Educación Primaria para los Retornados Congoleños en la Provincia de Katanga, República Democrática del Congo

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1 EVALUACIÓN FINAL EXTERNA DEL PROYECTO Educación Primaria para los Retornados Congoleños en la Provincia de Katanga, República Democrática del Congo Evaluación promovida por la Fundación Entreculturas - Fe y Alegría y el Servicio Jesuita a los Refugiados Autor del informe: Jesús García-Luengos Consultora asistente: María Molina Julio de 2012

2 - Resumen ejecutivo El proyecto es plenamente pertinente en cuanto atiende a necesidades y prioridades básicas, vinculadas directamente con derechos fundamentales, en el ámbito escolar de las 4 zonas de intervención. La intervención también responde a las necesidades existentes relativas a la mejora del acceso y la calidad educativa de la población congoleña. La carencia en infraestructuras escolares es muy alta, teniendo además en cuenta que la mayoría de las zonas de intervención están muy enclavadas y en el ámbito rural. Las carencias del profesorado son muy importantes, pese a que quienes recibieron la formación son maestros/as que ejercen como tales. Las actividades relativas a la promoción de la equidad de género responden a necesidades primordiales, que afectan a derechos fundamentales de las niñas. Si bien el proyecto se concibió para atender a las necesidades de reintegración sociocomunitaria de la población congoleña retornada de los campos de refugiados de Zambia, durante el período de su puesta en práctica dichas necesidades habían disminuido, debido un paulatino proceso de adaptación de los retornados y disminución de las tensiones sociales a nivel local. El gran reto de las comunidades locales es evitar que se agrave la fractura social existente entre los niños escolarizados y los que no lo están. 2.- El proyecto se ha ejecutado de forma eficiente. La relación coste-resultados es aceptable. La capacidad reactiva del equipo del JRS adelantado fondos inicialmente y luego ampliando el equipo dedicado a las tareas de construcción para agilizar las obras ha sido positiva. La organización de los seminarios con más antelación hubiera permitido un seguimiento del proyecto, pero su cronograma estuvo condicionado por la demora en la recepción de los fondos. 3.- El grado de eficacia de la intervención, en cuanto a la mejora del acceso y la calidad educativa es relevante (si bien no es posible valorar esta mejora en relación a la población congoleña retornada, ya que no existen datos para ello). La eficacia se puede considerar alta en el caso de la construcción de las 4 escuelas, teniendo además en cuenta la calidad de las construcciones; de grado medio en relación a la formación impartida (los test realizados a los maestros/as son solo una referencia sobre determinados conocimientos, pero no permiten valorar adecuadamente los resultados sobre las capacidades pedagógicas); y también de grado medio en relación a las actividades deportivas (tampoco existen referencias para valorar los logros efectivos).

3 Algunos de los indicadores de la matriz de planificación no han sido útiles para medir los resultados del proyecto ni su objetivo específico. Mientras que otros sí han permitido valorar determinados logros. 4.- A través de la construcción de las nuevas escuelas el proyecto ha creado condiciones aptas para generar impactos positivos a lo largo del tiempo en materia sobre todo de acceso a la educación. No obstante, no es posible valorar la contribución del proyecto al objetivo general (la reinserción socio-comunitaria de la población congoleña), ya que no existen datos para ello. Algunos elementos aportados en el informe final (la utilización de una misma lengua vehicular, la fundación de un equipo de fútbol, la contratación de profesores retornados en las escuelas y su participación junto con los locales en tareas de la comunidad) no son indicadores válidos que reflejen en qué grado ni de qué manera el proyecto ha podido contribuir al logro de dicho objetivo. En términos de impacto en el ámbito escolar - y su vinculación con el fomento de la convivencia en el entorno comunitario y el aumento de su bienestar y progreso-, la clave reside en ir rebajando la tasa de niños/as sin escolarizar, locales y retornados. Lo cual tendría múltiples implicaciones y sinergias y, entre otras cuestiones, permitiría que las madres pudiese participar más a nivel comunitario. Otra cuestión primordial es la incorporación a lo largo de todo el proyecto de los niños/as y jóvenes, que suelen quedar marginados y cuya opinión, así como la creación de cauces para que puedan comunicarla y ser escuchados, es determinante. Se podía haber previsto a lo largo del proyecto y sobre todo con motivo de su clausura actos y reuniones con las comunidades para ahondar y debatir sobre la experiencia de la intervención y todos los restos que existen a nivel educativo. 5.- La sostenibilidad depende fundamentalmente del trabajo que en el futuro desarrollen las comunidades y las autoridades locales, además de otros actores que se puedan implica. El reto en relación a las escuelas construidas es que los comités de padres/madres y otros actores comunitarios asuman responsablemente el mantenimiento y reparación de las instalaciones. Para que la formación impartida prolongue y refuerce sus resultados en el tiempo es preciso que se establezca por las autoridades educativas un programa al menos a medio plazo. La sostenibilidad de las actividades deportivas depende de la volunta de profesores y otras personas aptas para dar continuidad al programa puesto en marcha por el JRS. Sólo existen compromisos verbales por parte de los actores locales para realizar el mantenimiento

4 de las instalaciones y dar continuidad a las actividades deportivas. En cuanto a las formaciones no es previsible su continuidad por el momento. 6.- Las cuestiones de género están presentes a lo largo del proyecto, pero se echa en falta un enfoque más consistente. Las nociones impartidas sobre igualdad de género y derechos fundamentales de mujeres y niñas son, evidentemente, positivas y procede resaltar su realización y resultados teniendo en cuenta el contexto, si bien se han limitado a cuestiones muy básicas. Es también preciso tener en cuenta las carencias formativas del profesorado al respecto. La formación recibida debería ser parte de un proceso que conlleve más adelante una formación complementaria más específica y consistente. Casi el 50% de las personas que recibieron la formación fueron mujeres. No existen datos sobre el número o porcentaje de niñas que se implicaron en las actividades deportivas. El proyecto no desarrolló actividades específicas para promocionar una mayor presencia de niñas en los últimos cursos de primaria y acceder a secundaria. A nivel de las comunidades existen importantes retos para dotar de mayor voz y representación en las instancias escolares (comités de alumnos y comités de padres) tanto a niñas como a mujeres. Lecciones aprendidas: 1.- Para conseguir una mayor apropiación del proyecto y sus logros por parte de las comunidades es muy importante implicarlas en todo el proceso con la máxima antelación posible. Para esto, y en el caso de EC y el JRS, conviene apoyarse en actores locales con arraigo en las comunidades, como la Iglesia católica. 2.- Recabar datos e información periódica que permitan analizar y reflejar los logros de los proyectos es esencial. Si un proyecto, como el evaluado, se centra en la reinserción socio-comunitaria y la mejora del acceso y calidad educativa de la población retornada, es preciso obtener todos aquellos datos disponibles (de las autoridades nacionales y de los organismos internacionales como el ACNUR) e incorporar también a los actores locales (directores de las escuelas, autoridades locales) para que a nivel de las escuelas y las comunidades elaboren estadísticas (sobre niños retornados y locales, escolarizados y no escolarizados, desagregados por sexo, y por períodos anuales) y reúnan toda la información disponible. Esta información, junto con la elaboración de indicadores acordes con el proyecto, es la que permitirá reflejar y evaluar mejor los logros del mismo. 3.- El trabajo de sensibilización e incidencia con comunidades y autoridades locales requiere no solo reuniones puntuales en el marco del proyecto sino

5 también crear espacios específicos que permitan reflexionar y debatir sobre los objetivos del proyecto y los retos educativos y sociales. 4.- Cualquier proyecto que aspire a mejorar las cotas de convivencia y de reinserción socio-comunitaria a partir del eje central de la educación debe analizar cuáles son las grandes fracturas sociales y sus causas. El problema de la no escolarización de cientos de niños y niñas está, por su dimensión e implicaciones, en el centro de toda la intervención del proyecto. Una de las causas principales (no la única) es la falta de medios financieros de los padres para pagar la prima escolar. Cada proyecto tiene sus medios y capacidades y a veces, como en este caso, no es posible abordar directamente dicha problemática, ya que se necesitan muchos más medios y apoyos. Esto no obsta para que cualquier intervención en este ámbito intente aportar un análisis sobre la cuestión y fomentar el debate en las comunidades. Recomendaciones: Al JRS y a EC: 1.- Activar, con la mayor antelación posible, el proceso de implicación de las comunidades con el apoyo de actores locales con arraigo social, como la Iglesia católica u otros, y líderes locales y diseñar una estrategia específica de sensibilización e incidencia que permita una apropiación sólida y gradual del proyecto y sus logros. 2.- Establecer todos aquellos medios que permitan recabar la información necesaria y los datos pertinentes relativos a los objetivos propuestos y a los beneficiarios, a ser posible en relación a una serie de años previos. De tal manera que a través de estos y su análisis se puedan valorar los logros efectivos del proyecto y reflejarlos de forma consistente. Un trabajo riguroso en este ámbito es, por otra parte, la mejor carta de presentación de cara a futuros donantes. 3.- Cuando se establezca como objetivo general de un proyecto educativo la reintegración socio-comunitaria de las personas retornadas y/o desplazadas internas, y se pretende paliar su grado de vulnerabilidad, es preciso abordar, de forma prioritaria (si los medios y capacidades lo permiten) la cuestión central de la no escolarización de los niños y niñas. Dada la experiencia de EC y el JRS, sería conveniente ahondar en esta cuestión a nivel estratégico de cara a futuros proyectos. Existen además experiencias previas sobre actividades generadoras de ingresos a nivel local de las que extraer enseñanzas; y ONGD internaciones con las que se puede colaborar.

6 4.- Siempre que sea posible es conveniente diseñar programas de formación de una duración a medio plazo, que permitan, a través de varios seminarios, renovar, actualizar y ampliar contenidos. La realización de prácticas durante la formación es también clave. El seguimiento a través de visitas a las escuelas para comprobar la puesta en práctica de la formación recibida es necesario para valorar los resultados. Las formaciones se deben realizar con la mayor antelación posible y se debería aportar una copia de los módulos impartidos a cada profesor o, al menos, a cada escuela. Es muy recomendable también aportar material escolar básico (cuadernos, bolígrafos, lápices) para los alumnos. 5.- La posibilidad de que el JRS y EC orienten como han hecho en otros proyectos - sus esfuerzos en un futuro en el ámbito de la educación secundaria también es muy recomendable. Las necesidades son evidentes, los donantes muy escasos, y es un ciclo educativo crucial para las oportunidades vitales, especialmente de las niñas. 6.- Los proyectos de construcción de las escuelas deben incluir el vallado del perímetro correspondiente y la construcción siempre que se posible de un pozo de agua potable. Las letrinas deben señalizarse por sexos. Éstas tarea tiene que ir acompañada de la correspondiente sensibilización comunitaria y escolar. 7.- De cara a futuros proyectos se debería también intentar diseñar una estrategia para reforzar la labor de incidencia que el JRS viene realizando en el ámbito educativo a nivel comunitario. Para lo cual habría que identificar previamente los aspectos primordiales sobre los que se quiere incidir, a nivel escolar (siendo clave un enfoque de género consistente), comunitario y de las autoridades (para que organicen cursos de formación de profesores/as; fomenten que más mujeres sean profesoras). Es conveniente también firmar protocolos y memorandos, especialmente con el fin de formalizar el compromiso para la sostenibilidad del proyecto por parte de la comunidad y autoridades. A la hora de clausurar los proyectos es recomendable organizar algún acto o taller participativo para continuar impulsando la apropiación de los actores locales y reflexionar conjuntamente sobre la experiencia del proyecto y los retos futuros, con propuestas constructivas. 8.- Las formaciones a profesores/as deberían incluir un módulo específico de formación psicopedagógica y otro complementario sobre cuestiones clave como los derechos de la infancia y de las mujeres, y su protección. En estas formaciones debería también participar el equipo del JRS e implicar a las autoridades educativas. Las formaciones deberían impartirse por organizaciones especializadas en infancia.

7 9.- El enfoque de género para futuros proyectos debería seguir fortaleciéndose. Es clave que este enfoque esté ya presente de forma sólida desde la fase de identificación de cualquier intervención. Deberían también elaborarse indicadores de género sólidos y vincularlos con las actividades que efectivamente se desarrollen. Tanto hombres como mujeres deberían participar en todas las actividades que tengan un enfoque de género y que contribuyan a eliminar los obstáculos que existen para avanzar hacia una igualdad de género (entre padres y madres; profesores y profesoras; alumnos y alumnas). Para la AACID: Teniendo en cuenta la trayectoria, experiencia y logros tanto de EC como del JRS, se recomienda seguir apoyando aquellos futuros proyectos que ambas entidades puedan diseñar para la región de los Grandes Lagos, siempre que estén bien fundamentados y que, a través de su formulación, reflejen una inserción adecuada de todas aquellas cuestiones clave reseñadas en este informe.

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