Minuta Presupuesto MINEDUC

Transcripción

1 Minuta Presupuesto MINEDUC En el marco de la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos 2010, la siguiente minuta tiene como objetivo apoyar la discusión de la Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos en lo que dice relación con el Ministerio de Educación. I. Consideraciones Iniciales del Presupuesto de Educación 2010 Presupuesto del Ministerio de Educación es para 2011 de millones de pesos. Esto equivale a US$ millones de dólares 1. Lo anterior corresponde a un crecimiento en términos reales de 7.8 % respecto del año El resumen de partidas comparadas se muestra a continuación: Las partidas de gasto que mas aumentan en el período corresponden a las transferencias corrientes MM$ y transferencias de capital MM$ CLASIFICACION PRESUPUESTARIA INGRESOS ,8% TRANSFERENCIAS CORRIENTES ,3% RENTAS DE LA PROPIEDAD ,7% 4 INGRESOS DE OPERACION ,5% 46 OTROS INGRESOS CORRIENTES ,9% APORTE FISCAL ,4% VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS ,0% 0 RECUPERACION DE PRESTAMOS ,5% 137 TRANSFERENCIAS PARA GASTOS DE CAPITAL 0 ENDEUDAMIENTO ,0% SALDO INICIAL DE CAJA ,8% GASTOS ,8% GASTOS EN PERSONAL ,2% BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO ,8% 991 PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL ,9% 878 TRANSFERENCIAS CORRIENTES ,3% INTEGROS AL FISCO ,4% 3 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS ,5% ADQUISICION DE ACTIVOS FINANCIEROS ,8% INICIATIVAS DE INVERSION ,1% TRANSFERENCIAS DE CAPITAL ,1% SERVICIO DE LA DEUDA ,9% SALDO FINAL DE CAJA ,8% Nota: M$- miles de pesos y MM$- millones de pesos 2 1 Supuesto de tipo de cambio 2011 = $500 por 1 US$ 2 Supuesto de inflación 2011: 3,3%. 1

2 El resumen de las principales partidas del MINEDUC se muestra a continuación: Las principales variaciones están dadas por la Subsecretaría que aumenta sus recursos en MM$ con una variación de un 6.8% entre el 2010 y el La partida que más se reduce, corresponde al Consejo de la Cultura y las Artes, en MM$225. SUBSECRETARIA DE EDUCACION DIBAM CONICYT JUNAEB JUNJI Consejo de Rectores Consejo Nacional de Educación Consejo Nacional de la Cultura y las Artes , , , , , , , ,3 225 II. Observaciones por capítulo 1. Subsecretaría de Educación Subsecretaria de Educación Subsecretaría de Educación ,4% Programa de Infraestructura Educacional ,5% Mejoramiento de la calidad de la educación ,4% Desarrollo curricular y evaluación ,1% Supervision de establecimientos educa.subvencionados ,9% Recursos Educativos ,0% Subvención a establecimientos educacionales ,6% Gestión de subvenciones a establecimientos educac ,6% 576 Educación Superior ,2% Gastos de operación de educación superior ,7% 571 Becas Chile ,3% TOTAL ,8% El resumen de los programas que administra la Subsecretaría muestra que las partidas que más aumentan su presupuesto en el período son en Programa de Infraestructura Educacional, La Subvención a establecimientos educacionales, las partidas Educación Superior y Becas Chile (comentarios más adelante) Análisis de algunas partidas relevantes de la Subsecretaría: 2

3 a) Partida : Programa de Infraestructura Educacional: que aumenta un 20.6% (MM$ ). Estos recursos debieran destinarse prioritariamente a: - Reparaciones y reposición de daños en infraestructura del terremoto para lo cual se contemplan MM$ el Contemplaría la reconstrucción de 100 colegios y reparación de colegios. **Solicitar el programa de reparaciones y consultar cuanto tiempo demorará reponer los daños. Consultar si sólo se destinaran recursos a colegios municipales o también a particulares subvencionados. - Liceos Bicentenario: Se contemplan MM$ para el 2011 **Solicitar el programa 2011 y donde se localizarán estos liceos. En marzo estarían funcionando los 30 primeros liceos. - Aporte suplementario por Costo de Capital Adicional: Se contemplan MM$ el 2011, con una variación de -66.8%, para entregar a colegios que aun no contemplan jornada escolar completa. **Consultar cuantos colegios quedan pendientes y cuál es el plan de inversiones de la JEC para los próximos años. Este programa comenzó en 1998 y ya debiese estar completamente terminado. b) Partida : Desarrollo Curricular y Evaluación: Esta partida contempla un fuerte incremento en los recursos destinados al SIMCE, 69.2% con un presupuesto 2011 de MM$ Esto permitirá financiar las pruebas de inglés y educación física, prueba piloto en segundo básico y sexto básico, avanzar en tecnologías de la información y difusión de resultados y duplicar el premio a los mejores colegios. c) Partida (ítem ), transferencias de capital informática educativa en escuelas y liceos. Disminuye el presupuesto en un 58% (MM$24.427) ** Consultar a que obedece esta reducción. d) Partida : Subvención a Establecimientos Educacionales: aumenta en un 5,6% (MMS ). Dentro de esta partida la mayor variación corresponde a los recursos destinados a subvención preferencial, 46,1% en , donde se asignan MM$ con MM$ adicionales el Estos recursos se destinan a los alumnos más vulnerables que asisten colegios municipales y particulares subvencionados, según lo define la ley (Ley SEP) Están aquí los recursos para el proyecto de ley que modifica la Ley (SEP) que aumentaría un 28% los recursos de subvención a los alumnos prioritarios del 20% más vulnerable y para el resto un 14%. También se aumenta la cobertura hasta 7o. Básico, con lo que el 2011 cubrirá a niños desde pre kínder a 7º. Básico. Esta subvención cubrirá a colegios municipales y particulares subvencionados. ** Consultar: Hay una ley vigente que permite a los sostenedores utilizar recursos SEP para la reconstrucción de colegios, en forma excepcional por 2 años. Se podrá seguir usando recursos de la ley SEP para esto o se ha contemplado en el aumento presupuestario para reconstrucción de infraestructura? La idea es que la ley SEP sea para mejorar la calidad? 3

4 d) Partida : Educación Superior: Esta partida incluye un aumento importante del presupuesto de becas a la educación superior, en un 20,2% y contempla un total de MM$ para el Con estos recursos se cubrirá a estudiantes Dentro de esto se incluyen MM$ para la beca de pedagogía, que financiarán el arancel para todos los alumnos con más de 600 puntos en la PSU y además darán un bono de mantención de $ mensuales a quienes tengan más de 700 puntos. ** Consultar por el programa y cobertura comparativa de becas y créditos universitarios para universidades del Consejo de Rectores y del Crédito con Aval del Estado. e) Partida : Becas Chile: Aumentan en un 6.3% con MM$ el Aumentan los recursos entregados a CONICYT para estudios de post grado, con un total de MM$ millones. La cobertura programada 2011 es de estudiantes de doctorado y de magister en el extranjero. Las becas nacionales de post grado financiarán a estudiantes de doctorado y 584 de magister. f) Comentarios de otras partidas específicas Subsecretaría: i. No queda claro en el presupuesto de la Subsecretaría donde se incluyen Los recursos para la futura Agencia y Superintendencia de calidad de la educación. ** Consultar ii. Convenio Integra: (0101 ítem ) El presupuesto de la Subsecretaría contempla un aumento de 5,8% en las transferencias corrientes a Integra lo cual respondería al recursos para centros de programa de expansión de cobertura de salas cuna desarrollado durante el gobierno anterior. Esto es señal del fortalecimiento por parte del Estado de la educación parvularia. **Sería importante consultar lo programado por el actual Gobierno para el 2011 y si continuará el programa de expansión de cobertura en salas cunas y jardines infantiles de INTEGRA o si se consolidará lo que ya se ha construido. iii. Infraestructura-Transferencias de capital a la SUBDERE (0102 ítem ) El programa de infraestructura educacional, contempla un 12% de aumento los recursos entregados a la SUBDERE, con un total de MM$ para el Sería importante consultar a que se destina este aumento de recursos que se ha efectuado por varios años. Cabe señalar que estos recursos están destinados sólo a la educación municipal, sector donde la matrícula viene cayendo sistemáticamente por el traspaso de alumnos a la educación particular subvencionada y la baja de natalidad. 3 Por su parte, la LGE recientemente aprobada contempló la modificación en los ciclos curriculares a uno de seis años de educación primaria y seis de educación secundaria. Esto comenzaría a regir en ocho años más y requiere de una racionalización y buen diagnóstico de la infraestructura hoy existente, la cual responde a la estructura de ciclos hoy vigente (8 años de educación básica y 4 años de educación media). 3 La matricula municipal cae entre 1990 y el 2008 desde un 58,4% a un 43,5% y la particular subvencionada aumenta desde un 31,8% a un 48% en el mismo período. 4

5 ** Por lo expuesto, se sugiere preguntar cuál es el plan a mediano plazo en temas de infraestructura escolar municipal? iv. Desarrollo Curricular y Evaluación (01 04 ítem y 608) ** Consultar en qué consisten dos partidas incluidas el 2011: - Plan de formación de Directores que aumenta su presupuesto en un 135% con respecto al 2008, con una asignación de MM$ para el Los Directores cumplen un rol clave en el logro de buenos desempeños escolares, en qué consiste este plan?, quién llevará a cabo la formación?, quienes podrán postular? - Red Nacional de Docentes expertos que es un nuevo programa que comienza el 2011 con una asignación de MM$ DIBAM: Como se observa a continuación la DIBAM (01) aumenta su presupuesto en un 10,3% y en MM$ millones. Estos recursos se destinarán en gran medida a una nueva partida en transferencias corrientes: Fundación Museo La Memoria con una asignación de MM$ para el ** Consultar que se ha programado hacer con estos recursos y que gastos serán financiados con este convenio. Salen de la DIBAM las siguientes asignaciones contempladas en el presupuesto 2010 que operaban mediante convenios con la DIBAM. : Fondo JT Medina, Fondo A Bello, Fundación Arte y Solidaridad, Fundación E.Frei, Corporación por la Paz Villa Grimaldi, Londres 38 Casa de la Memoria. Por su parte, la red de bibliotecas públicas mantiene prácticamente sin variación su presupuesto. DIBAM 0 Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos ,3% Red de bibliotecas públicas ,3% CONICYT Este organismo aumenta su presupuesto en un 5,1%, en MM$ para el Las principales partidas y transferencias se muestran a continuación. Este Programa incluye la partida de Becas Chile, recursos que son transferidos desde 5

6 la Subsecretaría. En total este programa aumenta un 29,9% en el período con un total adicional de MM$ (se explicó en la Subsecretaría.) - Otra partida que aumenta sus recursos es el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico, en un 20,1% en el período, con un monto adicional de MM$ **Consultar a que se destinarán estos nuevos recursos. - La Partida Programa de Científicos de Nivel Internacional se reduce en un 75% el 2011 y sólo podrán ser contratados científicos de nivel internacional cuya casa central este fuera de la región Metropolitana. ** Pedir mayores explicaciones de esta partida. (5) (6) (7) (8) Sub Item Título CONICYT (En M$ de 2011) (En M$ de 2011) (MM$ 2011) GASTOS , GASTOS EN PERSONAL BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO , TRANSFERENCIAS CORRIENTES Al Sector Privado Convenio Investigación Astronómica ESO/AUI Otras Transferencias Convenio GEMINI Becas Nacionales Postgrado , Fondo Publicaciones Científicas Cooperación Internacional , Acceso a información electrónica para Ciencia y Tecnología , Becas Chile , Programa de Inserción de Investigadores , Apoyo Complementario para Estudiantes de Postgrado A Otras Entidades Públicas Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico , Fondo de Fomento Ciencia y Tecnología (FONDEF) , Programa Explora Programas Regionales de Investigación Científica y Tecnológica , Programa de Investigación Asociativa , Fortalecimiento de la Investigación y Desarrollo Programa Científicos de Nivel Internacional , JUNAEB a) El programa 01, de alimentación escolar aumenta su presupuesto en el período en 4,6% con un adicional de MM$ para el Estos mayores recursos se destinarán al programa de alimentación de JUNJI, a jardines infantiles y a enseñanza básica y media. 6

7 ** Consultar por el comparado de coberturas del PAE , según subprogramas. b) El programa de asistencialidad escolar disminuye en un 10,4% sus recursos, lo que afecta varios sub programas que reducen su presupuesto tales como: programa de campamentos escolares, becas de pensión de alimentación, tarjeta nacional del estudiante, bonificación de prácticas profesionales de educación, asistencialidad educación superior Chaitén. Cabe destacar que por el contrario el programa de becas indígenas aumenta su presupuesto en un 34,6%. ** Consultar los motivos de estas variaciones presupuestarias Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) 0 Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) ,6% Salud Escolar ,8% Asistencialidad Escolar ,4% JUNJI Ambos sub programas 801) y (02) aumentan su presupuesto en MM$ ** Consultar lo programado por el actual Gobierno para el 2011 y si continuará el programa de expansión de cobertura en salas cunas y jardines infantiles o si se consolidará lo que ya se ha construido. Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) 0 Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) ,9% Programas alternativos de enseñanza preescolar ,3%

8 6. Consejo de la Cultura y las Artes a) El programa 01 reduce su presupuesto en un 2,5% en MM$ para el 2011, principalmente las transferencias al sector privado a diversas fundaciones y corporaciones culturales. Entre estos se eliminan Transferencias a la Fundación Violeta Parra y a Proyectos Bicentenario. b) En el programa (02) Fondos Culturales y Artísticos, por el contrario el presupesto aumenta en 4,7% con un adicional de MM$ 920 para el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 0 Consejo Nacional de la Cultura y las Artes ,5% Fondos culturales y artísticos ,7% Las transferencias del Consejo de Cultura y las Artes se muestran a continuación: (5) (6) (7) (8) Ley de Proyecto de Ley Sub Item Presupuesto 2010 de Presupuestos VARIACIÓN VARIACIÓN Título (Inicicial + Dif. Reaj. Año 2011 % CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES ( En M$ de 2011) ( En M$ de 2011) (MM$ 2011) 24 TRANSFERENCIAS CORRIENTES ,4% Al Sector Priva do ,5% Fundación Artesanías de Chile ,0% Corporación Cultural Municipalidad de Santiago ,0% Orquestas Sinfónicas Juveniles e Infantiles de Chile ,0% Centro Cultural Palacio de la Moneda ,0% Fundación Violeta Parra ,0% Corporación Centro Cultural Gabriela Mistral Otras Instituciones Colaboradoras Al Gobierno Central ,6% Consejo Nacional de Televisión ,1% Ministerio de Relaciones Exteriores ,0% 0 03 A Otras Entidades Públicas ,2% Actividades de Fomento y Desarrollo Cultural ,8% Fondo Concursable para Escuelas Artísticas ,0% Conjuntos Artísticos Estables ,2% Plan de Desarrollo Cultural en el Barrio ,4% Fomento de la Creación Artística en la Educación ,0% Fomento y Desarrollo del Patrimonio Nacional ,6% Apoyo al Desarrollo de Planes de Gestión de Centros Cultu ,4% Proyectos Bicentenarios ,0%

9 7. COMPARADO DE GASTOS EN PERSONAL El Cuadro siguiente, muestra las diferencias en la dotación de personal, horas extraordinarias y gastos en Convenios en el período DOTACIÓN HRS.EXTRAORD CONVENIOS (Nº PERSONAS) (MILES DE HORAS) (MILES DE $) Dif Dif Dif TOTAL MINEDUC Subsecretaria de Educación 01 Subsecretaría de Educación Programa de Infraestructura Educacional Mejoramiento de la calidad de la educación Desarrollo curricular y evaluación Supervision de establecimientos educacionales subvenciona Recursos Educativos Subvención a establecimientos educacionales Gestión de subvenciones a establecimientos educacionales Educación Superior Gastos de operación de educación superior Becas Chile DIBAM 01 Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos Red de bibliotecas públicas Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) 01 Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) Salud Escolar Asistencialidad Escolar Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) 01 Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) Programas alternativos de enseñanza preescolar Consejo de Rectores Consejo Nacional de Educación Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 01 Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Fondos culturales y artísticos