TÉRMINOS TÉCNICOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN DE IMPACTO

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1 GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE HACIENDA Dirección de Presupuestos TÉRMINOS TÉCNICOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN DE IMPACTO PROGRAMAS DE LÍNEAS PRESUPUESTARIAS DESARROLLO SOCIAL GENERACIÓN DE CAPACIDADES EN LOCALIDADES POBRES APOYO A GRUPOS VULNERABLES FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIÓN SOCIAL FOSIS División de Control de Gestión Santiago, Mayo 2008 CHILE

2 TABLA DE CONTENIDOS I. ANTECEDENTES PROBLEMA QUE DA ORIGEN A LOS PROGRAMAS DE FOSIS DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS Generación de Capacidades Pobres:Programa Promoción para la Participación Generación de Capacidades Pobres:Programa Aquí yo Hablo Apoyo a Grupos Vulnerables: Programa Iniciativas de Complementariedad Apoyo a Grupos Vulnerables: Programa Proyectos Innovativos Desarrollo Productivo y Social: Programa Desarrollo Social BASES DE DATOS II. EVALUACIÓN DEL PROGRAMA HORIZONTE DE EVALUACIÓN CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN ELEMENTOS METODOLÓGICOS BÁSICOS RESULTADOS ESPERADOS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN Resultados esperados de los programas Uso de los recursos Mediciones Globales del desempeño Justificación de la Continuidad de los programas Conclusiones Recomendaciones

3 I. Antecedentes 1. Problema que da origen a los Programas del FOSIS en evaluación Desde el inicio de la década de los 90 el país había logrado disminuir el porcentaje de población en situación de pobreza desde un 38,6% en 1990 a un 20.2% en No obstante, y según las últimas recomendaciones del Banco Mundial, las políticas sociales debieran enfocarse a la creación de un Sistema de Protección Social que además de proporcionar apoyo a quienes se encuentren en la pobreza, asista a personas, hogares y comunidades para mejorar su manejo del riesgo social 2. El Manejo Social del Riesgo (MSR) se basa en la idea fundamental de que todas las personas, hogares y comunidades son vulnerables a múltiples riesgos de diferentes orígenes, ya sean éstos naturales (como terremotos, inundaciones y enfermedades) o sociales (como desempleo, deterioro ambiental y guerra). Estos eventos afectan a las personas, comunidades y regiones de una manera impredecible con el peligro de generar y/o profundizar la pobreza. Los pobres normalmente son los más vulnerables en una sociedad, ya que están más expuestos al conjunto de riesgos sociales y al mismo tiempo tienen menos acceso a instrumentos adecuados para enfrentarlos. Según la encuesta CASEN 2000, las características de los hogares relacionadas con el capital humano, indican que las herramientas con las cuales contaban los hogares pobres para prevenir o superar los riesgos a los que se enfrentan eran la inicio de la intervención de los programas, menos apropiadas y por lo tanto superar estas situaciones les es más difícil. El perfil de los hogares, según situación de pobreza existente en el año 2000 se resume en el siguiente cuadro. Cuadro N 1: Perfil de los hogares: Casen 2000 Indigencia Pobreza no indigente No pobres Tamaño hogar Jefatura Femenina (%) Escolaridad (años de estudio Jefe Hogar) Ocupados por hogar (n de personas) Miembros del hogar por ocupados (n de personas) Tasa de desocupación (%) Tasa de participación laboral masculina (%) Tasa de participación laboral femenina (%) Muros viviendas Mal estado (%) Techo vivienda mal estado (%) Fuente: Elaboración propia en base a CASEN Fuente: MIDEPLAN Encuesta Casen Holzmann, Robert. Jorgensen, Oteen.2000 Manejo Social del Riesgo: Un nuevo marco conceptual para la protección social y más allá, Documento de Trabajo N 6 sobre Protección Social. Banco Mundial. 2

4 Prevenir, mitigar y superar el conjunto de riesgos sociales a los cuales se enfrenta este segmento de la población, contribuye a: mejorar el bienestar individual y social en un entorno estático, al desarrollo y crecimiento económico desde una perspectiva dinámica y operar como ingredientes cruciales para lograr reducir la pobreza de manera efectiva y duradera 3. Durante el año 2001, y siguiendo las recomendaciones del Banco Mundial, se han estado construyendo las bases para la implementación de un sistema de protección social a través del Chile Solidario, el cual se ha focalizado en la extrema pobreza. Este Sistema de Protección Social constituye un dispositivo de políticas y acciones que acompañan el ciclo vital de las personas. El destinatario debe ser la familia en toda su diversidad, entendida como sujeto de riesgo al que se orienta la protección social. Entre los principales componentes de un Sistema de Protección Social están la educación, la salud, el trabajo y la previsión. FOSIS es una de las instituciones que ejecuta los programas de este Sistema de Protección Social, dentro de los objetivos de la institución se encuentra: i) Contribuir al aumento de los ingresos, desarrollo del capital humano, social y mejoramiento del entorno, que permitan mejorar las condiciones y calidad de vida de los diversos grupos de beneficiarios (as), a través del financiamiento de proyectos de intervención, en complementariedad con otros actores públicos y privados; y ii) Contribuir con soluciones innovativas que permitan la superación de la pobreza e indigencia en el país, realizando estudios, diseñando e implementando iniciativas pilotos. La institución asume como enfoque programático el Manejo Social del Riesgo, adaptado de la propuesta del Banco Mundial. Su grupo objetivo de intervención se define en función de tramos etarios relacionados con el ciclo vital y en función de colectivos sociales que cumplen una función significativa en cuanto a la situación de pobreza de sus integrantes. La oferta programática de la institución es variada, sin embargo esta evaluación pretende medir el impacto de cinco programas (Promoción para la participación, Programa Aquí yo Hablo, Iniciativas de Complementariedad, Proyectos Innovativos, Desarrollo Social), cuyos beneficiarios son familias o personas en situación de pobreza y que por lo tanto presentan una situación de riesgo social, como el descrito anteriormente. Dentro de los objetivos de estos programas está el de aumentar el capital social 4, la calidad de vida y la dotación de herramientas necesarias para salir y/o enfrentar de mejor manera la situación de pobreza. 3 Holzmann, Robert. Jorgensen, Oteen.2000 Manejo Social del Riesgo: Un nuevo marco conceptual para la protección social y más allá, Documento de Trabajo N 6 sobre Protección Social. Banco Mundial. 4 En tiéndase por capital social la siguiente definición conceptualizada por el Banco Mundial. Capital Social, se refiere a las instituciones, relaciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad. 3

5 2. Descripción de los Programas. La evaluación de impacto de Mideplan/FOSIS, consideran los siguientes programas: Línea presupuestaria Programa Año Inicio Generación de Capacidades Programa Promoción para la 1999 en Localidades Pobres Participación Programa Aquí yo Hablo 2001 Apoyo a Grupos Vulnerables Iniciativas de Complementariedad 2000 Proyectos Innovativos 2000 Programa de Desarrollo Social Programa de Desarrollo Social Generación de Capacidades en Localidades Pobres: Programa Promoción para la Participación a) Objetivos Objetivo general El objetivo general del programa es contribuir al mejoramiento de las capacidades de las comunidades pobres para proteger a sus miembros a través de una gestión asociativa y autónoma para la resolución de las necesidades colectivas. Objetivos específicos El objetivo específico del programa es contribuir a aumentar el capital social de los grupos, organizaciones y/o comunidades apoyadas por el Programa a través de su intervención. b) Descripción del Programa Uno de los principales soportes del programa, es el enfoque del capital social, entendido como un marco conceptual, que permite explicar los estilos de relación y cooperación que se establecen en el ámbito comunitario y cómo la interrelación de estos factores puede contribuir en la tarea de superar la pobreza. Los elementos centrales que delimitan el concepto de capital social, se relacionan con la promoción de confianza, el fomento de ayuda recíproca y de la cooperación. Bajo este enfoque, el FOSIS define que una manera de sustentar los procesos orientados a disminuir la pobreza, es decir, aumentar la integración social y económica, dice relación con el fortalecimiento del capital social e incremento de la participación organizada de quienes se ven impactados directamente por las condiciones de pobreza en que viven. El Programa de Promoción para la Participación, se desarrolla a través de tres componentes que se describen a continuación. b.1 Componente Nº 1 Apoyo a la Autogestión Este componente pone a disposición de los hombres y mujeres miembros de organizaciones o grupos, un servicio técnico que está orientado a fortalecer sus formas de asociatividad, entregando apoyo técnico y asesoría que les permita contar con iniciativas 4

6 financiadas y ejecutadas, que tengan directa relación con algún problema derivado de la situación de pobreza que los afecta. Este servicio asesora a organizaciones o grupos de los territorios 5 de intervención definidos por el FOSIS, en los que se desarrolla el proceso de intervención, a través del Programa de Desarrollo Social 6 (componente de proyectos autogestionados) y el Programa de Apoyo a Actividades Económicas de Sectores en Condición de Pobreza, en su Componente de Financiamiento de Inversión Productiva (línea de financiamiento de proyectos de inversión productiva asociativa). Este servicio lo realiza un equipo técnico externo a la comunidad (promotor/a y apoyo profesional 7 ) en coordinación con el/la Agente de Desarrollo Local (ADL) 8 FOSIS adscrito/a al territorio de intervención (la elección de los ejecutores se detalla en el punto c). Producto del componente Habitantes de territorios focalizados por FOSIS fortalecen sus organizaciones elaborando, participativamente, perfiles de proyectos, que luego son financiados por programas, transformándose en proyectos técnicamente contratables por FOSIS con recursos de otros programas. Estos se ejecutan obteniendo los productos intermedios planificados. Los temas de los perfiles de proyectos son amplios y abarcan desde aquellos que buscan enfrentar alguna carencia en infraestructura o de apoyo psicosocial, como en la dimensión de dinámica familiar del Programa Puente, o en alguna etapa de un proyecto para la generación de ingresos. Los montos para este componente fluctúan entre 3 a 5 millones de pesos. Duración de la ejecución del componente Los proyectos tienen una duración máxima de 12 meses. Las Bases Regionales de Convocatoria establecen los plazos específicos de la duración de los proyectos según características de los grupos u organizaciones 9 focalizados y las actividades consideradas El territorio puede ser comuna, localidad u otra dependiendo de las definiciones de los programas. 6 Programa que se propone contribuir a prevenir, mitigar o superar el impacto del riesgo principal que afecta una o más expresiones de riesgo que impactan a los grupos objetivo identificados en la intervención para que superen sus condiciones de pobreza, en la medida que cuentan con herramientas adecuadas para manejar los riesgos frente a los cuales son particularmente vulnerables. Actualmente este programa es parte de una evaluación de impacto, en el marco de los programas de microemprendimiento. 7 El equipo que implementa los proyectos es externo al FOSIS, contratado preferentemente por licitación pública y su perfil está dado por lo solicitado en las bases regionales respectivas y dependerá del tipo de intervención que se desea realizar. 8 El Agente de desarrollo local (ADL), es el funcionario del FOSIS encargado de hacer la supervisión y el acompañamiento de los proyectos financiados, visitándolos regularmente durante toda su ejecución. 9 Sexo, edad de los participantes del grupo u organización, tipo de organización, instituciones que le han dado apoyo previo, entre otras. 10 Dentro de las actividades consideradas para la obtención del producto se encuentran: i) Apoyo a las mesas de trabajo territorial, ii) Difusión del Servicio en el Territorio de Intervención, iii) Identificación de grupos y organizaciones, iv) Apoyo técnico para la elaboración de perfiles, v) Apoyo técnico para la transformación (optimización) de perfiles (Desarrollo Social) y de planes de negocio (Apoyo a Actividades Económicas) en proyectos contratables, vi) Acompañamiento a la gestión de los proyectos, vii) Información y comunicación local de los resultados obtenidos. Las Bases Regionales de Convocatoria, podrán establecer a partir de cuál de las actividades enunciadas se podrá contratar la ejecución del componente. 5

7 Beneficiarios/as del componente Se entiende como beneficiarios/as directos/as de este componente a las organizaciones o grupos sociales 11, funcionales o territoriales, formales o informales, que tienen interés por desarrollar iniciativas colectivas en los temas definidos como ámbitos de intervención 12, vinculadas a los Programas de Desarrollo Social y/o de Apoyo a Actividades Económicas, que el FOSIS pone a disposición del territorio al que éstas pertenecen. Se consideran también como beneficiarios/as de este componente a personas que pertenecen a un mismo grupo etario (jóvenes, adultos mayores, entre otros), considerado de acuerdo a las definiciones del Manejo Social del Riesgo. Estas personas constituirán grupos u organizaciones como resultado del proceso de promoción. Selección de beneficiarios/as del componente Las Direcciones Regionales del FOSIS 13 identifican a los territorios sujetos de intervención, en las correspondientes Bases Regionales de Convocatoria, a los beneficiarios/as directos/as que desea abordar, teniendo en cuenta la definición de beneficiario/a directo/a del componente. b.2 Componente Nº 2 Promoción Territorial Este componente financia el desarrollo de un proceso de apoyo integral a una comunidad específica localizada en un territorio de intervención FOSIS. Este proceso busca crear o desarrollar el sentido de comunidad, a través del fortalecimiento de las capacidades asociativas y el establecimiento y desarrollo de una relación de confianza entre los grupos y organizaciones, para que, valorando sus propios medios y aprovechando los recursos y oportunidades existentes en el entorno, mejoren sus condiciones de vida en común. Este servicio desarrolla un proceso participativo con el conjunto de grupos y organizaciones existentes o en formación de un territorio, sean estas funcionales o territoriales, formales o informales, mediante el diseño de una estrategia comunitaria que oriente el abordaje colectivo de los principales problemas sociales o económicos derivados de la pobreza que afectan significativamente el desarrollo e integración de los miembros de la comunidad intervenida. 11 El Programa realiza la siguiente categorización de usuarios para estos componentes: Grupos: Son personas que se reúnen en torno a algún tipo de experiencia asociativa, ya sea por el desarrollo de algún proyecto o iniciativa o porque comparten un objetivo común, que los impulsa a trabajar de manera asociativa y cuentan con algún nivel de confianza y reciprocidad entre ellos. Organizaciones: son grupos que cuentan con algún tipo de personería jurídica y un nivel mayor de estructuración orgánica. Comunidad: un colectivo social compuesto por familias o grupos sociales que comparten un determinado territorio, que tienen o inician una vida en común y tienen sentido de pertenencia a intereses y necesidades comunes. 12 Los ámbitos de intervención del componente apoyo a la autogestión están dadas por las orientaciones entregadas por los programas Desarrollo Social y Apoyo a actividades. 13 FOSIS trabaja con las mesas territoriales donde se implementara el programa identificando potenciales beneficiarios que son incorporados en las bases y ratificados al inicio de la ejecución de los proyectos. 6

8 Complementariamente a lo anterior, este componente financia 14, al menos una iniciativa para cada comunidad, con la que se incentiva la puesta en marcha de esta estrategia comunitaria. Este componente es realizado por un/a agente externo/a a la comunidad (promotor/a) en coordinación con el/a Agente de Desarrollo Local adscrito/a al territorio de intervención (la selección de los ejecutores se detalla en el punto c). Producto del componente Los grupos y organizaciones de una comunidad o territorio fortalecen sus relaciones de confianza, elaborando una estrategia comunitaria unitaria, mediante la cual identifican sus potencialidades, analizan la realidad del territorio, acuerdan un objetivo común, definen acciones para aprovechar las oportunidades identificadas y enfrentan los principales problemas diagnosticados, llevando a cabo, al menos, una iniciativa que dé respuesta a alguna de las necesidades priorizadas e inicie la implementación de la estrategia común definida. Duración del componente Los proyectos tienen una duración máxima de 12 meses. Las Bases Regionales de Convocatoria establecerán los plazos específicos de la duración de los proyectos. Beneficiarios/as del componente. Los/as beneficiarios/as son el conjunto de grupos u organizaciones que reconocen un territorio en común y se identifican como miembros de una misma comunidad sea esta una unidad geográfica (rinconada, quebrada, etc.), una unidad administrativa (unidad vecinal, población, junta de vecinos) o cultural (barrio, comunidad étnica etc.). Selección de beneficiarios/as del componente Las características 15 para definir los tipos de comunidades o el conjunto de grupos u organizaciones que serán beneficiarios del proyecto, están dadas por las condiciones de historia (formación reciente o antigua), situación geográfica (urbana o rural) u otras características que condicionen el tipo de intervención posible de implementar y que deberían ser indicadas en las Bases Regionales. b.3 Componente Nº 3 Apoyo a la Formación de Agentes Locales de Desarrollo Este componente está dirigido a contribuir en la preparación, habilitación y capacitación de las personas, preferentemente mujeres y jóvenes, potenciales o actuales líderes y dirigentes/as sociales y comunitarios, relacionados/as con la intervención FOSIS, en los territorios de intervención definidos, con la finalidad de aumentar, expandir o mejorar las 14 El monto de la iniciativa que se financia aparece indicado en las bases regionales, varia según la estrategia seleccionada en la región teniendo como rango de referencia entre 1 a 3 millones de pesos. 15 Las comunidades que reciben el apoyo del componente de Promoción Territorial son en general las identificables en un área geográfica ( territoriales o funcionales) se busca dar un apoyo al conjunto de organizaciones de un territorio para resolver problemas compartidos o para generar acciones coordinadas entre ellas. Son organizaciones en que participan personas en situación de pobreza ( según conocimiento de la mesa territorial y de FOSIS regional ) 7

9 capacidades de ellos/as para el ejercicio de un rol activo como agentes en el desarrollo de su comunidad y coadyuvantes de la intervención FOSIS. Busca apoyar a las organizaciones de los territorios de intervención FOSIS, aportando al surgimiento de personas dispuestas a contribuir con sus capacidades a la implementación de los diversos procesos de desarrollo local en sus localidades. Este apoyo se implementa mediante un conjunto de capacitaciones y prácticas de formación dirigidas tanto al surgimiento de nuevos líderes, como también con el fortalecimiento de aquellos/as líderes existentes. Pretende además aportar a la formación y fortalecimiento de líderes y dirigentes/as mediante un proceso que, por una parte, identifica, difunde y valora la experiencia y experticia de los/as líderes locales y, por otra parte, incorpora y aporta nuevos conocimientos e incrementa las capacidades instaladas, para el óptimo cumplimiento del rol que les corresponde en el desarrollo e integración de su comunidad. Este componente lo realiza un equipo externo a la comunidad, que cuente con la debida calificación y experticia en la materia, en coordinación con el/la Agente de Desarrollo Local adscrito/a al territorio de intervención (la selección de los ejecutores se detalla en el punto c). Producto del componente Los hombres y mujeres potenciales o actuales líderes y dirigentes/as, sociales y comunitarios relacionados con la intervención FOSIS fortalecen sus estilos de liderazgo positivo 16 para el ejercicio de su rol. Duración del componente. Los proyectos tienen una duración máxima de 8 meses. Las Bases Regionales de Convocatoria establecerán los plazos específicos de la duración de cada proyecto. Beneficiarios/as del componente. Se entiende como beneficiarios/as directos/as del componente a las personas, hombres y mujeres potenciales o actuales líderes y dirigentes/as de grupos u organizaciones funcionales o territoriales, formales o informales, existentes o en formación en el o los territorios de intervención identificados por el FOSIS para ser apoyados/as por este componente. Selección de beneficiarios/as del componente Las Direcciones Regionales del FOSIS, identifican en las correspondientes Bases Regionales de Convocatoria a todos los posibles beneficiarios de un territorio, teniendo en cuenta la definición de beneficiarios/as del componente, los cuales son posteriormente invitados a participar. 16 FOSIS define el liderazgo positivo como la forma de actuar que presentan las personas que orientan, dirigen y representan a las comunidades y que se expresan en actitudes democráticas, participativas, proactivas y receptivas a las innovaciones. 8

10 El siguiente cuadro muestra la evolución de los beneficiarios del programa durante el período Cuadro N 2 : Beneficiarios de Promoción para la Participación Familias Familias Familias Familias Año Personas y Org. Personas y Org. Personas y Org. Personas y Org. I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM País Fuente: Sistema Nacional de Usuarios (actualizado al ) c) Ejecutores Ejecutores Intermediarios Se entiende por ejecutor a la entidad responsable de llevar a cabo el servicio de promoción en cualquiera de sus componentes, bajo los términos técnicos y administrativos establecidos en la convocatoria regional. Cada uno de los tres componentes del programa pueden ser desarrollados exclusivamente por ejecutores intermediarios, lo que debe ser declarado expresamente en las bases regionales de convocatoria. Las bases regionales identifican las capacidades que debe tener el ejecutor entre las cuales se cuenta: su experiencia en los temas de intervención, experiencias anteriores en proyectos ejecutados por FOSIS, también se puede especificar el tipo de ejecutor 18 entre otras. Las propuestas de los ejecutores son evaluadas técnicamente 19 por un comité de prelación, cuyos integrantes se definen en las bases regionales. Los miembros del comité de prelación pueden ser: SERPLAC; Asociación de Municipios; Intendencia; Gobernador (Dependiendo de la conformación territorial), entre otras. Este comité emite un informe, 17 Los datos de beneficiarios al 2007 son preliminares. Se espera que con la evaluación se profundicen las estadísticas de beneficiarios según componentes. 18 Instituciones públicas, Instituciones de Educación Superior, entre otras. 19 La propuesta debe ser consistente con las temáticas de intervención y el territorio definido, los costos y el tiempo de ejecución son los estimados por FOSIS, los tipos de beneficiarios y coberturas definidos en la propuesta corresponden a los establecidos por FOSIS. 9

11 detallando el orden de prioridad para el financiamiento de las propuestas técnicamente elegibles. Pueden ser ejecutores intermediarios del Componente. Instituciones de Educación Superior o de Investigación reconocidas por el Estado. Instituciones Públicas: gobernaciones y municipalidades Instituciones Privadas. Municipalidades (sólo en caso de asignación directa 20 ). En el componente de Apoyo a la autogestión no pueden participar por ser parte de las mesas territoriales que son jurados de la asignación de los proyectos. Organizaciones de representación (tales como Confederaciones, Uniones Comunales, federaciones) que tengan atribuciones legales para prestar servicios remunerados. Este tipo de ejecutor sólo puede postular a las Convocatorias para la ejecución del Componente de Formación de Agentes Locales de Desarrollo. d) Estructura organizacional Programa Encargado Nacional del Subdirector Dirección General de Programas Jefe DGP Regional Director Regional Encargado Regional del Programa ADL ADL ADL 20 La forma preferencial de licitar la implementación de proyectos por el programa es la licitación publica por territorios. Si se declara desierta, se puede proceder a una licitación privada a un número no menor a tres ejecutores invitados directamente. Si esta licitación tampoco funciona, se puede hacer una asignación directa a un ejecutor comúnmente publico (Municipio o Gobernaciones) En situaciones de excepción se puede asignar directamente sólo si consta la no existencia de ejecutores con capacidad de implementar el programa, previa aprobación de la Dirección Nacional de FOSIS. 10

12 2.2 Generación de Capacidades en Localidades Pobres: Programa Aquí yo Hablo a) Objetivos Objetivo general El objetivo general del programa es contribuir al acercamiento entre usuarios/as de programas o proyectos del FOSIS que viven en situación de pobreza o extrema pobreza, y sus comunidades locales y regionales, facilitándoles instancias de comunicación y expresión pública a través de medios de comunicación locales, regionales y/o nacionales. Objetivos específicos Usuarios/as de programas o proyectos del FOSIS, despiertan y/o fortalecen sus habilidades comunicacionales y de expresión pública. La comunidad local, regional y/o nacional conoce la realidad de usuarios/as de programas o proyectos del FOSIS, a través de espacios en medios de comunicación generados o potenciados para este fin. b) Definición de Población Potencial y Beneficiarios del Programa Son beneficiarios/as directos/as del Fondo personas que en calidad personal, familiar, como grupo o comunidad, participan o han participado en programas o proyectos del FOSIS y que habiten en el o en los territorios donde se ejecutan dichos programas o proyectos FOSIS. En las bases regionales de cada convocatoria, se identifican las características específicas del grupo de interés que sería el objetivo de cada licitación. El siguiente cuadro resume al grupo objetivo y beneficiarios del programa, según año de ejecución del mismo. Cuadro N 3: Grupos objetivos y beneficiarios del programa AÑO 21 GRUPO OBJETIVO BENEFICIARIOS Microempresarios con iniciativas financiadas Año 2001 Adultos entre 25 y 59 años por el FOSIS. Año 2003 Familias Familias participantes del programa Puente. Año 2005 Año 2006 Año Jóvenes entre 14 y 29 años Jóvenes entre 14 y 29 años - Niños de 7 a 14 años - Microempresarios Jóvenes integrantes de familias del Programa Puente (Chile Solidario). Jóvenes integrantes de familias del Programa Puente (Chile Solidario). Niños integrantes de familias Puente y Microempresarios usuarios de programas del ámbito económico. El siguiente cuadro muestra la evolución de los beneficiarios del programa durante el período En los años 2002 y 2004 no se ejecutó el programa. 11

13 Cuadro N 4 : Personas beneficiarios(as) del Programa Aquí yo Hablo 22 AÑO I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM País Total general Fuente: Sistema Nacional de Usuarios (actualizado al ) c) Descripción del Programa En términos generales, el Programa es un Fondo Concursable, cuyo funcionamiento se describe en el punto c.2) su objetivo es facilitar espacios tangibles en medios de comunicación a usuarios/as de programas o proyectos del FOSIS, para que de esta manera dichos beneficiarios/as potencien sus capacidades de comunicación, se vinculen con las redes locales y comunitarias existentes, fortalezcan sus proyectos de vida e impacten la opinión pública local, regional y/o nacional con los logros obtenidos en la superación de la pobreza a partir de las herramientas entregadas por el FOSIS. El programa incorpora dos líneas de trabajo. La Dirección Regional de FOSIS identifica la/s línea/s pertinentes para cada territorio/ comuna. El FOSIS pudiese licitar ambas líneas en un mismo territorio/comuna, en este caso los proponentes postularán a la línea que sea de su interés. Las líneas de intervención que contempla el programa para los años 2007 y 2008 son las siguientes: a) Línea para la expresión en radio de niños y niñas integrantes de familias Puente: pretende que niños y niñas tengan la oportunidad de hablar en la radio acerca de sus sueños, anhelos y preocupaciones, logrando ser escuchados en especial por audiencias adultas, incluyendo a padres y apoderados, profesores, personas que trabajan con niños y niñas y la comunidad en que viven. b) Línea para la expresión en TV de Microempresarios usuarios de Programas FOSIS: pretende complementar la intervención de FOSIS en el ámbito económico, dando oportunidad de expresión a personas que desarrollan actividades económicas de manera independiente y que participan en Programas FOSIS del Sistema de Apoyo a la Generación de Ingresos La expresión de dicho grupo objetivo deberá realizarse en espacios de comunicación con que el medio televisivo cuenta dentro de su programación (adecuándose a los fines de este concurso), o bien espacios de comunicación creados específicamente para esta convocatoria. c.1 Metodología c.1.1 Etapas del Programa La metodología de realización del Programa Aquí Yo Hablo contempla dos etapas: Apresto y producción, grabación y emisión del espacio de comunicación. 22 Los datos de beneficiarios al 2007 son preliminares. 12

14 Etapa 1: Apresto Esta etapa consiste en un breve proceso conducente a despertar las habilidades comunicacionales de los usuarios/as seleccionados en el territorio focalizado para participar de esta experiencia de expresión medial. Esta etapa tiene una duración máxima de 45 días. En el desarrollo de esta etapa, se prevé como mínimo las siguientes actividades: FOSIS proporciona al ejecutor 23, seleccionado según criterios explicados en c.2), un listado(s) con la información de los usuarios/as que califican para participar en el marco de cada convocatoria. La calificación de los usuarios se relaciona con el perfil definido en las bases regionales (niños, microempresarios, jóvenes, otros). El ejecutor del proyecto tiene a su disposición un monitor quien será el encargado de contactar y trabajar con los usuarios/as seleccionados, de manera de brindarles un apresto para facilitar y desarrollar su capacidad de expresión. El FOSIS capacita a los monitores en los aspectos específicos de la convocatoria, bajo la forma de un taller de inducción. El monitor trabaja directamente con los usuarios/as desde el medio de comunicación, fortaleciendo el nexo y la retroalimentación entre ambos, en función de: Favorecer la reflexión de los usuarios/as acerca de sus vivencias y levantar principales temas de interés. Rescatar aquellos aspectos que aporten al desarrollo personal, y a la expresión oral en público de las y los participantes. Trabajar participativamente con los usuarios/as en torno a los contenidos, roles de cada usuario/a en el espacio de comunicación y los formatos de difusión que más se acomoden a sus intereses, así como también a la línea editorial y formatos disponibles del medio adjudicatario. Etapa 2: Producción, grabación y emisión o publicación del espacio de comunicación: Se entiende por espacio de comunicación cualquier tipo de formato emitido por el medio que haga parte de su programación o bien sea creado especialmente para los fines del Aquí yo hablo, en determinados días, horarios y frecuencia de emisión. Esto es: microprogramas, programas, secciones de programas o ediciones, u otros, cuyo estilo sea: conversación, entrevista, reporteo, noticioso, u otros. Duración del Programa. El proyecto no podrá tener una duración menor a 2 meses, ni superior a 5 meses, incluyendo el proceso de apresto de los seleccionados, pre - producción y producción. c.2 Selección de beneficiarios La selección de beneficiarios se realiza a partir de información entregada por el sistema de monitoreo del programa Puente y del sistema nacional de usuarios en el caso de beneficiarios No Puente. La metodología de selección presenta la siguiente secuencia: 23 En el punto e) se detallan las instituciones que pueden ser ejecutores del programa. 13

15 1.- Se envía desde el nivel central los listados con los beneficiarios del FOSIS por comuna a cada encargado regional. 2.- El equipo FOSIS y las unidades de intervención Puente o el Departamento de Gestión de Programa Regional(DGP), cuando corresponda, define los usuarios de acuerdo a lo establecido en cada convocatoria por el nivel nacional y regional (cobertura, posible interés, participación en programa FOSIS correspondiente al perfil, otros). La preselección se realiza de manera previa a la invitación personalizada a los potenciales usuarios. En el caso de integrantes de familias Puente, son las Unidades de Intervención Familiar (UIF) quienes entregan un listado inicial de potenciales usuarios, de acuerdo a los territorios definidos para la convocatoria y basados en el conocimiento que manejan de cada familia (por ejemplo condiciones mínimas a trabajar relacionadas con Dinámica familiar, entre otros criterios). En el caso de beneficiarios no Puente, se priorizan aquellas personas o grupos de personas que participan en programas FOSIS relacionados con el ámbito de intervención de la respectiva convocatoria (Microemprendimiento por ejemplo). 3.- Se entrega al ejecutor un listado priorizado, según lo indicado en el párrafo anterior, para que realice la convocatoria en el domicilio de los seleccionados. El ejecutor es convocado vía licitación pública en medios de comunicación locales. Los criterios para su selección son los siguientes: i) Experiencia institucional en la temática; ii) Capacidad de infraestructura y equipamiento; iii) Pertinencia: coherencia entre los objetivos, las actividades comprometidas y los tiempos identificados (cronograma); iv) Coherencia interna: coherencia en el enfoque de intervención, el impacto esperado en la audiencia y el tipo de espacio de comunicación, y sus vinculaciones con otros medios de comunicación necesarios en la intervención; v) Metodología: la convocatoria al taller de Apresto y la Producción de las etapas del proyecto se adecuan al perfil del usuario, N de espacios ofertados (intensidad) es coherente con la propuesta; vi) El presupuesto es coherente con las actividades planificadas y lo estipulado en las bases generales/regionales, vii) Experiencia del monitor(es) propuesto(s); viii) Disponibilidad y tiempos de dedicación del equipo de trabajo; y ix) Organización de los recursos humanos para la ejecución. d) Estructura organizacional programa. El siguiente diagrama muestra la estructura organizacional del programa: Jefe Comunicaciones Nacional Dirección Regional DDI* SGP** JURIDICO DAF*** Encargada Nacional Encargada de Comunicación Regional Encargado Regional del Programa Puente ADL (Supervisor) *Departamento de desarrollo institucional. **Subdirección de gestión de programas. *** Departamento de administración financiera. 14

16 e) Ejecutores Las entidades ejecutoras del programa pueden ser: Medios de Comunicación regionales, locales, comunitarios o nacionales existentes, con concesión legal vigente en el caso de la TV y radio, y cuyo ámbito de llegada incluya al menos el territorio identificado para operar el proyecto. Se entenderá por medios de comunicación : televisión, prensa escrita, radio e internet, todos ellos de alcance masivo. El tipo de medio a concursar y la cobertura de éste, serán aspectos definidos en cada convocatoria. Personas jurídicas o naturales que tributen en primera categoría que no sean medios de comunicación, existentes al momento de las respectivas convocatorias que tengan algún vínculo o experiencia en el tema. 15

17 2.3 Apoyo a Grupos Vulnerables. Convenios de Iniciativas de Complementariedad a) Objetivos Los convenios de complementariedad están destinados a financiar iniciativas a otras instituciones que complementen las acciones que FOSIS realiza con los grupos de interés final definidos en las respectivas planificaciones territoriales. b) Definición de beneficiarios potenciales La población beneficiaria es aquella que participa de programas o proyectos de FOSIS 24, o programas o proyectos ejecutados por otras instituciones en un territorio 25. Los beneficiarios finales de estos convenios son familias o personas en situación de pobreza y vulnerabilidad. El siguiente cuadro muestra la evolución de los beneficiarios del programa durante el período Cuadro N 5 : Beneficiarios de Convenios de Iniciativas de Complementariedad Familias Familias Familias Familias Año Personas y Org. Personas y Org. Personas y Org. Personas y Org. I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM País Fuente: sistema nacional de usuarios (actualizado al ) c) Descripción de los convenios de iniciativas de complementariedad. Los Convenios Regionales son una modalidad de inversión puesta a disposición de las Direcciones Regionales destinada exclusivamente a financiar iniciativas y/o acciones estratégicas de complementariedad con otras instituciones y organizaciones que desempeñen un rol protagónico en los ámbitos de intervención en los cuales actúa 24 Generalmente se trata de iniciativas que complementen los Programas del FOSIS. 25 El territorio puede ser comuna, localidad u otra dependiendo de las definiciones de los programas. 26 Las cifras al 2007 son preliminares. 16

18 FOSIS. También se pueden financiar iniciativas que complementen las acciones que FOSIS realiza con los grupos de interés final definidos en las respectivas planificaciones territoriales. Respecto del tipo de convenios suscritos, se consideran como ámbito de intervención los siguientes temas: productivos, sociales y de carácter institucional. A través de los convenios de carácter institucional, el año 2004 se desarrollaron 11 iniciativas de apoyo a familias adscritas al Programa Puente, en su totalidad se trataron de convenios de trabajo con municipalidades. Además, se desarrollaron dos iniciativas de carácter productivo y una de apoyo a una organización social para la disponibilidad de su infraestructura comunitaria. Las iniciativas en el ámbito social, durante el 2004, fueron específicamente iniciativas de mejoramiento de infraestructura con organizaciones sociales, una dirigida a apoyar a familias Puente en sus condiciones de habitabilidad e iniciativas de carácter socioproductivo que combina acciones de apoyo social y de mejoramiento de ingresos en sectores pobres. En temáticas productivas, se desarrollaron experiencias orientadas a mejorar el conocimiento del trabajo informal que desarrollan los jóvenes en la ciudad de Viña del Mar de manera de pre factibilizar una posible acción de FOSIS y una de apoyo al desarrollo organizacional de una asociación de microempresarios. Las instituciones que pueden actuar como contraparte de FOSIS son: - Preferentemente, instituciones públicas con objetivos estratégicos comunes y capacidad de invertir en acciones conjuntas; - Universidades y organismos de carácter académico reconocidas por el Estado, con capacidad de realizar intervención e investigación social en los ámbitos de interés institucional, y que cuenten con los medios técnicos y económicos necesarios para suscribir convenios. - Fundaciones y organizaciones no gubernamentales de reconocida experiencia y capacidad técnica en los ámbitos de interés institucional y que se encuentren localizados en los territorios en los cuales se desea intervenir. En estos casos se debe poner especial hincapié en que estos organismos deben tener la capacidad técnica y económica para suscribir convenios con FOSIS en el marco de su ejecución programática. A modo de ejemplo, el tipo de instituciones con las que FOSIS suscribió convenios durante el fueron: municipalidades (45%), servicios públicos (20%) y Corporaciones / Fundaciones (15%). La suscripción de este tipo de convenios por parte de las Direcciones Regionales debe seguir el siguiente procedimiento: i) Elaboración de perfiles de convenios regionales: las ideas de convenio, son definidas por los equipos regionales y se traducen en un perfil, en cuyo formato se registra la información básica que permitirá a la Unidad de Planificación contar con la información clara sobre el propósito y características técnicas de la iniciativa, así como de los montos de inversión e instituciones participantes. La tarea de elaboración de perfiles recae exclusivamente en los equipos regionales FOSIS, debiendo ser firmado por el profesional que lo realiza y debiendo contar, antes de ser enviado al nivel central, con la aprobación del Director o Directora Regional. 17

19 ii) Postulación a financiamiento para suscribir Convenios Regionales: las oficinas regionales de FOSIS postulan a financiamiento para desarrollar convenios a partir de la presentación de los perfiles, lo que ocurre una vez al año, por un periodo determinado por FOSIS central. Para ello, la Subdirección de Gestión de Programas a través de su Unidad de Planificación Territorial- envía los formularios para elaborar los perfiles de convenios respectivos. iii) Aprobación de los perfiles de convenios 27 : Para aprobar los respectivos perfiles de Convenios Regionales se conforma una comisión evaluadora por parte de profesionales del nivel central - coordinados por la Unidad de Planificación Territorial- quienes tienen la responsabilidad de realizar un informe técnico de los perfiles, elaborando a partir de ello, una propuesta de adjudicación de los montos de inversión regional, la cual es definida en última instancia por la Subdirección de Gestión de Programas. iv) Elaboración del proyecto: el proyecto debe considerar los siguientes elementos: a) Los proyectos deben salvaguardar la transparencia de los procedimientos regulares de la institución, garantizando la coherencia y efectividad de los procesos presupuestarios, contables y jurídicos de FOSIS, b) Los proyectos deben establecer indicadores de éxito que permitan a la Dirección Regional monitorear y evaluar los resultados comprometidos. Adicionalmente, los convenios deben generar mecanismos de sistematización, lo cual debe ser realizado por el ejecutor del convenio o por quien realice la tarea de coordinación del mismo, en el informe final; y c) se debe asegurar la presencia de FOSIS en todos los aspectos comunicacionales relacionados con el convenio, tanto en los materiales de difusión como en las actividades públicas. v) Elaboración del convenio: es responsabilidad del abogado regional de FOSIS. vi) Supervisión de la ejecución del convenio: realizada por el Agente de Desarrollo Local o por un profesional de apoyo designado por el Director o Directora Regional el que debe seguir el proceso regular de supervisión que utiliza la institución para sus demás programas. Esto incluye la incorporación del convenio al sistema de gestión de la inversión y el registro de los beneficiarios en el sistema nacional de usuarios Respecto a los tiempos de ejecución, la mayoría de los convenios se programan para ser ejecutados entre seis y ocho meses. 27 La pauta de evaluación para la elaboración del informe técnico considera: i) valor estratégico de la intervención; ii) gestión en complementariedad; iii) beneficiarios directos; iv) productos definidos; v) distribución de costos; vi) aporte económico de la contraparte; y vii) costo por beneficiario. 18

20 2.4 Apoyo a Grupos Vulnerables. Proyectos Innovativos a) Objetivos. Objetivo general Ejecutar proyectos que permitan probar nuevas formas de enfrentar las diversas temáticas que se relacionan con la pobreza y que aporten al aprendizaje institucional, mediante el concurso de ideas de proyecto denominadas perfiles, de los cuales se seleccionan los mejores para que se conviertan en proyectos para su posterior ejecución. Objetivos específicos Desarrollar propuestas de innovación que permitan superar condiciones de vulnerabilidad de personas en situación de pobreza o indigencia, basados en las temáticas, territorios y beneficiarios/as. Validar, adoptar y/o transferir nuevas formas, metodologías, técnicas o procedimientos tendientes a contribuir a la superación de la indigencia y la pobreza en el país. b) Beneficiarios del Programa, localización y temas de los proyectos Los territorios focalizados por las Direcciones Regionales del FOSIS para la implementación del Programa Proyectos Innovativos, así como los tipos de beneficiarios/as 28 y las temáticas 29 prioritarias consideradas en el nivel regional y central, se definen cada año en los Requerimientos Regionales - Fondo de Innovación. Los perfiles de proyecto que se proponen deben considerar los territorios, tipos de beneficiarios/as y temas indicados en los requerimientos regionales para ser técnicamente elegibles. El siguiente cuadro muestra la evolución de los beneficiarios del programa durante el período Los beneficiarios del programa pueden ser personas, familias, grupos u organizaciones en situación de pobreza. 29 FOSIS Regional prioriza por temas a innovar en su región. Por ejemplo en la XI Región se indicó el tema "Nuevas Metodologías de trabajo con Microemepresarios", "Innmigrantes" en la Región Metropolitana, "Microempreas para Adultos Mayores" en la 4ª región. 19

21 Cuadro N 6 : Beneficiarios del Programa Proyectos Innovativos Familias Familias Familias Familias Año Personas y Org. Personas y Org. Personas y Org. Personas y Org. I II 9 III IV V VI VII VIII 47 IX X XI XII RM País Fuente: sistema nacional de usuarios (actualizado al ) c) Descripción de los proyectos de innovación El fondo de innovación es una iniciativa destinada a ofrecer un espacio de oportunidades para promover la creatividad y apoyar Ideas de Proyectos Innovativos o novedosos, que aporten al desarrollo y surgimiento de nuevas metodologías, estrategias, temas, proyectos y programas vinculados al accionar institucional, que emanen de las personas e instituciones en el nivel territorial local y regional, en el contexto de las prioridades temáticas que el FOSIS Regional determine y que permitan favorecer el intercambio de ideas, la incorporación de aprendizajes sobre nuevas formas de enfrentar situaciones de pobreza y probar nuevas soluciones a esta temática. Para ello, FOSIS ha optado por solicitar las nuevas ideas en un PERFIL de PROYECTO, documento que solicita la información necesaria y suficiente para poder evaluar técnicamente la idea, simplificando la participación de la ciudadanía e instituciones y evitando esfuerzos innecesarios en la elaboración de sofisticados proyectos que, producto del proceso de selección, queden sin financiamiento. c.1) Perfiles de proyectos Innovadores El perfil de proyecto de innovación se define como la idea de proyecto que incorpora la información mínima requerida para ser considerada en su evaluación técnica y que permite a los proponentes elaborar proyectos acordes a su disponibilidad de tiempo. El perfil de proyecto define el problema identificado, la solución propuesta al problema, la metodología general a aplicar, los productos a lograr, los recursos necesarios y la identificación de los proponentes y beneficiarios/as. 30 Las cifras al 2007 son preliminares. 20

22 El perfil debe cumplir, a lo menos, con las siguientes características: Tener mérito innovador: mide el grado de innovación que presenta el perfil de proyecto en cuanto al tema planteado, sus objetivos, productos, metodología y otros aspectos del mismo, en relación a lo que el FOSIS realiza actualmente. Generar impacto: mide los productos esperados de las actividades al nivel del perfil del proyecto, el cual debe permitir, posteriormente, asociar indicadores que den cuenta del impacto socio-económico medible y relevante. Ser una iniciativa coherente y viable: Los perfiles de proyectos deben estar coherentemente formulados en cuanto objetivos, productos y actividades que se esboza realizar y en sus demás componentes. Además, deben ser viables de concretar entendiendo que, por definición, todo proyecto de innovación tiene cierto nivel de incertidumbre en su desarrollo. La viabilidad se entiende principalmente desde un punto de vista técnico, legal y financiero. Cumplir con una relación costo / beneficio : Los perfiles de proyectos deben demostrar una relación costo/beneficio atractiva, en función del impacto que se espera generar versus los recursos solicitados. c.2 La conversión del perfil de proyecto a proyecto (optimización de proyecto) 31 Los perfiles de proyecto que son seleccionados en el Concurso, previa evaluación técnica y posterior priorización por el Comité de Prelación y adjudicación por el Director Ejecutivo, son contratados para su conversión a proyectos (elaboración y posterior ejecución). El proceso de conversión desde un perfil de proyecto a un proyecto se denomina Optimización de Proyecto. La optimización de proyecto permite formularlo con todas las precisiones que éste amerite y el acompañamiento de la documentación e información que lo caracterice de la mejor forma posible, dejándolo en las mejores condiciones para ser ejecutado, sin alterar significativamente lo planteado a nivel de Perfil. La optimización de proyecto es realizada por la Entidad Responsable que presentó el perfil seleccionado, con el apoyo y las indicaciones técnicas del FOSIS. Este apoyo será mayor o menor, en función de las necesidades de la Entidad Responsable, especialmente si son personas, grupos u organizaciones que no disponen de las capacidades técnicas para realizarlo, lo que finalmente decide el FOSIS. Se conforma un Comité de Optimización integrado por profesionales de la Subdirección de Desarrollo Institucional del FOSIS. La función de este Comité es decidir la forma en que se realiza la optimización de cada perfil adjudicado y supervisar que el proyecto optimizado cumpla con los requisitos para ser financiado y ejecutado, lo que se explicita en el correspondiente contrato de ejecución. 31 Algunos de los proyectos financiados el año 2007 son: Los dulces secretos de la abuela, una experiencia de cooperativa productiva de y para adultos mayores de El Elqui, Región de Coquimbo, que implementa una microempresa con adultos mayores y en complementariedad con el INP; Estrechando vínculos para la protección social de los hijos de inmigrantes indocumentados, en la Región Metropolitana, en que se hace una vinculación cultural común entre niños extranjeros y chilenos; Turismo Rural Precordillerano, Región del Maule, comunas de Parral, Retiro y Longaví, ejecutado por una junta de vecino que permitió implementar la cámara de turismo de la zona. 21