INFORME DE SÍNTESIS N 08- PROGRAMA BECA MINEDUC Y JUAN GOMEZ MILLAS DE EDUCACION SUPERIOR MINEDUC / DIVISION DE EDUCACION SUPERIOR.

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1 MINISTERIO DE HACIENDA DIRECCION DE PRESUPUESTOS INFORME DE SÍNTESIS N 08- PROGRAMA BECA MINEDUC Y JUAN GOMEZ MILLAS DE EDUCACION SUPERIOR MINEDUC / DIVISION DE EDUCACION SUPERIOR. PRESUPUESTO 1999: MM$ DESCRIPCION DEL PROGRAMA El programa que aquí se evalúa presenta dos componentes: la Beca MINEDUC y la Beca Juan Gómez Millas. Las primeras fueron creadas en 1991 y las segundas en Ambas son becas de arancel que tienen la finalidad de incentivar a los estudiantes de más bajos recursos y que hayan tenido un buen rendimiento académico para que continúen sus estudios en la educación superior. Cabe destacar, que para una evaluación más completa de las ayudas estatales para el financiamiento de los aranceles de educación superior, se debe incorporar a este análisis los Fondos Solidarios de Crédito Universitario, cuyo proceso de asignación está estrechamente vinculado con aquél de la Beca MINEDUC. La Beca MINEDUC se dirige a estudiantes meritorios y con situación económica deficitaria, de las universidades del Consejo de Rectores, y consiste en el pago de un arancel de matrícula de hasta 30 UTM del mes de Marzo. Cabe señalar que la beca MINEDUC es divisible, correspondiendo a las universidades aplicar los criterios de fraccionamiento. Por ello la información relevante no es tanto el número de beneficiarios, como el monto promedio de la beca asignada. La Beca Juan Gómez Millas se dirige a alumnos con situación económica deficitaria y excelencia académica, egresados de un establecimiento educacional de tipo municipal, particular subvencionado o corporación municipal, y consiste en la cancelación anual de matrícula con tope un millón de pesos, en las instituciones de educación superior autónomas. En estudiantes recibieron la beca MINEDUC en tanto que recibieron la beca Juan Gómez Millas. El panel de evaluadores estima que, de acuerdo a la encuesta CASEN 96, existe un potencial de personas para recibir la beca MINEDUC. En 1998 un total de postularon a este beneficio. En cuanto a la beca Juan Gómez Millas se estima que un 20% del total de los jóvenes que rinden la PAA ( es decir alrededor de al año) son potenciales beneficiarios. 2. RESULTADOS DE LA EVALUACION 2.1 A Nivel de Diseño 1 Todas las cifras del Informe estan en pesos reales de 1999.

2 El panel de evaluadores estima que las becas analizados son pertinentes para el logro de objetivos estratégicos que el país se ha fijado en el campo de la educación superior. En este sentido es dable suponer que ellas apuntan al cumplimiento del fin acordado en la evaluación : igualdad de oportunidades de acceso a la educación y permanencia en ella. Pese a lo anterior los evaluadores estiman que las becas evaluadas, al estructurarse en la matriz de marco lógico, evidencian la carencia de definición y de objetivos de propósito. Los programas tienen correctamente definidos los componentes o servicios a producir, es decir las transferencias bajo la modalidad de becas, pero no se explicita un propósito claro ni tampoco los indicadores del mismo. De esta manera el panel determinó el siguiente propósito: aumento del número de alumnos de bajos recursos económicos y de excelencia académica que ingresan y permanecen en las universidades del Consejo de Rectores e instituciones autónomas de educación superior, a través de becas destinadas a cubrir total o parcialmente los costos de matrícula y arancel. Este propósito u objetivo no tiene, por lo dicho anteriormente, ni indicadores ni medios de verificación disponibles. El panel de evaluadores considera pertinente una modificación en el diseño de las becas ya que comparten su propósito con los Fondos Solidarios de Crédito Universitario. Esto implica que la existencia de ambas becas y el programa de crédito mencionado se justifica si se complementan, en la consecución del propósito, bajo la estructura de un mismo programa o en su defecto bajo programas distintos con propósitos distintos. 2.2 A Nivel de Organización y Gestión La beca MINEDUC se produce sobre la base de dos ámbitos: a) el MINEDUC mediante la División de Educación Superior que distribuye los recursos a las universidades del Consejo de Rectores y b) Las universidades del Consejo de Rectores que son las encargadas de asignar las becas a sus alumnos. Cabe mencionar que la asignación de esta beca se realiza en forma conjunta con los Fondos Solidarios de Crédito Universitario. La beca Juan Gómez Millas está a cargo de la División de Educación Superior del MINEDUC a través de su Departamento de Políticas y Estudios. Los Departamento Provinciales de Educación inician las postulaciones y entregan la información correspondiente en tanto que el procesamiento de los antecedentes de los postulantes es efectuado por una empresa externa. La adjudicación de las becas está a cargo de una comisión ministerial y las instituciones de educación superior realizan la confirmación de las matrículas de los beneficiarios. El panel de evaluadores estima que la producción de alumnos con beca MINEDUC no ha sido oportuna desde el punto de vista de la incertidumbre que genera en los postulantes al tener que matricularse sin saber si son o no beneficiarios de la beca. La beca Juan Gómez Millas en cambio puede considerarse como oportuna ya que su diseño permite que los alumnos sepan si les ha sido asignada antes de matricularse en alguna institución de educación superior. El panel señala no haber conocido estudios de seguimiento en el caso de la beca MINEDUC. Sin embargo existe esta labor de parte de algunas universidades. En el caso de la beca Juan Gómez Millas el panel considera que de acuerdo al reciente inicio de este beneficio no es el momento de realizar este tipo de estudios.

3 2.3 Conclusiones sobre Eficacia Becas y Fondos Solidarios de Crédito Universitario forman un conjunto, por lo tanto, deberían ser evaluados como un todo. Se trata de dos mecanismos de financiamiento que, basados en principios o lógicas diferentes, en la práctica están mezclados, sin conocerse la razón de ello, lo cual denota falencias en el diseño de ambos instrumentos. En un comienzo, la Beca MINEDUC fue diseñada como programa independiente del crédito, sin embargo, a lo largo de los años, ella se ha ido desdibujando como programa, ya que en muchas situaciones las universidades responsables por el otorgamiento de ambos beneficios realizan combinaciones diversas de ellos. Por este motivo, no se distingue ningún efecto específico asociado al componente beca. Tal situación resta transparencia al actual sistema de beneficios. En relación con la eficacia del programa, el panel de evaluadores manifiesta que no existe suficiente evidencia que la Beca MINEDUC esté cumpliendo con el propósito de posibilitar la permanencia de los becados en la educación superior, considerándose sobre todo la gran fragmentación del beneficio entregado y el porcentaje de arancel cubierto por el mismo. En 1998 sólo un 10% de los beneficiarios tenía beca para cubrir el 100% del arancel, en tanto un 27% de los beneficiarios tenía una beca inferior al 50% del arancel. Por otra parte, es probable que se pueda mejorar la contribución de este programa al ingreso a la educación superior, por cuanto en la actualidad se trata de un beneficio que es otorgado cuando el alumno ya se ha matriculado en la universidad. En el caso de la Beca Juan Gómez Millas los elementos anteriores han sido corregidos pero no hay suficiente tiempo de desarrollo de la misma para evaluar su eficacia. Sus principales virtudes son: mejor definición en la focalización (más elementos para definir beneficiarios); mejor oportunidad en la entrega de la beca a los alumnos en relación con la inscripción en la carrera; menor incertidumbre para los alumnos respecto del monto de la beca; posibles efectos positivos sobre la definición de los aranceles por parte de las instituciones de educación superior (que eventualmente podrían considerar el monto de la beca como una señal de tope de los aranceles). No se han establecido metas a nivel de propósito. A nivel de componentes, en el caso de la Beca MINEDUC, el programa se propuso otorgar el equivalente a becas en sus inicios (1991) para alcanzar un total de beneficiarios en régimen, lo que se alcanzó antes de A partir de 1995 (año en que comienza esta evaluación), se privilegió aumentar el monto promedio de las becas por sobre el incremento del número de éstas (en el período el monto promedio de la beca ha aumentado un 20% en tanto la cobertura ha disminuido un 5,7%). En el caso de la Beca Juan Gómez Millas se han establecido metas de cobertura, el programa se iniciaría con 1000 becas en 1998 (lo que se cumplió) con un incremento de 1500 becas anuales, hasta llegar a becas el año Sin embargo, el hecho que los indicadores no hagan referencia a una demanda potencial o a un universo determinado revela una falencia relevante. La asignación de recursos a las universidades con criterios que arrastran una componente histórica, que sólo es posible modificar en forma muy gradual, se presenta como una desventaja de la actual forma de producción del componente Beca MINEDUC del programa, debido a que no se utiliza un único ranking de postulantes a nivel del sistema. Esto no ocurre así en el caso de la Beca Juan Gómez Millas. También se presenta como una desventaja la existencia de distintos beneficiarios potenciales para los dos componentes del programa que, esencialmente, apuntan al mismo propósito. Mientras la Beca MINEDUC está dirigida a los

4 estudiantes de universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, la Beca Juan Gómez Millas está dirigida a un universo más amplio: los estudiantes de instituciones de educación superior reconocidas por el Estado y autónomas. Ambas becas tienen mecanismos formales de focalización. La beca Mineduc aún cuando no tiene definido un umbral socioeconómico determinado como destinatario, tiende según el panel de evaluadores, a concentrarse en los tres quintiles de más bajos ingresos. La beca Juan Gómez Millas utiliza el rendimiento meritorio (nota superior a 6.0) y la variable egreso de un establecimiento educacional municipal o particular subvencionado. El panel presenta estadísticas oficiales que señalan que en 1998 alrededor del 80% de los beneficiarios de beca se encontraban en los quintiles 1, 2 y 3. Respecto al logro del fin de igualdad de oportunidad de acceso a la educación y a la permanencia en ella el panel de evaluadores concluye que no hay datos para asegurar que los programas evaluados son un aporte efectivo, pero que probablemente sí lo serían. Entre otras cosas se argumenta que el pago de un arancel de educación superior puede significar el 24% del ingreso familiar de una familia de cuatro personas del tercer quintil (CASEN 96), por lo que para una familia cuyos ingresos se ubican en los tres primeros quintiles la ayuda en cuestión con el fin de pagar aranceles de educación superior resulta muy significativa. 2.4 Conclusiones sobre Eficiencia La mayor parte de los gastos indirectos del programa se incurren a nivel de las universidades en el caso de la Beca MINEDUC. Dado que no se han cuantificado estos costos administrativos no ha sido posible evaluar su magnitud. En el caso de la Beca Juan Gómez Millas tampoco se ha cuantificado el costo administrativo asociado a la operación de los Departamentos Provinciales de Educación. Sin embargo se ha argumentado que los costos administrativos reconocidos por el programa representan la mayor parte y ascienden a un 4% del presupuesto total de este programa. En ambos casos, el proceso de supervisión a nivel central es débil. En el caso de la beca MINEDUC el monto promedio asignado por beneficiario en 1998 fue de $ (pesos reales 1999). Se detectan deficiencias en la coordinación general entre los componentes producidos por este programa y el resto de los programas destinados al financiamiento de los estudiantes de educación superior. No obstante, hay un manejo coordinado entre la Beca MINEDUC y los Fondos Solidarios de Crédito Universitario a nivel de las instituciones universitarias. 2.5 Experiencia Adquirida en la Ejecución del Programa El panel considera que la existencia de dos componentes, beca MINEDUC y beca Juan Gómez Millas refleja un proceso de consolidación de aprendizajes en el programa. En efecto, la beca Juan Gómez Millas contiene elementos innovadores en relación a la administración de este tipo de transferencias y refleja aprendizajes en los ámbitos de: momento de postulación, de selección y de asignación del beneficio; medidas precautorias de una excesiva fragmentación del beneficio; fiscalización de instituciones autónomas, entre otros.

5 2.6. Continuidad de la Justificación del Programa En Julio de 1997 el Gobierno estableció su nueva política en el sector educacional, que otorga especial relevancia al desarrollo de la educación superior y fijó los objetivos que orientarían a esta última, destacando el de fomento a la equidad e igualdad de oportunidades. En virtud de lo anterior, el panel de evaluadores considera que la justificación inicial del programa continúa siendo válida, al menos en términos generales. No obstante, se debe evaluar cuál es el sentido de mantener tres mecanismos de financiamiento asistido de aranceles (Fondos Solidarios de Crédito Universitario, Beca MINEDUC y Beca Juan Gómez Milla), orientados básicamente a la misma población objetivo. 2.7 Principales Recomendaciones 1) Definir con precisión la diferenciación de la actual política que da existencia a la Beca MINEDUC y en particular de aquello que la distingue del Fondo Solidario de Crédito Universitario, puesto que actualmente suelen coincidir los beneficiarios de ambos sistemas. 2) Perfeccionar los procedimientos de monitoreo, seguimiento, supervisión y evaluación de ambas becas. 3) Coordinar los sistemas de ayudas estudiantiles, que deben ser, en muchas situaciones, complementarias. 4) Definir metas para cada uno de los componentes de este programa, que se relacionen explícitamente con metas de cobertura respecto de la población potencialmente beneficiaria. 5) Centralizar el proceso de asignación de la beca MINEDUC a partir de un ranking basado en un formulario único. 6) Explorar las siguientes innovaciones a la Beca MINEDUC: Finalizar el proceso de asignación de becas (incluyendo período de apelación) con anterioridad al inicio del año académico, tal como ocurre con las Becas Juan Gómez Millas. Lo anterior también podría generar un efecto moderador sobre alzas de aranceles. Entregar becas completas de arancel a partir de aranceles de referencia. Esto tendría como beneficio la disminución de la incertidumbre para el estudiante. Extender el universo potencial de beneficiarios de la Beca MINEDUC más allá de las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores. 7) Discutir el rol del mérito en la asignación de ambas becas. Respecto de esta recomendación el panel entrega una serie de elementos que tienden a problematizar

6 la distinción entre los argumentos meritocráticos de asignación de subsidios y el argumento de carencia o necesidad. Es importante discutir la posibilidad de que el argumento basado en el mérito pueda desfocalizar el programa. 8) Rediseñar los instrumentos de ayuda estudiantil (Fondo Solidario de Crédito, Beca MINEDUC y Beca Juan Gómez Millas), ya sea constituyendo todos un mismo programa con la misma población objetivo o bien han de ser programas distintos, con propósitos y población objetivo propios.

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