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1 MARCO CONCEPTUAL El Foro Educativo Nacional de Calidad 2012 es una invitación del Ministerio de Educación Nacional para que la comunidad educativa del país le suba el volumen a las conversacio ones y reflexiones sobre formación para la ciudadanía. Cuando decimos subir el volumen estamos reconociendo, desdee un enfoque diferencial, que estas conversacioness suceden en la cotidianidad de la comunidad educativa y que hay acciones importantes que se vienen desarrollando al respecto. Reconocer esto implica, a su vez, iluminar las realidades locales y regionales y aproximarse a ellas con el focoo de la formación ciudadana. Al privilegiar estas conversaciones y reflexiones, el Foro se convierte en un llamado al encuentro dialogante de diferentes voces quee vienen trabajando en este tema, con el propósitoo de abrir espacios de construcción de reflexiones, relaciones y acciones que permitan mover los límites desafiantes de la realidad hacia horizontes de transformación social deseables y posibles. Formación paraa la Ciudadanía: Compromiso de todos El Gobierno Nacional comprende que las circunstanciass culturales, sociales y políticas que han caracterizado a Colombia exigen hoy más que nunca personas formadas para ejercer una ciudadaníaa responsable, que les dé plena libertad para crear y participa de manera activa y significativa en las transformaciones del entorno en el que se desempeñan. Sin lugarr a dudas, los retos que el país enfrenta son una justificación suficiente para formar en ciudadanía, porque para que haya una verdaderaa transformación es necesario que los ciudadanos participen activaa y decididamente como agentes de cambio. Sin embargo, la formación ciudadana también es un asunto relevante para cualquier sociedad contemporánea, porque orienta el desarrollo de sus miembros y configura la convivencia en el horizonte de lo que consideramos valiosoo para cadaa sociedad. En este sentido, la educación aparte de permitirr el desarrollo de los miembros de una comunidad, configura a la sociedad en suu conjunto,, en la medida en que educando, validamos y construímos formas de actuar y vivir con otros. Reconociendo la importancia del proceso educativo, la Constitución Política Colombiana considera que la responsabilidad dee la educación es compartida entre tres instancias: la sociedad, el Estado y la familia 1. La formación para la ciudadanía, como parte del procesoo educativo, se encuentra necesariamente vinculada a las tres instancias constitutivas de la sociedad, ya que ésta se 1 Artículo 67.

2 fundamenta formación se fundamenta en los derechos, la convivencia y la participación encarnados en las relaciones entre los miembros de la sociedad. Con este referente, la política educativa de este Gobierno se estructura alrededor de una premisa fundamental: una educación de calidad es aquella que forma ciudadanos con valores éticos, respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos, cumplen sus deberes sociales y conviven en paz. Una educación que genera oportunidades legítimas de progreso y prosperidad, que es competitiva y que contribuye a cerrar las brechas de inequidad. Una educación, centrada en la institución educativa, que permite y compromete la participación de toda la sociedad en un contexto diverso, multiétnico y pluricultural. 2 Para el desarrollo de esta política, el rol del sector educativo, en particular de los Establecimientos 3 Educativos es central por tres razones: 1. Las niñas, niños y jóvenes pasan gran cantidad de su tiempo en Establecimientos Educativos 2. Los Establecimientos Educativos forman a partir de la planeación y desarrollo de proyectos, procesos y acciones con explícita intencionalidad educativa, mientras las familias forman a partir de las relaciones implícitas que se dan en una sociedad 3. Los Establecimientos Educativos tienen el potencial de iniciar una transformación en la familia y en la sociedad, siguiendo un principio sistémico: un pequeño cambio en una parte del sistema puede cambiar todo el sistema 4 Para acompañar la tarea de los Establecimientos Educativos, el Ministerio de Educación Nacional, como rector de la política educativa, se ha propuesto como meta, impulsar una transformación orientada a que los niños, niñas, jóvenes y educadores desarrollen capacidades que les permitan: enfrentar los retos de la sociedad contemporánea; mejorar su calidad de vida;respetar a y solidarizarse con otros, y aportar su conocimiento, talento y creatividad a su desarrollo y crecimiento 5. En otras palabras, podemos afirmar que la tarea consiste en formar para el ejercicio activo de la ciudadanía y de los Derechos Humanos, a través de una política que promueva y fortalezca la convivencia ciudadana. 2 Departamento Nacional de Planeación, Bases del Plan Nacional de Desarrollo Noviembre de 2010, pág Establecimiento Educativo se entiende, en este documento, como todas aquellas instituciones oficiales y privadas que prestan servicios educativos certificados: jardines, centros de desarrollo infantil, colegios, instituciones de educación superior, entre otras. 4 Se pueden definir al menos dos tipos de cambio: a) los que mantienen al sistema y b) los que transforman al sistema (ver Watzlawick) 5 Ministerio de Educación Nacional. Plan Sectorial de Educación

3 Para lograr estos objetivos, y teniendo en cuenta los retos que la realidad impone, el Ministerio ha priorizado algunas estrategias cuyo propósito es desarrollar competencias en los estudiantes para: Tomar decisiones informadas, autónomas y responsables frente a su proyecto de vida; relacionarse con el ambiente de una manera armónica; ejercer sus derechos sexuales y reproductivos, y ejercer sus derechos humanos, por medio del desarrollo de capacidades cognitivas, sociales, emocionales y comunicativas que hagan posible la construcción de relaciones respetuosas, asertivas y empáticas. Estas apuestas del sector educativo no agotan las acciones necesarias para formar en ciudadanía. Como ya lo mencionamos, la familia, el Estado y la sociedad comparten la responsabilidad de la educación. En este sentido, es importante aclarar que el Estado, cuando se trata de educar, no se limita únicamente el sector educativo. También otras entidades estatales están llamadas a adelantar acciones en este tema, como por ejemplo: el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF, el Departamento Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, el sector Cultura (Ministerio, Secretarías, Casas de la Cultura, Bibliotecas, entre otros), el sector Salud (Ministerio, Secretarías, Hospitales, Centros de Salud, entre otros), entes de control (Procuraduría, Contraloría y veedurías ciudadanas) y el sector Justicia (Fiscalía, Comisarías de Familia) entre otros. Por su parte, la familia y la sociedad contagian de ciudadanía a los niños, niñas y jóvenes todos los días de su vida, desde el nacimiento. Así, cada grupo familiar y cada sociedad es responsable del tipo de ciudadanos que tiene y que forma. Con el ánimo de hacer más visibles, en cuanto a las labores que realizan, las familias y la sociedad, podemos reconocer organizaciones privadas, públicas y sin ánimo de lucro, que están comprometidas con la formación ciudadana. Estas organizaciones ayudan a que esta formación llegue a más estudiantes, en diversos lugares, y favorecen el cambio cultural y social, como también lo hace el sector educativo. Objetivo general del Foro En armonía con lo anterior, el objetivo del Foro Educativo Nacional de 2012, que el Ministerio de Educación Nacional propone a la comunicad educativa del país, es una reflexión en torno a los retos y contribuciones del sector educativo frente al fortalecimiento de la ciudadanía, a partir de los desafíos que plantean la democracia y la convivencia pacífica.

4 Objetivos específicos del Foro 1. Identificar los retos que le imponen las condiciones sociales, la democracia y la convivencia, a los ciudadanos colombianos, para al ejercicio de la ciudadanía. 2. Reflexionar sobre las contribuciones del sector educativo en la formación para la ciudadanía. 3. Identificar las lecciones aprendidas de las experiencias institucionales, locales y regionales para asumir los nuevos retos de la formación para la ciudadanía. Ejes de discusión Los ejes son conversaciones en donde se cruzan voces con diversos intereses, sueños y experiencias sobre formación ciudadana. Esta condición hace que los ejes sean lugares fecundos para comenzar conversaciones, que orienten las acciones y reflexiones. A continuación planteamos los tres ejes temáticos del Foro Educativo Nacional, con una breve exposición de final abierto, que pretende invitar al diálogo y la participación. 1. Cuáles son los retos que le imponen las condiciones sociales, la democracia y la convivencia a los ciudadanos colombianos? Las formas de organización y de comunicación social se han transformado aceleradamente durante los últimos años. Estos fenómenos han sido agrupados por algunos teóricos bajo el término globalización. Las implicaciones prácticas que estas dinámicas tienen sobre las vidas de las comunidades y de las personas abarcan aspectos mínimos, como las preferencias a la hora de vestirse o de seleccionar música, hasta fenómenos de amplio alcance, como las crisis económicas globales y el deterioro del medio ambiente. También existe hoy, un mayor flujo de migraciones y posibilidades de vivir en diferentes ciudades del mundo. Esto requiere una comprensión más amplia de lo que significa ser ciudadano, de las habilidades que se requieren y del compromiso con la formación para la ciudadanía. En este contexto se inscriben las realidades del país, que se encuentran dispersas geográfica y culturalmente en el territorio, bajo un ordenamiento político democrático. Estas realidades múltiples son atravesadas por hilos de la historia

5 nacional marcada por la guerra, las violencias, la corrupción, el narcotráfico, la pobreza y la desigualdad en la distribución de la riqueza. Las interacciones, discontinuidades y resonancias entre diversas temporalidades, dimensiones y niveles, en cada comunidad e individuo, hacen que la experiencia de ser ciudadano hoy sea extremadamente compleja. 2. Cuáles son las contribuciones del sector educativo a la formación para la ciudadanía? El sector educativo, en diferentes lugares e instancias, viene desarrollando un gran esfuerzo para aportar, desde sus competencias, a la formación ciudadana de los estudiantes. Algunos puntos de partida en la política son: los estándares en Competencias Ciudadanas, las orientaciones de Educación Ambiental, las orientaciones del Proyecto de Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía, las orientaciones de Eduderechos, y las orientaciones para la institucionalización de Competencias Ciudadanas. También se están haciendo desarrollos importantes en las Pruebas SABER, para incluir un componente de evaluación en Competencias Ciudadanas. Adicionalmente, para fortalecer las capacidades pedagógicas de los educadores del país, el Ministerio de Educación Nacional y las Secretarías de Educación vienen adelantando procesos de formación docente en diversos programas de formación para la ciudadanía. No hay que dejar de lado el aporte que realiza el sector en cuanto a materiales pedagógicos y didácticos se refiere. Estas contribuciones y avances están movilizando el proceso de formación ciudadana en el país. Sin embargo, persisten grandes retos frente al ideal de poder acompañar a todos los Establecimientos Educativos en el proceso de formación ciudadana y establecer prioridades diferenciadas según los contextos a donde llegan los proyectos y programas. 3. Cómo se involucran la familia y la sociedad en la formación para la ciudadanía, dentro del marco de su corresponsabilidad? El sector educativo es un campo amplio en el que interactúan la comunidad educativa, los Establecimientos Educativos, las Secretarías de Educación y el Ministerio de Educación Nacional. El sector es permeable, lo que quiere decir que está en contacto y recibe influencia de otros actores, sectores y contextos. Por ejemplo, algunas entidades públicas desarrollan iniciativas en formación ciudadana. Por otra parte, se tiene que reconocer, valorar y animar el aporte que hacen organizaciones sin ánimo de lucro y empresas privadas en la misma dirección.

6 La relación entre las entidades del Estado, incluyendo la escuela, la familia y la sociedad, son complejas. Con esto queremos decir que no hay una forma correcta o única para establecer lazos entre los actores que pertenecen a estas instancias, alrededor de la formación ciudadana. Algunas razones que podrían explicar la complejidad de la relación entre las tres instancias son: Cada una no está compuesta por un grupo cerrado de personas, sino que, una misma persona puede pertenecer al mismo tiempo a las tres instancias. Por ejemplo, un profesor (Estado), dueño de una tienda (sociedad) que tiene a su hijo (familia) estudiando en el colegio del pueblo. Los niveles de las instancias son diversos. Por ejemplo, el Estado tiene múltiples instituciones distribuidas administrativamente en el nivel central, entidades territoriales, instituciones, establecimientos e institutos. Lo mismo ocurre con la sociedad y con la familia. Pese a esta complejidad, existen experiencias e ideas que pueden aportar a la construcción de alternativas para asumir la corresponsabilidad de todos en la formación ciudadana. Alrededor de estos ejes de discusión y objetivos, las entidades territoriales podrán generar encuentros y reflexiones sobre formación para la ciudadanía con educadores, estudiantes, familias y otros actores de la comunidad. En este proceso, las experiencias serán fundamentales para concretar en acciones las reflexiones construidas, en términos de formación ciudadana co-responsable.

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