Financiamiento estudiantil en la educación superior. Juan Eduardo Vargas Asesor Ministerio de Educación

Transcripción

1 Financiamiento estudiantil en la educación superior Juan Eduardo Vargas Asesor Ministerio de Educación

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3 Gasto público en educación superior El aporte fiscal para educación superior se ha incrementado fuertemente en los últimos años. Tomando en consideración el gasto presupuestado para el año 2011, este aporte aumentó en un 127% real en los últimos cinco años en Chile. El aumento anterior se explica, fundamentalmente, por el gran crecimiento experimentado en las ayudas estudiantiles (becas y créditos). Aporte fiscal educación superior (MM$ de 2010) Fuente: Dipres 3

4 Gasto público en educación superior (cont.) Considerando la información anterior, se puede observar que Chile ha aumentado sistemáticamente durante los últimos años su gasto fiscal en educación superior como porcentaje del PIB. Aporte fiscal educación superior (como % del PIB de cada año) Fuente: Mineduc, sobre la base de información proporcionada por Dipres y Banco Central 4

5 Gasto público en educación superior (cont.) Este aumento sistemático en el aporte fiscal se ha enfocado principalmente en becas y créditos, lo que ha hecho que el gasto fiscal haya pasado de tener un sesgo de subsidio a la oferta de servicios educativos a uno de subsidio a la demanda, aunque con matices y restricciones. Distribución del aporte fiscal a educación superior (%) Fuente: Dipres, en base a los presupuestos de cada año 5

6 Financiamiento estudiantil (subsidio a la demanda) La composición de los subsidios a la demanda está relativamente equilibrada entre becas y créditos, representando los créditos casi un 60% del aporte fiscal. Subsidios a la demanda (según ppto. 2011) Fuente: Dipres 6

7 Beneficiarios Alrededor de jóvenes, actualmente, financian total o parcialmente sus estudios con becas, créditos o una mezcla de ambos. Si consideramos que existe más de un millón de jóvenes en la educación superior, esto quiere decir que cerca de un 50% de los estudiantes recibe algún tipo de ayuda estudiantil. Beneficiarios por tipo de ayuda Fuente: SIES y estimaciones Mineduc 7

8 Beneficiarios (cont.) La cobertura de educación superior, en tanto, ha pasado de un 34%, en 2006, a un 50%, en Cobertura de educación superior Fuente: Estimaciones Mineduc 8

9 Becas de arancel Desde el año 2006 a la fecha, el monto de las becas de arancel ha aumentado un 257%, en términos reales, hasta alcanzar $ millones (US$340 millones). El gran crecimiento de las becas Bicentenario y de las becas Nuevo Milenio explica en buena parte el crecimiento experimentado por el sistema de becas ($ millones y $ millones, respectivamente). Becas de arancel (MM$ de 2010) Fuente: Dipres, en base a los presupuestos de cada año 9

10 Comparación de becas Beca Bicentenario Becas Nuevo Milenio Beneficiarios Beneficio Sólo alumnos CRUCH con PSU mayor a 550 ptos., de quintiles 1 y 2. Hasta 100% arancel de referencia; $ Alumnos de quintiles 1 y 2, con promedio notas sobre 5,0/5,5. Sólo CFT e IP reconocidos. Hasta $ (50% arancel de referencia) Número (2011e) (CRUCH) (IP-CFT) 10

11 Sistema de créditos La creación del CAE, a partir del año 2006, permite compensar, en gran parte, el desequilibrio que existía entre los estudiantes del CRUCH y los del resto del sistema terciario, quienes, en un gran porcentaje, no tenían mayores posibilidades de acceder a créditos para financiar sus estudios. Monto invertido por el Estado en créditos (MM$ de 2010) Fuente: Dipres, en base a ejecución real y presupuesto para

12 Comparación de créditos Beneficiarios Sólo alumnos CRUCH (PSU> 475), Q1 Q4 Universidades (PSU> 475), CFT e IP Q1 Q5 Tasa 2% real anual 5,5% real anual, app. Forma de pago Contingente al ingreso (5%) Cuota fija Período de gracia 2 años desde el egreso 1,5 años desde el egreso Período de pago 12 o 15 años (lo que no se alcance a pagar, se condona) 10, 15 o 20 años Originador Recuperación teórica máxima posible Fondos solidarios (aportes por recaudación y anual del Estado) 60% 100% Instituciones financieras (cerca de la mitad son comprados por el Estado) Recuperación real 40% f.i. 12

13 Algunas conclusiones 13

14 Algunas conclusiones Algunas dudas que plantea el sistema actual Primeramente, se debe evaluar si los actuales niveles de gasto público en becas y créditos son apropiados para el logro de los objetivos deseados (cobertura y en qué quintiles). Adicionalmente, creemos necesario evaluar la equidad y la eficiencia del sistema actual, específicamente en lo relacionado a: si el sistema de financiamiento estudiantil está fomentando un exceso de estudiantes universitarios en desmedro de los estudiantes técnicos (equidad); si parece razonable seguir discriminando a los estudiantes de las IES privadas (equidad); si el balance entre becas y créditos es apropiado en términos de prestar ayuda y de reconocer el beneficio privado de la educación que recibe el alumno (equidad); si los beneficios de este sistema están siendo utilizados efectivamente por aquellos que lo necesitan (eficiencia); el uso que se esté haciendo del sistema de financiamiento estudiantil, en términos de si ha incrementado no solo la tasa de ingreso a la educación superior, sino también la cantidad de egresados (eficiencia). 14

15 Algunas conclusiones Estudios Actualmente, se encuentran en fase de término los siguientes estudios, que entregarán un diagnóstico de la situación actual y ayudarán a tener información actualizada que facilite las decisiones de política pública que permitirán perfeccionar el sistema de financiamiento en educación superior: Estudio del Banco Mundial sobre el CAE. Informe sobre fondo de crédito solidario, de Mineduc. Estudio sobre focalización e impacto del programa de becas, de la Universidad de Chile. 15

16 Algunas conclusiones Principios básicos Subsidio a la demanda sin discriminación: igualdad de oportunidades. Financiamiento compartido. Discriminación positiva. Información oportuna y simple. Incentivos al ahorro. 16

17 Algunas conclusiones Hacia dónde debiéramos tender Becas para primeros dos quintiles con mérito académico. Crédito para los quintiles III, IV y parte del V. Sistemas de crédito que tiendan hacia una cierta convergencia. 17