Índice. 1.1 Presentación 1.2 Introducción 1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo

Transcripción

1 PROGRAMA SECTORIAL DE PLANEACIÓN, DESARROLLO REGIONAL Y METROPOLITANO

2 Índice 1. Fundamentos Generales del Programa 1.1 Presentación 1.2 Introducción 1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo 2. Diagnóstico y Análisis Estratégico 2.1 Antecedentes 2.2 Situación Actual y Pautas del Desarrollo 2.3 Análisis Estratégico del Sector Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo Problemáticas del Sector Potencialidades del Desarrollo Estrategias de Competitividad 1 3. Factor Social y Análisis Prospectivo 3.1 Coordinación y Concertación Administrativa 3.2 Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental 3.3 Prospectiva Estratégica

3 1 FUNDAMENTOS GENERALES DEL PROGRAMA

4

5 1.1. Presentación La Constitución General de La República establece el marco normativo para el Sistema Nacional de Planeación Democrática, dentro del cual se encuentran previstas las vertientes estatal y municipal, con el objeto de integrar y articular los esfuerzos de los tres ámbitos de gobierno en materia de Planeación para el Desarrollo. En congruencia con lo anterior, la Constitución del Estado Libre y Soberano de Hidalgo fija a su vez las bases para la Rectoría Económica del Estado, el Sistema Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo, y los programas que del mismo se derivan, considerando la participación que corresponda a los municipios y a la sociedad. La Planeación del Desarrollo del Estado de Hidalgo, además de un mandato constitucional, constituye una prioridad indiscutible, porque dadas las múltiples carencias prevalecientes en la entidad y las limitaciones de los recursos financieros para su atención, resulta indispensable el establecimiento de objetivos y acciones estratégicas, claras y tangibles. Es por ello que la planeación estatal debe constituirse en una práctica democrática concurrente, donde interactúen los diversos sectores: público, social, académico y privado, en aras de proponer y consensuar las mejores políticas públicas para impulsar nuestro desarrollo integral, en beneficio de la población hidalguense. Debemos partir de una visión global e intersectorial que permita adoptar acciones concertadas entre todos los actores locales para el corto, mediano y largo plazo, a fin de contar con respuestas realistas y oportunas para hacer frente a los rezagos que aún padecemos, así como a los nuevos desafíos. La presente administración ha puesto énfasis en estos aspectos que se encuentran contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo (PED), instrumento rector de la planeación estatal, y por lo tanto de todos los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales en la entidad. 5 En este marco, se ha integrado el Programa Sectorial de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano , documento que orientará de manera específica las estrategias, líneas estratégicas, subprogramas y proyectos que permitirán alcanzar los objetivos trazados en el Plan Estatal y dar así pleno cumplimiento a lo dispuesto por la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, así como por el Reglamento del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI). El Programa Sectorial tiene como propósito general, sentar bases firmes para direccionar la acción gubernamental, así como impulsar y fortalecer la participación democrática y la corresponsabilidad entre la población y los

6 diferentes órdenes de gobierno en el diseño, instrumentación, seguimiento y evaluación de los programas, subprogramas y proyectos. Se ratifica así la voluntad política y el compromiso del C. Gobernador Lic. José Francisco Olvera Ruiz, para ejercer su responsabilidad con directrices claras y con el consenso social requerido, pues el reto es hacer de nuestro estado una tierra de oportunidades, donde el acceso a la alimentación, la salud, la educación, la cultura y el deporte entre otros, sea para todos; donde el impulso a todos los sectores de la actividad económica genere los empleos permanentes y bien remunerados que queremos; donde todos vivamos en estabilidad, tranquilidad, armonía y paz, ejerciendo y fortaleciendo la participación social, los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho; donde disfrutemos de un medio ambiente sano y sustentable, tanto para nosotros como para las generaciones venideras; donde el Estado de Hidalgo que anhelamos se convierta en una realidad, mejorando las condiciones y calidad de vida de los hidalguenses. Hoy más que nunca, la Administración Pública Estatal de Hidalgo está comprometida a actuar con estricto apego a la legislación aplicable, a ofrecer mejores resultados de su gestión, a ejercer los recursos públicos con honestidad, eficiencia y transparencia, a mejorar la atención a toda la sociedad y dar seguimiento a todas sus demandas, a generar condiciones económicas favorables, a combatir la pobreza, la marginación y la desigualdad, y también a impulsar un desarrollo sostenido, para lo cual, resulta imprescindible prever las acciones a desarrollar, los recursos a ejercer y las metas a alcanzar. Por lo anterior y en el marco del Sistema Estatal de Planeación Democrática, Estratégica y Participativa la Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano ha formulado el presente Programa Sectorial, con base en las directrices del Plan Estatal de Desarrollo , documento rector que será objeto de seguimiento, evaluación, y en su caso de reconducción y actualización durante la presente administración, a fin de mantenerlo permanentemente vigente para garantizar su cumplimiento. 6 Este Programa Sectorial se ha integrado con base a lo dispuesto por el Artículo 20 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, fracciones III, IV y XI, así como el Artículo 27, fracciones I, II, III y VI de la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Hidalgo. Se hace entrega de este documento a las áreas y organismo que integran el Sector Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, así como de los servidores públicos adscritos, para efectos de su observancia y cumplimiento, y también, por supuesto, queda a disposición de la sociedad civil para su conocimiento, pero sobre todo para su aportación y participación en los trabajos de seguimiento y evaluación, a fin de retroalimentar su ejecución.

7 1.2 Introducción En un contexto económico nacional caracterizado por el estancamiento y la incertidumbre, y donde en el ámbito estatal prevalecen enormes carencias y grandes rezagos, la Planeación del Desarrollo adquiere una relevancia de primer orden para dar respuesta a las múltiples y complejas necesidades de la sociedad hidalguense, así como a los nuevos retos en la agenda estatal. Sólo mediante el proceso de planeación es posible definir y trazar el rumbo a seguir, pues permite identificar la problemática, definir prioridades y acciones, asignar los recursos para su ejecución, llevar su seguimiento y evaluar sus resultados. La planeación no es una panacea, pero sin duda constituye una herramienta obligada en la función pública que permite atender y resolver la problemática con mayores probabilidades de brindar resultados favorables, pues en esencia se trata de una proyección hacia el futuro. En nuestra entidad federativa el sistema de planeación ha tenido avances, pero ahora se requiere Consolidar la Rectoría en el Estado como conductor de los esfuerzos estatales para impulsar el desarrollo, lo cual implica implementar prácticas innovadoras en las dependencias y entidades estatales; establecer una mayor coordinación interinstitucional e intrasectorial para desarrollar acciones y conjugar recursos; así como definir mejores esquemas de coordinación entre estado y municipios, potenciando los beneficios para las comunidades y sus habitantes. Asimismo resulta indispensable para el sector la consolidación del Sistema Estatal de Planeación Democrática, para lo cual las dependencias y entidades deben asumir esfuerzos institucionales que aseguren una correcta planeación de sus programas, subprogramas, proyectos y acciones; la adecuada ejecución de los mismos; la correcta asignación y ejercicio racional de los recursos; el establecimiento de mecanismos de seguimiento que permitan detectar desviaciones u omisiones; y sobre todo, incorporar plenamente la participación social en todo el proceso, no únicamente a nivel de propuestas o demandas. 7 Dentro del ámbito de la planeación estratégica ha comenzado a adquirir una importancia fundamental el tema del Desarrollo Regional, que responde a la pérdida de efectividad de políticas y prácticas homogéneas, y que, por el contrario, es preciso considerar la diversidad y la heterogeneidad de municipios y comunidades para propiciar su crecimiento ordenado y equilibrado. La planeación estratégica y participativa también es indispensable para el Desarrollo Metropolitano y la ordenación equilibrada y sustentable de las zonas metropolitanas de la entidad, lo cual conlleva la instrumentación de políticas, estrategias y acciones que fortalezcan y conviertan a esos espacios geográficos

8 en oportunidades de desarrollo para la población y en aglomeraciones que cuenten con la infraestructura productiva para detonar el crecimiento económico. En consecuencia, resulta indispensable llevar a la práctica un proceso innovador de planeación del desarrollo en el Estado de Hidalgo, donde se manifieste claramente la existencia de regiones y zonas metropolitanas diferenciadas que requieren de estrategias y acciones igualmente diferenciadas y que se reconozca plenamente la especificidad de su cultura, su vocación productiva y la particularidad de su espacio geográfico, territorial y ambiental. Asimismo es necesario considerar esta nueva realidad en la geografía estatal para reorientar las asignaciones de recursos, propiciando la redistribución de la inversión pública de los tres órdenes de gobierno hacia las regiones, municipios y comunidades que presentan un mayor rezago económico y social, lo cual contribuirá al fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Seguimiento del Gasto de Inversión. La planeación estratégica debe alimentarse de información actualizada, oportuna y confiable, de aquí que sea indispensable consolidar el Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica, mediante acciones de producción y actualización de información estatal y municipal que coadyuve al análisis, la formulación de planes, programas y proyectos y la toma de decisiones. Los mecanismos de seguimiento, evaluación y seguimiento, inherentes al proceso de la planeación estratégica, complementan el desarrollo de los programas, en tanto acciones permanentes de revisión de las actividades desde que estas inician hasta que finalizan, y posibilitan conocer lo realmente realizado y los posibles inconvenientes que se presentaron. La medición permanente nos permitirá valorar cualitativa y cuantitativamente los avances obtenidos en los programas, subprogramas y proyectos, así como el funcionamiento de los procesos utilizados, pero principalmente para consolidar el Sistema Integral de Evaluación Institucional y establecer el grado de afinidad que tienen los resultados obtenidos con los objetivos que persigue el Plan Estatal de Desarrollo. 8 Otro aspecto relevante para el sector lo constituye la consolidación del Sistema Estatal de Gestión Gubernamental, lo que implica un esfuerzo de ordenamiento institucional para que la captación y seguimiento de la demanda social en todo el Estado se canalice hacia las dependencias y entidades estatales por conducto de las unidades de desarrollo regional, lo cual favorecerá un seguimiento ordenado y puntual que agilice la realización de trámites y los tiempos de respuesta a las solicitudes ciudadanas. Un tema que requiere atención de las dependencias y entidades estatales, así como de los municipios, es el relativo al fortalecimiento del Sistema Estatal de Monitoreo de Programas Federales, pues a través de un mejor aprovechamiento de los programas federales disponibles en la entidad, puede ampliarse su

9 cobertura territorial, la derrama de los recursos financieros y el impacto de sus beneficios sociales. También deberá ponerse atención en impulsar el cumplimiento oportuno del Estado en sus aportaciones financieras para los programas convenidos con la Federación, a efecto de garantizar el ejercicio completo de los recursos asignados. Por su estructura, este documento contiene un primer capítulo que se refiere al contexto sectorial, la participación social en la planeación y la estructura programática; se define la filosofía del programa, a través de los principios, objetivos transversales, misión y visión que lo orientarán; también en este apartado se incluye la propuesta general del programa, las principales políticas sectoriales y se establece la alineación con los objetivos estratégicos y estrategias de acción del Plan Estatal de Desarrollo, y en la parte final del mismo se desagrega la normatividad, considerando la legislación y los diversos decretos y reglamentos. El segundo capítulo se refiere a los aspectos generales del programa, sus antecedentes, diagnóstico general y el análisis estratégico, que incluye el análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), la principal problemática sectorial, sus potencialidades de desarrollo y las estrategias a desarrollar para poder impulsar la competitividad del Sector. Por último se establece un apartado referente a los instrumentos y mecanismos de concertación; los aspectos de evaluación del programa; el impacto entre la sociedad y en el medio ambiente, mediante la aplicación de los diferentes subprogramas y proyectos; así como el escenario prospectivo con la aplicación del Programa Sectorial de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano. a) Referentes Contextuales del Sector 9 Desde hace más de dos décadas se han planteado esfuerzos para incorporar los beneficios de la planeación del desarrollo estatal, intentos y acciones entre los que destacan los logros obtenidos en la generación de los instrumentos normativos para la ejecución de programas de mediano plazo y los cambios en las estructuras administrativas para fortalecer la vinculación de los componentes del sistema de planeación, mediante el establecimiento de mecanismos de coordinación interinstitucional con entre los tres órdenes de gobierno y la vinculación con los sectores social y privado. Los esfuerzos por promover el desarrollo rural del estado inician en la década de los 70 s con programas sectoriales, como el de caminos, unidades de riego para el desarrollo rural y el de atención a las zonas áridas indígenas. En 1973 surge el Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural (PIDER), instrumento que basó su operación en la coordinación y cooperación de las entidades y

10 dependencias, antecedente del Comité Promotor del Desarrollo Socioeconómico del Estado de Hidalgo (COPRODEHI), creado en La creación del Consejo de Planificación de la Administración Pública (1976), presidido por el C. Gobernador y el Secretario de Desarrollo Económico y Social fijaría los programas y políticas específicos de cada una de las áreas. En 1977 entró en vigor el convenio de coordinación entre la Federación, Estado y Municipios, con el propósito de unir esfuerzos en el logro de objetivos comunes. En 1978 se creó la Secretaría de Planeación, publicado en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Hidalgo. En 1981 se crea el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI), publicado en el Periódico Oficial, con el propósito de armonizar los esfuerzos de los tres órdenes de Gobierno y de utilizarlo como el instrumento coordinador de todas las acciones de planeación. En 1983 se formalizaron los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN). En 1983, fue expedida la Ley Estatal de Planeación para el Estado de Hidalgo obligando a las dependencias estatales a alinear sus acciones con los objetivos, estrategias y lineamientos que establecía en ese entonces el programa de Gobierno. Definía que las dependencias y entidades federales debían sujetarse a lo dispuesto en el Convenio Único de Desarrollo, que celebrara el Gobierno del Estado de Hidalgo con la Federación, asimismo establecía que la Planeación Estatal se realizaría mediante el Sistema Estatal de Planeación Democrática. En 1985 dejó de ser Secretaría de Planeación y se convierte en Dirección General de Planeación y Desarrollo, pero en 1987 se estableció como Secretaría de Planeación y Programación, cambiando en 1987 su nombre a Secretaría de Planeación, agregando atribuciones en su área de responsabilidad. En 1987 se publicó el Decreto con el cual se modificó la Ley Estatal de Planeación para el Estado de Hidalgo. 10 En 1987 se dio a conocer el Plan Estatal de Desarrollo En 1994 se publicó la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo, en 1999 desapareció la Secretaría de Desarrollo Regional y se creó la Secretaría de Desarrollo Social. En 2003 se publicó la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo. En 2005 se creó la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional, ampliando paulatinamente sus atribuciones, mediante reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal. A fines de marzo del año anterior se modificó su nomenclatura a Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, incorporando formalmente este tema a sus competencias. b) Acciones de Participación Democrática La participación de la población hidalguense en el actual proceso de planeación estratégica estatal tiene sustento básico en las políticas públicas redactadas a

11 partir de las propuestas que integraron la Plataforma Política Electoral que presentó el Partido Revolucionario Institucional denominada Mis Compromisos con los Hidalguenses. Durante la campaña político-electoral, en el documento Dónde Estamos y hacia Dónde Vamos, las propuestas ahí vertidas fueron evaluadas por el Centro de Estudios Espinosa Yglesias, obteniendo una calificación satisfactoria a luz de la redacción de políticas públicas. De igual manera, este último documento se enriqueció con una amplia participación ciudadana durante la propia campaña, a través de los foros que tuvieron lugar en todas las regiones del estado, realizados expresamente para enriquecer los objetivos, estrategias y líneas de acción. Después de la elección, durante el período de transición, se realizó un nuevo recorrido por las regiones del estado, realizándose reuniones con los sectores productivos con el fin de captar sus planteamientos, demandas y propuestas de solución. Durante los meses de febrero y marzo de 2011 se puso en marcha el programa Voces por Hidalgo, espacio abierto a la ciudadanía para integrar sus propuestas e incorporarlas en el anteproyecto del Plan Estatal de Desarrollo, con el fin de consolidar los planteamientos surgidos de la realidad y necesidades de los hidalguenses. Posteriormente, al iniciar la nueva administración gubernamental y a partir de la instalación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI) el día 3 de abril de 2011, se desarrolló una estrategia de revisión y adecuación del anteproyecto del Plan Estatal de Desarrollo , con el objeto de formular la versión final del mismo. Como parte de dicha estrategia se instalaron y sesionaron a lo largo y ancho del territorio estatal los diferentes Comités de Desarrollo Regional, captando un sinnúmero de propuestas para fortalecer los documentos de planeación. 11 De igual forma se llevó a cabo la instalación de cada uno de los Subcomités Sectoriales del COPLADEHI, contando con una sesión de fortalecimiento del anteproyecto del Plan. En estos foros temáticos se fueron captando las contribuciones y aportaciones de la sociedad civil acorde a la estructura sectorial en que se conforma la Administración Pública Estatal, las cuales sirven hoy como insumo fundamental para la elaboración de los programas sectoriales y en específico de este documento que orientará la planeación el desarrollo regional y metropolitano del Estado de Hidalgo. Lo anterior acorde a lo establecido en la Ley Estatal de Planeación, donde se establece que la Secretaria de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano a través del COPLADEHI es la instancia responsable como espacio institucional de realizar la gestión pública en materia de planeación para el Estado de Hidalgo, misma que cuenta con las instancias y mecanismos de participación ciudadana.

12 Aunado a lo anterior y con el objeto de promover el desarrollo de las zonas metropolitanas del Estado de Hidalgo, se han establecido mecanismos de coordinación de acciones entre los diferentes órdenes de gobierno, dependencias y entidades estatales, así como los sectores sociales. A efecto de impulsar mejores formas de vida para la población que las habita se realizan acciones en los diversos Órganos de Coordinación, mismos que involucran a los diferentes niveles de gobierno que inciden en la metrópoli, así como la participación de los ciudadanos, la iniciativa privada, los grupos y organizaciones de la sociedad civil, para la adecuada toma de decisiones en la gestión y administración de las zonas metropolitanas en la entidad. c) Composición y estructura del programa El presente Programa Sectorial de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, se integra con la siguiente estructura programática: SUBPROGRAMA 01 PLANEACION Y PROSPECTIVA 02 GESTIÓN Y ATENCIÓN CIUDADANA 03 DESARROLLO METROPOLITANO 04 MAQUINARIA PARA EL DESARROLLO 05 GESTIÓN, INCENTIVOS Y ASESORAMIENTO EN MATERIA DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA, AHORRO Y FUENTES ALTERNAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA 06 INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRAFICA DEL ESTADO DE HIDALGO 07 DESARROLLO SUSTENTABLE REGIONAL d) Principios, Misión y Visión 12 Principios Generales del Programa La Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, como dependencia globalizadora tiene la responsabilidad de conducir y coordinar el Sistema Estatal de Planeación Democrática, y en consecuencia, tiene la obligación de aplicar cabalmente los principios rectores del Gobierno, que constituyen las bases de la ética en la función pública, establecidos en el Plan Estatal de desarrollo , los cuales son los siguientes: Impulsar una nueva actitud de compromiso y revaloración del servicio público. Gobernar siempre en el marco de la ley y con pleno respeto a los derechos humanos.

13 Gobernar cerca de la gente y con una amplia participación e involucramiento de los diversos grupos y sectores sociales. Gobernar para todos con una actitud convocante y abierta a la innovación gubernamental; así como a las nuevas tecnologías de la información. Gobernar con visión municipalista. Propiciar la integridad y complementariedad entre los diferentes órdenes y poderes del Estado. Objetivos Transversales Los objetivos que a continuación se enuncian conllevan el enfoque de la realidad estatal, a fin de multiplicar los esfuerzos públicos y sociales, así como alinear las estrategias de todos los sectores de la Administración Pública Estatal: Lograr la equidad de las regiones. Combatir la pobreza y marginación. Promover el desarrollo regional integral, ordenado y sustentable. Proteger el medio ambiente, preservar y manejar adecuadamente nuestros recursos naturales. Impulsar una nueva etapa de desarrollo que mejore la productividad, la competitividad y el empleo para los hidalguenses y que se refleje en mejores ingresos a las familias. Vigilar e impulsar el desarrollo de aquellos que viven en situaciones de vulnerabilidad. Apoyar el desarrollo mediante la infraestructura, equipamiento, apoyo para el financiamiento y acceso a las nuevas tecnologías de la información para avanzar hacia la sociedad del conocimiento. Impulsar la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación como motores del desarrollo. Combatir la pobreza extrema y la marginación. 13 Visión Mediante la Planeación del Desarrollo y la participación corresponsable de gobierno y sociedad, en el Estado de Hidalgo se ha consolidado la presencia de un desarrollo integral, armónico, equitativo y equilibrado en todo el territorio, generándose oportunidades de desarrollo individual, social, económico y cultural, que se traducen en el mejoramiento constante de las condiciones de vida de la población. Misión

14 Consolidar el Sistema Estatal de Planeación Prospectiva, Participativa y Estratégica del Estado de Hidalgo, mediante la ejecución, seguimiento y evaluación de los objetivos, estrategias, subprogramas y proyectos que conforman este Programa Sectorial, incorporando la participación de todos los sectores en el proceso, con el objeto de impulsar el desarrollo estatal, metropolitano, regional y municipal de manera integral, sostenida y sustentable. c) Propuesta General del Programa La planeación del desarrollo del Estado de Hidalgo, debe entenderse como un esfuerzo organizado de la sociedad y el gobierno, en el que coordinados debidamente ejecuten acciones que den como resultado un mejor nivel de vida. El Sistema Estatal de Planeación Democrática del Estado de Hidalgo, constituye un conjunto articulado de relaciones funcionales y operativas entre las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, así como con los sectores social y privado que permite definir prioridades, objetivos, estrategias y acciones, para lo cual se contemplan los siguientes aspectos: Propiciar la ejecución conjunta de proyectos y acciones entre los niveles de Gobierno Federal, Estatal y Municipal, así como con instituciones y organizaciones de la sociedad para impulsar y gestionar asignaciones presupuestales orientadas a alcanzar un mejor desarrollo, contando con los recursos disponibles para la ejecución de las mismas. Disponer de un panorama amplio y completo sobre los programas federales que oferta la Federación, a fin de lograr su aprovechamiento, con la consecuente derrama financiera y beneficios sociales, considerando las múltiples necesidades prevalecientes en la entidad. 14 Contar con un modelo de desarrollo integral, estructurado y sustentado en mecanismos que fundamenten su eficacia en la evaluación y seguimiento de las actividades y acciones del sector con una visión realista y estratégica. Contar con un sistema estatal de información estadística y geográfica que sea útil para todos los segmentos de la población y los diferentes niveles de gobierno. Lograr una gestión moderna e innovadora que pueda ofrecer más y mejores resultados a la población, impulsando esquemas basados en la gestión por resultados para incrementar la efectividad y la pertenencia de las acciones gubernamentales. Contar con sólidos esquemas de gobernabilidad metropolitana, que permita una amplia y efectiva participación de la ciudadanía en la planeación y evaluación del desarrollo urbano y en la conservación de identidad de sus ciudades, promoviendo

15 la cohesión social y la reducción de la pobreza y la desigualdad, reducir la tendencia a la exclusión social. Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura de comunicaciones, deportivas, de mejoramiento urbano y de servicios básicos, incrementando el número de acciones dirigidas al desarrollo del campo, así como brindar atención inmediata a contingencias derivadas de los fenómenos naturales. 1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo a) Políticas del Sector de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano El mayor compromiso de la Administración Pública Estatal es la atención y resolución de las expectativas y demandas de los hidalguenses, mediante la delimitación de políticas públicas que nos permitan enfrentar de manera conjunta la problemática del desarrollo estatal, regional y metropolitano. En este sentido, las políticas sustantivas del Sector de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano son las siguientes: Fortalecer la rectoría del Sistema Estatal de Planeación Democrática ante las dependencias federales, estatales, municipales y la sociedad en general. Mejorar los esfuerzos institucionales para lograr la consolidación del Sistema Estatal de Planeación Democrática.. Propiciar un crecimiento ordenado y equilibrado entre las regiones y las zonas metropolitanas. Impulsar la redistribución de la inversión pública con criterios de sustentabilidad, otorgando carácter prioritario a las regiones y municipios con mayores rezagos sociales y económicos. Impulsar el desarrollo integral, sustentable y equilibrado en todas las regiones y zonas metropolitanas de la entidad. Cumplir con los objetivos y metas del Plan Estatal de Desarrollo , llevando su seguimiento. Mejorar y consolidar la operación del Sistema de Información Estadística y Geográfica del Estado de Hidalgo. Modernizar y consolidar la operación del Sistema Integral de Evaluación Institucional del Estado de Hidalgo. Impulsar y consolidar la operación del Sistema Estatal de Control y Seguimiento del Gasto de Inversión. Impulsar y consolidar el Sistema Estatal de Gestión Gubernamental. Institucionalizar la operación del Tablero Institucional de Monitoreo de Programas Federales (TIMPF). 15

16 Lo anterior nos permitirá encauzar a Hidalgo hacia mejores condiciones para el desarrollo humano y social, incorporando todas las voces y expresiones sociales como parte sustancial del proceso de planeación estratégica. Tenemos el enorme reto de generar mejores condiciones que nos permitan avanzar con pasos firmes hacia un crecimiento sostenido y sustentable, aprovechando nuestra ubicación geográfica y patrimonio natural, cultural y turístico, aspectos estratégicos en el contexto nacional. b) Objetivos Estratégicos y Acciones Estratégicas del Plan Estatal de Desarrollo Objetivos Estratégicos Eje 1.- Desarrollo Social para el bienestar de nuestra gente 1.1 Desarrollo Social y Comunitario. Impulsar el desarrollo de las diferentes regiones del Estado de Hidalgo de forma integral y equilibrada, con responsabilidad, honestidad y sensibilidad que otorgue a los hidalguenses, nuevas oportunidades de acceso a un mayor desarrollo e integración a sus comunidades que se vean reflejadas en una mejor calidad de vida. Eje 2.- Competitividad para el Desarrollo Económico Sustentable 2.1 Desarrollo del Campo para Mejorar la Productividad Propiciar el incremento sustentable, gradual y sostenido de la productividad y competitividad del sector agropecuario, forestal y pesquero, a través de una política integral y acciones estratégicas que contribuyan a mejorar la rentabilidad de las actividades productivas con un enfoque regional, que se refleje en el aumento de los ingresos económicos de la población para elevar la calidad de vida de los habitantes del campo hidalguense. 16 Eje 3.- Desarrollo Ordenado y Sustentable 3.2 Desarrollo Metropolitano Promover el bienestar de los hidalguenses a través del desarrollo metropolitano, potencializando su crecimiento económico y social, en donde se contemplen habitabilidad, transporte, medio ambiente, equidad territorial y creación de empleo, bajo un enfoque ordenado y sustentable Desarrollo Regional Implementar un modelo de desarrollo regional para el Estado de Hidalgo bajo un enfoque económico y social de integración y equilibrio entre sus municipios y regiones, encaminado a mejorar la calidad de vida, disminuir la brecha de pobreza

17 y desigualdad social y generar mayores oportunidades de bienestar para todos los hidalguenses. Eje 4.- Paz y tranquilidad social, convivencia con armonía 4.4 Protección Civil Proteger a las personas y familias hidalguenses, a su patrimonio y entorno, de las consecuencias de la eventualidad de los desastres, fortaleciendo la orientación preventiva del sistema de protección civil, la vinculación de las políticas y acciones de las dependencias, organismos, sectores y sociedad, así como promover la implementación de mecanismos que permitan detectar, pronosticar e informar oportunamente a la ciudadanía sobre fenómenos que pongan en riesgo su seguridad e integridad física y material. Eje 5.- Gobierno moderno, eficiente y municipalista 5.1. Democracia y Participación Social. Fortalecer el tránsito de una democracia electoral hacia una democracia participativa que fortalezca las condiciones de gobernanza, establezca espacios institucionalizados para la comunicación política, diálogo y consulta, y el ejercicio de la corresponsabilidad ciudadana en el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas y el seguimiento a la gestión gubernamental y su impacto sobre el desarrollo estatal Racionalidad y Modernización de la Administración Pública. Instrumentar políticas gubernamentales que favorezcan la configuración de una administración pública racional y eficiente en la aplicación del gasto, así como contribuir a propiciar una gestión moderna e innovadora, que pueda ofrecer más y mejores resultados a la población. 17 Estrategias de Acción Eje 1.- Desarrollo Social para el bienestar de nuestra gente Sub-eje 1.- Desarrollo Social y Comunitario 1.-Establecer políticas de desarrollo conforme a las características de las regiones, considerando la situación actual, económica, social y cultural, a fin de determinar las estrategias específicas que orienten su impulso y consolidación con una visión sustentable de largo plazo. Eje 2.- Desarrollo Ordenado y Sustentable Sub-eje 1.- Desarrollo del campo para mejorar la productividad

18 5. Gestionar más recursos para apoyos de maquinaria para el campo y propiciar una cultura de calidad. 10. Optimizar el potencial territorial con parques de maquinaria en todas las regiones de la entidad de acuerdo a su vocación productiva. Eje 3.- Desarrollo Ordenado y Sustentable Sub-eje 2. Desarrollo Metropolitano 1. Mejorar la coordinación entre la federación, estado y municipios, y cuidar la oportuna integración de las agendas metropolitanas que incorporen los temas estratégicos más sensibles para la atención del fenómeno de metropolización. Sub-eje 3.- Desarrollo Regional 1.- Revisar e implementar las políticas públicas para el desarrollo de proyectos estratégicos regionales. 6. Pugnar por asignaciones presupuestales más equitativas, a fin de generar certeza en el acceso a los recursos disponibles y abatir las brechas de desarrollo. 7.- Impulsar un modelo de desarrollo que garantice la equidad en todas las regiones para que Hidalgo sea una Tierra de Trabajo y Oportunidades para todos. 8. Fortalecer las condiciones generales de vida de la población hidalguense, a través de la Planeación del Desarrollo Regional y Municipal. Eje 4.- Paz y tranquilidad social, convivencia con armonía Sub-eje 4.- Protección Civil 1. Generar proyectos para obtener recursos y prevenir los efectos de los fenómenos perturbadores. Eje 5.- Gobierno moderno, eficiente y municipalista Sub-eje 1.- Democracia y participación Social Fortalecer las políticas gubernamentales exitosas en materia de desarrollo social, económico y ambiental, aprovechando el potencial participativo de la ciudadanía, a fin de ampliar las bases de legitimidad de las acciones de gobierno. 2. Aprovechar la vinculación con actores políticos, sociales y económicos estatales, regionales y municipales para impulsar un esquema institucional de observación ciudadana de la gestión de las instituciones de gobierno. 3. Impulsar la cooperación entre los actores políticos y especialmente, la generación de acuerdo en el ámbito del Congreso, para potenciar el presupuesto a favor de la generación de políticas públicas promotoras de la participación social y el mejoramiento de la calidad de vida.

19 4. Aprovechar el potencial participativo de la sociedad con el propósito de profundizar las prácticas democráticas en todos los ámbitos de la vida pública. 5. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana, y de forma particular al Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI) para promover la corresponsabilidad entre ciudadanía y gobierno en el diseño, implementación, evaluación y seguimiento de políticas públicas. 6. Fortalecer la concertación política con el gobierno federal y los gobiernos municipales así como la coordinación intergubernamental sobre objetivos comunes para privilegiar el acuerdo político. 7. Promover la adecuación del marco jurídico y los mecanismos de democracia participativa para el fortalecimiento de la iniciativa ciudadana. 8. Establecer mecanismos de acercamiento de las organizaciones sociales al gobierno, a efecto de articular, priorizar y atender sus demandas, en un marco de transparencia, viabilidad técnica e impacto social. 9. Ampliar la cobertura de las políticas más exitosas, con el propósito de incentivar la participación social y fortalecer el respaldo de la sociedad a la actuación del gobierno. 10. Promover una mayor vinculación entre los órdenes de gobierno para asegurar la actuación gubernamental coordinada. 11. Ampliar los programas con presupuesto social participativo, en rubros y temas con mayor demanda y participación ciudadana. 19 Sub-eje 2.- Racionalidad y modernización de la Administración Pública 3. Estandarizar los servicios de atención e información que proveen las dependencias y entidades gubernamentales. 9. Impulsar esquemas basados en la gestión por resultados para incrementar la efectividad y la pertinencia de las acciones gubernamentales. 11. Instrumentar un programa integral de desarrollo de personal que conlleve al fortalecimiento de la profesionalización de los servidores públicos, favoreciendo el ejercicio de los valores éticos de honestidad, eficiencia y dignidad.

20 14. Implementar esquemas que permitan la alineación y estandarización de la información de las dependencias y entidades en materia de transparencia. 15. Impulsar el conocimiento y aprovechamiento de los programas federales disponibles, a efecto de ampliar su cobertura y beneficios en el Estado. Líneas de Acción Eje 1.- Desarrollo Social para el bienestar de nuestra gente Sub-eje 1.- Desarrollo Social y Comunitario Impulsar el desarrollo de las regiones, localidades y comunidades utilizando estrategias específicas para las zonas de mayor rezago y las denominadas zonas de atención prioritaria Eje 2.- Desarrollo Ordenado y Sustentable Sub-eje 1.- Desarrollo del campo para mejorar la productividad Realizar estudios para definir los apoyos tecnológicos y de maquinaria requerida, de acuerdo a las necesidades a nivel estatal y regional Incentivar las acciones para la construcción de obras de conservación de agua para abrevadero y cultivos acuícolas. Eje 3.- Desarrollo Ordenado y Sustentable Sub-eje 2. Desarrollo Metropolitano Impulsar la coordinación entre los tres ámbitos de gobierno que permita la planeación y desarrollo de políticas públicas en zonas metropolitanas Fortalecer la implementación de acciones en materia de desarrollo metropolitano Analizar la re densificación en las zonas metropolitanas y la reorientación del uso de suelo Actualizar la legislación aplicable vigente en términos de desarrollo metropolitano Crear y actualizar los programas de desarrollo de los municipios que son parte de las zonas metropolitanas. 20 Sub-eje 3.- Desarrollo Regional Llevar a cabo la elaboración e implementación de los Programas de Desarrollo Regionales Promover la creación y actualización de los Planes de Desarrollo de los Municipios, que integran las distintas regiones del Estado Mantener plena congruencia de los proyectos regionales con el Plan Estatal de Desarrollo, sujetándose a sus objetivos y estrategias propuestas.

21 Brindar asesoría a las dependencias o instancias que participan en la planeación y elaboración de proyectos Fortalecer la planeación regional a partir de los Comités de Planeación para el Desarrollo Regional (COPLADER), tomándolo como un espacio donde se evalúen los proyectos regionales Implementar evaluaciones y validaciones cuyos resultados coadyuven a la toma de decisiones en la definición, en qué programas asignar los recursos para ayudar a reducir la pobreza y la marginación en el Estado de Hidalgo. Eje 4.- Paz y tranquilidad social, convivencia con armonía Sub-eje 4.- Protección Civil Coordinar los diversos subprogramas, proyectos y medidas institucionales para la realización de acciones para prevenir y atender cualquier tipo de contingencia. Eje 5.- Gobierno moderno, eficiente y municipalista Sub-eje 1.- Democracia y participación Social Instrumentar portales de administración de la información para la atención ciudadana que permita a ésta dar seguimiento sobre los temas de demanda y el curso de atención a éstos. Sub-eje 2.- Racionalidad y modernización de la Administración Pública Impulsar y fortalecer la creación de mecanismos que posibiliten el ejercicio integral y sistemático de la planeación estratégica estatal Fortalecer los sistemas de evaluación a partir del análisis comparativo de indicadores e índices que reflejen el comportamiento del desempeño de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal Instrumentar el proceso de planeación bajo criterios académicos preestablecidos, asegurando la estandarización e integración de la información en cada dependencia y entidad gubernamental Fortalecer la estructura de la información gubernamental para garantizar el acceso, localización y consulta pronta y expedita de la misma, conforme a los ordenamientos inherentes en la materia Fortalecer los portales existentes y promover la creación de nuevos, que faciliten al ciudadano en general, el acceso y la comprensión de la información pública de transparencia temática y sectorial de su interés Impulsar y fortalecer la profesionalización de los servidores públicos y miembros de las organizaciones de la sociedad civil a partir de una capacitación permanente presencial y a distancia a través de la Red Estatal de Tele aulas Implementar un proceso de actualización por competencias laborales en materia de planeación y evaluación fomentando acciones dentro del nuevo marco de Presupuesto Basado en Resultados. 21

22 Brindar asesoría a los ayuntamientos en el cumplimiento de sus obligaciones de evaluación y seguimiento, una vez implementado el SIEI en los municipios, con pleno respeto de su autonomía. 5,2,2,16 Fortalecer el Sistema Estatal de Monitoreo de Programas Federales Fortalecer los mecanismos de atención ciudadana de forma sistemática en las regiones, municipios y comunidades Modernizar el sistema de gestión social para la admisión y desahogo de las peticiones ciudadanas Impulsar un modelo de ventanilla única de atención a la gestión social. c) Temas Transversales del Plan Estatal de Desarrollo I.- Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de Género I.I.- Política de Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de Género El Plan Estatal de Desarrollo establece en uno de sus objetivos transversales impulsar la igualdad real entre mujeres y hombres en todas las acciones de gobierno, lo cual está contemplado en el Sub-eje 1.3 del propio documento, cuyo objetivo estratégico establece Generar y promover las bases institucionales y materiales necesarias en la Administración Pública Estatal para lograr la igualdad real entre mujeres y hombres, erradicando toda forma de desigualdad con el fin de garantizar el ejercicio pleno de todos sus derechos humanos, jurídicos, profesionales, políticos, sociales y culturales, asegurando el acceso a la salud, la educación y el empleo en igualdad de condiciones en un ambiente sin violencia ni discriminación, así como incidir en el combate a la desigualdad, al rezago social y la pobreza. 22 En este sentido, la incorporación de la igualdad real o sustantiva entre mujeres y hombres implica una transformación total de la práctica y la cultura institucional. El resultado de este proceso es que estos asuntos ingresen sin restricciones a la agenda de la Administración Pública Estatal y Municipal, como un tema cuya atención reorganiza las formas de trabajo, estrategias, metas, objetivos y prioridades de las instituciones. Para ello en ese mismo sub-eje se ha planteado como un objetivo general, Constituir las Unidades Institucionales de Género (UIG) en las dependencias gubernamentales del Estado de Hidalgo e Instancias Municipales para el Desarrollo de las Mujeres en los ayuntamientos, a fin de garantizar los derechos humanos de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública. Considerando que la obligatoriedad de la creación y funcionamiento de las Unidades Institucionales de Género, en su carácter de coadyuvantes con el

23 Instituto Hidalguense de las Mujeres, requiere establecer la elaboración de los reglamentos para la organización, funcionamiento y aplicación de la ley de igualdad entre mujeres y hombres, a efecto de contar con el marco jurídico legal como documento eje para poder consolidar la igualdad real entre mujeres y hombres y los derechos humanos a nivel internacional, nacional y estatal. La creación y fortalecimiento de las mismas para que en cada una de las dependencias resulte una medida indispensable para institucionalizar y transversalizar la perspectiva de género, proceso mediante el cual las demandas de las mujeres para la igualdad de género ingresan a las rutinas y normas de las institucionales públicas. Como un primer paso del proceso se requiere sumar dichas demandas en la agenda pública de los gobiernos y como un segundo llevar a efecto la introducción del principio de igualdad de oportunidades y el desarrollo de políticas públicas con esta perspectiva. I.II.- Fundamentación de la Política de la Perspectiva de Género Objetivo General: Impulsar la institucionalización y transversalidad de la perspectiva de género en las Secretarías y Organismos de la Administración Pública Estatal, mediante el diseño de políticas públicas, programas sectoriales, regionales, operativos anuales y demás aplicables con esta perspectiva. Objetivos Específicos: -Impulsar el proceso de incorporación de la perspectiva de género en la planeación y en la administración interna, con el fin de incidir en la cultura institucional para mejorar la prestación de los servicios y las condiciones laborales de las y los servidores públicos. -Fortalecer los procesos de aplicación de las políticas internacionales, nacionales y estatales con perspectiva de género, acorde al marco jurídico establecido. -Coordinar los compromisos asumidos por las dependencias de la Administración Pública Estatal, mediante planes, programas y proyectos dirigidos a promover la igualdad real entre mujeres y hombres. -Canalizar a las instancias competentes, personal de la administración púbica en situación de violencia y discriminación de cualquier tipo. 23 Atribuciones y/o Funciones TITULAR DE LA DEPENDENCIA Conducir y determinar la política de igualdad al interior de la Secretaría y/u Organismo. Aprobar el Plan de Trabajo de la Unidad Institucional de Género.

24 Proponer la incorporación en el Presupuesto de Egresos del Estado la asignación de recursos para las actividades de la Unidad Institucional de Género de la Secretaría. Verificar la observancia de la igualdad en el ámbito de la Secretaría. CONSEJO GENERAL DE PLANEACIÓN PARA LA AGENDA DE GÉNERO El Consejo General de Planeación para la Agenda de Género se encuentra compuesto por la totalidad de los tres primeros niveles de la Dependencia (Secretario, Subsecretarios y Directores Generales) además de la titular de la Unidad Institucional de Género. Constituye el máximo órgano colegiado para la toma de decisiones en cuanto a la incorporación de la perspectiva de género tanto al interior de la Dependencia como en la Política Pública que está bajo su responsabilidad. Desarrollar, ejecutar e instrumentar las atribuciones de la Unidad Institucional de Género, establecidas en la Ley, Reglamentos y Manuales. Vigilar el cumplimiento de las Sub-coordinaciones Institucionales de Género. Planear, administrar, dirigir, coordinar y evaluar, la aplicación de programas, proyectos y actividades de la Unidad Institucional de Género. Someter a la consideración del Titular de la Dependencia el plan estratégico de género de la Secretaría y los planes operativos anuales y de financiamiento que deba desarrollar la unidad. Proponer al Titular de la Secretaría la creación de las áreas de organización necesarias para el adecuado funcionamiento de la unidad. Solicitar al Titular de la Secretaría el nombramiento y remoción de personal de la Unidad Institucional de Género si así lo considera. Convocar a sesiones para la Agenda de Género de la Secretaría. Establecer enlaces estatales e interestatales con entidades públicas, privadas y de estudios superiores para promover programas de acuerdo a los fines de la Unidad. Llevar registro de todos los programas, proyectos y actividades que desarrolle la Unidad Institucional de Género, así como ser depositaria de los documentos para la Agenda de Género de la Secretaría. Las demás que se le confieran por mandato de Ley o de otras disposiciones de estricta observancia o las derivadas de los acuerdos con el titular de la Secretaría Fundamentación del Programa Estatal de Desarrollo El Programa Sectorial de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano tiene como fundamentos los siguientes preceptos legales y documentos normativos. Conforme a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 26, el estado organizará un Sistema de Planeación

25 Democrática del Desarrollo Nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía. En la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo en su artículo 82, se establece que corresponde al gobierno estatal la rectoría del desarrollo de la entidad, quien programará, planeará, conducirá y orientará la actividad económica; en el artículo 85 se constituye que el desarrollo integral del estado se llevará a cabo mediante un Sistema de Planeación Democrática y en los artículos 86 y 87 señala la forma especifica del tipo de programas a elaborar por el Ejecutivo Estatal. En el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Publica del Estado de Hidalgo, se fundan las obligaciones y atribuciones de la Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, entre las que se cuentan las relativas a la planeación, programación, evaluación y seguimiento del Plan Estatal de Desarrollo y de los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales. De acuerdo con la Ley de Planeación para el Estado de Hidalgo, en los artículos 22, 27 y 28 se señala que los programas sectoriales serán elaborados por las dependencias coordinadoras de sector y aprobados por el titular del poder ejecutivo estatal, debiendo contener un dictamen previo de la Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, observando las previsiones contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo, donde se especificarán objetivos, prioridades y políticas, así como la estimación de los recursos e instrumentos y las responsabilidades de ejecución. El instrumento normativo del Gobierno del Estado que establece las directrices, objetivos y estrategias a ejecutar durante la presente administración es el Plan Estatal de Desarrollo , del cual se derivan todos los programas establecidos por la Ley de Planeación, observando plena congruencia con los ejes establecidos en el Plan, mismos que constituyen las bases para orientar el progreso de la entidad. 25 a) Normatividad General: Legislación General y Estatal Federal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Planeación. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Plan Nacional de Desarrollo Ley de Coordinación Fiscal Ley de Información Estadística y Geográfica.