en función de estándares de nivel internacional Acreditación de formación de pregrado técnica en función de estándares de competencias

25 Capital Humano A qué aspiramos Conformar un sistema de aprendizaje para toda la vida accesible y de calidad, que le permita al país contar con el capital humano que la Economía del Conocimiento demanda. Prioridades del Consejo Fomento de una formación universitaria modulada y articulada internacionalmente.(ingenierías) Acceso a educación terciaria a los tres quintiles de menores recursos (más becas para los primeros años de carrera). Puesta en marcha del Sistema de Competencias Laborales: que todos los clusters dispongan de estándares de competencia y que se tripliquen los trabajadores certificados. Fortalecimiento de la oferta técnica y acreditación de formación técnica y capacitación en base a competencias (CFT e IP). Fortalecimiento de la calidad de la docencia básica y media en: ciencias, lenguaje y matemáticas. Licenciaturas con pedagogía. Evaluación e incentivos clave.

26 Los desafíos de un Sistema de formación permanente basado en competencias Oferta de Capacitación -Apoyo oferta de capacitación basada en competencias -Desarrollo sistema de acreditación de la oferta de capacitación Oferta de formación -Acreditación programas basada en competencias -Apoyo a la oferta de programas basado en competencias Sistema de Formación Permanente Sistematización y levantamiento de la demanda de Sectores Productivos -Sistematización estándares de competencias existentes -Identificación de brechas en sectores (clusters) priorizados -Construcción modelo para identificar demandas futuras de capital humano Sistema Nac. Certificación de Competencias Laborales -Levantamiento y validación de estándares -Certificación de competencias -Constitución Organismos Sectoriales en coordinación con Secretarías de los clusters -Generación y gestión marco de referencia para la oferta de formación y capacitación

27 Capital Humano Conformar un sistema de aprendizaje para toda la vida accesible y de calidad, que le permita al país contar con el capital humano que la Economía del Conocimiento demanda. La creación del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales ofrece una gran oportunidad para avanzar en la consolidación de un sistema de formación y capacitación basado en la lógica de competencias laborales. Uno de los principales desafíos para la consolidación de este sistema es el desarrollo de una oferta de formación técnica y capacitación de calidad alineada con este enfoque. El desarrollo de una oferta de formación técnica y capacitación alineada requiere contar con un marco que guíe la traducción a la oferta formativa en función de los estándares de competencias. Contar con este marco permitirá también facilitar el alineamiento del sistema de acreditación de la oferta con la lógica de competencias. Este marco de referencia es una pieza clave para conectar el levantamiento y validación de perfiles con la oferta de formación y capacitación, por lo que se propone abordarlo en el marco de la implementación del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales.

28 Fortalecimiento de la oferta técnica y acreditación de formación técnica en base a competencias (CFT e IP). Acreditación de programas e instituciones La acreditación de instituciones y programas de formación debe considerar el enfoque de competencias Esto permite fomentar en la oferta de formación, el uso de los perfiles ocupacionales y las unidades de competencias laborales que se hayan levantado en el marco del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales. Para ello: En el corto plazo el desafío está en la adaptación de los criterios de evaluación que establece el Reglamento de la Comisión Nacional de Acreditación y del Consejo Superior de Educación a este enfoque; En el mediano plazo, si existe un referente para la traducción a la oferta formativa este debería ser el referente en el diseño de programas de formación técnica en sus distintos y niveles y, por tanto, clave el proceso de acreditación.

29 ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Capital Humano de calidad Innovación Empresarial (creación de valor) Ciencia de base con orientación estratégica Institucionalidad eficiente para la innovación (Visión de largo plazo, accountability en la implementación) S E L E C T I V I D A D COMPETITIVIDAD

30 Muchas Gracias

31 Homologar internacionalmente las carreras de ingeniería Canadá Estudios de 4 a 5 años (grado Bachelor) Ingeniero Profesional requiere de 2 a 4 años de experiencia y la aprobación de un examen Estados Unidos Estudios de 4 años (grado Bachelor) MEng 1 año o MSc de 2 años El Bachelor permite desempeñarse como ingeniero pero para ejercer como Ingeniero Profesional requiere de 2 a 4 años de experiencia y la aprobación de un examen Fuente: Informe N 1. Comisión Títulos y Grados. MECESUP UCH0403, Octubre 2006 Europa Estudios de 3-4 años (grado Bachelor/Ingeniero Técnico) Al 5 año, grado Master/Ingeniero o Ingeniero Civil (países Nórdicos) Al 8 año, grado Doctor Título de Ingeniero es habilitante para el ejercicio profesional Ingenieros certificados (experiencia + examen) exigidos para obras delicadas Francia Estudios de 5 años y obtienen título de ingeniero y grado de master Japón Estudios de 4 años y obtienen el grado de Bachelor (tesis en el último semestre del cuarto año) MSc de 2 años e incluye tesis Doctorado requiere 5 años (3 por sobre el master) y una disertación con al menos 1 paper ISI