Anexo 2.- SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL.

Transcripción

1 Anexo 2.- SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL. El BHU busca promover el acceso a la vivienda mediante diversas modalidades de préstamos hipotecarios. Por otra parte el banco produce viviendas que ofrece a sus ahorristas, y las realiza en forma directa ( Acción Directa ) a través de sus técnicos, o mediante los mecanismos del PPT ( Proyecto, Precio, Terreno ) o PP ( Proyecto, Precio ), en los cuales se licita el proyecto, precio y terreno donde se asentará la obra (o solo proyecto y precio en el caso de los PP). La adjudicación de la propuesta se condiciona a la venta previa de un cierto número de unidades de vivienda que están destinadas familias cuyos ingresos se encuentran entre las 80 y 100 UR. Además de facilitar el acceso a la vivienda, el banco pretende dinamizar el mercado de la construcción y generar fuentes de empleo, objetivos encomendados al banco desde el Plan Quinquenal de Vivienda formulado por el MVOTMA. Para ello desarrolla el Plan de Fomento de la Construcción. Por último el BHU otorga préstamos a cooperativas de integrantes cuyos ingresos no superen las 60 UR, apoyo financiero a fondos sociales, así como ha suscripto convenios con organismos como el MVOTMA y el MI para la construcción de viviendas para familias cuyos ingresos se encuentran entre las 30 y 60 UR. La UR: Los préstamos del BHU se otorgaban en una unidad monetaria llamada Unidades Reajustables (UR). La situación particular que se vivía en aquel entonces con la relación costoventa-ur será uno de los factores claves para el análisis, la cual se observa en la gráfica que sigue: Valor de las viviendas Costo de la construcción UR Valor de las viviendas Costo de la construcción UR Esto significa que cada UR que al BHU le deben había aumentado su valor U$S 10,30 en tan sólo cinco años. En un pasivo de cien millones de UR, el BHU había ganado, sin hacer nada, más de mil millones de dólares. Ahora, el BHU debe a sus depositantes en devaluados dólares, es posible encontrar en esto la razón del espectacular crecimiento del patrimonio del BHU en esos años. Con un millón de UR era posible construir en 1991 alrededor de m2. de construcciones económicas duplex. Con similar inversión en UR, durante 1998, se pudo construir m2 de similar categoría constructiva, un 30% más, sin aumentar la inversión del BHU.

2 Cuadro de valores de la Unidad reajustable: Año 1998 Valor UR Cuadro de valores del Dólar: Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio 176,31 Julio 177,75 Agosto 178,07 Setiembre 180,82 Octubre 181,84 Noviembre 183,22 Diciembre 183,79 Año 1998 Valor U$S MODALIDADES DE PRESTAMO AHORRO Y PRESTAMO EN UR Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Es un sistema mediante el cual se puede obtener, una vez alcanzado un cierto monto de ahorro, durante un lapso mínimo predeterminado, un préstamo para vivienda. CREDITO PARA CONSTRUCCION Y OTRAS OBRAS Es un préstamo que permite construir una vivienda propia y permanente de acuerdo a las necesidades del solicitante. Puede utilizarse también para refaccionar, ampliar, complementar o terminar una vivienda de su propiedad.

3 PRESTAMOS PARA RECICLAJE Préstamos que permiten realizar las obras necesarias para aumentar el número de unidades habitacionales y préstamos para quienes deseen adquirir unidades ya recicladas bajo este sistema. LINEA DE CREDITO PARA ADQUISICION DE VIVIENDA NUEVA Préstamo para adquirir una casa o apartamento, cuya construcción haya finalizado en un plazo no mayor a dos años y que se venda por primera vez. El préstamo también podrá solicitarse para pagar deudas originadas con dicho destino, contraídas durante los 120 días calendario previos a la solicitud del crédito. ADQUISICION DE VIVIENDA USADA Préstamo para adquirir una vivienda usada de acuerdo a sus necesidades. La casa o apartamento elegido deberá estar libre de gravámenes o hipotecas, por lo cual no se podrán adquirir través de esta línea viviendas que mantengan préstamos vigentes con el BHU. PRESTAMOS PARA CONSTRUCCION PARA COOPERATIVAS DE VIVIENDA El B.H.U. otorga préstamos hipotecarios reajustables a sociedades que, regidas por los principios del cooperativismo, tienen por objeto principal proveer de alojamiento adecuado y estable a sus asociados, mediante la construcción de viviendas por esfuerzo propio, ayuda mutua, administración directa o contratos con terceros, y proporcionar servicios complementarios a la vivienda (Art. 130 de la Ley ). Las cooperativas pueden ser de usuarios o propietarios. Se destinan a la construcción de programas con un máximo de 50 viviendas, y un mínimo de 10 viviendas. De tratarse de programas de más de 50 viviendas en más de una etapa, cada nueva etapa no se tramitará hasta que la anterior no tenga un avance del 50%. Las cooperativas operarán hasta el máximo de la categoría media, según Ley Financiación del programa: Ayuda Mutua Ahorro y Préstamo Préstamo máximo 90% valor tasación 85% valor tasación Capital social mínimo 10% valor tasación 15% valor tasación Tasa 2% interés anual 2% interés anual Hipoteca Subsidio 30 años, no se paga 30 años, no se paga durante la construcción durante la de la obra construcción de la obra Implícito en la tasa de interés Implícito en la tasa de interés Porcentaje máximo de préstamo sobre el valor de tasación de las viviendas y locales comunales: Ayuda Mutua - hasta el 90%; Ahorro y Préstamo - categoría II hasta el 85% y categoría III hasta el 70%, no pudiendo superar, además, el 85% del valor venal respectivo.

4 Capital social mínimo se refiere a mano de obra benévola y aportes sociales en el caso de las cooperativas de ayuda mutua, y al ahorro previo a la escritura en el caso de las de ahorro previo. Las Cooperativas de Ahorro y Préstamo deberán efectuar un ahorro complementario por el monto de la inversión no cubierto por el préstamo que se otorgue. Las Cooperativas de Ayuda Mutua deberán realizar un aporte de mano de obra no inferior al 10% del valor de tasación ni superior al 15% del mismo. El terreno y las obras de urbanización en un conjunto no podrán ascender hasta un 15% del valor de construcción (no se consideran los costos de terreno y urbanización) definido en el art. 23 de la Ley PRESTAMOS PARA CONSTRUCCIÓN POR FONDOS SOCIALES El B.H.U. otorga préstamos hipotecarios reajustables a organizaciones representativas de trabajadores que establezcan por Convenio Colectivo o en un laudo de Consejo de Salarios la inclusión de un aporte para constituir Fondos Sociales con el fin de proveer alojamiento mediante la construcción y conservación de viviendas propias y permanentes de los participantes. La formación de los Fondos, su administración y distribución, así como el destino de los mismos, deben ajustarse a las prescripciones establecidas en los artículos 177 a 181 de la Ley y a su reglamentación que fue establecida por Decreto 68/971 y sus modificativos. El financiamiento de los programas, les corresponde como mínimo un 30% de aporte del Fondo, tomándose como ahorro las inversiones realizadas y 70% de aporte del Banco. PLAN DE FOMENTO A LA CONSTRUCCION Coparticipación del Banco y la empresa privada en el financiamiento de nuevos proyectos o programas en proceso de en ejecución, prioritariamente destinados a vivienda, en zonas perfectamente delimitadas y definidas como prioritarias. El préstamo se destina a empresarios y/o empresas constructoras, y significa como máximo un 45% del Valor Venal de los componentes financiables del proyecto; se otorga en dólares con intereses diferenciales, según zonas geográficas. Se trata de un préstamo tendiente a dinamizar la Industria de la Construcción, dándole prioridad a proyectos que propongan periodos de obra que no superen los 18 meses, en proyectos de demanda efectiva y construcciones que den garantía de calidad. Como complemento a esta política, una línea de crédito en dólares destinada al adquirente, facilita al promotor la comercialización de las unidades construidas. CONVENIOS DE COLABORACION CON INSTITUTOS OFICIALES El Ministerio del Interior, el BHU y el Ministerio Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) firman un convenio para financiar 500 soluciones habitacionales con destino a los funcionarios del Ministerio del Interior con ingresos que no superen las 60 UR y 700 soluciones habitacionales para los que las superan.

5 INDICADORES DE LA ACTIVIDAD DEL BANCO CUANTIFICACION* CONSTRUCCIÓN RECICLAJE, CONSTRUCCIÓN, REFACCIÓN Y AMPLIACIÓN ADQUISICIÓN Total * El Plan Quinquenal comprende el período julio junio La cuantificación, corresponde a la participación, medida en soluciones habitacionales, asignada al BHU en la Plan Quinquenal oportunamente elevado al Poder Ejecutivo por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. BANCO HIPOTECARIO - CONSTRUCCION DE VIVIENDAS Fuente: Arquitectos Asesores - Subgerencia de Planificación y Control de Gestión VIVIENDAS: marzo 1995 diciembre 2000 Terminadas En Construcción Programadas TOTAL Acción Directa Acción Coordinada Cooperativas Cofinaciamiento Fondos Sociales Plan Fomento Promotores Privados Sociedades Civiles TOTAL BHU Cooperativas MVOTMA * SIAV * TOTAL PARA EL MVOTMA *Viviendas administradas y dirigidas por el BHU con financiación del MVOTMA. BANCO. Fuente de la información: versiones 1998 y Por lo expuesto puede verse la importancia del BHU en la producción de vivienda, sus esfuerzos, por lo menos en el quinquenio , se han dirigido sobre todo a la franja de población con ingresos superiores a las 60 UR. Le siguen en importancia los préstamos a cooperativas y las soluciones habitacionales construidas mediante convenios con el MVOTMA. DIRECCIÓN NACIONAL DE VIVIENDA (DINAVI) 1 1 Fuente:MVOTMA,DINAVI: Informe de Gestiòn 1999

6 En virtud del déficit habitacional de la población con ingresos inferiores a 60 Unidades Reajustables, DINAVI desde su creación ha puesto en funcionamiento diversos planes de acceso a la vivienda. En los últimos años se han ido incorporando nuevos programas e implementando nuevas alternativas de acceso a la vivienda. En términos generales, podemos citar tres grandes líneas de acción ministerial: I)Viviendas destinadas a población activa II)Viviendas destinadas a población pasiva III)Recuperación y mejora del stock habitacional Entre las soluciones implementadas para la población activa podemos citar las alcanzadas por los siguientes programas: a) Sistema integrado de acceso a la vivienda (siav) El SIAV desde sus inicios atiende a la población más carenciada creando un sistema de otorgamiento de subsidios, los que se complementan con ahorro previo y un crédito concedido con plazo máximo de 25 años. Los subsidios se destinan tanto para la compra de vivienda nueva como para la adquisición en el mercado de vivienda. Desde 1996 se realizaron llamados a licitaciones para la construcción en la modalidad llave en mano. Se cuenta con un total de 343 unidades construidas, 695 en proceso de construcción y 1762 programadas. b)llamados a Expresiones de Interés, Convenio con BHU: En julio de 1997 se procede a la firma del Convenio entre el BHU y el MVOTMA para el suministro de viviendas para beneficiarios del SIAV, con ingresos mensuales por núcleo familiar entre 30 y 60 UR. En mayo de 1998 se aprueba el Reglamento de Bases y Condiciones para proceder a los llamados correspondientes. En el llamado se convoca a promotores-constructores nacionales a la presentación de propuestas que especifiquen las características y el precio de las viviendas (en número no menor a 15 unidades)que se comprometen a suministrar. En esta modalidad se realizaron 36 llamados a expresiones de interés en todo el país, para viviendas de 2 o 3 dormitorios en conjuntos que van de 25 a 50 unidades. Se cuenta con 1500 viviendas programadas. c)conformación del Sistema GRUPOS SIAV: En agosto de 1997 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprueba el Reglamento de Grupos Siav autorizando al MVOTMA a poner en funcionamiento el sistema por el cual se incorporan todas aquellas asociaciones de núcleos familiares que aspiran a adquirir una solución habitacional o bien son adjudicatarios de Certificados de Subsidio Habitacional Directo. d) Intervención en Asentamientos Irregulares: Desde la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) se ha implementado un programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI) con préstamo del BID con el doble objetivo de

7 mejorar la calidad urbana y la prestación de servicios sociales en asentamientos irregulares, y la aplicación de estrategias de prevención para evitar la formación de estos. Este programa atiende el tema de regularización de asentamientos irregulares permitiendo tan sólo un 10% del monto total a realojos y supone un 70% a invertir en Montevideo. El monto total ascendía a U$S 100 millones. e) Cooperativas 2 : Las Cooperativas de Vivienda constituyen un programa de vivienda dirigido a población de clase media y obrera, de gran éxito y que se ha sostenido en el tiempo como una solución a la problemática habitacional para esos sectores. El Ministerio de Vivienda financiará aquellas cooperativas de vivienda cuyos integrantes tengan en su totalidad ingresos menores a 60 Unidades Reajustables (UR) mensuales por núcleo familiar, pudiendo ser las cooperativas de ayuda mutua o de ahorro y préstamo, de acuerdo a las definiciones de los artículos respectivos de la Ley El aporte mínimo de la cooperativa debe ser del 15% del Valor de Tasación, pudiendo llegar este aporte a un máximo del 20%. El mismo puede efectivizarse a través de ayuda mutua, ahorro previo u otros aportes tales como terreno, materiales, etc. Finalmente el préstamo hipotecario deberá ser reintegrado por la cooperativa en un plazo de 25 años a una tasa del 4,5% anual, afectando como máximo un 20% del ingreso familiar. Si bien está previsto que el BHU sea el organismo financiador del programa no brinda servicios crediticios para cooperativas por lo que el MVOTMA debe entregar el subsidio y el crédito a cuenta del FNVyU. También se exigirá a las cooperativas con ahorro previo haber realizado el 50% del mismo como mínimo previo a la escrituración del préstamo. Un punto importante a señalar dentro del régimen que se describe, es el de la necesidad de las Cooperativas de contar con el asesoramiento de un Instituto de Asistencia Técnica (IAT). En Julio de 1995, se aprobó un decreto con normativas en lo referente al funcionamiento de los mismos, sus controles y los controles de funcionamiento interno de las cooperativas. La importancia del Sistema Cooperativo dentro del plan de acción ministerial, lo reflejan los indicadores de la situación actual. Se han inscripto 352 cooperativas y hay registrados 147 Institutos de Asistencia Técnica. Se han terminado 3093 viviendas, en tanto que se encuentran en construcción unas 1670.Asimismo se han comprometido recursos para la construcción de 290 unidades adicionales. Convenios con Intendencias Municipales a) Programa Inundados : En los meses de agosto y setiembre de 1997 las importantes inundaciones sufridas por efecto de la crecida del Río Uruguay y Río Negro, obligaron a múltiples familias de los departamentos del litoral y centro del país a evacuar sus viviendas. La situación de emergencia de todas estas familias dio lugar a la firma de convenios entre las Intendencias Municipales afectadas y el MVOTMA, a través de los cuales el Ministerio se comprometió a otorgar un subsidio de entrega única de valor U$S (dólares 2 El Sistema Cooperativo de Viviendas fue creado por la Ley Nacional de Viviendas del año 1968 y ha sido uno de los preferidos de la población de escasos recursos en el Uruguay, por información complementaria se puede ver la página de FUCVAM, Federación Unificadora de Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua en

8 estadounidenses), para la construcción de N.B.E con la contrapartida de la cesión del terreno, y el suministro de la infraestructura mínima por parte de las Intendencias. El 28 de octubre de 1997 se celebraron los contratos con las Intendencias de Artigas, Salto, Paysandú y Soriano, y en el mes de diciembre con la Intendencia de Cerro Largo. El total de viviendas construidas en el marco de estos Contratos en el presente año alcanza las 147 unidades, restando 454 que se hayan en construcción y comprometidas. b) Convenio con la Intendencia Municipal de Montevideo: El 26 de marzo de 1999 se firma entre el MVOTMA y la IMM el convenio cuyo objetivo específico es el de promover soluciones habitacionales para los habitantes de los asentamientos ubicados en las márgenes del Arroyo Miguelete, que refiere a la situación deficitaria de doscientas familias. Se prevé en este convenio destinar para la construcción de estas soluciones un monto de UR. f) Convenios con otros organismos Convenio con el Ministerio del Interior: El 1º de julio de 1997 se celebra el Convenio entre ambos Ministerios a través del cual se establece que el MVOTMA convocará a procedimientos de contratación para la construcción de 250 viviendas destinadas al personal policial del escalafón L. El MVOTMA se compromete asimismo a disponer de los recursos previstos en el artículo 153 de la Ley que asciende a U$S (dólares). En el marco de estos llamados a licitaciones mencionados, se han concretado 477 viviendas pertenecientes a llamados exclusivos para viviendas de pasivos. Se hallan en construcción unidades correspondientes a las ampliaciones de las licitaciones 93-94, y al llamado a licitación 96-97, y 51 unidades complementarias que corresponden a NBE pertenecientes a conjuntos destinados a activos. g) Recuperacion y mejora del stock habitacional El programa credimat de créditos para materiales, tiene por objeto la mejora de la situación habitacional y de la calidad de vida de las familias con ingresos mensuales menores a 60 UR, reconociendo el importante stock habitacional que requiere mantenimiento. Desde el inicio del Programa se han entregado un total de créditos para la reparación y ampliación del stock habitacional. Los mismos representan un monto total de US$ INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO A continuación se exponen los programas relativos a vivienda que la IMM implementa, sean éstos para acceder a la vivienda o para su mejora y mantenimiento. Se trata de expresar brevemente el funcionamiento de cada programa, posteriormente se realiza una síntesis de su desarrollo y, por último, se esboza una evaluación del mismo, con base en las

9 opiniones de técnicos que trabajan o han trabajado en él. Sobre estas evaluaciones se fundamentarán, posteriormente, las propuestas. 1. Cartera de tierras En 1990, con el Decreto se crea la Cartera Municipal de Tierras con la finalidad de:... obtener predios aptos para la construcción de viviendas, a efectos de: a) utilizarlos en la ejecución de programas habitacionales promovidos por la IMM; b) venderlos u otorgarlos, en las condiciones que se establecen..., a personas o grupos de personas que los requieran, para solucionar satisfactoriamente su situación habitacional. Se crea también el sector Tierras para Vivienda que tendrá a su cargo la administración de esta Cartera. El Decreto mencionado prevé, entre otras cosas: - los terrenos aptos para conformar la cartera de tierras, es decir, aquellos ubicados en zona urbana o suburbana, que posean los servicios básicos complementarios a la vivienda y posibilidad de conectar a saneamiento - otorga la posibilidad de adjudicar los terrenos en tenencia. - Posibilita el otorgamiento de terrenos de propiedad municipal ocupados irregularmente, a las familias ocupantes, siempre que cuenten con un grado de consolidación importante y previa regularización de las condiciones de urbanización de los terrenos, estableciendo los retiros, afectaciones, espacios libres, calles y pasajes que fuera necesario. - las condiciones que deberán reunir los beneficiarios del programa: a) que tengan carencias graves de vivienda b) que los ingresos del núcleo familiar no excedan tres salarios mínimos nacionales para los casos en que se otorgue el uso del terreno (Tenencia), y cinco para los casos de enajenación - criterios de prioridad en la adjudicación (preferencia a grupos organizados) El Municipio de Montevideo ha trabajado intensamente desde 1990 para estimular el cambio de la política de viviendas del gobierno nacional entregando aproximadamente un valor de U$S 3: , un monto muy importante que seguramente en las condiciones financieras actuales de la IMM y del país no será posible repetir, aspecto por el cual es imprescindible preservar estos predios otorgados en el marco de la cartera de tierras para concretar como cooperativas de viviendas tal como fuera previsto. 2. Regularizacion de asentamientos Desde 1990 hasta el presente se han desarrollado numerosas experiencias de regularización, realojo y adjudicación de terrenos a grupos cooperativos, al amparo de este decreto. Se valora como especialmente positivo el fortalecimiento que esto ha provocado en relación al movimiento cooperativo.

10 Estas experiencias no siempre fueron exitosas, por falta de seguimiento o recursos para completar las obras de infraestructura previstas. Costo para la IMM de la regularización por lote: Año UR Costo promedio por lote Costo incluye Superficie por lote Superficie edificada 60% para Equipo Técnico y materiales de construcción para realojos, (casa sin baño) y un 40% de caminería. se prevé un 10% de realojos UR idem (casa con baño) 200 mts² 150 mts² 15 mts² entre 30 y 50 mts² dependiendo del nº de miembros de la flia. En el año 1992 se realiza el primer llamado a equipos técnicos externos (que serían supervisados por técnicos municipales) y se seleccionan 10 asentamientos para regularizar. En esta primera experiencia se regularizan ocho asentamientos en un lapso de dos años, los dos restantes quedan encaminados para regularizarse en un lapso de tiempo mayor. 3. Regularización de asentamientos Desde 1990 hasta el presente se han desarrollado numerosas experiencias de regularización, realojo y adjudicación de terrenos a grupos cooperativos, al amparo de este decreto. Se valora como especialmente positivo el fortalecimiento que esto ha provocado en relación al movimiento cooperativo. Estas experiencias no siempre fueron exitosas, por falta de seguimiento o recursos para completar las obras de infraestructura previstas. Costo para la IMM de la regularización por lote: Año UR Costo promedio por lote Costo incluye Superficie por lote Superficie edificada 60% para Equipo Técnico y materiales de construcción para realojos, (casa sin baño) y un 40% de caminería. se prevé un 10% de realojos UR idem (casa con baño) 200 mts² 150 mts² 15 mts² entre 30 y 50 mts² dependiendo del nº de miembros de la flia. En el año 1992 se realiza el primer llamado a equipos técnicos externos (que serían supervisados por técnicos municipales) y se seleccionan 10 asentamientos para regularizar. En esta primera experiencia se regularizan ocho asentamientos en un lapso de dos años, los dos restantes quedan encaminados para regularizarse en un lapso de tiempo mayor. 4. Cartera de fincas En el marco de Cartera de Tierras y tomando como antecedente las experiencias piloto de reciclaje, funciona desde 1998 la denominada Cartera de Fincas. El objetivo es disponer de fincas y terrenos en las áreas centrales que pudieran ser adjudicadas a cooperativas (ya sea

11 independientemente o a las federaciones que la nuclean: FUCVAM y FECOVI) para que éstas puedan gestionar el préstamo para la construcción de la vivienda nueva u operaciones de reciclaje. Todas las viviendas se encuentran en la Ciudad Vieja Hasta el momento se han realizado 16 adjudicaciones (ver cuadro) abarcando aproximadamente 332 familias. 5. Plan lote El Decreto crea el denominado Plan Lote con la finalidad de adjudicar en propiedad lotes urbanizados a familias de bajos y medianos ingresos que dispongan de capacidad de ahorro suficiente como para pagar el terreno en cuotas mensuales, acordes con sus ingresos, y simultáneamente erigir en él su vivienda mediante autoconstrucción u otro procedimiento accesible. Podrán ser beneficiarios de este sistema aquellas personas o grupos de personas residentes en Montevideo: a) que no sean propietarios de vivienda; b) que los ingresos del núcleo familiar correspondiente estén comprendidos entre las 30 U.R. y las 75 U.R. c) que cumplan con las disposiciones establecidas por el Art. 8º del Dec. Nº d) Fondo solidario de materiales para la vivienda En 1998 el Decreto N crea el programa Fondo Solidario de Materiales para la Vivienda. El objetivo del Programa consiste en la adquisición y suministro de materiales, equipos y partes de construcción, con destino a apoyar proyectos de refacción, mantenimiento mejoras o ampliaciones esenciales de viviendas de quienes padezcan graves carencias habitacionales El Decreto mencionado establece que serán beneficiarios del programa aquellas personas o grupos familiares que posean una única vivienda y/o habiten asentamientos regularizados o en vías de regularización. Además fija determinados criterios de preferencia o prioridad en función de los ingresos del núcleo familiar (da prioridad a los núcleos familiares cuyos ingresos no superen los 5 salarios mínimos nacionales) y la gravedad de la situación: situaciones de riesgo de la vivienda, realojo inminente, situaciones de violencia. e) Obra comunitaria Se trata de un Programa que funciona desde 1991, en el que el destinatario no es individual sino colectivo. Es la propia comunidad, con el objetivo de concretar metas de mejoramiento barrial. Los destinatarios han sido asentamientos, comisiones barriales, ONGs, cooperativas, clubes sociales y otros grupos organizados. A través de él se han realizado salones de uso múltiple, policlínicas, guarderías, salones para tercera edad, salones juveniles, merenderos, bibliotecas, baños, nichos para basura, refacciones y ampliaciones de sedes sociales, entre otros.

12 Las obras se han extendido por todo Montevideo. Al igual que el Fondo Solidario de Materiales, el programa Obra Comunitaria funciona en el ámbito de la descentralización y es también el equipo técnico del Centro Comunal Zonal, conformado por arquitectos y asistentes sociales, el responsable de la administración del mismo. Los grupos que soliciten acceder al programa deben presentar, además de la propuesta de obra, un cierto grado de organización y capacidad de autoconstrucción.