El Enfoque Poblacional, Una Nueva Visión de la Planeación y el Desarrollo Territorial

Transcripción

1 El Enfoque Poblacional, Una Nueva Visión de la Planeación y el Desarrollo Territorial LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO SANDRA PAOLA HURTADO GOBERNADORA DEL QUINDÍO MARTHA LILIANA AGUDELO VALENCIA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y PLANIFICACIÓN

2 Contenido El Enfoque Poblacional, Una Nueva Visión de la Planeación y el Desarrollo Territorial... 1 Lineamientos para la Formulación del Plan de Desarrollo... 1 Equipo Técnico... 3 Presentación:... 4 Objetivos:... 5 Antecedentes:... 6 Enfoques Conceptuales del Plan Departamental de Desarrollo... 7 Los Enfoques integrados al proceso de planeación territorial son:... 7 Metodología Estructura General: Retos que cambiaran la realidad territorial: Modelo de Redes de Política Anexo Técnico Estructura Legal y Operativa del Plan de Desarrollo Modelo de Gestión y Administración del Plan de Desarrollo Modelo de Gestión y Administración del Plan de Desarrollo Modelo de Armonización Programática del Plan de Desarrollo: Dimensión Social Dimensión Económica: Dimensión Infraestructura para el Desarrollo: Dimensión Ambiental Institucional/Buen Gobierno: Cómo se Miden los Planes de Desarrollo: Propuesta de Instrumentos Estratégicos y Financieros para la Planeación Ver Matriz de Planeación Estratégica.xls Ver Matriz de Planeación Económica.xls Ver Ejemplo de Planeación Estratégica.xls... 25

3 Equipo Técnico Dra. Martha Liliana Agudelo Valencia Secretaría de planeación y planificación del Departamento

4 Presentación: La Gobernación del Departamento del Quindío, a través de la Secretaría de Planeación y Planificación Departamental, se complace en presentar a las autoridades departamentales, municipales, sectores empresariales y sociales y a la comunidad en general, los Lineamientos para la Formulación del Plan Departamental de Desarrollo. Estos lineamientos, fueron diseñados bajo conceptos y enfoques contemporáneos del Desarrollo Local y Territorial, como son: Enfoque Poblacional, Enfoque de Derechos, Enfoque de Desarrollo Humano y Enfoque de Territorio, indicando que el enfoque central será el Poblacional. De esta forma el departamento se encamina hacia la creación de una nueva, integral e incluyente visión de la Planeación Territorial y por consiguiente, hacia un abordaje construido desde lo colectivo, de las necesidades sociales, económicas, ambientales e institucionales, que inciden o dinamizan el desarrollo. Es pertinente desatacar que el eje central del proceso planificador en el Quindío, será su Población, reconociendo al ser humano, como el principio y fin de las acciones del Estado y por consiguiente, punto de partida en la construcción del Desarrollo. En tal sentido, este enfoque permitirá observar, interpretar y entender, cómo la población se relaciona con el territorio y cómo ésta relaciones, incide sobre las dimensiones del desarrollo, por tanto, anticipar o prever la dinámica de la población y su relación con el territorio, nos permitirá prepararnos como Departamento, Municipio o Región, para satisfacer las demandas y atender las necesidades propias del Desarrollo. De allí que esta propuesta Metodológica, proponga la implementación un modelo innovador que permita observar e interpretar las relaciones entre las personas y el territorio y defina una ruta lógica, para la Formulación de un Plan de Desarrollo, que sea integral, incluyente, coherente, innovador, sostenible y sustentable, con una visión desde lo Humano. Finalmente, esperamos que este documento, facilite a los agentes participantes en los procesos de planeación tanto Departamental, como Municipal, así como a los diversos agentes del desarrollo, entender e integrar el Enfoque Poblacional, como concepto fundamental en los procesos de gestión propios del Plan de Desarrollo y modelo fundamental para el logro de los objetivos de cambio y transformación del territorio, requeridos para mejorar la calidad de vida y generar bienestar en los habitantes del Departamento del Quindío.

5 Objetivos: Este documento considera dos propósitos fundamentales: 1. Presentar los elementos conceptuales que permitan entender el concepto de enfoque poblacional y su aplicación en la planeación territorial. 2. Proponer los lineamientos técnicos necesarios para la formulación del plan de desarrollo departamental, aplicando un modelo de planeación construido a partir del enfoque poblacional.

6 Antecedentes: La historia de la Planeación Local en Colombia, presenta evidencia reciente de la aplicación del Enfoque Poblacional, como concepto estructural que permite comprender, intervenir y dinamizar las interacciones de las distintas dimensiones del Desarrollo, generando un modelo garante del pleno ejercicio de los derechos sociales, económicos, culturales y políticos, como requisito necesario para el Desarrollo Humano Integral. El Departamento Nacional de Planeación y Colombia Líder, convocaron durante el año 2008, a los diferentes Departamentos y Municipios del País, a presentar sus experiencias en el concurso Mejor Plan de Desarrollo de las Entidades Territoriales , el objetivo de esta invitación, más que entregar un galardón, ha sido y es, el reconocer las mejores experiencias en el campo de la planeación territorial y por consiguiente, contribuir al mejoramiento del proceso de formulación de Planes de Desarrollo, a partir de la difusión y socialización, tanto de los resultados, como de las mejores prácticas en el campo de la Planificación Territorial. Durante esta edición, los Departamentos y Municipios ganadores fueron; en la Modalidad Departamental, Santander, Cundinamarca y Antioquia y en la Modalidad Municipal, Facatativá (Cundinamarca), Capitanejo (Santander) y Santa Rosa del Sur (Bolívar). Destacando que 2 de 3 Departamentos, así como 2 de 3 municipios premiados, aplicaron el enfoque poblacional en la formulación de sus Planes de Desarrollo. Una frase para recordar: José Melecio Cendales, Alcalde del Municipio de Santa Rosa del Sur en Bolívar. Un plan de desarrollo sin la participación de la comunidad, es un documentos vacío, la verdadera riqueza de nuestros territorio es su gente, por tanto, todos los procesos de planificación deber ser por y para ello, respetando la diversidad, ya que es a través de la concertación y cohesión social que se gestan y formulan reales y viables apuestas sociales. Estas muestras de innovación y los buenos resultados en el campo práctico territorial y local, presentan una nueva Visión, de y sobre la Población y el Desarrollo, que permiten implementar políticas de manera armónica e integrar enfoques complementarios como son los Derechos y el Género. Finalmente, son estas evidencias y el deseo del Gobierno Departamental de crear y posicionar un sistema de planeación integral desde lo sectorial y participativo desde lo social y comunitario, que reconozca y transforme al Quindío, en un Territorio más Humano.

7 Enfoques Conceptuales del Plan Departamental de Desarrollo El Plan Departamental de Desarrollo, reconoce el pronunciamiento de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1986, en el cual, se establece que: El derecho al desarrollo, es un derecho humano inalienable en virtud del cual, todo ser humano y todos los pueblos, están facultados para participar en un desarrollo económico, social, cultural y político, en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del él y por tanto, integra al proceso de planeación territorial, diversos enfoques conceptuales, con el objetivo de contribuir a generar condiciones que mejoren la calidad de vida y bienestar de la población que habita u ocupa este departamento. Los Enfoques integrados al proceso de planeación territorial son: Poblacional 1 : Dicho enfoque, permite identificar, comprender y responder a las relaciones entre la dinámica demográfica y los aspectos ambientales, sociales y económicos que son responsabilidad y competencia de los distintos territorios (Nación, Departamentos, Municipios y Distritos). Entender que las variaciones en el tamaño, crecimiento, estructura, ubicación o movilidad de la población, influyen sobre las condiciones socioeconómicas y ambientales en el territorio y que de igual manera, las condiciones socioeconómicas y ambientales afectan la dinámica demográfica, es esencial, para la formulación de estrategias de intervención eficientes, sostenibles y sustentables. Un ejemplo de cómo entender esta situación se presenta seguidamente: Un territorio que posee actualmente una alta natalidad y recibe una importante migración de jóvenes, experimentará en un futuro próximo un aumento en la demanda de servicios educativos, de salud y de empleo. En tal sentido, si un distrito, departamento o municipio, no anticipa estas tendencias demográficas a tiempo y toma acciones para adecuarse a la demanda creciente de servicios sociales, podría afectar la calidad de vida de la población al incrementarse el nivel de analfabetismo, las tasas de morbilidad y mortalidad y las tasas de desempleo, situación que llevará al incumplimiento de garantías y derechos bajo su responsabilidad. Entender el Enfoque Poblacional, requiere interiorizar el concepto de población y comprender las relaciones y dinámicas propias de las personas y los territorios, por consiguiente, es pertinente aclarar cómo se entiende la población desde esta perspectiva: 1 El enfoque poblacional en la planeación del desarrollo municipal; Fondo de Población de Naciones Unidas UNFPA; Colombia 2008.

8 La población está definida, como un conjunto orgánico de sujetos que interactúan entre sí y con el territorio para su reproducción biológica y social. Cuando hablamos de una población, nos referimos a un conjunto de sujetos vivos, cuya actividad necesariamente crea y recrea permanentemente el territorio en función de sus necesidades biológicas, socio-culturales y políticas y, de manera determinante, en función de la organización para la apropiación, producción y consumo de bienes materiales y no materiales La población, entendida como el conjunto de sujetos que habita en un territorio, tiene características que determinan una dinámica demográfica particular. En tal sentido, para abordar adecuadamente el proceso de planeación territorial, es necesario tomar en cuenta, cómo estas características, influencian los procesos sociales, económicos y ambientales; así como observar las dimensiones propias del desarrollo, desde los momentos que integran el ciclo vital. Este modelo permite construir una visión integral de los factores o determinantes que afectan el desarrollo y plantear estrategias que induzcan el mismo, con mayor precisión. De Derechos 2 : Con la promulgación de la Constitución Política de 1991, se introduce el concepto de Estado Social de Derecho en Colombia, profundizando y consolidando en una concepción integral los derechos políticos, civiles, sociales, económicos y culturales para todos los colombianos. Así mismo, crea las condiciones para que conjuntamente el Estado y la Sociedad Civil luchen mancomunadamente por la garantía universal del ejercicio de los derechos ciudadanos, creando las bases legales que permiten luchar contra las desigualdades, garantizar la igualdad de oportunidades y contribuir a la justicia social. En tal sentido, no puede concebirse un proceso de planeación, formulación o evaluación de políticas, planes y programas, que no integre el reconocimiento y protección de los derechos individuales y colectivos, así como de las obligaciones Constitucional y Legales propias de los territorios (Distritos, Departamentos y Municipios). Proponer y consolidar un Modelo de Desarrollo Territorial, a partir del enfoque de derechos, significa construir e implementar un modelo equitativo en la distribución de los beneficios, con una orientación hacia el mejoramiento de las capacidades de las personas y la ampliación de sus opciones. Estas características del enfoque de derechos se identifican estrechamente con las dimensiones del desarrollo humano, entendidas éstas como: la potenciación, como un aumento de la capacidad de la gente, la ampliación de sus opciones y con ello una mayor libertad; la cooperación, que atiende a la compleja red de estructuras sociales a que pertenecen los seres humanos, los que valoran el sentido de pertenencia a una comunidad; 2 Seminario perspectivas innovativas en política social; CEPAL; Santiago de Chile 2002.

9 la equidad, que hace referencia tanto a la capacidad básica, como a las oportunidades y que en muchos casos puede entrañar una distribución de recursos desigual; la sustentabilidad, que asocia a un concepto de equidad intergeneracional pero que exige profundos compromisos por la justicia social en el hoy; la seguridad, que hace referencia a la necesidad de garantizar que las personas vivan en condiciones que no las expongan a riesgos debido a la delincuencia, la violencia o el desempleo. La aplicación de este enfoque en la Planeación Territorial, permite generar condiciones que contribuyen a que las personas, logren un nivel de vida digno, se combata la discriminación, se mejore la seguridad, se promueva la justicia, la libre expresión, la asociatividad y la adopción libre de decisiones. De Género 3 : El proceso de transformación de los diferentes conceptos de desarrollo, introdujeron en décadas recientes, dos cambios sustanciales al enfoque de desarrollo y por tanto, a los modelos de planeación para el desarrollo, el primero referente al reconocimiento del ser humano como eje central del desarrollo y el segundo hace referencia a la construcción social del hecho de ser mujer u hombre, la interrelación entre ambos sexos, y las diferentes relaciones de poder y/o subordinación existentes entre ellos. Por lo tanto, no se refiere únicamente a las mujeres, sino a ambos sexos, así como a sus interrelaciones. Mientras que el sexo es una categoría biológica, el género es una categoría social, una atribución cultural de lo que se considera apropiado para cada sexo en una sociedad determinada, e incluye una serie de valores, roles y comportamientos. Las diferencias sociales y culturales entre hombres y mujeres varían de una sociedad a otra y, al ser una construcción social, pueden modificarse. Las relaciones de género pueden ser definidas como los modos en que las culturas asignan las funciones y responsabilidades distintas a la mujer y al hombre. Esto determina, a su vez, diversas formas de acceder a los recursos materiales como tierra y crédito, o no materiales, como el poder político. Sus implicaciones en la vida cotidiana son múltiples y se manifiestan por ejemplo, en la división del trabajo doméstico y extra-doméstico, en las responsabilidades familiares, en el campo de la educación, en las oportunidades de promoción profesional y en las instancias de decisión, entre otros. Esta identificación permite analizar las relaciones de poder que existen entre hombres y mujeres. La desigualdad o discriminación de género es la principal causa de los problemas de las mujeres, y se intensifica cuando al hecho de ser mujer se le unen otras características como pertenecer a una etnia determinada, grupo social o edad. 3 Enfoques de desarrollo en relación con las mujeres; ONG Mujeres en Zona de Conflicto; España; 2012.

10 El enfoque de género se orienta a la comprensión de las relaciones sociales que se desarrollan en una determinada sociedad y parte del principio de que las formas de participación, acceso y control generan relaciones de poder que se expresan en la toma de decisiones. Por ello, busca el empoderamiento de las mujeres, es decir, fortalecer su posición social, económica y política. Por ello, este enfoque hará especial hincapié en el asociacionismo y la capacitación como medios para alcanzar más autonomía y control sobre sus vidas. Metodología Estructura General: Los procesos de planeación del desarrollo, han considerado en general a la población y a su participación en el proceso de gestión de los Planes de Desarrollo de manera superficial, por consiguiente no ha existido una aplicación real e incorporación integral de estos aspectos que reconocen de manera efectiva a la población y sus derechos como el centro de las preocupaciones del desarrollo humano sostenible dentro del objetivo de elevar su calidad de vida con equidad. El proceso de planeación conducente a la formulación del Plan de Desarrollo , partirá del análisis de las dimensiones del desarrollo, a partir del entendimiento de las interacciones entre las dinámicas sociales, económicas, ambientales y demográficas, definiendo el alcance y orientación del componente diagnóstico, estratégico, de inversión y seguimiento. EL ENFOQUE POBLACIONAL EN LA FORMULACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO Dimensiones del Desarrollo Interacciones Formulación del Plan de Desarrollo Social Económica Ambiental Institucional Diagnóstico Marco Estratégico Marco de Inversión Integrale Incluyente Modelo de Seguimiento Así mismo, este proceso de formulación no puede aislarse del proceso propio del ordenamiento territorial, condición por la cual, el enfoque de población, incide en la construcción de la visión de desarrollo conforme se evidencia en el gráfico siguiente:

11 DIAGRAMA DE ARTICULACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN TERRITORIAL PLANDE DESARROLLO PLANDE ORDENAMIE NTO TERRITORIAL DIAGNÓSTICO BASES DEL PLAN ENFOQUE POBLACIONAL DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE VISIÓN DE DESARROLLO Objetivo General Objetivos Estratégicos - Ejes Estratégicos OBJETIVOS SECTORIALES - PROGRAMAS Metas de Resultado OBJETIVOS PROGRAMÁTICOS - Subprogramas Metas de Producto PLAN DE INVERSIONES COMPONENTE GENERAL VISIÓN TERRITORIAL - OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES Contenidos Estructurales Modelo de Ocupación del Territorio COMPONENTEURBANOS Políticas, Acciones, Programas, Normas para encauzar el desarrollo físico. COMPONENTE RURAL Políticas, Acciones, Programas, Normas para utilización del suelo y asentamientos. PROGRAMA DE EJECUCIÓN Así mismo, desde el punto de vista estructural, una vez integrado el enfoque poblacional, a los aspectos estratégicos propios de los instrumentos de planeación territorial, estos serán transferidos en cascada, permeando los objetivos y metas, tanto de resultado como de producto y por consiguiente, su relación con el marco de inversiones para el desarrollo. Esta propuesta y su vínculo con el ordenamiento territorial, permitirá construir escenarios de decisión apoyados en insumos innovadores como la Cartografía Social, tal como se presenta en el modelo siguiente:

12 1ro. RECONOCER LA DINÁMICA DEMOGRÁFICA 2do. PRECISAR LOS INTERCAMBIOS Identificación de Desequilibrios (Tensiones, Ventajas, Oportunidades) Construcción de Interacciones y Tensiones La dinámica demográfica y su interacción con las dinámicas económicas, sociales, ambientales e institucionales, presentan un escenario donde las necesidades humanas sus correspondientes satisfactores, giran en función de los cambios en tamaño, crecimiento, estructura, distribución y movilidad de las personas, tanto al interior del Departamento, como hacia fuera de él. Esta debe entenderse, como una visión desde la territorialidad, coherente con la tendencia de regionalización que vive nuestro, país y el mundo entero. Identificado y analizado el comportamiento desde lo poblacional, es posible abordar las dimensiones del desarrollo, tanto en términos diagnósticos, como estratégicos de forma integral. Estos acercamientos, nos muestran, los desequilibrios, entendidos como las tensiones generadas entre el comportamiento humano y la respuesta propia, de los factores de desarrollo (Económico, Ambiental, Institucional y social). Este panorama, observado mediante instrumentos como la cartografía social, recrean el panorama evolutivo territorial, presentando las Tensiones, a resolver y las Ventajas y Oportunidades objeto de potenciarse.

13 3ro. ESTABLECER ENCADENAMIENTOS Construir la Estrella de Relaciones 4to. EVALUAR LAS OPCIONES DE INTERVENCIÓN Y APOYAR DECISIONES Diseñar Escenarios de Intervención Identificar la Alternativa de Mayor Viabilidad, Sustentabilidad y Este panorama diagnóstico y su enfoque estratégico, plantean un desafío, entendido como la generación de encadenamientos transversales, conducentes a garantizar la sostenibilidad territorial. Este gran desafío, es el principio práctico de la participación y la inclusión tanto constructiva, como operativa y será abordado desde la óptica de las redes de política pública, basadas en los pactos de desarrollo territoriales, sectoriales y sociales. Finalmente, presentamos un escenario deseado, apuntalado en indicadores de resultado y producto, con recursos asignados y un marco relacional intersectorial e interinstitucional de desarrollo territorial. El reto final será, convertirnos en agentes del desarrollo, veedores y no observadores, sujetos que ejercen sus derechos y participan en la transformación de sus territorios, con una mirada de inclusión, integralidad, sustentabilidad y viabilidad económica y social.

14 Retos que cambiaran la realidad territorial 4 : Los mecanismos y esquemas de la gestión de políticas dependen de muchos factores que ponen su credibilidad en duda constantemente, entre ellos, la legitimidad de las instituciones, la confianza de las comunidades hacia el Estado, la calidad del gasto público y los costos de oportunidad de los programas y proyectos propuestos. Esta desconfianza, esta fundamentada en la constante dispersión, redundancia y descordinación de la acción pública, así como, en la carencia de instrumentos de sirnergia y articulación de las políticas públicas. Es precisamente esta realidad la exige plantear nuevas e innovadoras formas de entender los territorio y planear su desarrollo, reconociendo la multidimensionalidad y superando el umbral del enfoque sectorial. Abordar los problemas del desarrollo desde una visión integral permite construir un proyecto de sociedad más participativa y corresponsable en la gestión de su propio desarrollo. Ahora bien, el hecho que estos enfoques busquen la articulación desde la naturaleza misma de las políticas públicas no se manifiesta en el abandono de los objetivos sectoriales, al contrario se compone de metas y demandas sectoriales pero articuladas estratégicamente en una visión integral, en un proyecto que reconozca la realidad de cada territorio, proyecto que puede ser local, regional e incluso nacional. Apunta, en este sentido a supeditar los objetivos sectoriales a propósitos de desarrollo humano y sostenible de mayor envergadura, definiéndolos en un marco de prioridades estratégicas para el desarrollo. El gran desafío, por consiguiente, será la creación de redes de política articuladas a la planeación, ejecución y seguimiento de los programas y proyectos, a la vez, que la incorporación de estrategias de inversión pública que respondan a esta lógica de desarrollo. Modelo de Redes de Política Una estrategia de articulación de políticas y participación social Movilización 4 Red de políticas públicas, una mirada territorial a la gestión pública; Ana María Echeverri Pinilla.

15 El planteamiento de modelos de gestión territorial apunta a que las decisiones públicas estén permeadas por la valoración de los activos territoriales, sus dinámicas multidimensionales, el reconocimiento de los entornos culturales y sociales, sus ventajas comparativas y competitivas, y más aún, de sus visiones y proyectos como territorio. En este sentido se presenta la idea de articular escenarios entre las esferas pública, social y privada, de tal manera que haya articulación de políticas en los niveles institucionales, económicos y de inversión. Estas estructuras, permiten establecer competencias que van a definir el tipo de gestión en cada nivel, determinando, a su vez, los tipos de articulación necesarios, sean éstos verticales dentro de cada sector, entre política nacional, regional y local; y horizontales, entre sectores. Será por consiguiente esta una estrategia de desarrollo y un desafió en la construcción de un Territorio, incluyente, competitivo, sustentable y humano.

16 Anexo Técnico Estructura Legal y Operativa del Plan de Desarrollo Estructura Legal Constitución Política 339 Su contenido establece las metas y las prioridades a corto y mediano plazo dentro del marco de la planeación y la planificación Constitución Política 340 Determina la participación de la sociedad civil, mediante los consejos territoriales de planeación. Ley 152 de 1994 Establece los procedimientos para la elaboración, la aprobación, la ejecución, y la evaluación de los planes de desarrollo. Nota: Es importante recordar que la ley no define como hacer los planes, establece un mínimo de componentes para su formulación, los municipios tienen la potestad de definir esquemas metodológicos con el fin de garantizar el desarrollo del plan. Marco legal Artículo Aspecto a tener en cuenta LEY , 36, 41 De acuerdo al plan de desarrollo, se debe formular un plan indicativo cuatrienal, así mismo establece que cada secretaría debe preparar en coordinación con la oficina de planeación su plan de acción. LEY Señala que a los organismos departamentales de planeación, evaluar la gestión y los resultados de los planes y programas de desarrollo e inversión. LEY Define que el gobernante debe presentar un informe anual de ejecución del plan ante el cuerpo colegiado. Decreto 111 de ,49 el POAI debe señalar los proyectos de inversión clasificados por sectores órganos y programas guardando concordancia con el plan de inversiones ley 388/ 97 6 Establece la armonización entre la planeación social y económica, con la planeación física. ley en los primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnostico sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el Ciclo de vida, el enfoque de garantía y el establecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto mediano y largo plazo que implementaran para atenderlas. Proceso EVALUACION EVALUACION RENDICION DE CUENTAS FORMULACION FORMULACION FORMULACION

17 ley La oficina de planeación debe elaborar un informe semestral de evaluación de la gestión y la eficiencia con indicadores de resultado y de impacto de la actividad local, y asimismo garantizar su difusión a la comunidad. Ley 489 de 1998 Ley 970 de 2005 Ley 1122 de 2007 y 1431 de 2011 Regula el sistema de desarrollo administrativo, impulsando la rendición de cuentas a través de la promoción de estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de información de la gestión pública. frente la lucha contra la corrupción, establece la obligatoriedad de rendí cuentas El gobierno nacional definirá el plan nacional de salud pública para cada cuatrienio, las EPS y las entidades territoriales presentaran anualmente el plan operativo de acción, cuyas metas serán evaluadas por el ministerio de la protección social. EVALUACION RENDICION DE CUENTAS RENDICION DE CUENTAS FORMULACION

18 Estructura Operativa Proceso Características Fechas Alistamiento Institucional Recolección de Insumos Diagnostico Renovación del consejo territorial de planeación Formulación Del proyecto plan de desarrollo según directrices Formulación Financiera del plan Establecer direccionamiento para la formulación del plan (equipo de trabajo, responsables, esquema de trabajo, recursos para la formulación, metodologías, actores, logística Obtener información Primaria y secundaria para elaborar los respectivos diagnósticos (programa de gobierno, pot/pbot/eot, planes sectoriales, mesas de trabajo, marco fiscal a mediano plazo, planes sectoriales, agendas de competitividad regional, ODM. Se establece la línea de base para la gestión territorial, partiendo desde cada sector y población. De acuerdo a la ley el consejo territorial de planeación se elige por dos periodos de alcaldes, y debe renovarse al menos el 50% de su composición cada 4 años, deben estar conformados según la ley por participación sectorial, gremial y comunitaria, el consejo debe de estar conformado a mas tardar el 28 de febrero Se hacen los análisis de la información (diagnósticos, insumos, estadísticas, indicadores) y se definen las líneas programáticas y estratégicas del plan, planes programas y proyectos Se analizan el marco fiscal a mediano plazo, la proyección de recursos, y el costeo de metas 1-20 de Enero Enero Enero Enero - Febrero Enero - Febrero Enero - Febrero Presentación al consejo de gobierno el proyecto plan Presentación del proyecto al consejo de gobierno Estudio por el consejo territorial de planeación Incorporación de recomendaciones del cp. Consolidación del Documento Final Presentación del documento final a los cuerpos colegiados asamblea dotal y/o concejo Municipal Sanción Se consolida el Documento y se presenta al consejo de gobierno. Ya conformado el consejo de planeación territorial, para su respectivo análisis y aportes. Los consejos territoriales de planeación pueden realizar audiencias públicas para análisis y discusión. Se presenta a los alcaldes y gobernadores las observaciones hechas por el consejo territorial de planeación. Se consolida el plan, se analiza los indicadores, el costeo de proyectos, definición de metas de resultado y de producto, y definición de estrategias. Estudio y Aprobación final por parte de asamblea departamental y concejos municipal, según la ley 152 en el artículo 40 "la asamblea o concejo deberá decidir sobre los planes dentro del mes siguiente a su presentación y si transcurre ese lapso sin adoptar decisión alguna el gobernador o alcalde podrá adoptarlo mediante decreto" La gobernadora y los alcaldes sancionaran el plan de desarrollo durante los primeros días de junio Enero - Febrero a mas tardar las tercera semana de febrero a más tardar el 29 de Febrero Marzo a más tardar el 31 de marzo Abril Mayo Junio

19 Modelo de Gestión y Administración del Plan de Desarrollo El Plan de Desarrollo , bajo el enfoque propuesto, es un desafío social, político e institucional, que exige de un modelo de gestión vanguardista en su diseño e incluyente en su operación. Estas características, son propias, como se mencionaba anteriormente de los procesos de construcción en red, utilizados en la formulación y seguimiento de políticas sociales en América Latina y el Caribe. Este antecedente, sumado a la condición humana y social del Plan, se transforma para el bien común, en el Modelo de Gestión, presente a continuación:

20 Modelo de Gestión y Administración del Plan de Desarrollo Apoyo Técnico PD Interno AMBITO DEPARTAMENTAL AMBITO MUNICIPAL Unidad de Diseño del PD, Gestión de la Planeación y la Planificación. Apoyo Técnico PD Externo Agentes Consultores Nacionales PNUD DNP Agentes Consultores Departamentales Consejo Territorial de Planeación NIVEL 1 Gestión Gerencial "Despacho Gobernación" Gestión de la Planeación y la Planificación "Secretaría de Planeación y NIVEL 2 Apoyo Gubernamental Sectorial Procesos Misionales "Desarrollo Económico y Competitividad" "Orden Público y Desarrollo Social y Político" "Promoción de la Infraestructura" "Gestión Turística" "Gestión Cultural" "Gestión Tributaria y Financiera" "Gestión Jurídica y Contractual" "Servicios Administrativos" OBJETIVOS Dirección General del PD- Enfoque de Gobernabilidad. Dirección General Estrategia de Comunicación. Gestión Política y Técnica en las Instancias Gubernamentales, Sectoriales y Sociales. Apoyo en Gestión Técnico-Operativa. OBJETIVOS Etapta Diagnóstica - Fuentes Secundarias Apoyar el Diseño de Instrumentos de Diagnóstico. Apoyar el Proceso de Recolección de Información para el Diagnóstico. Etapa Diagnóstica - Fuentes Primarias Apoyar el Diseño de Instrumentos de Diagnóstico. Apoyar el Proceso de Recolección de Información para el Diagnóstico..Apoyar las Convocatorias Sociales y Sectoriales. APOYO Y ASISTENCIA A MUNICIPIOS PRINCIPIO DE INCLUSIÓN E INTEGRALIDAD LA PLANEACIÓN GRUPO DE ASISTENCIA TÉCNICA TÉCNICO DE ENLACE Y ASISTENCIA PARA MUNICIPOS NIVEL 1 Gestión Gerencial "Despacho del Alcalde" Gestión de la Planeación y la Planificación "Secretaría de Planeación y OBJETIVOS Dirección General del PD- Enfoque de Gobernabilidad. Gestión Política y Técnica en las Instancias Gubernamentales, Sectoriales y Sociales. Apoyo en Gestión Técnico-Operativa. NIVEL 3 Sectorial y Social Organizado Sectores Claves del Desarrollo Universidades - Gremios - Asociaciones - Otros. OBJETIVOS Etapta Diagnóstica - Fuentes Secundarias Presentar Informes o Estudios Estratégicos del Sector que Representan. ONG - Grupos de la Sociedad Civil Etapa Diagnóstica - Fuentes Primarias Dinamizar el Proceso de Recolección de Información Primaria. Etapa Estratégica Dinamizar el Proceso de Construcción Estratégica del PD, así como, el Sistema de Seguimiento.

21 Modelo de Armonización Programática del Plan de Desarrollo: Partiendo de los lineamientos contenidos en el Plan de Gobierno, presentado por la Gobernadora de los Quindíano, para el período , se ha construido un imaginario de desarrollo, bajo la optica estratégica. Este escenario, será sujeto de transformaciones, en función de los concensos y discensos programáticos, suscritos entre los agentes de gobierno, sectores económicos y sociales y la comunidad organizada. Logrando como resultado final, un esquema que hace visible la orientación incluyente socialmente, innovadora en términos competitivos y viable desde lo económico, es decir, se plantea ante el Quindío y La Nación, una ruta que permitirá la comunicación y entendemiento entre las metas nacionales y las locales y por consiguiente, un camino para la cooperación, tanto nacional, como internacional. DIMENSIONES DEL DESARROLLO Dimensión Social "Un Quindío + Humano" POLÍTICAS SECTORIALES Línea Estratégica Educación "Educa Quindío su Capital Humano" DIMENSIONES DEL DESARROLLO Dimensión Económica "Un As para el Progreso, Quindío Promisorio, Competitivo e Innovador" POLÍTICAS SECTORIALES Línea Estratégica Generación de Empleo "Un As para el Quindío Innovador y Competitivo de Cara al Mundo" Objetivos: * Fortalecer la Participación de los Actores Sociales, Políticos y Económicos en la Construcción de un Modelo Integral de Desarrollo Regional Incluyente. * Contribuir a Mejorar las Condiciones de Vida de los Habitantes del Departamento. POLÍTICAS SECTORIALES Línea Estratégica Salud "Salud Humanizada y Equitativa para Todos" POLÍTICAS SECTORIALES Línea Estratégica Cultura "Viva Quindío Cultural y Creativo" POLÍTICAS SECTORIALES Línea Estratégica Deporte y Recreación "Quindío Vivo" Objetivos: * Generar alianzas estratégicas públicoprivadas para el mejoramiento productivo y competitivo. * Promover mecanismos de acción que brinden oportunidades para mujeres cabeza de familia, jóvenes emprendedores y en general a la población económicamente activa. POLÍTICAS SECTORIALES Línea Estratégica Integración Social "+ Social + Quindío" POLÍTICAS SECTORIALES Línea Estratégica Seguridad y Convivencia "Quindío sin Miedo" POLÍTICAS SECTORIALES Línea Estratégica Seguridad Alimentaria y Nutricional Dimensión Social: La Visión Social y Humana, que busca imprimir en el Plan de Desarrollo , está basa en la integralidad y cooperación de los agentes de desarrollo, en tal sentido, la estrategia de trabajo tanto en la etapa de formulación, como en la respectiva operación y seguimiento, esta vinculada al modelo de gestión de redes expuesto en el punto anterior. Este visión, reconoce la necesidad de el trabajo conjunto, como garante de derechos e inductor de cambios. Dimensión Económica: La dimensión económica, observada integralmente, busca explotar los potenciales de desarrollo desde lo humano, partiendo de las ventajas y oportunidades, circunscritas al marco del ordenamiento territorial, la infraestructura necesaria para el desarrollo y los modelos integrales y regionales de gestión económica. En esta dimensión, se destaca la promoción de alianzas para el desarrollo, que buscan de manera organizada, mejorar las relaciones entre la comunidad, los sectores económicos y sociales y los agentes de gobierno.

22 Continua Modelo de Armonización Programática DIMENSIONES DEL DESARROLLO Dimensión Infraestructura para el Desarrollo Objetivos: POLÍTICAS SECTORIALES Línea Estratégica Infraestructura para el Desarrollo y la Competitividad "Con las Botas Puestas para el Progreso" DIMENSIONES DEL DESARROLLO Dimensión Ambiental POLÍTICAS SECTORIALES Línea Estratégica Ambiental "Quindío Sostenible y con Oferta Ambiental" * Planear un modelo de desarrollo, desde el enfoque territorial, a partir del estudio de los desequilibrios generados entre el territorio, las dinámicas sectoriales. * Construir escenarios, viables y sostenibles económicamente y sustentables ambiental y socialmente. POLÍTICAS SECTORIALES Línea Estratégica Ordenamiento Territorial para el Desarrollo y el Competitividad "Un As para el Ordenamiento Rural, Urbano, Empresarial y Competitivo" Objetivos: * Promover un modelo de desarrollo integral de sensibilización y participación en valores, medio ambiente, hábitos saludables, normas de seguridad ejercidos por la comunidad. * Protejer, conservar y potenciar la oferta ambiental del Quindío. POLÍTICAS SECTORIALES Línea Estratégica Ambiental/Cultural "Quindío Desarrollado y Paisajístico" * Impulsar esquemas que permitan afrontar el cambio climático y la gestión del riesgo, el ordenamiento de nuestro territorio soportado en el patrimonio ambiental. Dimensión Infraestructura para el Desarrollo: La Planeación del Desarrollo y el estudio de los desequilibrios presentes entre sus dimensiones, producto de las relaciones y dinámicas demográficas, permiten anticipar de forma precisa el tipo y magnitud de las intervenciones en infraestructura y su impacto en aspectos de ordenamiento territorial y medio ambiente. En tal sentido, se constituye en una dimensión fundamental, para generar propuestas de cambio sectorial, intersectorial y transectorial, sostenibles y sustentables. Dimensión Ambiental: El medio ambiente, en el contexto local, regional e internacional, toma cada vez, más importancia, de forma tal, que aspectos como el Cambio Climático y la Gestión del Riesgo, son esenciales en el proyecto de desarrollo que se está construyendo. Un Quindío verde, refleja el respecto y la importancia que esta dimensión tiene en el desarrollo y por consiguiente se promueve un espacio própio en términos de política.

23 N: No Discriminación A: Rendición de Cuentas (Accountabilit y en inglés) P: Participación Institucional/Buen Gobierno: El buen gobierno y la gestión institucional, son claves en el reconocimiento, acompañamiento y dinámica de la gestión pública. Es deber de este mandato, legitimar el ejercicio propio de la administración pública, recuperando la confianza social, sectorial y comunitaria e integrando como principio fundamental en el desarrollo, la promoción y fortalecimiento de la participación sectorial y comunitaria, así como, la construcción y ejecución demócrática. Estas serán las características del nuevo esquema de Gobierno y fundamento tanto de la institucionalidad, como en el buen gobierno. Cómo se Miden los Planes de Desarrollo: PANEL Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en Colombia ASPECTOS A VERIFICAR Contemplar espacios de participación en la formulación del Plan de Desarrollo. Tener en cuenta convocatoria, asistencia y sectores (esto implica participación de indígenas, afros, campesinos, desplazados etc.). Consejos Territoriales de Planeación: - Adecuada convocatoria. - Adecuada conformación. - Adecuada asistencia. - Frecuencia de sus encuentros en términos de seguimiento al PD. - Asignación de presupuestos. Mesas de trabajo, encuentros ciudadanos, etc.: - Adecuada convocatoria. - Adecuada asistencia. - Adecuada integración de resultados en el Plan. Participación en las discusiones y socializaciones del PD. Está contemplada la creación o el fortalecimiento de los Comités Municipales de DDHH y DIH? Se establecieron mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía con periodicidad y metodologías, en el marco del enfoque de DH. (Sí o no, cuáles?). Se identifican responsables de cada acción por emprender, programa o proyecto. Se identificó la población en situación de vulnerabilidad y se diseñaron proyectos específicos para ellos. (Sí o no, cuáles grupos poblacionales se están beneficiando?). El PDM tiene en cuenta población indígena, afrodescendientes o rom? Cuáles? Incluyó programas específicos? Tuvo en cuenta Planes de Vida propios o proyectos que de él se deriven? Qué derechos se priorizan para estas comunidades?). Se cuenta con estadísticas desagregadas por grupo poblacional (situación de discapacidad, condiciones de vulnerabilidad ) etario y de género. (Sí o no, cuáles?).

24 L: Relación con estándares internacionales (Linkage en inglés) E: Empoderamiento Se contempla el apoyo a la conformación o el fortalecimiento a escenarios de control social y veedurías ciudadanas? (Sí o no, cuáles?). Se consideran mecanismos o proyectos encaminados al fortalecimiento y empoderamiento de la sociedad civil. (Sí o no, cuáles?). Se definieron objetivos en términos de derechos específicos? (Sí o no, cuáles?) Existe una vinculación clara con las normas, los instrumentos y principios de los DH? (Sí o no, cuáles instrumentos se priorizan?). Se establecieron presupuestos para las acciones en DH. Son suficientes. Se contempla la formulación de un Plan de Acción en DH y DIH? (Sí o no). (En el corto plazo, en el mediano plazo, en el largo plazo). Como se trata el tema de derechos civiles y políticos, existen proyectos o programas al respecto, o son abordados en los planes de acción en DH y DIH? Utilización de las 4 A (Siempre, Algunas veces, Nunca) en todos los programas o proyectos? Asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Matriz de documentos a tener en cuenta para la formulación del plan ORDEN DOCUMENTO DIMENSION INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto Ambiente Declaración Universal de los Derechos humanos Derechos Humanos Objetivos de Desarrollo del Milenio Social NACIONAL Plan Nacional de Desarrollo Política Visión Colombia 2019 Económica Ley de Formulación y Generación de Empleo Plan Decenal de desarrollo Turístico Plan sectorial de Turismo Política Publica de juventud en Colombia Social Código de infancia y adolescencia Plan de seguridad alimentaria y Nutricional Estrategia Nacional para Prevenir y erradicar las peores formas de trabajo Infantil y proteger al joven trabajador

25 Plan Decenal de educación Política de Atención a la población desplazada Política Publica de Envejecimiento y vejez ODM copes Guía para Alcaldes Infancia y Adolescencia REGIONAL Competitividad en el Eje Cafetero Económica DEPARTAMENTA L Plan Estratégico Regional 2020 Plan Regional para la extensión de la estrategia AIEPI Migraciones y desarrollo Eje Cafetero Anuario Estadístico del Quindío Planes de Ordenamiento Territorial Carta Estadística del Quindío Agenda Interna Para la productividad y competitividad Pacto por la integración y el Desarrollo del Quindío Plan Regional de Competitividad del Quindío Política Departamental de Turismo Social Política Económica Plan de Acción de derechos Humanos Social Programa Integral de Migración y desarrollo en el Quindío Plan Sectorial de Educación del Quindío Plan Departamental de Aguas Plan para la reducción del consumo de sustancias psicoactivas del departamento del Quindío Plan de Ordenamiento de manejo de cuencas Hidrográficas "POMCH" Rio la Vieja Propuesta de Instrumentos Estratégicos y Financieros para la Planeación Ver Matriz de Planeación Estratégica.xls Ver Matriz de Planeación Económica.xls Ver Ejemplo de Planeación Estratégica.xls